6022+ 2020年创建国家食品安全示范城市工作实施方案

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1、6022+ 2020年创建国家食品安全示范城市工作实施方案按照x市创建国家食品安全示范城市工作部署和要求，为提升我x食品安全保障水平，根据国家食品安全示范城市标准（xxxx版），结合我x实际，制定本方案。一、指导思想以x的x届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实习总书记“四个最严”的要求，按照国家创建食品安全示范城市标准和省、市对创建食品安全示范城市的统一部署，以实现依法治理、守住安全底线、促进行业自律、推动产业发展为目标，以实施全程监管、问题导向、风险防控、共建共治为主要途径，以强化“四有两责”为抓手，加快建立信息化监管机制，着力提升食品安全问题治理能力，全面落实企业主体责任，

2、大力扶持诚信企业，严厉打击违法行为，引导食品行业向守法自律诚信转变，为社会和公众创造安全放心的食品安全环境，推动我x食品产业健康快速发展。二、工作目标食品安全x政同责落实到位，建立完善的责任体系和监管机制，监管人、财、物有效保障，检验检测、信息化建设等技术支撑能力切实提升。“四有两责”有效落实，实现网格化监管全覆盖，及时防控风险隐患。强化食品安全源头治理，严厉打击违法犯罪行为。食品企业落实主体责任，食品行业守法诚信，食品产业良性发展，社会共治格局基本形成，守住不发生区域性重大食品安全问题的底线。三年内无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，国家食品安全抽样检验显示我x生产的食品安全状况较好

3、，食品安全状况得到人民群众认可，总体满意度达到70%。三、基本原则（一）坚持x政同责，部门联动。坚持各级x委政府负总责，把创建工作纳入经济社会发展总体布局，成立组织机构，制定创建工作方案，强化推进和督办，确保创建工作落到实处。（二）坚持问题导向，务实创新。围绕食品安全监管全链条，以发现和整改突出问题为导向，结合实际，找准切入点，积极探索食品安全监管的新思路、新机制和新举措，积极完成上级督办的问题，把整改和目标任务落到实处，确保创建取得实效。（三）坚持共建共享，创建惠民。把保障食品安全作为创建工作的首要任务，把人民群众食品安全满意度作为衡量和检验创建成效的根本依据，充分调动各方资源，实现食品安全

4、监管的共治共建共享，切实让人民群众受益。四、主要任务xx创建国家食品安全示范城市的主要任务是：健全政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的工作机制，着力夯实一个基础、打造二个平台、提升三项能力、实现四个强化，确保不发生区域性重大食品安全风险，促进我x食品产业健康发展。（一）夯实食品安全工作基础。将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划（x发改局），纳入x委政府年度综合目标考核（所占权重不低于3%）、领导班子及领导干部综合考核评价，实施食品安全事故“一票否决”（x委组织部）。完成市政府食安办下达的食品安全工作评议考核任务（x政府食安办）。x委政府定期专题研究食品安全工作（x政府食安委）。

5、将食品安全监管经费纳入政府财政预算予以保障，且根据工作需要逐步增长，其中食品安全检验经费至少能够支持4000份每年的检测样本量（不含快速检测），检测费用由市、x分级承担（x财政局）。食品安全监管事权划分明确无交叉重复或漏洞盲区。认真落实“四有两责”健全乡镇食品监管派出机构标准化建设，基层监管所要实现“六有”，即有监管人员、有办公场所、有办公设备、有执法装备、有执法车辆、有快检设备（x政府食安办、x编办）。建立基层协管员、信息员队伍，完善培训、考核及报酬保障制度，每个行政村和社区至少配备1名协管员（x政府食安办）。（二）打造食品安全检验检测平台。加强食用农产品和动物食品的检验检测。充分利用第三方

6、检验检测资源，积极推进政府购买服务。（x农委、x畜牧局、x市场监管局）。加强x级检验检测机构建设,具备承担国家规定的x级食品检测任务、应对常见食品安全突发事件检验及快检的能力（x食安委）。加强大型农产品批发市场、大型商超、托幼机构及学校食堂、集体配送餐单位等重点部位食品安全检验检测（x市场监管局）。设立食源性疾病监测哨点医院（x卫计局）。（三）打造食品安全监管和公共服务信息化平台。建立监管部门与乳制品、白酒、肉制品等重点生产企业的互通互联机制，实现监管动态及时掌握，风险隐患即时预警。突出信息惠民功能，建设涵盖行政审批、日常监管、行政执法、检验检测、风险管控、信用评价、溯源体系、信息发布的信息化

7、监管体系和服务体系（x市场监管局、x财政局、x工信局）。（四）提升食品安全日常监管能力。健全食品安全全程监管机制，良好行为规范全面覆盖各类食品生产经营企业以及互联网销售、网上订餐等各类新生业态（x市场监管局）。完善食品全链条现场检查标准规范，按照风险等级确定检查频次，实施网格化监管全覆盖。对各类监管对象开展“双随机”检查、合规性检查、有因检查和飞行检查，加大食品安全检查、抽检、处罚等信息公开力度（x市场监管局）。对大型农产品批发市场、食品批发市场等市场开办方进行严格监管，建立并严格执行市场准入、退市、信息通报及质量追溯制度，以及以销售凭证为基础的“一票通”市场销售追溯体系。转基因食用农产品和食

8、品应专柜或专区销售，并在显著位置明示。及时公示不合格产品，并向监管部门报告（x市场监管局、x商务粮食局）。强化餐饮服务食品安全风险等级评定，加大量化公示力度。重点规范学校食堂、集体用餐配送单位、大中型餐饮单位提档升级（x市场监管局）。加强清真食品安全管理，切实维护少数民族合法权益（x政府食安办、x民族宗教局）。健全完善食品安全应急处置体系和应急预案，组织开展应急演练，及时妥善处置食品安全突发事件（x政府食安办、x农委、x畜牧局、x市场监管局、x行政执法局）。（五）提升食品安全违法行为查处能力。坚持问题导向，有针对性地开展专项整治，对重点区域、重点食品、重点项目综合治理，严厉查处假冒地方食品品牌

9、行为，及时处置“一非两超”、制假售假等各类危害食品安全的行业共性隐患问题（x市场监管局）。对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品做好后处置工作，全面开展上下游责任溯源追查、产品召回、问题食品销毁和责任查处，食品安全事故后处置率达到100%，对涉嫌犯罪的移送公安机关，杜绝“以罚代刑”（x农委、x畜牧局、x市场监管局、x行政执法局、x环保局、x公安局）。建立地区间、部门间案件查办联动机制，实现信息共享。建立行刑衔接机制，设立打击危害食品安全犯罪专职队伍，重点整治各类食品违法犯罪行为（x政府食安办、x公安局）。（六）提升食品安全社会共治能力。全面落实企业主体责任，加快诚信体系建设进程，将食品安全信

10、用状况全面纳入社会诚信范围（x市场监管局）。推行食品安全排行榜，定期向社会公布，树立典型，发挥行业协会自律作用，提升食品行业自律总体水平，实现食品产业规模化发展（x市场监管局）。建立食品专家、法律专家和社会监督员队伍，畅通群众诉求和社会监督渠道。出台我x食品安全投诉举报奖励办法，x政府设置专项资金，实施有奖举报（x政府食安办、x财政局）。建立并推行食品安全案件追偿机制，保护消费者合法权益（x法院）。将食品安全纳入社会法制普及和科普常识范畴，在全x中小学开展食品安全专题教育（x科协、x教育局）。通过新闻媒体发布权威信息、开展科普宣传，曝光违法案件（x政府食安办、x科协、x广电局、x政府网站）。（

11、七）强化企业主体责任落实。通过日常巡查、监督抽检、案件查处和公开曝光，督促企业严格落实主体责任。规模以上企业设置食品安全管理机构，明确安全职责和责任人。鼓励企业参加食品安全责任保险（x农委、x畜牧局、x市场监管局）。及时依法召回问题食品并停止生产，进行无害化处理和销毁（x农委、x畜牧局、x市场监管局）。实行食品安全校长负责制，将校园食品安全作为学校安全的重要内容，落实校园食品安全管理的主体责任（x教育局、x市场监管局）。坚持分类指导，推行食品安全示范建设，发挥引领带动和辐射作用。在大型商场超市，大型食品、食用农产品批发市场开展食品安全示范建设（x市场监管局）。（八）强化食品源头质量管控。推进农

12、业标准化生产，加强重金属污染治理，大力发展无公害食用农产品、绿色食品、有机食品、地理标志食用农产品等安全优质品牌食用农产品，（x农委、x畜牧局、x商务粮食局）。严格执行x省食品安全条例，依法禁止种植转基因玉米、水稻、大豆等粮食作物，禁止非法生产、经营和为种植者提供转基因粮食作物种子，禁止非法生产、加工、经营、进境转基因或者含有转基因成分的食用农产品。强化食用农产品产地准出制度，全x范围内种植养殖环节全面履行法定出票义务（产地证明、购货凭证、合格证明文件），食用农产品生产企业或者农民专业合作经济组织及其成员、定点屠宰企业出票率达到法定要求（x农委、x畜牧局）。开展农产品质量安全监测，食用农产品种

13、植养殖达到国家农产品质量安全x考核办法有关要求（x农委、x畜牧局）。严格实施农药、兽药生产和经营规范，开展禁限用农药、兽药专项整治（x市场监管局、x农委、x畜牧局）。严格执行定点屠宰制度，及时查处私屠滥宰行为，严厉查处屠宰销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为，处理率达100%。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等严格按要求处置（x畜牧局、x行政执法局）。（九）强化重点问题治理。对食品小作坊生产的食品品种实行目录管理，完善核准通则和审查细则，明确技术要求，推进核准工作。到x年年底，全x食品小作坊核准发证率达到60%以上。切实规范小摊贩管理，全面落实食品销售摊贩登记卡制度，统一布局分区准

14、则，统一公示样式，统一食品安全管理制度，规范食品销售摊贩经营行为（x市场监管局、x行政执法局）。加强服务支持，不断改善其生产经营条件，鼓励引导进场进店和进入固定集中区域经营，实现规范管理（x商务粮食局、x行政执法局、x市场监管局）。全面加强食品销售摊贩占道经营管理（x行政执法局）。建立学校校园及周边食品安全综合治理机制，将学校校园及周边小作坊、小摊贩、小餐饮全部纳入监管范围，实行监管全覆盖（x政府食安办、x综治办、x教育局、x公安局、x行政执法局、x市场监管局）。重点整治餐厨废弃物非法收运处置和排放行为，建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，定期向社会公示处置情况（x行政执法局、

15、x市场监管局）。（十）强化食品产业竞争力。严格执行国家食品安全标准，鼓励企业制定并执行高于国家标准的企业标准。鼓励支持企业自主科技创新、技术改造和产业转型升级，提升市场核心竞争力，提高产品市场占有率。落实国家食品相关产业政策，提高食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度，提高农贸市场建设标准化率（x工信局、x商务粮食局）。培育一批名优食品品牌，加大对兼具我x地方特色食品和旅游食品特征的红姑娘饮料、巴兰河大米、五国城白酒等产品的规范和保护，提升“xx食品名片”竞争力（x市场监管局、x旅游局、x工信局、x商务粮食局）。五、工作步骤（一）启动部署阶段：x年9月-x年2月。制定xx创建国家食品安全示范城

16、市工作实施方案，报市食安办备案。成立x创建工作领导小组及办公室（以下简称x创建办）。召开动员大会，启动全x创建工作。（二）组织实施阶段：x年3月-x年12月。各成员单位全面推进落实创建工作。x创建办制定督查、暗访、通报、考评、验收、满意度调查等具体方案并组织实施，定期对各成员单位创建工作开展督导检查，并委托第三方机构测评群众对当地食品安全现状的满意度。总结创建经验、公布相关信息，及时向市政府食安办报告。（三）巩固提高阶段：x年1月-2019年6月。针对工作重点和难点以及群众反映强烈的突出问题开展“回头看”，巩固创建成果，建立长效机制。各创建成员单位对照创建标准开展自查自纠，于x年6月底前向x创

17、建办报送工作总结、自评报告以及对创建工作的意见和建议。按照国家食品安全示范城市标准和省政府食安办验收细则，进行自查自评，对发现的问题及时整改，做好迎接考评验收的准备工作。（四）考核验收阶段：x年7月。各成员单位将相关创建材料装订成册报送x政府创建办（x市场监督管理局），再由x创建办向市政府食安办报送工作材料。六、保障措施（一）组织领导机制。建立x委、x政府统一领导，x政府食安办组织协调，成员单位各负其责，x创建办定期督查的领导体制和工作机制。各成员单位要坚持x政一把手抓创建工作，负总责，成立组织机构，负责创建工作的组织领导、协调衔接和督办落实。要将创建工作列入重要议事日程，制定专项方案，强化考

18、核，对照国家创建标准，逐条逐项细化推进措施和工作责任，认真组织实施。（二）协作联动机制。各成员单位要坚持分工负责与统一协调相结合，上下联动，密切配合。各相关部门要密切协作配合，形成x委政府主导、部门联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。创建目标任务中属于项目实施的，责任单位要尽快制定具体方案和进度安排，尽早启动实施。属于部门衔接的，要加快厘清职责，杜绝监管断档脱节。属于行政执法的，要逐项制定具体工作步骤，细化、量化各项指标，确保落实到位。坚持牵头部门与责任单位相协调，坚持重点工作与日常监管相促进，坚持专项整治与长效机制相结合。x创建办要统筹协调，督促各成员单位落实创建任务，确保创建工作有力有序开

19、展。（三）督查考评机制。将创建工作纳入x政府年度目标考核、各x委政府领导班子及领导干部综合考核评价、食品安全工作考核评价的重要内容。建立信息报送机制，x创建办定期编发工作简报，加强对创建工作指导，各成员单位要及时反馈创建工作信息，认真总结创建经验和做法，按时上报各阶段工作资料和进展情况。x创建办要根据任务分工，明确责任单位并签订责任状，每季度组织成员单位召开联席会议，总结阶段性工作，分析和协调解决突出问题，督办落实整改措施。（四）投入保障机制。对创建工作所需人、财、物给予充分保障。配齐配强创建工作专（兼）职工作人员，形成“层层有人抓、事事有人管”的创建组织体系。加大财政投入力度，将创建工作经费

20、列入财政预算予以保障。（五）宣传引导机制。委托第三方机构开展群众满意度调查，有针对性地做好宣传引导。培育创建特色和典型，形成可以推广的创建经验和监管模式，全方位、多层次地宣传报道。强化科普宣传。针对不同受众群体，普及听得懂、用得上的食品安全常识，提升群众自我保护能力和维权意识，通过科普做好正面引导和网络辟谣，提振食品安全信心。同时，要通过宣传，使群众正确认识所处的食品安全环境，了解创建工作的目的和意义，增进社会了解、凝聚社会共识，形成创建良好氛围。（六）责任追究机制。对不履行创建责任，弄虚作假，或因推诿拖延，导致创建指标未按期完成，以及监管不力造成重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，进行责任倒查，并严肃问责相关单位和人员。对在创建工作中做出突出贡献的部门和人员给予表彰奖励。