新《煤矿安全规程》解读（151页）
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1、,16:12,主讲:高爱军2020年1月12日,16:12,1煤矿安全规程由来与发展2煤矿安全规程法律地位3煤矿安全规程修订原则4煤矿安全规程重要条款解读,讲授主要内容,燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程煤矿技术保安试行规程(草案)。,燃料工业部组织颁发了第二部规程煤矿和油母页岩矿保安规程。,煤炭工业部组织制订了第三部规程煤矿保安暂行规程。,煤炭工业部颁发了第四部规程煤矿安全试行规程。,煤炭工业部修订颁布了第五部规程煤矿安全规程。,在1980年版基础上，修订公布执行第六部规程煤矿安全规程。,能源部以能源安保19921017号文颁布了第七部规程煤矿安全规程，并出台了规程执行说明。,国家安全生产监
2、督管理总局修改煤矿安全规程第二编第六章防治水部分39条。,国家安全生产监督管理总局修改煤矿安全规程14条的决定。,国家安全生产监督管理总局修改煤矿安全规程第128条、第129条、第441条、第442条的决定。,国家安全生产监督管理总局修改煤矿安全规程第六十八条和第一百五十八条。,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)又着手对2001年版煤矿安全规程进行了修订，发布第16号令。,自1998年开始，煤炭部着手对92版煤矿安全规程进行修订，将煤矿安全规程、小煤矿安全规程、煤矿安全规程(露天部分)等修订为统一的煤矿安全规程。,国家安全生产监督管理总局对煤矿安全规程进行了全面的修改。,煤炭生产大量
3、的安全生产经验和无数的血的事故教训，使煤矿安全规程得到不断的完善。,16:12,煤矿安全规程由来与发展,2016.02,2011.01,2010.01,2009.04,2006.10,2004.11,2001.11,1992.10,1986.07,1980.02,1972.04,1961.10,1955.12,1951.09,1951年9月由燃料工业部组织制订了第一部煤矿技术保安试行规程（草案）。当时，中国刚刚摆脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级的压迫和剥削，全国统配煤矿年产原煤只有3500万t左右，有30%-50%的采煤工作面是采用非正规的采煤法-残柱式采煤法开采。全国有30%的矿井是采用自
4、然通风，其它方面的安全措施（如瓦斯和火灾防治）还没有起步。1950年2月27日河南宜落煤矿老李沟井发生瓦斯爆炸死亡187人。在这种条件下，恢复和发展煤炭生产，满足人民和生产建设需要，除增加必要的安全装备处，还要在安全管理上采取一系列措施，规范人们的行为，避免发生事故。煤矿技术保安试行规程（草案）就是在这种历史背景下制订的。,第一部煤矿技术保安试行规程（草案）。,1950年2月27日老李沟井瓦斯爆炸事故,第二次修订：1955年12月仍由燃料工业部组织修订和颂发了中国煤炭工业煤矿和油母页岩矿保安规程。当时三年（1950-1952）恢复时期过后，中国煤炭工业随着国民经济的发展有了长足进步，原煤产量从
5、1949年的年产3243万t，增长到1955年的13073万t，生产技术也有了很大进步，急需一套新的安全法规，以适应第一个五年（1953-1957）计划时期煤炭生产发展的需要。1954年内蒙古包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡104人。在这样一个历史背景下，对第一部规程进行修改补充，并于1955年12月颁发了煤矿和油母页岩矿保安规程。这部规程在修订过程中，很大程度上受原苏联的煤矿、油母页岩矿保安规程的影响，是仿效它而制订的。,第二次修订为煤矿和油母页岩矿保安规程,1954年12月6日大发瓦斯爆炸事故,1955年单独成立煤炭工业部:,第一届全国人民代表大会第二次会议,1955年，将燃料工业部分拆成煤炭
6、工业部、石油工业部、电力工业部。,1955年,第三次修改：煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年计划，新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁式采煤法，瓦斯、煤尘和火灾等防治技术，以及截煤机和联合采煤机的推广应用。1960年5月9日大同老白洞煤矿煤尘爆炸死亡684人；5月14日重庆松藻二井煤与瓦斯突出死亡125人，河南平顶山龙山庙煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡187人；12月15日重庆中梁山南井瓦斯煤尘爆炸死亡124人；1961年3月16日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾死亡110人。在这种形势下，急待有一部新的规程来管理和规范煤矿的安全生产工作，在1961年10月由煤炭工业部组织制订了煤矿保安暂行规程，这
7、部规程仍然存在着不少照搬外国规程条文的现象。此外，在1960年还为乡镇小煤矿制定了地方小煤矿安全生产几项规定。,第三次修改，在1961年10月制订煤矿保安暂行规程,第四次修改：1968年10月24日山东新汶华丰煤矿煤尘爆炸死亡108人，1969年4月4日山东新汶潘西二井煤尘爆炸死亡115人.当时煤矿事故频繁、人员伤亡和财产损失严重，中共中央下发了（1970）71号文件，指示搞好安全生产，把被破坏了的安全工作恢复起来，在此历史背景下修订颁发了煤矿安全试行规程。由于受当时历史条件影响，这部规程没有针对煤矿安全生产上急需解决的技术规定、管理责任、组织保证监督等作出明确规定，而是用空洞的条文和口号代替
8、责任和监督，取消了安全监察专职机构和各类人员安全责任制，使得规程的贯彻执行没有组织保证，自然也就没有起到规程应有的作用。同时，还为乡镇小煤矿制定了小煤窑安全生产暂行规定。,第四次修改、修订颁发了煤矿安全试行规程。,1970年，国家再次撤销煤炭工业部，将煤炭、石油、化工3个部合并成燃料化学工业部；,1975年，国家决定撤销燃料化学工业部，重新成立煤炭工业部，并将以前下放给地方管理的煤炭企事业单位陆续收归煤炭工业部管理；,1975年,1988年4月，根据国务院机构改革方案，提出政企分开的原则，成立了由煤炭、石油、核工业部的全部和水利电力部的部分政府职能组成的能源部，再次撤销了煤炭工业部。,1988
9、年,1993年3月，由于各国有能源企业级别与能源部平级，而能源项目的审批权又在计委，且石油、核工业两家总公司不愿加入能源部。于是撤销了能源部，同时撤销了煤炭工业部、石油工业部、水利电力部、核工业部，成立了正部级的中国统配煤矿总公司、中国石油天然气总公司和中国核工业总公司。同时，重新组建了电力工业部和煤炭工业部。,成立中国统配煤矿总公司,1993年,国务院批转劳动部、国务院经济贸易办公室、地质矿产部、能源部、农业部、中国统配煤矿总公司、全国总工会关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见的通知各省、自治区、直辖市人民政府，各有关部门：同意劳动部、经贸办、地矿部、能源部、农业部、统配煤矿总公司、全
10、国总工会关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产的意见，现转发给你们，请贯彻执行。一九九三年一月三日关于制止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产的意见据不完全统计，目前在全国一百零三个统配矿务局（矿）井田范围内开采的小煤矿约有一万一千二百多处，其中有五千八百多处是无证非法开办的，这些小煤矿对国营大矿的安全生产影响十分严重。以上意见如无不妥，请批转各地区和有关部门贯彻执行。劳动部经济贸易办公室地质矿产部能源部农业部中国统配煤矿总公司中华全国总工会一九九二年十二月二十九日,没有煤炭部时的煤矿管理举例,制止乱挖滥采要七部门联合发文,平均每个局被108个小煤矿抢资源,1998年3月，第九届全国人民代表大会第一
11、次会议批准国务院机构改革方案，决定不再保留煤炭部，在国家经济贸易委员会下设主管煤炭行业的国家煤炭工业局。全国94个国家重点煤矿被下放到地方政府，地方煤炭管理局不再对煤炭企业进行直接管理；,政府机构改革，撤销煤炭部。,煤炭工业部的“三次设立，三次撤销”,煤炭工业部前身是1949年成立的燃料工业部，1955年撤销燃料工业部，设立煤炭工业部、石油工业部、化学工业部。1970年6月煤炭工业部、石油工业部和化学工业部合并，成立燃料化学工业部。1975年1月撤销又成立煤炭工业部。1988年4月再次撤销煤炭工业部。1993年3月再次设立煤炭工业部。于1998年4月正式撤销。,1998年,2000年1月，国家
12、煤矿安全监督管理局正式成立。各地原来的煤炭局改为煤矿安全监察机构，实行财政统一拨款的垂直管理体制。,2000年,国家煤矿安全监督管理局成立,国家安全生产监督管理局成立,2001年3月，撤销国家煤炭工业局，国家在原国家煤炭工业局和国家经贸委安全生产局的基础上，成立国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局合署办公，一个机构两块牌子、归国家经贸委。,2001年,修订的背景和重要意义,现行煤矿安全规程(以下简称规程)系2001年版本，已实施15年，对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了重要作用。虽历经几次局部的、个别的技术条文修订，但随着中国特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随
13、着煤矿安全保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济社会发展的要求，亟须对规程进行全面系统修订。,修订的背景和重要意义,一是强化红线意识、体现安全发展理念。这十几年间，我国经济总量已经跃居世界第二位，科技创新能力增强，技术进步速度加快，管理水平大幅度提升，特别是科学发展观和安全发展理念的确立，“以人为本”、“生命至上”的意识得到坚决的贯彻和践行。习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。2020年，我国全面建成小康社会，安全生产形势也必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡
14、率达到中等发达国家水平是煤矿安全生产形势根本好转的重要标志。,修订的背景和重要意义,二是贯彻落实依法治安、强化企业主体责任。十几年来，我国煤矿安全生产法律法规体系逐步完善。1992年颁布矿山安全法，2000年国务院颁布煤矿安全监察条例;2002年颁布实施了安全生产法并于2014年进行了修改;2002年颁布实施了职业病防治法并于2011年进行了修改。这些法律法规在煤矿安全生产中的执行和落实，都通过规程加以体现。与此同时，随着煤炭行业管理体制、机制的改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的相关职能产生了新的变化，规程需要适时做以调整。,修订的背景和重要意义,三是做好与专业规章、标准的衔接。200
15、9年，国家安全监管总局颁布了防治煤与瓦斯突出规定和煤矿防治水规定，都属于专业规章。随着煤炭工业十余年的发展和安全管理水平的提高，还新制定和修订了200多部煤炭行业标准，这些规章、标准有的与规程不尽一致，甚至出现一些矛盾、“打架”现象，导致企业和执法人员无所适从。,修订的背景和重要意义,四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料的应用。一方面，近年来，随着煤炭工业的高速发展，生产工艺的进步、科技装备创新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和安全保障能力，解放了煤矿生产力(如井下无人值守、矿井辅助运输技
16、术、露天矿抛掷爆破等)，这些都需要规程修订加以规范，体现科技进步。另一方面，一批不符合煤矿安全生产要求的技术、工艺、装备需要借规程修订的时机加以严格限制、逐步淘汰。,修订的背景和重要意义,五是总结事故教训、体现预防为主。修订规程是在吸取事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的。一些煤矿事故尤其是重特大事故调查处理过程中暴露出在安全生产和技术管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落实、致灾因素普查治理不到位、非正规开采、多井筒出煤等。查找影响煤矿安全生产的危险因素和事故隐患，应做出相应的修改和规定。,本次修订主要变化,规程修订后由原来的四编增加到六编;原规程共751条，本次修订后变
17、为721条，减少30条，字数由11.2万字变为11.3万字。修订的主要内容涉及以下七个方面。一是突出了规程在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，注重妥善处理规程与法律法规、部门规章、标准相衔接。对照并满足安全生产法职业病防治法对煤矿企业的安全生产责任制、安全管理制度、安全投入、从业人员权利与义务、教育培训以及职业病危害防治等要求，增加了应急救援等内容。,本次修订主要变化,二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与依法监察并重，提高安全生产准入门槛。严格限制各类矿井的采深、同时生产水平数、矿井通风方式、突出矿井和冲击地压矿井开采，严禁非正规开采，提高了矿井通风、提升、运输、排水、压风、供电、监
18、控、通信等系统的要求，严格机电设备选型和安全防护等要求;进一步明确了矿井安全避险系统、人员位置监测系统和井下应急广播系统的建设要求;在修订过程中，要求每一条款尽量明确、具体，删除了“可靠的”、“确保”、“保证”等表述，进一步增强新规程的可操作性、可执行性和可监察性。,本次修订主要变化,三是调整了规程的框架结构，由四编扩增为六编，结构更趋合理。将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从法规层面进一步要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、装备的建设和配备;增加了地质保障一编，注重强化煤矿灾害地质因素探测，从预防事故出发，在煤矿建设、生产活动的全过程提供基础保障。,本次修订主要变化,四是突出以人为
19、本，完善职业病危害防治。明确当瓦斯超限达到断电浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工、矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。完善了职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，提高了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热害防治、作业场所噪音和有害气体监测和防护的要求，增加了职业健康监护和管理内容。注重与相关规定的一致性。,本次修订主要变化,五是删除了国家明令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等。如吊罐式凿井法、木垛盘支护、非正规开采、单体支柱放顶煤开采、专用排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面金属摩擦支柱、油浸式电气设备、
20、地面临时火药库、硝化甘油类炸药、井下辅助通风机等。,本次修订主要变化,六是增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非行政许可的审批、备案、评估等要求。增加了(鉴定、检测、检验)机构对其做出的结果负责、煤矿闭坑报告、安全生产许可证制度、“三同时”、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间的安全措施;删除了对煤矿瓦斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的自燃倾向性鉴定、放顶煤开采审批(或备案)等要求。,本次修订主要变化,七是规范了适用新技术、新装备的安全要求。增加了建井期间的反井钻机、伞钻、抓岩机、挖掘机、模板台车等要求，以及机械化充填采煤、连续采煤机采煤的安全规定;增加了井下连续采煤机、综掘机、无轨胶轮车
21、、单轨吊、无极绳牵引车、连续运输机、卡轨车等装备的安全要求，以及运煤车、铲车、梭车、履带式行走支架、锚杆钻车、给料破碎机、连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备的相关规定;增加了提升机、架空乘人装置等的安全保护要求;对无人值守做出规定，新增自动化运行的主要通风机、箕斗提升机、水泵房，可不配备专职司机，但应当定时巡检，实现地面集中监控并有视频监视的变电硐室可不设专人值班等规定;增加使用高分子材料进行安全性和环保性评估，并建立安全监测制度的要求;增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管的规定。,16:12,国家安全生产监督管理总局令第87号修订后的煤矿安全规程已经2015年12月22日国家安全生
22、产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016年10月1日起施行。原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局2004年11月3日公布的煤矿安全规程)，国家安全生产监督管理总局2006年10月25日公布的关于修改煤矿安全规程第六十八条和第一百五十八条的决定)，2009年4月22日公布的关于修改煤矿安全规程第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定)，2010年1月21日公布的关于修改煤矿安全规程部分条款的决定)，2011年1月25日公布的关于修改煤矿安全规程第二编第六章防治水部分条款的决定同时废止。局长杨焕宁2016年2月25日,煤矿安全规程法律地位
23、,16:12,1、突出依法依规、预防为主原则。遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的方针政策和法律法规，认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业主体责任，为实现煤炭行业健康快速发展提供有力保障。2、提高保安性和可操作性原则。新规程既要充分体现保障安全生产的基本要求，即“红线”不能突破，又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具有可操作性特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上。新规程框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标准、规定执行。3、体现科学性和合理性原则。即划线指
24、标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定条款包括安全系数、气体浓度指标、设备检修频率等，既要体现科学性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开采技术水平发展的不平衡性。,煤矿安全规程修订原则,16:12,4、保持权威性和稳定性原则。规程修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏上下功夫，这就要求科技术语、法定计量单位、技术标准、体例格式等与国家相关要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实践检验。5、体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。随着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下“无人则安”。规程
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