国家应急管理部赴重庆市开展煤矿安全培训检查发现问题内部通报

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1、内部资料，请勿外传国家应急管理部赴重庆市开展煤矿安全培训检查发现问题通报2019年11月上旬，国家应急管理部组织人员赴重庆市对煤矿安全培训开展情况进行检查，共检查培训机构2家，煤矿4家，现将发现的主要问题通报如下，请各单位高度重视，针对问题对照自查整改，举一反三，规范开展安全培训工作。一、安全培训机构存在问题1.全国煤矿安全培训工作现场会（淮北会议）精神落实不到位。没有制定实施精准培训的方案，在提高教学质量、建设师资队伍、创新培训方式、提高操作技能方面实招硬招少。2.主要负责人和安全生产管理人员安全培训合班授课，针对性有待提高。3.煤矿特种作业人员实际操作训练和考试设施不完善，操作不规范。（1

2、）煤矿井下电气作业、爆破作业、安全监测监控作业、瓦斯抽查作业、防突作业、探放水作业等实际操作训练和考试的装置不规范，缺少实物操作，不符合煤矿特种作业安全技术实际操作考试标准（试行）（国家煤矿安全监察局关于印发煤矿特种作业安全技术实际操作考试标准的通知（煤安监行管201619号）规定，也不利于规范特种作业人员提高实际操作技能。（2）有两台煤矿井下电气作业的防爆开关保护接地不符合煤矿安全规程等规定的要求，可能给学员错误的示范，存在安全隐患。4.理论考试考场设施不完善、考试管理不规范。存在以下问题：（1）考试计算机房设施不完善。各考位之间没有设置有效的间隔设施；在考场入口没有设置身份证读卡器或者其他

3、身份识别设备，不符合考试点建设标准（国家安全监管总局关于印发安全生产资格考试与证书管理暂行办法的通知（安监总培训2013104号）。（2）通过回放考场摄像发现，考试期间考生交头接耳，考场纪律不严肃。5.培训档案不规范。（1）培训档案和考核档案混在一起。（2）培训档案则缺少综合考评报告。（3）考核档案缺少任职文件，所收的“体检表”现行法规没有规定，且内容和形式不统一，建议取消或改用承诺制。（4）教师档案只有13名专职教师的，没有兼职教师的档案。6.对参加特种作业人员实际操作考试人员的资格审查不严谨。如2019年5月20日至6月30日培训的煤矿提升机操作作业人员中，多人填写的材料称其是2019年4

4、月开始在所在煤矿工作。不符合“煤矿企业新上岗的井下作业人员安全培训合格后，应当在有经验的工人师傅带领下，实习满四个月，并取得工人师傅签名的实习合格证明后，方可独立工作。”的规定。7.实操考评员抽考成绩不理想。3人参加考试，成绩分别为72分、60分和58分。8.培训学时安排不合理、不科学，每天从早上八点到晚上十一点全天培训12学时，培训效果不佳。9.煤矿特种作业人员考试没有配备专职考评员，存在授课教师兼做考评员现象，没有实现“教考分离”。10.培训讲义过于简单，有的讲义只有几页word文档。11.换证和“七新”培训讲义没有新内容，没有把“七新”内容体现出来。12.学员学历把关不严，从学历复印件可

5、以看出有涂改造假现象。13.“一期一档”不规范，内容不全，不符合92号令要求。14.实操考试存在扣分点雷同现象，说明实操教学或实操设备存在问题。二、煤矿企业存在问题1.煤矿未制定人员素质提升中长期计划，未制定落实全国煤矿安全培训现场会工作方案，未建立“党管培训”工作机制。一些矿长对“淮北会议”精神不了解、不知情。2.员工准入把关不严格，存在学历造假现象。（1）抽查一人一档，发现多人学历复印件有涂改，为假学历；另有2人学历复印件用铅笔写姓名、性别等信息；1人初中毕业的年龄已30周岁，一人初中毕业照与15岁年龄不符。（2）学员登记表登记的学历与学历复印件不一致。（3）某矿2名新工人的初中毕业证像片

6、一模一样；另有两人于2019年7月26日取得安全检查作业操作资格证，但学历均为初中。（4）有的矿井职工培训“一人一档”没有学历证书复印件，以户口页复印件代替。3.某矿今年以来已培训7760人次，安全培训专职管理人员仅1人，不符合安全培训机构基本条件（AQ/T8011-2016）关于从事自主安全培训活动的生产经营单位，必须达到“配备3名以上专职的安全培训管理人员”基本条件的要求。4.某矿采煤二队2019年8月、9月“每月一考”试卷中，多人试卷为同一人答写，视为安全培训试卷造假；“每月一考”试卷阅卷随意打分。存在利用班前会、班后会进行区队自主安全培训的现象，培训流于形式，培训内容没有针对性。5.某

7、矿掘进二队9月9日至12日的综掘机(新工艺)培训为假培训。安排的培训时间为上午8时至12时、下午14时至18时，培训地点为矿培训室，有三人9日至12日均有签到签名，但人员定位管理系统显示,其中一人9月9日和12日下井作业，另两人9月9日至12日均下井作业，视为假培训。6.抽考某矿安全生产管理人员（采煤、通风、掘进、地测副总工程师、技术科长等）均不及格，视为安全管理知识及管理能力不能保持。7.存在特种作业无证上岗现象。某矿两名新工人从事安全检查作业，没有特种作业操作证。某矿瓦斯抽采作业只有6人持证，其中井下只有2人，不能满足生产需要，经查发现有三人无证上岗。8.部分从业人员假培训。某矿通风队长邓

8、某2019年4月17日至26日外出参加安全生产管理人员换证培训，但4月17日至21日在下井作业；安全监测监控工邓某今年在外出参加特种作业人员操作资格培训期间也有下井作业记录。9.新工人安全培训不规范。2019年新工人入井培训考试试卷阅卷不规范，扣分标准不一致；新工人“师带徒”师傅资格不符合92号令要求。10.有的矿井档案管理不到位。没有按照92号令要求建立从业人员安全培训“一人一档”；安全培训“一期一档”不规范，内容不符合92号令要求。11.有的矿井培训时间安排不合理，每天早上8:00至晚上11:00安排12个学时进行培训，不规范，不科学。12.有的矿井“一期一档”培训内容没有及时更新(课件老旧，没有“七新”内容)。13.有的矿井职工培训“一人一档”中的培训记录更新不及时，目前只有2019年3月以前的培训记录。 2019.11.127