矿安〔2026〕84号：国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环

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1、,压实国有矿企责任 筑牢安全生产防线,2026年9月1日,作 者：王 祥,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,（矿安202684号）要点解析与落实措施,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,个人简介,王祥煤矿副矿长 注册安全工程师（煤矿、金属非金属）、二级建造师（矿业工程）延安市应急管理局 煤矿专家 陕西省应急管理厅 煤矿组专家 海南省应急管理厅 金属非金属矿山专家 职业技能等级认定考评员、质量督导员 矿井通风与安全工程师、煤炭行业职业经理人 中国职工技术协会创新成果转化专委会 副秘书长 中国煤炭学会“科创中国”专家库（新疆煤炭领域）专家 国家矿山安全监察局青海局专家组矿

2、井通风与安全类专家【专业积淀】深耕煤矿安全与技术管理十余年，聚焦生产安全技术管理与技术创新实践、班组建设、标准化验收及安全培训教育等核心工作，具备丰富的现场实操与统筹管理经验。【学术成果】在专业学术期刊发表科技创新论文6篇；获国家授权专利6项、作品著作权5项。主编并出版煤矿典型事故案例警示教育实用教材，参编煤矿从业人员安全再培训教材企业应急管理基础煤矿安全规程实施指南（2025版）煤矿重大事故隐患判定标准（专家解读）（2026版）等多部行业权威教材与指南，为矿山安全领域人才培养提供专业支撑。,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,目录,一、文件出台背景与重大意义,二、文件目标、总体要

3、求与贯彻落实路径,三、九大措施逐条解读煤矿落实路径与措施,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,目录,一、文件出台背景与重大意义,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,培 训 目 的,一、政策理解帮助大家准确把握84号文件的出台背景、核心要义和战略考量，深刻认识文件对国有煤矿企业安全生产工作的新部署新要求，切实增强贯彻落实的政治自觉和行动自觉。二、路径清晰系统梳理文件提出的九大措施的核心内容、关键变化和刚性要求，厘清集团公司、煤矿上一级企业和煤矿三个责任主体的各自职责和落实重点。三、行动落地重点解答煤矿层面“怎么落实、怎么做”的问题，给出具体可操作的行动清单和方法路径，指导

4、各煤矿对照文件要求逐项落实，推动安全治理模式向事前预防转型。,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,文件的三个关键定位,根据文件原文开篇论述，国家层面对国有煤矿企业给出了三个关键定位，这三个定位决定了84号文件的特殊重要性它不是一般性指导文件，而是对国有煤矿企业的刚性要求。定位一：能源“压舱石”原文表述：“煤炭是我国能源的压舱石，国有煤矿企业既是保障国家能源安全的主力军”。这一表述明确了国有煤矿在保障国家能源安全中的战略地位在任何情况下，国有煤矿都是必须守住的能源供给底线。定位二：安全“稳定器”原文表述：国有煤矿企业“也是全国煤矿安全生产的稳定器”。这意味着国有煤矿的安全生产水平直接

5、关系到全国煤矿安全形势的基本盘。国有煤矿稳，全国煤矿安全形势就稳；国有煤矿出问题，就会对整个行业产生连锁冲击。定位三：转型“先行者”原文表述：“在推动安全治理模式向事前预防转型中走在前、作表率”。这是对国有煤矿企业提出的更高要求不仅自己要安全，还要为全行业探索路径、树立标杆、提供经验。,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,出台的政策背景（四个层面）,一、政治引领层面深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神。党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”。84号文件是对总书记重要指示批示精神在国有煤矿领域的

6、具体化、制度化落实。二、顶层设计层面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署。近年来，党中央、国务院对安全生产工作作出一系列重大部署，要求从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。84号文件将党中央、国务院的决策部署转化为对国有煤矿企业可操作、可检查、可考核的具体要求。三、制度衔接层面常态化推进矿山安全“八条硬措施”硬落实。2024年，矿山安全“八条硬措施”出台后，在全行业产生了重大影响。84号文件的核心任务之一，就是将“八条硬措施”的要求在国有煤矿企业层面常态化、制度化、长效化推进，确保“硬措施”真正“硬落实”。四、转型方向层面推动安全治理模式向事前预防转型。这是安全生产领域根本性的理念变革从“事故

7、发生后被动应对”转向“事故发生前主动防控”，从“事后追责”转向“事前预防”。84号文件九大措施的系统设计，正是围绕这一转型方向展开的。,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,文件适用范围与适用对象,一、适用范围：所有涉及煤炭生产的国有企业。具体包括三类主体：1、集团公司总部履行顶层设计、统筹部署、监督检查职责。2、煤矿上一级企业履行承上启下、督促落实、日常监管职责。3、各层级国有煤矿履行直接责任、具体执行、现场管理职责。二、需要特别强调的是：这里所说的“国有煤矿企业”不仅包括纯国有煤矿，也包括国有控股煤矿、国有参股但实际控制的煤矿，以及所有涉及煤炭生产的国有企业集团。三、文件的效力：

8、文件以“意见”形式印发，属于国家矿山安全监察局制定的规范性文件，具有政策约束力。各省级煤矿安全监管部门必须将文件要求传达至监管区域所有国有煤矿企业，各国有煤矿企业必须对照文件要求逐条落实。,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,文件的总体框架“九大措施”全景图,文件从九个方面对国有煤矿企业安全生产工作提出系统性要求，形成“人技管防救”全链条治理体系：以“人”为根本 措施一“培优建强领导班子”解决“谁来管”的问题，措施四“抓实安全教育培训”解决“谁会干”的问题。以“技”为支撑 措施二“健全技术管理体系”解决“怎么科学决策”的问题，措施五“落实安全投入保障”解决“拿什么干”的问题，措施六

9、“推进开采方式变革”解决“靠什么提升”的问题。以“管”为核心 措施三“完善安全责任体系”解决“责任怎么落实”的问题，这是整个文件的核心和灵魂。以“防”为关口 措施七“坚持地质先行原则”解决“灾害是什么”的问题，措施八“严格风险分级管控”解决“怎么防得住”的问题。以“救”为底线 措施九“加强救援队伍建设”解决“出了事怎么办”的问题，是安全生产的最后一道防线。这九项措施环环相扣、层层递进，构成一个完整的闭环管理体系。,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,目录,二、文件目标、总体要求与贯彻落实路径,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,文件的总体目标,一、核心目标：常态化推进矿

10、山安全“八条硬措施”硬落实，在推动安全治理模式向事前预防转型中走在前、作表率。对这一目标的理解需要把握三个关键词：1、“走在前”国有煤矿要在全行业率先实现安全治理模式的转型，不能等、不能靠、不能拖，必须主动作为、先行一步。2、“作表率”国有煤矿不仅自己要转型成功，还要为地方煤矿、民营煤矿探索可复制、可推广的经验和做法，发挥示范引领作用。3、“硬落实”不是选择性落实、弹性落实，而是不打折扣、不搞变通、不留死角地刚性执行。二、文件隐含的深层目标：推动国有煤矿安全管理从“被动防守”向“主动进攻”转变，从“他律约束”向“自律驱动”转变，从“运动式整治”向“常态化治理”转变。这三个转变贯穿文件始终，是检

11、验贯彻落实成效的根本标尺。,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,文件明确的三个责任主体及其职责边界,文件贯穿始终明确了三个层级的责任边界，每一级都有不可替代、不可推卸的职责：第一层级：集团公司 职能定位：顶层设计、统筹部署、监督检查。具体职责：明确班子成员分管煤矿技术和安全生产；强化下级涉煤企业领导班子专业化建设；健全以总工程师为首的技术管理体系；建立分类分级检查制度；统筹推进智能化建设；建立隐蔽致灾因素普查检查督导制度；建立安全风险分级管控制度。关键要求：每季度至少召开1次安全办公会议；每半年至少组织1次覆盖所有涉煤企业的安全检查。第二层级：煤矿上一级企业 职能定位：承上启下、督

12、促落实、日常监管。具体职责：优先推荐选拔具有“五职”矿长从业经历人员；督促所属煤矿按规定配备机构和人员；严把设备安全准入关；对隐蔽致灾因素普查进行技术指导和审查；督促煤矿加强隐患排查治理。关键要求：每月至少召开1次安全办公会议；每月至少1次到煤矿现场检查；每季度至少组织1次覆盖所属煤矿的安全检查。第三层级：煤矿 职能定位：直接责任、具体执行、现场管理。具体职责：落实全员安全生产责任制；严格执行技术方案审批；加强现场安全管理；开展安全教育培训；落实灾害治理措施；开展风险隐患排查。关键要求：主要负责人每半年至少1次到现场检查；按规定定期组织全面风险隐患排查。三个层级各司其职、层层压实，防止安全责任

13、层层衰减。,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,九大措施总体概览,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,九大措施的内在逻辑“从根上治、从头上防”,九项措施之间存在严密的逻辑递进关系：第一步：解决“人”的问题（措施一、四）这是根基 1、领导班子强不强，决定了安全生产抓不抓得起来；全员素质高不高，决定了安全措施落不落得下去。2、措施一解决“关键少数”的专业化问题，措施四解决“绝大多数”的素质能力问题。第二步：解决“技”的问题（措施二、五、六）这是支撑 1、技术决策不权威，重大方案就可能出错；安全投入不到位，技术装备就跟不上；智能化不推进，本质安全水平就上不去。2、措施二赋予总

14、工程师技术决策权，措施五保障安全投入和装备更新，措施六推动智能化标准化建设。第三步：解决“管”的问题（措施三）这是核心枢纽 1、责任制是安全生产的灵魂。有了好的领导班子、好的技术体系、好的装备投入，如果没有责任体系把这一切串联起来、压实下去，所有努力都会落空。2、措施三通过全员责任制、垂直管理、正向激励，把“人”“技”两个要素有机整合、高效运转。第四步：解决“防”的问题（措施七、八）这是关口前移 1、地质先行解决“灾害在哪里”，风险管控解决“怎么防得住”。2、措施七通过隐蔽致灾因素普查把灾害查清楚，措施八通过双重预防机制把风险管到位。第五步：解决“救”的问题（措施九）这是底线保障 1、再好的预

15、防也不可能完全杜绝事故，必须守住最后一道防线。2、措施九通过应急救援、紧急撤人、事故报告，把事故损失降到最低。这五步环环相扣：没有好的人，技术和管都落不下去；没有技术和管，防和救都失去依托；防不住，救就是被动的。,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,煤矿层面的核心启示84号文件对煤矿意味着什么,对各位煤矿管理人员来说，84号文件传达了几个明确的信号：一、责任更实了。文件将安全生产责任从矿领导到一线岗位层层明确，全员安全生产责任制不是一句口号，而是一张可检查、可追溯的责任清单。每一个岗位、每一个人都有明确的安全职责，都要为安全负责。二、权力更清了。文件赋予总工程师重大技术决策最终决定

16、权，这是一个重大突破。技术人员的专业意见有了制度保障，不受行政干预，从源头上防止“外行指挥内行”。三、标准更高了。智能化建设从“选做题”变成了“必答题”，“数字网联、无人操作、智能巡视、远程干预”成为示范采掘工作面的标准配置，危重岗位“机器减人、智能换人”有了明确的时间表。四、考核更严了。从安全办公会议频次到安全检查次数，从隐患直报到紧急撤人，文件设定了大量量化指标和刚性要求，这些都将成为各级监管监察和内部考核的依据。五、方向更明了。文件给出了从“他律”向“自律”转变的清晰路径，煤矿安全管理不能永远靠外部推动，最终要形成内生动力和自我约束机制。,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,

17、煤矿贯彻落实的总体路径要做什么、怎么做,按照84号文件要求，各煤矿在宣贯落实阶段应抓好以下五个步骤：第一步：组织全员学习（从现在开始两周内完成）1、矿领导班子集中学习：组织班子成员全文学习84号文件，逐条研读、逐句理解，确保准确领会文件精神和各项要求。2、中层干部分组学习：各科室、各区队负责人分组学习，结合本部门、本领域实际进行讨论，明确各自需要对照落实的重点。3、一线职工全员学习：通过班前会、安全活动日等载体，将文件核心要求传达至每一位从业人员，重点宣贯与一线人员直接相关的内容（如紧急撤人权、隐患报告奖励等）。第二步：逐条对照自查（从现在开始一个月内完成）1、对照文件九大措施逐条自查，查找本

18、矿存在的差距和不足。2、重点自查：领导班子专业化配置是否到位、总工程师技术决策权是否有制度保障、全员安全生产责任制是否覆盖所有岗位、安全培训是否全员覆盖、安全费用是否足额提取使用、智能化建设是否有明确规划、隐蔽致灾因素是否查清查实、双重预防机制是否有效运行、应急救援能力是否满足要求。3、形成自查报告，逐项列出问题清单、差距清单、短板清单。,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,煤矿贯彻落实的总体路径要做什么、怎么做,第三步：制定整改方案（自查完成后两周内完成）1、针对自查发现的问题，逐项制定整改方案，明确整改措施、责任人、完成时限。2、整改方案应区分轻重缓急：紧急事项立即整改，重要事

19、项限期整改，长期事项制定分步实施计划。3、整改方案报上一级企业备案，作为后续督查检查的依据。第四步：完善制度体系（持续进行，三个月内初见成效）1、对照文件要求修订完善本矿各项安全生产管理制度。2、重点修订制度：全员安全生产责任制、技术管理决策制度、安全办公会议制度、安全检查闭环管理制度、隐患排查治理制度、安全培训管理制度、设备全流程管理制度、应急管理制度等。3、确保制度与文件要求一一对应、落地可行。第五步：建立信息报送与持续改进机制（常态化运行）1、按照上级要求及时报送贯彻落实情况。2、建立文件落实台账，定期自查自评。3、对落实中发现的新问题及时整改，形成“落实检查改进再落实”的良性循环。把8

20、4号文件的每一条要求落实到矿井的日常管理中，落实到每一个采掘工作面，落实到每一位从业人员。安全是最大的效益，落实是最好的行动。,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,目录,三、九大措施逐条解读煤矿落实路径与措施,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施一：培优建强领导班子，充分发挥头雁效应,文件原文开篇即强调：“企业作为市场经济活动的主体和直接参与者，其领导班子特别是主要负责人履行安全生产职责情况，直接决定了安全生产状况的好坏。”这一判断有深刻的实践依据：一个煤矿的安全状况好不好，归根结底看领导班子重不重视、专不专业、能不能带头。领导班子的专业化水平和安全履职能力，是煤矿

21、安全生产的第一道关口。措施一的核心要求可概括为三个层面：第一层面落实团队专业化要求。全面落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见“从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队”的有关要求。这是对煤矿管理团队的最低门槛要求不是“尽量有”，而是“必须有”。第二层面明确分工责任。集团公司必须明确班子成员分管煤矿技术、安全生产，确保技术和安全两条线都有班子成员专门负责，防止职责交叉或悬空。第三层面强化专业化建设。强化下级涉煤企业领导班子专业化建设，注重推荐或者选拔具有煤炭相关专业学历，或者长期从事煤炭生产经营管理工作的人员进入领导班子。,措施一的核心要求,国有煤矿企业安全生产新规核

22、心要求与现场责任闭环,措施一：培优建强领导班子，充分发挥头雁效应,集团公司作为顶层设计者，在措施一的落实中承担三项具体职责：职责一：明确分工 班子成员中必须有专人分管煤矿技术和安全生产工作。分工不是简单挂名，而是明确分管领导的职责权限、考核标准和问责要求。职责二：专业化建设 强化下级涉煤企业领导班子专业化建设。这包括：制定下属煤矿领导班子专业化配置标准；定期评估下属煤矿领导班子的专业能力结构；对专业化不足的领导班子进行调整充实。职责三：把好选拔关 注重推荐或选拔具有煤炭相关专业学历或长期从事煤炭生产经营管理工作的人员进入领导班子。具体而言：1、专业学历要求：煤炭相关专业包括采矿工程、安全工程、

23、地质工程、机电工程等。2、实践经历要求：长期从事煤炭生产经营管理工作，具有基层一线工作经历。3、选拔导向：从“谁听话用谁”转向“谁专业用谁”，从“谁资历老用谁”转向“谁能干用谁”。,措施一的层级落实集团公司的三项职责,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施一：培优建强领导班子，充分发挥头雁效应,集团公司作为顶层设计者，在措施一的落实中承担三项具体职责：职责一：明确分工 班子成员中必须有专人分管煤矿技术和安全生产工作。分工不是简单挂名，而是明确分管领导的职责权限、考核标准和问责要求。职责二：专业化建设 强化下级涉煤企业领导班子专业化建设。这包括：制定下属煤矿领导班子专业化配置标准；

24、定期评估下属煤矿领导班子的专业能力结构；对专业化不足的领导班子进行调整充实。职责三：把好选拔关 注重推荐或选拔具有煤炭相关专业学历或长期从事煤炭生产经营管理工作的人员进入领导班子。具体而言：1、专业学历要求：煤炭相关专业包括采矿工程、安全工程、地质工程、机电工程等。2、实践经历要求：长期从事煤炭生产经营管理工作，具有基层一线工作经历。3、选拔导向：从“谁听话用谁”转向“谁专业用谁”，从“谁资历老用谁”转向“谁能干用谁”。,措施一的层级落实集团公司的三项职责,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施一：培优建强领导班子，充分发挥头雁效应,煤矿上一级企业在措施一的落实中承担承上启下的关

25、键角色：任务一：优先推荐把最优秀的人推到最重要的岗位 文件原文要求：积极支持煤矿上一级企业优先推荐选拔具有“五职”矿长从业经历人员担任董事长、总经理。什么是“五职”矿长？矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、总工程师。这五个岗位覆盖了煤矿安全生产的核心职能。具有“五职”矿长从业经历的人员，意味着对煤矿安全生产有全面的认知和实践经验，是最懂煤矿、最懂安全的管理人才。为什么要优先推荐这类人员？因为他们经过了煤矿最一线、最核心岗位的历练，对风险在哪里、隐患怎么查、灾害怎么治有切身的理解和丰富的经验，让他们担任董事长、总经理，是从根本上解决“外行管内行”问题的关键举措。任务二：明确分工让专业的人管

26、专业的事 明确班子成员分管煤矿技术（或担任技术负责人、总工程师）、安全生产。这意味着：董事长、总经理层面有人懂技术、有人管安全；技术负责人（总工程师）进入领导班子层面，确保技术意见在决策层有发言权。,措施一的层级落实煤矿上一级企业的两项任务,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施一：培优建强领导班子，充分发挥头雁效应,煤矿层面虽然主要是执行和配合，但也有四项具体工作要做：行动一：自查领导班子配置 排查班子成员中是否有煤炭相关专业学历或长期从事煤炭生产经营管理的人员。如果没有或不足，要向上级企业报告并提出补充调整建议。不能等到上级来检查才发现问题。行动二：配合上级选拔 积极向上级企

27、业推荐具有“五职”矿长从业经历的人员进入更高管理层。各煤矿要建立本矿“五职”矿长人才库，对表现优异、业绩突出的“五职”矿长，主动向上级推荐。行动三：明确矿级分工 矿领导班子中必须明确专人分管技术和安全生产。建议：总工程师分管技术工作，安全副矿长分管安全生产工作，分工文件要正式印发、备案可查。技术工作和安全工作不能由同一人既当运动员又当裁判员。行动四：建立后备梯队 建立“五职”矿长后备人才培养计划，注重从基层技术骨干中培养储备。具体做法：每年从采掘、机电、通防、地测等一线技术岗位中遴选优秀青年人才，制定个性化培养方案，有计划地安排到关键岗位锻炼，确保“五职”矿长后继有人、不断档。,煤矿如何落实措

28、施一（具体行动清单）,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施一：培优建强领导班子，充分发挥头雁效应,煤矿落实措施一的核心就是一句话：让懂专业的人管安全，让有经验的人带队伍。具体把握三个要点：配置要专业 领导班子必须具备煤炭相关专业背景或长期实践经历。专业不对口、实践经历不足的，要逐步调整。分工要明确 技术和安全必须有人专管专责。分工不是“顺便管管”，而是纳入分管领导的核心职责和考核指标。梯队要跟上“五职”矿长不能断档，要有计划地培养储备。不能等到老一批退下来才发现后面没人顶得上。这三个要点，缺一个都不算措施一落实到位。,煤矿落实措施一的核心要点,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与

29、现场责任闭环,措施二：健全技术管理体系，强化技术决策权威,文件原文明确指出：“技术管理是煤矿安全生产管理的基础和核心，提高技术负责人决策权威性有利于源头管控安全风险。”这一判断的实践依据是：大量煤矿事故的根源都可以追溯到技术决策失误或技术管理薄弱采掘部署不合理、灾害治理方案不科学、安全技术措施不到位。抓住了技术管理，就抓住了安全生产的“牛鼻子”。措施二的核心要求可概括为四个层面：层面一健全技术管理体系：集团公司应健全各层级以总工程师为首的安全生产技术管理体系，明确承担煤矿技术管理工作的具体部门。层面二完善技术管理制度：建立健全包含技术方案编制、技术论证评审、技术实施监督等方面的技术管理体系。层

30、面三建立技术决策机制：建立健全技术管理决策机制，赋予总工程师重大技术决策最终决定权。这是本次文件的重大突破性要求。层面四规范技术审批程序：按照煤矿安全技术规范体系规定，分层级审批重大技术方案，明确界定各级审批权限、规范审批流程、细化审批清单，并加强监督检查，确保各项技术管理制度得到有效落实。,措施二的核心要求,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施二：健全技术管理体系，强化技术决策权威,文件首次在部委层面明确要求“赋予总工程师重大技术决策最终决定权”，这是一个具有里程碑意义的制度安排。为什么要赋予总工程师最终决定权？长期以来，煤矿技术决策中存在一个突出问题：总工程师有技术建议权但

31、没有技术决定权，技术方案往往被行政领导以“成本太高”“影响产量”等理由否决或修改，导致重大灾害治理方案“纸上写得很好、实际干得走样”。最终决定权的赋予，就是要从根本上扭转“外行决策、内行执行”的弊端。,措施二的关键突破总工程师的最终决定权,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施二：健全技术管理体系，强化技术决策权威,重大技术决策包括哪些？1、重大灾害治理方案（瓦斯治理、水害防治、防灭火、防突、冲击地压防治等）。2、重点安全工程技术方案（通风系统改造、安全设施建设等）。3、采掘接续技术方案（采区设计、工作面布置、采掘接续计划等）。4、其他涉及安全生产的重大技术事项。最终决定权的制度

32、含义：1、总工程师的技术决定具有制度权威，不是“建议”而是“决策”。2、总工程师的技术决策不受行政领导的不当干预。3、总工程师对技术决策的后果承担相应责任有权必有责。4、煤矿应在内部管理制度中明确写入总工程师的技术决策权，确保有据可依。,措施二的关键突破总工程师的最终决定权,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施二：健全技术管理体系，强化技术决策权威,文件原文提出了一条硬性规定：“重大灾害治理、重点安全工程等技术方案未按照审批权限审批的不得施工。”这条规定的核心要义是：技术方案审批不是走形式、走过场，而是有刚性约束的前置条件。未批先建、未批先干，在84号文件框架下是明确的违规行为

33、。各层级煤矿企业应做好以下工作：一、分层级审批重大技术方案。根据方案的重要程度、涉及范围、资金规模等，明确哪些方案由矿级审批、哪些由上一级企业审批、哪些由集团公司审批。二、明确界定各级审批权限。通过正式文件形式，逐项列出各级审批权限清单，做到一目了然、有据可查。三、规范审批流程、细化审批清单。制定标准化的审批流程，明确审批各环节的时限、责任人和审批要点，形成审批清单逐项签字确认。四、加强监督检查。上一级企业应对下属煤矿的技术方案审批执行情况进行定期检查和随机抽查，发现未批先施的立即叫停并追究责任。,技术方案审批的刚性要求,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施二：健全技术管理体系

34、，强化技术决策权威,行动一：明确总工程师技术决策权 在矿级管理制度中明确写入总工程师对重大技术方案的最终决定权，确保技术决策不受行政干预。具体做法：修订矿级技术管理制度，将总工程师最终决定权作为核心条款写入，经矿长办公会审议通过后正式印发执行。行动二：完善技术管理部门 明确承担技术管理工作的具体部门（如生产技术科、总工办等），配备足够数量的专业技术人员。人员配备标准：根据矿井规模、灾害类型和复杂程度，确保技术管理部门人员数量和专业结构满足实际工作需要。行动三：建立技术管理制度体系 建立健全技术方案编制、技术论证评审、技术实施监督等方面的制度。重点包括：技术方案编制管理规定重大技术方案论证评审制

35、度技术实施监督检查制度等。行动四：严格执行审批流程 对照煤矿安全规程及五个细则（防治水细则、防突细则、冲击地压细则、防灭火细则、地质工作细则），结合本矿实际，制定本矿重大技术方案审批清单，逐项明确审批权限和流程。未按权限审批的一律不得施工，总工程师要把好最后一道关。行动五：重大方案技术论证 重大灾害治理、重点安全工程技术方案必须经过总工程师组织的技术论证。论证会应有完整记录，论证意见应形成正式文件，参与论证人员应签字确认，存档备查。,煤矿如何落实措施二（具体行动清单）,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施三：完善安全责任体系，加强内部安全管理,文件原文有三句关键论述：第一句：“

36、企业是生产经营的主体、内因和根本”强调了安全生产的主体责任在企业自身，外部监管再严也只是辅助，内因才是决定性因素。第二句：“责任制是安全生产的灵魂”没有责任制，安全管理制度就是空中楼阁；责任制不落实，安全管理就是纸上谈兵。第三句：“确保层层负责、人人有责、各负其责的工作体系有效运转”这是对责任制有效运转的定义和标准。措施三的核心要求可概括为：1、严格落实安全生产主体责任。2、切实建立健全全员安全生产责任制。3、加强内部安全管理。4、防止安全责任层层衰减。,措施三的核心要求,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施三：完善安全责任体系，加强内部安全管理,文件原文要求：“鼓励煤矿安全副

37、矿长（安监处长）由煤矿上一级或者以上企业垂直管理。”为什么要推行垂直管理？在传统管理模式下，煤矿安全副矿长、安监处长的任命、考核、薪酬都由所在煤矿决定，容易出现“端谁的碗、服谁管”的问题发现安全隐患不敢报、发现违规行为不敢管，安全监管的独立性和权威性受到影响。垂直管理的内涵：1、安全副矿长（安监处长）的人事关系、薪酬待遇、考核评价由上一级或以上企业直接管理。2、安全副矿长（安监处长）对上级企业负责，独立行使安全监管职权。3、上级企业对安全副矿长（安监处长）履职情况进行独立考核评价。各煤矿应积极配合上级企业落实这一要求，从制度和行动上支持安全副矿长（安监处长）独立履职，不得以任何形式干预或阻挠其

38、正常行使安全监管职权。,安全责任“垂直管理”新要求,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施三：完善安全责任体系，加强内部安全管理,文件原文对安全办公会议作出了刚性规定：,安全办公会议制度与现场检查要求,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施三：完善安全责任体系，加强内部安全管理,会议的关键要求：1、必须由主要负责人主持召开，不能由副职代开。2、必须及时研究解决安全生产重大问题，不能走过场。3、会议应有正式记录，研究事项应有跟踪落实。现场检查的刚性规定：1、集团公司主要负责人：每半年至少1次到煤矿现场督促检查。2、煤矿上一级企业主要负责人：每月至少1次到煤矿现场督促检

39、查。3、煤矿主要负责人：每半年至少1次到现场督促检查（原文：“集团公司主要负责人每半年、煤矿上一级企业主要负责人每月至少1次到煤矿现场督促检查安全生产工作”，煤矿主要负责人参照执行）。,安全办公会议制度与现场检查要求,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施三：完善安全责任体系，加强内部安全管理,文件原文对安全检查提出了系统性要求：一、建立分类分级检查制度 1、结合灾害威胁程度、安全管控水平对所属煤矿科学分类（如高突矿井、高瓦斯矿井、水文地质复杂矿井等）。2、合理确定各级涉煤企业安全检查频次（不同类别的煤矿检查频次应有差异）。3、有效避免机关化、行政化（不能坐在办公室搞检查，要到现

40、场、到一线、到工作面）。二、安全检查的具体频次 1、集团公司：每半年至少组织1次覆盖所有涉煤企业的安全检查，且对每家涉煤企业所属煤矿数量抽查比例不得少于20%。2、煤矿上一级企业：每季度至少组织1次覆盖所属煤矿的安全生产检查。三、检查闭环管理要求 安全检查必须：1、制定检查计划和方案。2、规范检查流程和内容。3、对检查发现的问题形成清单。4、建立“问题有来源、整改有措施、过程有监督、结果有验证、成效可评估、全程可追溯”的责任链条。,安全检查的分类分级制度与闭环管理,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施三：完善安全责任体系，加强内部安全管理,文件原文明确提出：“国有煤矿企业要切实

41、强化安全生产正向激励引导，以健全隐患排查治理全链条管理机制为核心，加快推动煤矿安全管理由他律向自律深度转变。”一、建立重大事故隐患数据库 1、将所有排查发现的重大事故隐患纳入数据库管理。2、落实重大事故隐患自查自改、跟踪督办、责任倒查、报告奖励机制。3、数据库应动态更新，实现隐患排查治理的可追溯、可分析、可预警。二、建立健全事故隐患直报机制 1、完善一线从业人员事故隐患发现、现场反馈、整改落实、验收销号、奖励兑现全流程闭环管理渠道。2、切实打通基层事故隐患治理“最后一公里”。3、一线员工发现隐患后，可以直接上报，不需要经过层层审批。三、完善事故隐患内部报告奖励机制 1、严格保护从业人员主动向企

42、业报告事故隐患的合法权益。2、对事故隐患报告和治理工作成效突出的单位、个人予以表彰激励。3、充分激发全员参与安全管理的内生动力。四、建立系统整改办法 1、对自查发现的问题和安全监管监察部门发现的问题举一反三。2、以点带面抓好系统整改。3、避免“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化整改。,正向激励与隐患治理机制从“他律”到“自律”,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施三：完善安全责任体系，加强内部安全管理,行动一：完善全员安全生产责任制 修订完善覆盖矿领导、各科室、各区队、各班组、各岗位的全员安全生产责任制，做到“一岗一清单”，确保“层层负责、人人有责、各负其责”。责任制应以正式文件印发

43、，定期考核评估。行动二：配合安全副矿长垂直管理 积极配合上级企业对安全副矿长（安监处长）的垂直管理安排，在办公条件、信息获取、现场检查等方面给予充分支持，不得以任何形式阻挠或变相阻挠其独立履职。行动三：规范安全办公会议 严格执行矿级安全办公会议制度。每月至少召开1次，由矿长主持，研究解决安全生产重大问题。会议要有正式记录，研究事项要有跟踪落实台账，确保“开会不白开、研究有结果”。行动四：完善安全检查闭环 所有安全检查必须做到六个环节完整：制定计划编制方案形成问题清单督促整改验证结果追溯责任。每个环节都要有记录、有签字、可追溯。,煤矿如何落实措施三（具体行动清单）,国有煤矿企业安全生产新规核心要

44、求与现场责任闭环,措施三：完善安全责任体系，加强内部安全管理,行动五：建立重大事故隐患数据库 将排查发现的重大事故隐患全部入库管理，落实自查自改、跟踪督办、责任倒查、报告奖励机制。数据库要动态更新，实现全流程可追溯。行动六：建立事故隐患直报机制 完善一线从业人员发现、反馈、整改、验收、奖励全流程闭环管理渠道。简化上报流程，确保一线员工发现隐患后能快速上报、快速响应。行动七：完善隐患内部报告奖励机制 制定隐患报告奖励办法，明确奖励标准和兑现方式。严格保护报告人合法权益，对打击报复报告人的行为严肃处理。对成效突出的单位和个人予以表彰激励。行动八：建立系统整改办法 对自查发现和监管监察部门发现的问题

45、，不搞“就事论事”，要举一反三、以点带面抓好系统整改。一个问题解决了，要排查同类问题是否还存在；一个隐患消除了，要分析制度层面是否存在漏洞。,煤矿如何落实措施三（具体行动清单）,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施四：抓实安全教育培训，提升全员安全素养,文件原文明确指出：“抓实安全教育培训、提升煤矿从业人员素质是防范遏制事故的关键举措和有效途径。”这句话点明了安全教育培训的战略定位不是可有可无的“软任务”，而是防范遏制事故的“硬抓手”。措施四的核心要求：一、投资于物与投资于人紧密结合 文件原文要求“集团公司应坚持投资于物和投资于人紧密结合，加大投资于人的力度”。过去煤矿企业往往

46、重设备投入、轻人员培养，买设备舍得花钱，搞培训舍不得投入。84号文件明确要求纠正这一偏向，把对人的投资提升到与对物的投资同等重要的位置。二、统筹做好安全培训计划 分层级、分专业、分岗位组织开展培训。不同层级的人员需要不同的培训内容：矿领导侧重法规政策和安全管理，技术人员侧重专业标准和技术规范，一线人员侧重操作规程和应急处置。三、督促落实安全培训责任 集团公司应督促煤矿上一级企业落实安全培训责任，建立培训效果跟踪反馈机制。培训不能“一培了之”，要跟踪培训效果、评估培训质量、持续改进培训方式。,措施四的核心要求,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施四：抓实安全教育培训，提升全员安全

47、素养,文件明确要求充分利用现代化培训手段，各煤矿可对照下表逐一落实：实施建议：各煤矿可根据自身条件，分步推进上述手段的应用。条件成熟的可以全面推进，条件有限的可以先从事故案例警示教育、岗位技能比武等基础手段做起，逐步向VR教学、网络课堂等高级手段过渡。,安全教育培训的具体手段,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施四：抓实安全教育培训，提升全员安全素养,文件对煤矿一线人员的培训提出了全方位要求：一、人员配备与资质要求 1、煤矿上一级企业应督促所属煤矿按规定配备机构和人员。2、监督指导“五职”矿长及从业人员按规定接受专门教育培训及集中脱产培训。3、未经安全生产教育培训合格的，不得上

48、岗作业这是刚性红线。二、班组建设要求 1、强化一线班组建设。2、制定和实施班组安全管理制度、流程和标准。3、选优选强班组长班组长是现场管理的第一道关口，必须把最优秀的人放在这个岗位上。三、梯队建设要求 1、注重安全管理和技术人员梯队建设。2、充实基层单位安全生产管理力量。3、培养和储备一批责任心强、业务精、现场经验丰富的青年技术骨干和关键岗位人员。4 防止出现“年龄断层、专业断档”的问题。四、留人用人机制要求 1、建立健全留人用人机制。2、加大收入和待遇向技能型人才、井下一线和艰苦岗位倾斜力度。3、鼓励青年到井下一线工作。4、保障职工队伍稳定稳定是安全的基础，频繁流动的队伍不可能有高水平的安全

49、。,煤矿一线人员培训的具体要求,国有煤矿企业安全生产新规核心要求与现场责任闭环,措施四：抓实安全教育培训，提升全员安全素养,行动一：确保全员持证上岗 全面排查从业人员持证情况，建立持证台账。未经培训合格一律不得上岗，发现无证上岗的立即纠正并追究相关管理人员责任。行动二：制定年度培训计划 分层级、分专业、分岗位制定年度培训计划。确保“五职”矿长按要求参加集中脱产培训，确保每位从业人员年度培训学时满足规定要求。行动三：建设实操培训基地 利用矿区现有资源建设实操培训基地，如利用废弃巷道建设模拟工作面、利用闲置厂房建设实训车间等，让培训贴近实战、贴近现场。行动四：推广VR等教学手段 积极引进VR、网络

50、课堂、手机APP等培训方式，丰富培训手段、提高培训效果。条件有限的煤矿可以从网络课堂和手机APP开始，逐步向VR教学升级。行动五：建立班组管理制度 制定和实施班组安全管理制度、流程和标准。明确班组的安全生产职责、工作流程、考核标准，让班组管理有章可循、有据可查。行动六：班组长选优配强 建立班组长选拔标准，优先选用责任心强、业务精、有威信的人员担任班组长。班组长选拔应经过民主推荐、组织考察、公示任命等规范程序。行动七：青年人才培养 建立青年技术骨干和关键岗位人员培养储备计划。每年从新入职人员和青年员工中遴选培养对象，制定个性化培养方案，安排轮岗锻炼。行动八：待遇向一线倾斜 落实收入待遇向技能型人