2024版《煤矿安全生产条例》解读专题讲座培训课件

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1、1,2024版煤矿安全生产条例解读专 题 讲 座,培训科编制 2024年2月14日,2,前 言,3,国务院总理李强日前签署国务院令，公布煤矿安全生产条例（以下简称条例），自2024年5月1日起施行。制定条例，旨在加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。条例共6章76条，主要规定以下内容。一是坚持党的领导，确立工作原则。明确煤矿安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。二是强化源头治理，严查风险隐患。要求煤矿企业对风险隐患进行自查自改并按规定报告。监管部门要建立健全督办制度，督促煤矿企业消除重大事故隐患。

2、对“带病生产”的煤矿企业，依法采取责令停产整顿直至关闭的处罚措施。,前 言,4,三是夯实煤矿企业主体责任。严格准入条件，明确煤矿企业取得安全生产许可证后方可进行生产。落实煤矿企业全员安全生产责任制。要求煤矿企业进行煤矿灾害鉴定并按照灾害程度和类型实施灾害治理。四是严格落实监管监察责任。规定煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制。明确监管部门和监管职责，要求县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门，依法对煤矿企业特别是一线生产作业场所进行监督检查。矿山安全监察机构履行煤矿安全监察职责，负责对地方政府煤矿安全生产监管工作进行监督检查，有权进入煤矿现场并采取相应处置措施。五是加

3、大惩处力度。对煤矿安全生产违法行为，规定了罚款、行业和职业禁入、责令停产整顿、予以关闭等法律责任。,前 言,5,国务院新闻办公室于2024年2月4日（星期日）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请应急管理部党委委员、国家矿山安全监察局局长黄锦生，国家矿山安全监察局副局长周德昶，司法部立法三局负责人张迅，应急管理部政策法规司司长王宛生，国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长薛剑光介绍煤矿安全生产条例有关情况，并答记者问。,前 言,6,专 题 讲 座 内 容,一,第一节条例制定出台的背景,第二节条例制定出台的重要意义,1,2,第三节 条例的主要制度创新,3,第四节 条例构建特色鲜明的法律责任体

4、系,4,第五节 条例全文,5,7,条例制定出台的背景,1,8,第一节,条例制定出台的背景,安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，创造性地提出“坚持人民至上、生命至上”、“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等一系列关于安全生产重要论述，为做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。煤矿作为传统高危行业，一直是安全生产工作的重中之重。国务院2000年、2005年先后出台了煤矿安全监察条例国务院关于预防

5、煤矿生产安全事故的特别规定，对预防煤矿事故发生、保障煤矿安全生产发挥了积极作用。随着经济社会发展，煤矿安全生产,9,第一节,条例制定出台的背景,出现了一些新情况，存在安全生产责任落实不到位、风险隐患排查治理不彻底、安全管理体制机制不完善等突出问题。2020年国家矿山安全监察体制进行了改革，2021年修改的中华人民共和国安全生产法对安全生产的原则要求和具体制度作了进一步完善，2023年中办、国办印发了关于进一步加强矿山安全生产工作的意见。为把党中央、国务院决策部署在煤矿安全生产领域予以细化落实，应急管理部、国家矿山安全监察局在整合煤矿安全监察条例国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定两部行政法

6、规的基础上起草了条例。条例是煤矿安全生产领域的一部基础主干法规，全面总结了近年来煤矿安全生产工作经验，是在贯彻新发展理念、推动安全生产工作高质量发展过程中形成的,10,第一节,条例制定出台的背景,重要立法成果，对煤矿安全生产工作影响深远。条例的颁布和实施，有利于全面规范煤矿安全生产工作，进一步落实煤矿企业安全生产主体责任，进一步强化监管监察职责，对促进煤矿安全生产形势稳定好转具有重要意义。,11,条例制定出台的重要意义,2,12,第二节,条例制定出台的重要意义,法治是治国理政的基本方式，煤矿安全生产条例（以下简称条例）出台是推进煤矿安全生产依法治理的重要体现，有助于确认和巩固国家监察、地方监管

7、、企业负责的体制机制，进一步完善煤矿安全生产法律法规体系，促进煤矿安全生产监管监察更好地融入国家治理体系，更好地释放治理效能。,13,第二节,条例制定出台的重要意义,矿山安全法制定年代久远，安全生产法虽历经多次修改，但作为一部调整全行业、各领域的综合性法律，在煤矿安全生产领域直接适用一直面临“不够用”的尴尬。国务院分别于2000年和2005年出台了煤矿安全监察条例和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定，随着煤矿安全生产改革发展，基于煤矿安全生产法律法规规范体系化的理性分析和从遏制重特大事故的现实考量出发，需要制定一部综合性的行政法规，既适应新时代新要求，做好煤矿安全生产治理的顶层设计，又能

8、对制约煤矿安全生产发展的诸多堵点、难点开出法治良方，真正在煤矿安全生产法律法规体系中发挥承上启下的重要作用。鉴此，条例的出台可谓恰逢其时。,一、条例制定恰逢其时,14,第二节,条例制定出台的重要意义,条例在充分吸收煤矿安全监察条例和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等立法经验的基础上，着力构建以“国家监察、地方监管、企业负责”为基本框架的煤矿安全生产依法治理体系。“国家监察、地方监管、企业负责”，成为新时代煤矿安全生产法治化的基本表征。条例在总则中明确规定，煤矿安全生产工作按照国家监察、地方监管、企业负责，强化和落实安全生产责任；在第二章至第四章，分别对煤矿企业的安全生产责任、煤矿安全生

9、产监督管理、煤矿安全监察进行规定。之所以按照这样的体例结构和顺序进行制度安排，主要原因在于：,二、巩固和确立煤矿安全生产依法治理的基本框架,15,第二节,条例制定出台的重要意义,一方面，煤矿安全生产风险是煤矿企业生产经营过程中产生的，按照“谁制造风险，谁应对风险负责”的逻辑，煤矿企业理应对从业人员承担起首要的安全保障义务，即我们通常所说的“企业主体责任”。另一方面，进一步发挥煤矿安全生产监管监察体制机制优势，需要理顺部门间职责关系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要（20212025年）提出，要形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障

10、的政府机构职能体系。这意味着，在每一个监管环节上都不应存在漏洞。我国煤矿安全生产目前采取的是分级属地监管与垂直国家监察相结合的模式，即我们通常所谓的“国家监察”+“地方监管”。但是，在实际运行中，煤矿安全监察、监管的部分职责尚需进一步明确，协调机制和自身体系建设有待完善。因而，条例立法的一项重要任务，就是从权限和程序上厘清煤矿安全生产国家监察与地方监管的职责分工和工作衔接机制，推动形成煤矿安全生产监管监察工作的合力。,二、巩固和确立煤矿安全生产依法治理的基本框架,16,第二节,条例制定出台的重要意义,条例的一大亮点，就是在第四章对国家监察职能定位予以明确，确认和巩固了国家矿山安全监察体制改革的

11、成果，使得矿山安全监察机构履行煤矿安全监察职能更加理直气壮。国家监察的核心内容可以概括为“督政查企”：所谓“督政”，即矿山安全监察机构对地方政府煤矿安全生产监管工作进行监督检查；所谓“查企”，即矿山安全监察机构对煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查。与公共安全其他领域采取单轨制的监督相比，煤矿安全生产较早实施了双重监督模式，即在地方监管部门对煤矿企业实施属地监管之外，矿山安全监察机构依法对煤矿企业开展监督检查。二者在形式上虽有重叠，但目的和侧重点不同。“查企”是矿山安全监察机构履行国家监察职责的重要方式，旨在验证地方监管部门的履职情况及其成效。,二、巩固和确立煤矿安全生产依法治理的

12、基本框架,17,第二节,条例制定出台的重要意义,在“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产治理体系中，“企业负责”一直是痛点和难点。这意味着条例必须在顶层设计上拿出真招、实招，对煤矿企业责、权、利作出细致周密的制度安排。为此，条例通过构筑以责任制、风险管理、分类治理等为主干的制度体系，明确行为规范，加强制度供给，解决突出问题。一是更加强调全员安全生产责任。责任制是安全生产的灵魂。围绕建立并落实全员安全生产责任制，条例明确了煤矿企业主要负责人（包括实际控制人）、安全生产管理机构和安全生产管理人员、从业人员的不同职责，并在安全生产法规定的基础上，进一步提高了要求，比如完善了安全生产管理机构和

13、安全生产管理人员的职责，同时要求煤矿企业配备“五职矿长”（矿长、总工程师、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长），高瓦斯、冲击地压、水文地质类型复杂等类型的煤矿还应当配备专职副总工程师。,三、着力压实煤矿企业安全生产主体责任,18,第二节,条例制定出台的重要意义,二是更加注重防范化解重大安全风险。毋庸置疑，我国煤矿安全生产正在从控制事故向防范化解重大风险转型。为此，条例明确要求煤矿企业建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度，开展安全风险辨识评估，及时发现并消除事故隐患。重大事故隐患排查治理情况要向地方政府煤矿安全生产监管部门和所在地矿山安全监察机构“双报告”；同时，结合近年来煤矿安全生产

14、实践经验，明确了属于重大事故隐患的17项情形，要求存在重大事故隐患的煤矿企业立即停止受影响区域生产、建设，并及时消除事故隐患。,三、着力压实煤矿企业安全生产主体责任,19,第二节,条例制定出台的重要意义,三是更加注重分类管理、重点治理。条例坚持分类施策，针对井工煤矿、露天煤矿的不同特点，采取不同安全管理措施，特别是汲取露天煤矿重特大事故教训，建立露天煤矿边坡稳定性评价制度，并要求煤矿企业加强边坡监测；同时进一步完善作业人员、安全设备设施以及危险作业等基础性管理制度，增设安全限员、灾害治理、煤矿开采专项设计等重点制度，旨在消除事故隐患、防患于未然。,三、着力压实煤矿企业安全生产主体责任,20,第

15、二节,条例制定出台的重要意义,适应合作行政发展的新需要，条例着力构建政府主导、部门联动、企业主责、社会广泛参与的多元共治体系，重点从发展与安全如何统筹，政府、企业、社会如何协同推进，监管监察等如何发挥合力等三个维度，清晰定位和解答事关煤矿安全发展的理念、体系和工作机制等关键问题。第一，立足于统筹发展与安全，条例在立法目标设定上，明确规定煤矿安全生产的最终目标是“保障人民群众生命财产安全”，旗帜鲜明地提出煤矿安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，这是以人民为中心的发展思想在煤矿安全生产领域的鲜明体现。,四、推动煤矿安全生产从行政管制到多元共治,21,第二节

16、,条例制定出台的重要意义,第二，立足于打造大安全大应急的框架，协同推进政府、企业与社会共治。做好煤矿安全生产，政府守土有责。为此，条例明确规定县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门，以及其他有关部门，应当按照职责分工履行煤矿安全生产监管以及相关的职责。除了在第二章对煤矿企业安全生产主体责任规定外，条例还赋予社会公众及安全生产技术服务机构等参与煤矿安全生产治理的权利，并明确相应义务，比如条例规定任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为，有权向煤矿安全监管监察部门举报，受理举报的部门应当依法及时处理。,四、推动煤矿安全生产从行政管制到多元共治,22,第二节,条例制定出台的重要意义,

17、第三，立足于形成治理合力，推动单独执法向联合执法转变。煤矿安全生产涉及多个环节，客观上需要行政机关之间采取联合行动，合力解决跨部门的突出问题。条例秉持合作治理的理念，在依法理顺国家监察与地方监管部门的职能定位和工作分工基础上，对停产整顿煤矿验收、失信联合惩戒等涉及跨部门安全生产监管的事项作出部署，旨在构建既分工负责、各司其职，又齐抓共管、协同高效的执法机制。比如，规定矿山安全监察机构和县级以上人民政府有关部门应当建立信息共享、案件移送机制，加强协作配合。,四、推动煤矿安全生产从行政管制到多元共治,23,第二节,条例制定出台的重要意义,煤矿安全生产是民生大事，须臾不可放松。唯有坚持“零容忍”，方

18、能实现长治久安。从条例的立法理念及其设定的义务看，这种“严”的基调，主要体现为以下三个方面：一是严格准入门槛。按照“先取证后生产”原则实施准入管理，明确煤矿企业进行生产前，应当依照安全生产许可证条例规定的条件取得安全生产许可证。重申了煤矿新建、改建和扩建工程项目安全设施设计审查的要求，并要求对重大变更也实施审批管理。同时，条例建立健全严重违法违规煤矿企业的退出机制，规定未依法取得安全生产许可证等擅自进行生产的，以及3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产等情形，由地方政府依法予以关闭，进一步为煤矿企业划出安全“红线”。,五、将严的基调贯穿于条例始终,24,第二节,条例制定出台的重

19、要意义,二是严密责任体系。依靠严密责任体系增强安全防范治理能力，是煤矿安全生产全面践行“两个根本”的当务之急。其一，围绕坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的地方党政领导干部安全生产责任制规定，条例明确规定煤矿安全生产工作坚持中国共产党的领导，实行地方党政领导干部安全生产责任制。其二，在巩固国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全生产体制机制基础上，条例强调煤矿安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，将安全生产责任进一步分类分级细化。其三，打通基层监管“最后一公里”。规定乡镇人民政府在所辖区域内发现未

20、依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当采取有效措施制止，并向县级人民政府相关主管部门报告。,五、将严的基调贯穿于条例始终,25,第二节,条例制定出台的重要意义,三是严肃失职问责。条例坚持过罚相当，根据违法行为的严重程度，设置了从经济处罚、责令停产整顿直至关闭的行政处罚措施。煤矿企业大都经济体量较大，这意味着适用一般的处罚手段往往对其不奏效。为此，条例突出重典治乱，综合运用民事、行政、刑事等手段，对违法煤矿企业及其相关责任人设定了更为严厉的处罚，确保行政执法“长牙带刺”。条例一方面提高了部分违法行为的起罚点，比如发生一般事故的，规定处50万元以上100万元以下的罚款。另一方面，对于严重

21、违法行为，普遍设置了“双罚制”，既对煤矿企业进行处罚，同时处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员，其目的就是通过强化对组织成员的惩处，进一步向煤矿企业传导安全生产的压力。此外，条例还补充和细化了对地方政府和煤矿安全监管监察部门有关人员依法给予处分的情形，架设起追责问责的“高压线”。,五、将严的基调贯穿于条例始终,26,条例的主要制度创新,3,27,第三节,条例主要的制度创新,煤矿安全生产条例（以下简称条例）的出台，进一步健全了我国矿山安全生产法律法规体系，夯实了煤矿安全生产的法治基础，对保障矿山安全高质量发展具有重要促进作用。条例总结长期以来煤矿安全生产好的经验做法，在重点突出企业主体责任落

22、实的同时，进一步明确了监管监察部门职责，重点对安全风险治理体制机制、治理程序、责任追究等方面加以建构，是新时代煤矿安全生产依法治理的重大制度创新成果。,28,第三节,条例主要的制度创新,总结近年来我国安全生产领域实践经验和事故教训，企业主体责任不落实是导致事故多发频发的根本原因。现实中，很多企业将追求更高收益摆在首要位置，对安全生产重视程度不够，在安全生产管理机构和人员配备、安全投入、重大灾害治理和隐患排查治理等方面“走形式”“走过场”，企业主要负责人等相关人员责任“落空”“走虚”，削弱了安全生产基础工作，表面上人人有责任，实际上人人不落实。因此，新修改的安全生产法将“安全生产责任制”修改为“

23、全员安全生产责任制”，重点强调了全员安全生产责任制应当扎根于生产经营的每个环节，突出生产一线的重要性。中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见进一步强调，应当通过落实主要负责人责任、健全安全管理机构以及强化安全基础管理三个方面强化煤矿企业主体责任。条例第二章规定了煤矿企业主体责任及其安全管理制度，明确规定了主要负责人、安全生,一、细化和夯实了煤矿企业的安全生产主体责任,29,第三节,条例主要的制度创新,产管理机构及人员安全生产管理的具体职责。同时鼓励煤矿企业加大安全生产资金投入、建立健全安全生产教育培训责任体系、构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、规范设备设施和

24、作业安全管理。通过以上要求督促煤矿企业建立健全安全生产责任体系，真正建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。,一、细化和夯实了煤矿企业的安全生产主体责任,30,第三节,条例主要的制度创新,随着合作行政的兴起，煤矿安全生产领域的公共治理也不再仅依赖政府的单一监管，而是多元主体共治逐渐成为主流。条例第二章就煤矿企业的主体责任进行了细致规定，突出强调了煤矿企业安全生产主体责任；第三章是政府以及有关部门煤矿安全生产监管的具体化，明确了有关部门的安全生产监督管理职责；第四章则强化了矿山安全监察机构的监察职责。在煤矿安全生产监督管理领域，实行地方党政领导干部安全生产责任制。县级以上地方各级人民政府按“属

25、地管理、分级负责”原则，对辖区内煤矿安全生产工作实施监督管理。除政府治理和企业的自我规制外，在社会治理层面，条例还强调了煤矿安全生产技术服务机构的职责，明确煤矿安全生产技术服务机构依照有关法律法规和国家标准或行业标准的规定开展安全生产技术服务活动，并对出具的报告负责。,二、完善了多元共治的煤矿安全生产治理格局,31,第三节,条例主要的制度创新,经过多年实践，我国煤矿安全生产已经形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的体制，煤矿安全生产状况已大为改观，执法效能不断提升。条例吸收了煤矿安全监察条例和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定中的有益做法，对煤矿安全生产监督管理和监察制度做出了系统设计

26、，形成了严密高效的煤矿安全生产监管监察体制。条例第三章强化了煤矿安全生产的属地监管责任，明确了省级人民政府应当按照分级分类监管的原则明确各类煤矿企业的监管主体，并对监管手段作了规定，包括对煤矿建设项目安全设施进行审查和验收、颁发安全生产许可证、开展监督检查、建立健全重大事故隐患治理督办制度、对违法失信煤矿企业和技术服务机构开展失信惩戒等。条例第四章对煤矿安全监察制度作了细化规定，明确指出矿山安全监察机构依法履行煤矿安全监察职责，对所辖区域内煤矿安全生产实施监察，对县级以上地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作进行监督检查；同时明确了矿山安全监察机构的监察方式、执法手段，完善建立信息共享机制以及实

27、行事故分级调查处理的制度规定。,三、构建了严密高效的监管监察体制,32,第三节,条例主要的制度创新,近年来，煤炭价格处于高位运行，部分煤矿企业为追求经济利益，大肆非法违法生产，部分煤矿甚至存在“屡查屡犯”“屡罚屡犯”的严重问题。2023年以来发生的煤矿重特大事故充分表明，亟需设定更加严格的法律制度，进一步规范煤矿企业生产建设行为。为强化煤矿企业主体责任落实，形成强有力震慑效应，条例第五章严格设定了相关主体的法律责任，加重了对煤矿企业及其主要负责人的行政处罚，同时强化了行政处罚的双罚制度，既处罚企业，又处罚企业相关责任人。除提高了罚款金额外，同时也增加了职业禁入等规定。例如，条例第七十二条对煤矿

28、安全生产领域中介服务机构中涉及重大、特别重大煤矿生产安全事故负有责任的主要负责人，设置终身职业禁入。总体来看，条例织密了煤矿企业安全生产主体责任体系，建构了多元共治的监管格局，设定了严密高效的法规实施制度和严格的法律责任体系，必将为我国矿山安全高质量发展提供更为坚实的法治保障。,四、搭建了严格的法律责任制度,33,条例构建特色鲜明的法律责任体系,4,34,第四节,条例构建特色鲜明的法律责任体系,科学合理设定法律责任，能够有效维护法律权威，并确保设立的各项法律制度得以充分有效落实。新出台的煤矿安全生产条例（以下简称条例）设定的法律责任在与安全生产法等上位法规定保持一致的同时，承继了煤矿安全监察条

29、例国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等法规施行过程中的有效做法，契合了当前煤矿安全生产的实际情况，既科学合理又特色鲜明。,35,第四节,条例构建特色鲜明的法律责任体系,条例充分运用准用性规范，对煤矿企业违法行为确定处罚依据，立法技术灵活科学，能够有效防止重复立法，防止条例冗长，具有鲜明的立法技术特点。安全生产法第六章对生产经营单位安全生产违法行为的法律责任作了细致、明确规定，条例作为安全生产法的下位法，其设定的法律责任应当与安全生产法保持大致一致，如果条例将安全生产法中关于法律责任的规定全面移植过来，不仅会造成重复立法，而且会导致条例条文过于繁冗。所以，条例对煤矿企业安全生产违法行为设定

30、法律责任时，如果能够直接引用安全生产法等法律法规处罚的，通过准用性规范，直接适用。条例第六十九条第一款、第七十一条、第七十二条等条款通过准用性规范，将条例中的违法行为直接转接至安全生产法，这些准用性规范能够确保条例作为安全生产法下位法设定的法律责任与上位法保持一致。,一、鲜明的技术性,36,第四节,条例构建特色鲜明的法律责任体系,此外，条例中规定的有些违法行为例如越界开采行为，在其他有关法律法规中设定了法律责任，条例如果再设定法律责任，与其他法律法规的规定可能不一致，易导致法律适用的困难。通过准用性规范不但可以防止条例与其他法律法规设定的法律责任相互矛盾，也便于条例的执行。因此，条例第六十五条

31、第一款通过准用性规范将煤矿企业超越依法确定的开采范围采矿的违法行为的法律责任转接到矿产资源法等有关法律法规。总之，条例第五章多处使用了准用性规范，对于克服重复立法、节省立法资源、避免法律法规冲突等具有重要意义，体现了高超的立法技术。,一、鲜明的技术性,37,第四节,条例构建特色鲜明的法律责任体系,条例在与安全生产法等法律关于安全生产违法行为法律责任的规定保持一致的前提下，补充并丰富和发展了煤矿安全生产法律责任制度，体现在以下三个方面：一是补充了煤矿“关闭”的适用范围，并明确了煤矿关闭的要求。安全生产法第一百一十三条规定了关闭生产经营单位的四种情形，条例第七十条第一款在此基础上又补充细化了“未依

32、法取得安全生产许可证等擅自进行生产的；3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产的；经地方人民政府组织的专家论证在现有技术条件下难以有效防治重大灾害的”三种情形。其中，第三种情形下的关闭，并非因煤矿企业存在安全生产违法行为而关闭，不属于行政处罚。安全生产法对关闭生产经营单位未作出明确具体要求，条例第七十条第二款对关闭煤矿提出明确要求，这对规范煤矿关闭行为具有重要意义。,二、鲜明的补充性,38,第四节,条例构建特色鲜明的法律责任体系,二是填补了安全生产法等法律法规对有些煤矿安全生产违法行为缺少处罚依据的不足。根据安全生产法第六十五条第一款第（四）项，负有安全生产监督管理职责的部门对有

33、根据认为煤矿企业不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并依法作出处理决定。在实践中，有些煤矿企业在负有安全生产监督管理职责的部门作出查封、扣押决定后，擅自启封或者使用被查封或者扣押的设施、设备、器材，主观恶性大，社会危害性大，条例第六十六条对上述违法行为设定了法律责任，具有完善法律责任之功效。,二、鲜明的补充性,39,第四节,条例构建特色鲜明的法律责任体系,三是丰富和发展了对公职人员违法行为的责任追究。安全生产法第九十条规定了追究负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员违法行为法律责任。条例第七十四条从以下两个方面进行了丰富和发展：一方面扩大了公职人员的范

34、围。安全生产法第九十条仅适用于“负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员”，条例将其扩大到“地方各级人民政府、县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和其他有关部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构负有责任的领导人员和直接责任人员”。另一方面扩大了追究公职人员法律责任的情形。安全生产法第九十条规定了追责的四种具体情形，而条例将其扩大到了七种具体情形。这为督促公职人员依法履行煤矿安全生产监管监察职责、强化和落实政府安全生产监管责任提供了有力保障。,二、鲜明的补充性,40,第四节,条例构建特色鲜明的法律责任体系,安全生产法适用于“生产经营单位”，其不但包括大量小微企业，

35、还包括体量庞大的大型企业。因此，安全生产法第六章设定的法律责任尤其是罚款这一法律责任，幅度较大。经过多年的兼并重组、产能控制和小型煤矿的关闭退出等，多数煤矿企业体量巨大，较低的罚款额度难以对违法企业产生震慑作用。所以，条例必须根据煤矿企业实际情况，对安全生产法设定的法律责任进行细化，提高违法行为行政处罚尤其是罚款处罚的最低额，发挥法律责任“利剑”作用，确保条例中关于煤矿企业安全生产主体责任的各项规定落到实处，强化和落实企业主体责任，体现出鲜明的煤矿企业行业特性。例如，根据安全生产法第一百一十四条，对发生生产安全事故的生产经营单位，区分事故等级处以罚款：发生一般事故的，处30万元以上100万元以

36、下的罚款；发生较大事故,三、鲜明的行业性,41,第四节,条例构建特色鲜明的法律责任体系,的，处100万元以上200万元以下的罚款；发生重大事故的，处200万元以上1000万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处1000万元以上2000万元以下的罚款。条例第六十七条将煤矿一般事故、较大事故、重大事故的罚款最低额分别提高至50万元、150万元、500万元。,三、鲜明的行业性,42,第四节,条例构建特色鲜明的法律责任体系,条例第五章关于法律责任的规定，是对国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定煤矿安全监察条例规定的诸多煤矿企业违法行为法律责任规定的传承。其中，最重要的是条例关于煤矿存在重大事故隐患仍

37、然进行生产的违法行为的行政处罚，从两个方面承继了国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定成功经验：一是突出对重大事故隐患的整顿。条例第六十四条承继了国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定第十条，规定“责令停产整顿，明确整顿的内容、时间等具体要求”，突出“执法服务煤矿企业安全发展的作用”。二是对煤矿存在重大事故隐患仍然进行生产的违法行为，在责令停产整顿的同时，并处50万元以上 200万元以下的罚款。这一规定设定的罚款数额巨大，与煤矿企业体量大、重大事故隐患危险性高、一旦发生生产安全事故救援难度大等特点相契合，能够对防止煤矿企业带大病运行产生威慑作用，意义重大。,四、鲜明的传承性,43,第四节,

38、条例构建特色鲜明的法律责任体系,监督煤矿企业落实主体责任，既有国家监察方面的，也有地方监管方面的，还有其他有关部门根据“三管三必须”对煤矿安全生产的某一方面或某些方面承担监督管理职责。因涉及多个执法部门，条例中规定的行政处罚，具有鲜明的协调性。一是通过准用性规范协调条例与安全生产法等其他法律法规的关系。二是通过对国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定煤矿安全监察条例有关制度的扬弃，条例实现了传承与发展的协调。三是通过对行政处罚权的分配和行使，协调负有煤矿安全监管监察职责的部门责权关系。条例中设定的行政处罚由县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和其他有关部门、国家矿山安全监察机构

39、及其设在地方的矿山安全监察机构按照职责分工决定。为防止煤矿企业同一违法行为被重复罚款，条例重申了一事不再罚原则。同时，强调各行政机关应协调配合，实现煤矿安全生产执法有效衔接。,五、鲜明的协调性,44,条例全文,5,45,第五节,条例全文,第一条为了加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，制定本条例。第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内的煤矿安全生产，适用本条例。第三条煤矿安全生产工作坚持中国共产党的领导。煤矿安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，贯彻安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的

40、方针，从源头上防范化解重大安全风险。煤矿安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，按照国家监察、地方监管、企业负责，强化和落实安全生产责任。,第一章 总 则,46,第五节,条例全文,第四条煤矿企业应当履行安全生产主体责任，加强安全生产管理，建立健全并落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。煤矿企业主要负责人（含实际控制人，下同）是本企业安全生产第一责任人，对本

41、企业安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。,第一章 总 则,47,第五节,条例全文,第五条县级以上人民政府应当加强对煤矿安全生产工作的领导，建立健全工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行煤矿安全生产工作职责，及时协调、解决煤矿安全生产工作中的重大问题。第六条县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门对煤矿安全生产实施监督管理，其他有关部门按照职责分工依法履行煤矿安全生产相关职责。第七条国家实行煤矿安全监察制度。国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构负责煤矿安全监察工作，依法对地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作进行监督检查。国家矿山安全监察机构

42、及其设在地方的矿山安全监察机构依法履行煤矿安全监察职责，不受任何单位和个人的干涉。,第一章 总 则,48,第五节,条例全文,第八条国家实行煤矿生产安全事故责任追究制度。对煤矿生产安全事故责任单位和责任人员，依照本条例和有关法律法规的规定追究法律责任。国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法组织或者参与煤矿生产安全事故调查处理。第九条县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等网络举报平台，受理有关煤矿安全生产的举报并依法及时处理；对需要由其他有关部门进行调查处理的，转交

43、其他有关部门处理。任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为，有权向前款规定的部门和机构举报。举报事项经核查属实的，依法依规给予奖励。,第一章 总 则,49,第五节,条例全文,第十条煤矿企业从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第十一条国家矿山安全监察机构应当按照保障煤矿安全生产的要求，在国务院应急管理部门的指导下，依法及时拟订煤矿安全生产国家标准或者行业标准，并负责煤矿安全生产强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查。第十二条国家鼓励和支持煤矿安全生产科学技术研究和煤矿安全生产先进技术、工艺的推广应用，提升煤矿智能化开采水平，推进煤矿安全生产

44、的科学管理，提高安全生产水平。,第一章 总 则,50,第五节,条例全文,第十三条煤矿企业应当遵守有关安全生产的法律法规以及煤矿安全规程，执行保障安全生产的国家标准或者行业标准。第十四条新建、改建、扩建煤矿工程项目（以下统称煤矿建设项目）的建设单位应当委托具有建设工程设计企业资质的设计单位进行安全设施设计。安全设施设计应当包括煤矿水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施，符合国家标准或者行业标准的要求，并报省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门审查。安全设施设计需要作重大变更的，应当报原审查部门重新审查，不得先施工后报批、边施工边修改。,第二章煤矿企业的安全生

45、产责任,51,第五节,条例全文,第十五条煤矿建设项目的建设单位应当对参与煤矿建设项目的设计、施工、监理等单位进行统一协调管理，对煤矿建设项目安全管理负总责。施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，不得擅自变更设计内容。第十六条煤矿建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收，并对验收结果负责；经验收合格后，方可投入生产和使用。第十七条煤矿企业进行生产，应当依照安全生产许可证条例的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得生产。,第二章煤矿企业的安全生产责任,52,第五节,条例全文,第十八条煤矿企业主要负责人对本企业安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并

46、落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施安全生产规章制度和作业规程、操作规程；（三）组织制定并实施安全生产教育和培训计划；（四）保证安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患；（六）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告煤矿生产安全事故。,第二章煤矿企业的安全生产责任,53,第五节,条例全文,第十九条煤矿企业应当设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构和安全生产管理人员负有下列安全生产职责：（一）组织或者参与拟订安全生产规章制度、作

47、业规程、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）组织开展安全生产法律法规宣传教育；（四）组织开展安全风险辨识评估，督促落实重大安全风险管控措施；（五）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反规程的行为，发现威胁安全的紧急情况时，有权要求立即停止危险区域内的作业，撤出作业人员；（六）检查安全生产状况，及时排查事故隐患，对事故隐患排查治理情况进行统计分析，提出改进安全生产管理的建议；（七）组织或者参与应急救援演练；（八）督促落实安全生产整改措施。煤矿企业应当配备主要技术负责人，建立健全并落实技术管理体系。,第二章煤矿企业的安全生

48、产责任,54,第五节,条例全文,第二十条煤矿企业从业人员负有下列安全生产职责：（一）遵守煤矿企业安全生产规章制度和作业规程、操作规程，严格落实岗位安全责任；（二）参加安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；（三）及时报告发现的事故隐患或者其他不安全因素。对违章指挥和强令冒险作业的行为，煤矿企业从业人员有权拒绝并向县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、所在地矿山安全监察机构报告。煤矿企业不得因从业人员拒绝违章指挥或者强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇，无正当理由调整工作岗位，或者解除与其订立的劳动合同。,第二章煤矿企业

49、的安全生产责任,55,第五节,条例全文,第二十一条煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员应当通过安全生产知识和管理能力考核，并持续保持相应水平和能力。煤矿企业从业人员经安全生产教育和培训合格，方可上岗作业。煤矿企业特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全技术培训和考核合格，并取得相应资格。第二十二条煤矿企业应当为煤矿分别配备专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电的副矿长以及专业技术人员。对煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、冲击地压、煤层容易自燃、水文地质类型复杂和极复杂的煤矿，还应当设立相应的专门防治机构，配备专职副总工程师。第二十三条煤矿企业应当按照国家有关规定建立健全领导带班制度

50、并严格考核。井工煤矿企业的负责人和生产经营管理人员应当轮流带班下井，并建立下井登记档案。,第二章煤矿企业的安全生产责任,56,第五节,条例全文,第二十四条煤矿企业应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。煤矿井下作业人员实行安全限员制度。煤矿企业应当依法制定井下工作时间管理制度。煤矿井下工作岗位不得使用劳务派遣用工。第二十五条煤矿企业使用的安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。煤矿企业应当建立安全设备台账和追溯、管理制度，对安全设备进行经常性维护、保养并定期检测，保证正常运转，对安全设