煤矿重大隐患判别标准（通防）-甘霖堂

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1、2026版煤矿重大事故隐患判定标准解读淮河能源集团 甘林堂2026年6月中国矿山安全学会China Mine Safety Society 一、修订背景及概述中国矿山安全学会China Mine Safety Society 新修订的煤矿重大事故隐患判定标准于2026年5月24日应急管理部令第21号修订，2026年7月1日起施行。2005年2005年2005 年 8 月 31 日，国务院公布第 446 号令关于预防煤矿生产安全事故的特别规定，首次明确列出15 类重大安全生产隐患，要求立即停产排除。2005 年 9 月 26 日，原国家安监总局、国家煤矿安监局发布煤矿重大安全生产隐患认定办法（试

2、行）（133 号文），将 446 号的 15 类细化为67 种情形，作为全国统一判定依据。2015年2020年2020 年 11 月 20 日，应急管理部发布第 4 号令，名称简化为煤矿重大事故隐患判定标准，仍 15 类，优化表述、合并重复条款，强化与安全生产法衔接。2026年2026 年 5 月 24 日发布，7 月 1 日施行。核心变化：由 15 类增至17 类（新增监控通讯、露天边坡专项）；由“敞口”改“闭口”，仅清单内情形算重大隐患；删减非重大条款、精准界定、补充新技术隐患。2015 年 12 月 3 日，原国家安监总局发布第 85 号令煤矿重大生产安全事故隐患判定标准，废止 133

3、号文；保留 15 类框架，调整为65 种情形，条款更严谨、可操作性增强。中国矿山安全学会China Mine Safety Society 第一，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的重要实践。习近平总书记反复强调要深入开展风险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大生产安全事故。此次判定标准修订，坚持以习近平总书记重要指示批示精神为指引，聚焦破解重大事故隐患“排查质量不高、整治效果不好”这一顽疾，把习近平总书记关于安全生产重要论述具体落实落地，真正让制度“长牙”“带电”。中国矿山安全学会China Mine Safety Society第二，是落实党中央、国务院决策部署的必然要求。此次修订既是落实

4、党中央、国务院决策部署的具体行动，也是适应上位法调整的法定要求。020301 1.2023年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于进一步加强矿山安全生产工作的意见：切实提高风险隐患排查和整改质量，建立重大隐患治理督办制度，在重大隐患消除前跟踪监管，并监督整改销号。对排查整改不到位导致重大隐患依然存在或发生事故的，依法追究企业及相关责任人责任。2.2024年国务院安委会印发的关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施 矿山企业必须建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制。安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）：“开展重大事故隐患判定标准体系提升行动”列为“八大行

5、动”之一。3.2024年5月1日起施行的煤矿安全生产条例：将重大事故隐患情形由15类修改为17类。中国矿山安全学会China Mine Safety Society第三，是对基层反映问题的具体响应。原判定标准在近年来的实践过程中，暴露出重大事故隐患判定情形外扩延展、部分条款表述不够精准、执法尺度不统一等问题，基层反映较为强烈。此次判定标准修订，收缩了重大隐患判定权限，删除部分现场危害小的隐患情形，进一步聚焦系统的、具有明显现实危害性的情形，精准表述相关条款，最大限度避免歧义争议，统一执法尺度。中国矿山安全学会China Mine Safety Society第四，是深刻吸取煤矿生产安全事故教训

6、的现实需要。近年来，发生多起因典型非法违法生产导致的煤矿事故（尤其今年山西长治山西通洲集团留神峪煤业有限公司“522”特别重大瓦斯爆炸事故等)。暴露出的一些问题情形在原判定标准中没有对应的条款。此次判定标准修订，坚持“事故发生在哪里，标准就完善到哪里”，切实把血的教训转化为制度的刚性约束。2 0 2 1年青海柴达尔煤矿“8 1 4”重大溃砂溃泥事故2 0 2 3年内蒙古阿拉善“2 2 2”露天煤矿坍塌事故山西吕梁黄家沟煤业“6 1 5”较大运输事故2 0 2 4年安徽淮河能源集团谢桥煤矿“3 1 1”较大瓦斯爆炸事故中国矿山安全学会China Mine Safety Society 本次判定标

7、准修订思路可以归纳为“四个坚持”：一是坚持依法依规。严格对照煤矿安全生产条例规定的 17种情形进行细化，从现有法律法规、标准规范中选择对安全生产危害性大的条款或对条款进行技术解读，不凭空设定其他条款规定，并将原判定标准解读中的部分内容整合并入正文，解决认定范围随意扩大的问题，提高部门规章的严肃性和权威。二是坚持实事求是。聚焦隐患情形的“紧迫性”“危险性”“危害性”，严格认定条件，突出隐患的重大现实危害，对不构成现实危害的情形予以剔除，并最大化解决重大事故隐患判定泛化的问题，比如，有针对性明确瓦斯假检漏检、电气设备失爆等具体情形。三是坚持精准表述。对基层反映强烈的部分条款及名词进行准确描述，避免

8、监管监察部门、煤矿企业对同一条款出现扩大解释、歧义争议的情况，最大限度确保条款规定的精准性、唯一性。四是坚持跟进吸取事故教训。对近年来典型事故暴露出的问题进行系统梳理研究，将可能造成严重危害后果的隐患，纳入修订后的判定标准中。中国矿山安全学会China Mine Safety Society 新版判定标准主要情形，可以归纳为六大类。此外，此次修订还明确了隐瞒采掘工作面和下井人数等19种其他重大事故隐患情形一、生产建设类超能力、超强度或者超定员组织生；产超层、越界开采；露天煤矿边坡角大于设计最大值或变形未采取措施；新建/改扩建煤矿违规生产；二、一通三防类瓦斯超限作业；突出矿井未按规定实施防突措施

9、；未建立或未正常运行瓦斯抽采系统；通风系统不完善、不可靠；自然发火严重，未采取有效措施；三、水害防治类未查清主要充水水源、通道；未按规定开展探放水；钻探、物探数据或结论造假；未留设防隔水煤柱；排水系统、能力不符合规定；四、冲击地压防治类未按规定开展冲击灾害等级鉴定或鉴定造假；出现危险预警未撤出人员、继续作业；开采冲击地压煤层不符合规定；支护长度、强度不符合规定；五是机电设备系统类。使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺；未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行；未按照规定采用双回路供电系统等；六是安全管理类。整体承包后未重新取得或变更安全生产许可证；承包方再次转包，或将井下采掘、维修

10、作业外包；改制、合并、分立期间安全责任不明确。旧版煤矿重大事故隐患判定标准 新版煤矿重大事故隐患判定标准 解 读第三条 煤矿重大事故隐患包括下列15个方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；（二）瓦斯超限作业；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行；（五）通风系统不完善、不可靠；（六）有严重水患，未采取有效措施；（七）超层越界开采；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；（十一）煤矿没有双回路供电系统；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤

11、矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设施设计规定的范围和规模；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；（十五）其他重大事故隐患。第三条 煤矿重大事故隐患包括下列17个方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产。（二）瓦斯超限作业。（三）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施。（四）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突

12、出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽采系统，或者系统不能正常运行。（五）通风系统不完善、不可靠。（六）超层、越界开采。（七）有严重水患，未采取有效措施。（八）有冲击地压危险，未采取有效措施。（九）自然发火严重，未采取有效措施。（十）使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺。（十一）未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行。（十二）露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施。（十三）未按照规定采用双回路供电系统。（十四）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模。（十五）实行整体承包生产经营后，未重新取得

13、或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业外包。（十六）改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证等。（十七）其他重大事故隐患。对存在重大事故隐患仍然进行生产的煤矿企业，责令停产整顿，明确整顿的内容、时间等具体要求，并处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业主要负责人处3万元以上15万元以下的罚款。“收”：由“敞口开放式”改为“收口封闭式”，重大事故隐患有且仅有新标准中列出的情形。“减”：大幅删减不构成现实危害的隐患情形，最大限度解决“重大隐患不重大”的

14、问题。“准”：含义唯一、情形精准。“明”：条款规定更加具体化、明确化。“增”：吸取事故教训，并举一反三，结合煤矿新技术、新工艺、新装备的不断发展，增加部分危害大、隐蔽性强的隐患情形。煤矿重大事故隐患判定标准修订对照表中国矿山安全学会China Mine Safety Society 2026年煤矿重大事故隐患判定标准共21条解读17条123项，是一次全面、系统修订，也可以说是最彻底的一次修订。其中“一通三防”共9条55项。涉及瓦斯超限作业9项、煤与瓦斯突出防治措施6项、瓦斯抽采系统5项、通风系统不完善不可靠17项、防灭火3项、监控与通讯8项、淘汰设备工艺涉及爆破2项、其他涉及“一通三防”5项。

15、11煤矿重大事故隐患判定标准修订涉及“一通三防”条款中国矿山安全学会China Mine Safety Society12煤矿重大事故隐患判定标准修订涉及“一通三防”条款“一通三防”涉及煤矿重大事故隐患内容强化了“通风可靠、防突精准、监控有效”瓦斯治理体系内容修订；在“抽采达标”方面重点强调了抽采系统能力保障和安全；“管理到位”精练了高风险作业安全管理内容，对相关工作明确了限制条件。China Mine Safety Society中国矿山安全学会 二、一通三防条文解读煤矿重大事故隐患判定标准修订对照表旧版煤矿重大事故隐患判定标准 新版煤矿重大事故隐患判定标准解 读 第五条“瓦斯超限作业”重大

16、事故隐患，是指有下列情形之一的：第五条“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯检查存在漏检、假检情况且进行作业的；（二）井下瓦斯超限后继续作业或者未按照国家规定处置继续进行作业的；【解读】本条是指违反煤矿安全规程第一百七十二条、第一百七十三条、第一百七十四条有关规定，存在下列情形之一的：（1）采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中甲烷浓度超过1.0%时或者二氧化碳浓度超过1.5%时，未停止工作，撤出人员采取措施，进行处理的。（2）采掘工作面及其他作业地点风流中甲烷浓度达到1.0%时，仍使用电钻打眼的；或者爆破地点附近20m以内风流中甲烷浓度达到1.0%时，仍实施爆破的。（3）

17、采掘工作面及其他作业地点风流中、电动机及其开关安设地点附近20m以内风流中的甲烷浓度达到1.5%时，未停止工作，切断电源，撤出人员，进行处理的。（4）采掘工作面及其他巷道内，体积大于0.5m3的空间内积聚的甲烷浓度达到2.0%时，附近20m内未停止工作，撤出人员，切断电源，进行处理的。（5）采掘工作面风流中二氧化碳浓度达到1.5时，未停止工作，撤出人员，查明原因，制定措施，进行处理的。（第一项调整至新版第二十条第三项）（一）采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中甲烷浓度达到1.0%或者二氧化碳浓度达到1.5%时，未停止工作、撤出人员、采取措施、进行处理。（二）采掘工作面及其他作业地点风流中甲烷浓度

18、达到1.0%时，没有停止用电作业。（三）井下爆破地点附近20m以内风流中甲烷浓度达到1.0%时，仍实施爆破。（四）采掘工作面及其他作业地点风流中、电动机或者其开关安设地点附近20m以内风流中的甲烷浓度达到1.5%时，未停止工作、切断电源、撤出人员、进行处理。（五）采掘工作面体积大于0.5m3的空间内积聚的甲烷浓度达到2.0%时，附近20m内未停止工作、撤出人员、切断电源、进行处理。一是将原判定标准第一项调整至修新版二十条第三项；二是将原解读内容提炼梳理后调整到正文中；三是与煤矿安全规程第192条、193条规定保持一致。四是量化指标：1.0%瓦斯报警浓度阈值，必须停止工作、撤出人员、采取措施、进

19、行处理，停止用电作业、爆破作业等。1.5%紧急断电撤人红线，针对采掘工作面、电动机附近等核心作业区，必须立即切断该区域非本质安全型电源，所有人员无条件撤离至安全地带。2.0%局部瓦斯积聚处理极限，附近20m内未停止工作、撤出人员、切断电源、进行处理。五是瓦斯检查与监测：利用监控系统监测和人工检查瓦斯；主要由瓦斯检查工人工检测，但煤矿安全规程第201条规定必须携带便携式甲烷检测报警仪入井的”矿领导、科（区、队长）、班长、工程技术人员、爆破员、流动电（钳）工、防突工、探放水工、采煤机司机、掘进机司机、安全检查工、安全监测工等”，作为人工检测的补充。六是瓦斯超限后处置程序：煤矿安全规程第196条“当

20、瓦斯超限达到断电浓度时，班组长、瓦斯检查工、安全检查人员、矿调度人员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人（提醒：监控误报时，现场核查是事后验证，不能前置、不能替代停电撤人；未下井核实前一律按监控超限执行管控，误报仅作为事后故障原因，不豁免前期应急措施）。第五条中国矿山安全学会China Mine Safety Society煤矿重大事故隐患判定标准修订对照表旧版煤矿重大事故隐患判定标准 新版煤矿重大事故隐患判定标准 解读（三）井下排放积聚瓦斯未按照国家规定制定并实施安全技术措施进行作业的。【解读】本条是指排放积聚瓦斯未按照煤矿安全规程第一百七十六条有关规定，存在下列情形之一的：（1）对甲烷浓

21、度或者二氧化碳浓度超过3.0%的停风区恢复通风时，未制定安全排放瓦斯措施并报矿总工程师批准的。（2）对甲烷浓度和二氧化碳浓度未超过3.0%，但甲烷浓度超过1.0%或者二氧化碳浓度超过1.5%的停风区恢复通风时，未采取安全措施，控制风流排放瓦斯的。（3）在排放瓦斯过程中，排出的瓦斯与全风压风流混合处的甲烷或者二氧化碳浓度超过1.5%的，或者混合风流经过的巷道内未停电撤人的。（六）井下甲烷浓度或者二氧化碳浓度超过3.0%的停风区恢复通风时，未制定安全排放瓦斯措施并经煤矿总工程师批准实施。（七）井下排放瓦斯过程中，混合风流经过的巷道内未停电撤人或者排出的瓦斯与全风压风流混合处的甲烷、二氧化碳浓度超过

22、1.5%。1.结合煤矿安全规程第197条第三、四款进行修改完善，具体为：第三款:停风区中甲烷浓度或者二氧化碳浓度超过3.0时，必须制定安全排放瓦斯措施，报煤矿总工程师批准。第四款:在排放瓦斯过程中，严禁采用“一风吹”，排出的瓦斯与全风压风流混合处的甲烷和二氧化碳浓度均不得超过1.5，且混合风流经过的所有巷道内必须停电撤人，其他地点的停电撤人范围应当在措施中明确规定。只有恢复通风的巷道风流中甲烷浓度不超过1.0和二氧化碳浓度不超过1.5时，且局部通风机及其开关附近 10m范围内风流中的甲烷浓度都不超过0.5%时，方可人工就地或者远程人工恢复局部通风机供风、巷道内电气设备的供电和采区回风系统内的供

23、电。2.矿井必须有因停电和检修主要通风机停止运转或者通风系统遭到破坏以后恢复通风、排除瓦斯和送电的安全措施（提前编制，否则来不及）；临时停工的地点，不得停风。3.局部通风机因故停止运转，在恢复通风前，必须首先检查甲烷浓度，其中局部通风机及其开关附近10m以内风流中的甲烷浓度由瓦斯检查工人工检测，停风区中甲烷浓度利用监控系统进行监测，根据甲烷浓度等情况，执行分级管理。4.管控关键点：必须有专项排放措施，准确掌握停风区域甲烷浓度情况，存在高浓度瓦斯，先采取抽采措施；排放前回风系统撤人、断电、设置警戒，严禁一风吹排瓦斯，合理控制风流。第五条中国矿山安全学会China Mine Safety Soci

24、ety煤矿重大事故隐患判定标准修订对照表旧版煤矿重大事故隐患判定标准 新版煤矿重大事故隐患判定标准 解 读新 增（八）采掘工作面因瓦斯治理不到位造成甲烷浓度达到3.0%以上且持续时长超过10min（停电停风及打钻喷孔除外）。1.吸取瓦斯事故教训，增加该判定情形。对应2025 年 5 月国家矿山安全监察局发布的煤矿瓦斯防治能力评估办法需要制定、落实整改措施的。第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（五）瓦斯抽采不达标组织生产的；【解读】本条是指违反煤矿瓦斯抽采达标暂行规定有关规定，存在下列情形之一的：（1）瓦斯涌出量主要来自于开采层的采煤工作面，评价范围内

25、煤的可解吸瓦斯量不能满足表1规定，仍然组织生产的。表1 采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量应达到的指标（九）存在下列瓦斯抽采不达标情形之一的：1.瓦斯涌出量主要来自于开采层时，采煤工作面前方20m以上范围内煤的可解吸瓦斯量不符合表1规定。1.将原解读内容提炼梳理后调整到正文中。2.严格落实煤矿瓦斯抽采达标暂行规定（安监总煤装2011163号）开展抽采达标评判。3.瓦斯涌出量主要来自于开采层时：采煤工作面回采前进行抽采达标评判时，须根据可解析瓦斯量核定工作面日产量上限。回采期间进行验证，动态测定采煤工作面前方20m以上范围内煤的可解吸瓦斯量（下一步监管部门会通过现场实测的方式，对本条进行检查）。第

26、五条中国矿山安全学会China Mine Safety Society煤矿重大事故隐患判定标准修订对照表旧版煤矿重大事故隐患判定标准 新版煤矿重大事故隐患判定标准 解 读（2）对瓦斯涌出量主要来自于邻近层或围岩的采煤工作面，计算的瓦斯抽采率不能满足表2规定，仍然组织生产的。表2 采煤工作面瓦斯抽采率应达到的指标（3）采掘工作面在满足风速不超过 4m/s 的条件下，回风流中瓦斯浓度超过1%，仍然组织生产的。（4）矿井瓦斯抽采率不能满足表3规定，仍然组织生产的。表3 矿井瓦斯抽采率应达到的指标2.瓦斯涌出量主要来自于邻近层和围岩时，采煤工作面瓦斯抽采率不符合表2规定。3.矿井瓦斯抽采率不符合表3规

27、定。4.瓦斯涌出量主要来自于邻近层和围岩时：（1）首先，准确预测工作面瓦斯涌出量。瓦斯涌出量预测是瓦斯治理最核心、最前置的基础工作，无精准涌出预测，所有抽采、通风、防突设计全部失去依据，是法定强制性前置环节根据。煤矿瓦斯抽采工程设计标准 GB 50471-2018”矿井、采区、工作面瓦斯抽采系统设计，第一步必须开展瓦斯涌出量预测，区分本煤层、邻近层、围岩分源涌出量；根据预测总涌出量、峰值涌出量计算达标抽采纯量、工况混合流量，确定抽采泵站装机能力、钻孔布置形式、高低负压分系统设计”.（2）其次，高、低负压独立抽采系统：高负压卸压抽采系统（高抽巷、底抽巷、以孔代巷定向长孔等）+低负压采空区埋管抽采

28、系统；运行泵总额定工况流量2 倍工作面达标所需混合工况流量，预留涌出峰值冗余。（3）第三，强化卸压抽采措施：保护层开采必须采用底（顶）板巷穿层钻孔或地面钻井抽采被保护层卸压瓦斯，穿层钻孔必须控制整个被保护层对应区域。开展瓦斯分源测定，分别统计各被保护层卸压瓦斯预抽量（否则，无法证明抽采效果达标）。5.矿井瓦斯抽采率：矿井瓦斯抽采率体现瓦斯治理“应抽尽抽”的水平，是矿井层面抽采达标的硬性指标。第五条中国矿山安全学会China Mine Safety Society煤矿重大事故隐患判定标准修订对照表旧版煤矿重大事故隐患判定标准 新版煤矿重大事故隐患判定标准 解 读（5）对突出煤层实施预抽煤层瓦斯区

29、域防突措施的，煤层残余瓦斯压力 P0.74MPa 或残余瓦斯含量 W8m3/t（构造带W6m3/t）时，仍然组织生产的。将解读中（3）调整至第五条第一项。将解读中（5）调整至第六条第四项。/第五条中国矿山安全学会China Mine Safety Society煤矿重大事故隐患判定标准修订对照表旧版煤矿重大事故隐患判定标准 新版煤矿重大事故隐患判定标准 解 读第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：第六条“煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：与 煤 矿 安 全 生 产 条 例 第 三 十

30、六 第（三）项 表 述 一 致。（一）未设立防突机构并配备相应专业人员的；（二）未建立地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的；（三）未按照国家规定进行区域或者工作面突出危险性预测的（直接认定为突出危险区域或者突出危险工作面的除外）；【解读】1.本条中“未按照国家规定进行区域突出危险性预测”，是指违反煤矿安全规程第一百九十一条和防治煤与瓦斯突出细则第五十一条、第五十二条有关规定，存在下列情形之一的：（1）未依据煤层瓦斯的井下实测资料，并结合地质勘查资料、上水平及邻近区域的实测和生产资料等对开采的突出煤层进行区域突出危险性预测的。（2）区域突出危险性预测的范围未根据突出矿井的开拓方式、巷道布置

31、、地质构造分布、测试点布置等情况划定；或者1个区段预测为突出危险区的，在该区段内划分无突出危险区的。（3）预测采用的方法违反防治煤与瓦斯突出细则规定的。（4）预测过程中数据不真实、存在错误，导致预测结果发生较大偏差的。2.本条中“未按照国家规定进行工作面突出危险性预测”，是指违反煤矿安全规程第一百九十一条和防治煤与瓦斯突出细则第七十五条有关规定，未对井巷揭煤工作面、煤巷掘进工作面、采煤工作面等采掘工作面煤体的突出危险性进行预测的。（第二项调整至案第七条）（一）存在未按照下列规定开展区域或者工作面突出危险性预测进行采掘作业情形之一（直接认定为突出危险区域或者直接采取防治突出措施的除外）的：1.煤

32、（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井应当主要依据煤层瓦斯的井下实测资料，并结合地质勘查资料、上水平及邻近区域的实测和生产资料等对开采的突出煤层进行区域突出危险性预测（以下简称区域预测），未进行区域预测的区域视为突出危险区。2.突出煤层区域预测的范围根据煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的开拓方式、巷道布置、地质构造分布、测试点布置等情况划定，区域预测范围最大不得超过1个采（盘）区，一般不小于1个区段；若1个区段预测为突出危险区的，不得在该区段内划分无突出危险区，若预测为无突出危险区的，可根据区段内测定的煤层瓦斯参数、煤层赋存、地质构造等逐块段进行区域预测。3.对已确切掌握煤层突出危险区域的分布规律

33、，并有可靠的煤层赋存条件、地质构造、瓦斯参数等预测资料的煤矿，区域预测工作由煤矿总工程师组织实施；对不掌握分布规律和预测资料的煤矿，应当委托具备相应能力的机构进行区域预测。区域预测结果为无突出危险区的应当经煤矿企业技术负责人批准。一是，删减无重大现实危害的机构设置、人员配备判定情形。二是，将原解读内容提炼梳理后调整到正文中；三是，将防治煤与瓦斯突出细则第51至53条在正文中明确，增强判定精准性。四是，区域预测范围界定失当。未按规范进行区域突出危险性预测，错误地将未开展预测的区域直接定性为无突出危险区;或预测范围划分过大，如单次覆盖超过1个采区，导致预测精度不足。五是，专业能力缺失与流程违规。在

34、未掌握煤层突出规律、自身技术能力不足的情况下，未按规定委托具备资质的专业机构进行区域预测，仅凭经验判断或简化流程开展工作，埋下重大安全隐患。区域预测结果为无突出危险区的，必须经过集团公司技术负责人批准。第六条中国矿山安全学会China Mine Safety Society煤矿重大事故隐患判定标准修订对照表旧版煤矿重大事故隐患判定标准 新版煤矿重大事故隐患判定标准 解 读（四）未按照国家规定采取防治突出措施的；【解读】本条是指经预测有突出危险的煤层进行采掘作业前，未按照煤矿安全规程防治煤与瓦斯突出细则有关规定设计、采取区域防突措施或局部防突措施的情形。1.未按照国家规定采取区域防突措施，是指应

35、当采取区域防突措施，而采掘作业前未采取开采保护层或者预抽煤层瓦斯防突措施的，包括下列2类情形。第1类，未按规定开采保护层，是指存在下列情形之一的：（1）具备保护层开采条件而未开采的，或保护层的选择违反防治煤与瓦斯突出细则第六十一条规定原则的。（2）实施保护层开采不符合防治煤与瓦斯突出细则第六十二条规定要求，不连续、不成区域规模，留有非保护区域又未采取补充区域措施消突的，或者未同时抽采被保护层瓦斯的。（3）保护范围、保护效果达不到防治煤与瓦斯突出细则第五十五条、第六十三条要求的。（二）存在下列未按照规定采取区域防治突出措施情形之一的：1.具备开采保护层条件的突出危险区未开采保护层。2.开采保护层

36、时未同时抽采被保护层和邻近层卸压瓦斯，或者没有受保护层保护的范围未采取补充区域措施消突而进行采掘作业。一是，将原解读内容提炼梳理后调整到正文中；二是，将煤矿安全规程第223条、226条、227条中相关规定在正文中明确，增强判定精准性。第223条：具备开采保护层条件的突出危险区,必须开采保护层。选择保护层应当遵循下列原则:(一)优先选择无突出危险的煤层作为保护层，矿井中所有煤层都有突出危险时，应当选择突出危险程度较小的煤层作保护层。(二)应当优先选择上保护层;选择下保护层开采时，不得破坏被保护层的开采条件。开采保护层后，在有效保护范围内的被保护层区域为无突出危险区，超出有效保护范围的区域仍然为突

37、出危险区。第226条：开采保护层时，应当不留设煤(岩)柱，特殊情况需留煤(岩)柱时，必须将煤(岩)柱的位置和尺寸准确标注在采掘工程平面图和瓦斯地质图上，在瓦斯地质图上还应当标出煤(岩)柱的影响范围，在煤(岩)柱及其影响范围内采掘作业前，必须采取区域预抽煤层瓦斯防突措施。第227条：开采保护层时,必须同时抽采被保护层和邻近层的卸压瓦斯.开采近距离保护层时，必须采取防止误穿突出煤层和被保护层卸压瓦斯突然涌入保护层工作面的措施。开采保护层：是现阶段最有效、最经济、覆盖范围最大的区域性瓦斯治理+消突治本措施。未落实“可保必保”：是采掘接续紧张的情形之一，而采掘接续紧张是煤矿各类重特大灾害隐患的“万恶之

38、源”。第六条中国矿山安全学会China Mine Safety Society煤矿重大事故隐患判定标准修订对照表旧版煤矿重大事故隐患判定标准 新版煤矿重大事故隐患判定标准 解 读第2类，未按规定预抽煤层瓦斯，是指没有按规定采取预抽煤层瓦斯区域措施，或者瓦斯抽采不符合防治煤与瓦斯突出细则有关要求，存在下列情形之一的：（1）预抽煤层瓦斯区段钻孔、回采区域钻孔、煤巷条带钻孔不能有效控制整个区段、整个回采区域、整个煤巷条带及其巷道两侧的。（2）预抽揭煤区域煤层钻孔控制范围不符合防治煤与瓦斯突出细则要求，或者钻孔布置不均匀，存在瓦斯治理盲区、空白区，直接影响区域措施效果的。（3）采掘工作面距相邻突出煤层

39、突出危险区法向距离5m以内，没有对突出煤层采取防突措施并经过效果检验有效的。（4）采取防治煤与瓦斯突出细则限制使用或禁用的区域防突措施的，或者以局部防突措施代替区域措施的。（5）区域预测为突出危险区的煤层，或者在采掘作业和综合防突措施实施过程中，发现有喷孔、顶钻等明显突出预兆或者发生突出的区域，没有采取或者继续执行区域防突措施的。将解读中第2类（5）调整至第六条第五项。3.区域预抽钻孔评价单元控制范围不符合下列规定之一的：（1）穿层钻孔或者顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制区段内整个回采区域、两侧回采巷道及其外侧如下范围内的煤层：倾斜、急倾斜煤层巷道上帮轮廓线外至少20m（均为

40、沿煤层层面方向的距离，下同），下帮至少10m，其他煤层为巷道两侧轮廓线外至少各15m。（2）顺层钻孔或者穿层钻孔预抽回采区域煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制整个回采区域的煤层。（3）穿层钻孔预抽井巷揭煤区域煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当在揭煤工作面距煤层最小法向距离7m以前实施，并用穿层钻孔至少控制以下范围的煤层：石门和立井、斜井揭煤处巷道轮廓线外12m（急倾斜煤层底部或者下帮6m），同时还应当保证控制范围的外边缘到巷道轮廓线（包括预计前方揭煤段巷道的轮廓线）的最小距离不小于5m。（4）穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制整条煤层巷道及其两侧一定范围内的煤层，该范围与上述（

41、1）中巷道外侧的要求相同。（5）顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制煤巷条带前方长度不小于60m，煤巷两侧控制范围与上述（1）中巷道外侧的要求相同。（6）定向长钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制煤巷条带煤层前方长度不小于300m和煤巷两侧轮廓线外一定范围，该范围与上述（1）中巷道外侧的要求相同。（7）对距本煤层法向距离小于5m且平均厚度大于0.3m的邻近突出煤层，预抽钻孔控制范围与本煤层相同。一是，将防治煤与瓦斯突出细则第64条中关于区域预抽钻孔评价单元控制范围要求在正文中明确，增强判定精准性。二是，预抽煤层瓦斯钻孔间距应当根据实际考察的煤层有效抽采半径确定。

42、穿层钻孔应当钻进到煤层顶（底）板岩层，顺层钻孔应当有效控制煤层全厚（防治煤与瓦斯突出细则第67条）。三是，建立健全区域防突措施钻孔反演和分析工作机制，形成施工单位、通防部门、地测部门综合联动，按评价单元绘制区域防突措施竣工图。当钻孔控制范围不足或者存在空白区域时，必须补孔区域防突措施。（46条）。四是，采用顺层钻孔预抽煤层瓦斯区域防突措施的，必须及时核查分析，绘制平面图，对钻孔见岩长度超过孔深五分之一的，必须对有煤区域提前补孔，消除煤孔空白带。五是，采用穿层钻孔预抽煤层瓦斯区域防突措施的，钻孔施工过程中出现见（止）煤深度与设计相差5m及以上时，应当及时核查分析，不合格的及时补孔，出现喷孔、顶钻

43、或者瓦斯异常现象的，应当在防突措施竣工图中标注清楚，防突措施竣工图应当有平面图和剖面图（防治煤与瓦斯突出细则第46条）。第六条中国矿山安全学会China Mine Safety Society煤矿重大事故隐患判定标准修订对照表旧版煤矿重大事故隐患判定标准新版煤矿重大事故隐患判定标准 解 读【解读】2.未按照国家规定采取局部防突措施，是指经工作面预测有突出危险的工作面存在下列情形之一的：（1）未采取工作面防突措施的，或者揭煤作业程序和措施不符合规定要求的。（2）采掘作业进入最小防突措施超前距以内的。（三）存在下列未按照规定采取工作面防治突出措施情形之一的：1.预测为突出危险工作面未采取工作面防突

44、措施。2.揭煤作业不符合下列规定之一的：（1）揭煤作业包括从距突出煤层底（顶）板的最小法向距离5m开始，直至揭穿煤层进入顶（底）板2m（最小法向距离）的全过程，应当采取局部综合防突措施；在距煤层底（顶）板最小法向距离5m至2m范围，掘进工作面应当采用远距离爆破。（2）揭煤作业前应当编制井巷揭煤防突专项设计并经煤矿企业技术负责人批准。（3）揭煤作业应当按照下列程序进行：探明揭煤工作面和煤层的相对位置；在与煤层保持适当距离的位置进行工作面预测或者区域验证；工作面预测或者区域验证有突出危险时采取工作面防突措施；实施工作面措施效果检验；采用工作面预测方法进行揭煤验证；采取安全防护措施并采用远距离爆破揭

45、开或者穿过煤层。3.采掘作业进入最小防突措施超前距（煤巷掘进工作面5m，采煤工作面3m；在地质构造破坏严重地带煤巷掘进工作面不小于7m，采煤工作面不小于5m）以内。以下要求在正文中明确，增强判定精准性：1.对应煤矿安全规程第231条中相关规定：突出煤层采掘工作面经工作面预测后划分为突出危险工作面和无突出危险工作面。未进行突出预测的采掘工作面视为突出危险工作面。对突出危险工作面,必须实施工作面防突措施和工作面防突措施效果检验，只有经效果检验有效后，方可进行采掘作业。2.对应防治煤与瓦斯突出细则第76条相关规定：工作面应当保留的最小防突措施超前距为：煤巷掘进工作面5m，采煤工作面3m；在地质构造破

46、坏严重地带煤巷掘进工作面不小于7m，采煤工作面不小于5m。3.揭煤作业与防治煤与瓦斯突出细则第78条相关规定（与判断标准内容一致，与规程233条法距2mgcf 2m远距离爆破不一致）揭煤管控重点：1.地质层位、构造探测不清不得揭煤，瓦斯压力、含量测不准不得揭煤。煤矿安全规程第31条：井巷揭煤前，应当探明煤层厚度、地质构造、瓦斯地质、水文地质及顶底板等地质条件，编制揭煤地质说明书。2.坚持从设计源头避开地质构造破坏带、应力集中区揭煤，避免小角度、长距离揭煤，优先在被保护层卸压区揭煤。第六条中国矿山安全学会China Mine Safety Society煤矿重大事故隐患判定标准修订对照表旧版煤矿

47、重大事故隐患判定标准 新版煤矿重大事故隐患判定标准 解 读（五）未按照国家规定进行防突措施效果检验和验证，或者防突措施效果检验和验证不达标仍然组织生产建设，或者防突措施效果检验和验证数据造假的；【解读】本条中“未按照国家规定进行防突措施效果检验和验证”，是指存在下列情形之一的：（1）实施防突措施以后，在突出煤层内或者在距突出煤层突出危险区法向距离小于5m的邻近煤、岩层内进行采掘作业前，未对突出煤层相应区域或者工作面进行区域（局部）效果检验的，或者效果检验的方法不符合防治煤与瓦斯突出细则规定要求，直接影响检验结果的。（2）在区域预测为无突出危险区或者采取区域措施后判定为无突出危险区内进行采掘作业

48、前，未对突出煤层相应区域进行区域验证的（直接采用局部综合防突措施的除外），或者验证的方法不符合防治煤与瓦斯突出细则规定要求，直接影响验证结果的。（3）保护层开采存在以下情形的：未实际考察保护效果和保护范围，且未对每个被保护层工作面的保护效果进行检验的；最大膨胀变形量未超过3，且未对每个被保护层工作面的保护效果进行检验的；保护层的开采厚度小于或者等于0.5m，且未对每个被保护层工作面的保护效果进行检验的；上保护层与被保护突出煤层间距大于50m或者下保护层与被保护突出煤层间距大于80m，且未对每个被保护层工作面的保护效果进行检验的。（四）存在下列未按照规定进行防突措施效果检验和验证情形之一的：1.

49、未按照煤矿安全规程规定进行防突措施效果检验和验证。2.防突措施效果检验和验证任一指标达到表4至表7规定的临界值以上或者达到实际考察的临界值以上，未采取防突措施。3.残余瓦斯含量、残余瓦斯压力、钻屑量、钻屑瓦斯解吸指标、钻孔瓦地质构造破坏带、应力集中区揭煤斯涌出初速度数据人为造假。以下要求在正文中明确，增强判定精准性：一是，煤矿安全规程第237条：工作面执行防突措施后，必须对防突措施效果进行检验，如果工作面措施效果检验结果均小于指标临界值，且未发现其他异常情况,则措施有效；否则必须重新执行区域综合防突措施或者局部综合防突措施。二是，防治煤与瓦斯突出细则第58条、第88条、第90条、第91条中关于

50、防突措施效果检验和验证规定要求在正文中明确，增强判定精准性；三是，数据造假多为班组、区队、通防部门、总工多层默许，采掘接续紧张时为赶进度刻意造假，重生产、轻治理，全链条安全责任悬空，必须严厉打击。四是，建立突出预警机制，加强两个“四位一体”综合防突措施实施过程的安全管理和质量管控，推进信息化管理，做到质量可靠、过程可溯、数据可信。用于区域预测、区域预抽、区域效果检验等的钻孔施工应当采用视频监视等可追溯的措施,并建立工程质量核查分析制度（煤矿安全规程第214条）。第六条中国矿山安全学会China Mine Safety Society煤矿重大事故隐患判定标准修订对照表旧版煤矿重大事故隐患判定标准