煤矿重大隐患判别标准（采掘）-郑行周

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1、中国矿山安全学会China Mine Safety Society郑行周 博士/研究员 煤 矿重大事故隐患判定 标准解读（采 掘 部 分）中国矿山安全学会China Mine Safety Society提纲1.煤矿 重 大 事 故 隐 患 判 定标 准 修 订 情 况2.煤矿重大事故隐 患判定标 准采 掘部分2中国矿山安全学会China Mine Safety Society 煤矿重大事故隐患判定标准 采掘部分（生 产建设 类）涉及的条款为：（共10 项）第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患（共3项）第九条“超层、越界开采”重大事故隐患（共3项）第二十条“其他重大事故隐患”

2、（共4 项）（十二）掘进工作面前方老巷、老空情况不明盲目掘进作业；（十三）掘进工作面后部巷道或者独头巷道挑顶、刷邦、替棚、处理着火点（高温点）时，维修（处置）点以里继续掘进或者有人员进入；（十六）在采掘工作面违反作业规程规定空顶作业；（十七）采煤工作面不能保持2个畅通的安全出口212.煤矿重大事故隐患判定标准 采掘部分中国矿山安全学会China Mine Safety Society第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（注：原6 项，现3 项，删 除2 项，移 出1 项）（一）煤矿全年原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力 的110%幅度在10%以上（注

3、：含露天煤矿），或者 月原 煤产量 大于核 定（设 计）生 产能力 的10%的 井工煤矿季度原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的30%（注：不含露天煤矿，修 改后更 合理！）。“煤矿全年原煤产量超过 核定（设计）生产能 力 的110%”，是 指煤矿（含井 工和露 天）全 年的原煤产量，超出煤矿核定（设计）年 生 产能力 的110%；“井工 煤矿季 度原煤 产量超 过煤矿 核定（设计）生产能力的30%”，是指井工 煤矿（不含露天煤 矿）每季度 的 原煤产 量 超过 煤矿核 定（设计）生产能力的30%。（二）煤矿或其上级公司 超过煤 矿核定（设计）生产 能力下 达生产 计划或 者经营 指标的；（

4、三）煤矿开拓、准备、回采煤 量可采 期小于 国家规 定的最 短时间，未主 动采取 限产或 者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤 矿和地 方人民 政府计 划停产 关闭煤 矿除外）222.煤矿重大事故隐患判定标准 采掘部分中国矿山安全学会China Mine Safety Society（二）煤矿井 下 同时生产的水平超过2个（注：规程第 四十五条，2016 年新增的），或者一个采（盘）区内同时 作业生产的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面（安装、回撤工作面除外）个数超过煤矿安全规程规定（注：原为（四），规程第 一百一十七 条，“作业”改为“生产”）。第四十五条 矿井同时生产的水平不得超过2 个。第一百

5、一十七条 一个采（盘）区内同一煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。一个采（盘）区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，该采（盘）区最多只能布置2个采煤工作面和4个煤（半煤岩）巷掘进工作面同时作业。23第四条 超能力、超强度或者超定员组织生产中国矿山安全学会China Mine Safety Society（五）瓦斯抽采不达标组 织生产 的。（注：调 整至第 五条第 九 项）（三）煤矿未制定或者未严格执 行井下 劳动定 员制度，或者 矿井 采掘作业地点单班作业人数（不含交接班期间）超过国家有关限员规定20%以上（经省级煤矿安全监管部门 批准增加的人员不计入）

6、，或者违反煤矿安全规程关于开采冲击地压煤层限员管理规定（注：规程 第 三百五 十八条）。（注：原为（六）按照煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)（煤安监行管 2 0 1 8 3 8 号），“采掘作业地点”，是指采煤工作面和掘进工作面。采煤工作面是指包括工作面及工作面进、回风巷在内的区域；掘进工作面是指从掘进迎头至工作面回风流与全风压风流汇合处的区域。“单班作业人数”，是指单个班次的作业人数，采掘工作面限员人数不包括临时性进出的煤矿安全监管监察等执法人员、煤矿上级公司检查人员、煤矿矿级领导及职能部门巡检人员、巡回瓦斯检查员（当班 专职瓦斯检查员 除外）等。24第四条 超能力、超强度或者超定员组织

7、生产中国矿山安全学会China Mine Safety Society采掘作业地点单班作业人数按照煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)（煤安监行管201838号）执行。表4 采煤工作面单班作业人数规定 表5 掘进工作面单班作业人数规定注：表中“灾害严重矿井”是指高瓦斯矿井、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质类型复杂或极复杂矿井，以及冲击地压矿井，不属于上述灾害类型的矿井为“其他矿井”。25矿井类型机械化 采 煤工 作面/人 炮采工作面/人检修班 生产班灾害严重矿井40 25 25其他矿井 3 0 2 0 2 5矿井类型综掘工作面/人炮掘工作 面/人灾害严重矿井18 15其他矿井 16

8、 12第四条 超能力、超强度或者超定员组织生产中国矿山安全学会China Mine Safety Society“违反 煤矿安全规程 关于开采冲击地压煤层限员管理规定”煤矿安全规程 第三百五十八条 开采冲击地压煤层时，应当“分区、分类、分时段”进行限员管理。（一）采 煤 工 作 面 限 员 范 围 为 工 作 面 及 两 巷 超 前300m 内，掘 进 工 作 面 限 员 范围为迎头及其后方200m内。（二）采煤工作面在生产班限员16 人，检修班限员40 人。（三）采 煤 工 作 面 两 巷 超 前300m 范围内，强 冲 击 地 压 危 险 区 域 生 产 期 间 未 经批准不得进入人员。（

9、四）掘进工作面中等以上冲击地压危险区域，除临时监管人员外，施 工 截割、支护、迎 头 超 前 预 卸 压 等 关 键 工 序 期 间，限员9 人，施 工 其 他 工 序 期 间 限 员15人。（五）在中等以上冲击地压危险区域进行扩巷、巷修及卸压防冲作业时，限员9 人。26第四条 超能力、超强度或者超定员组织生产中国矿山安全学会China Mine Safety Society第九条“超层、越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（注：原第十条，3项；现3项）（一）超出采矿许可证载明的开采煤层层位 或者标高 进行开采。（注：超 越层位开采）（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围或标高进行采

10、煤（剥离）。（注：删除（一）的“标高”，（二）明确超出标高进行采煤，排除个别巷道、水仓，以及地面建筑超出标高？）（三）未经设计、安全论证和审批，探巷或采掘工程直接进入 煤矿安全规程和建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范规定留设的安全煤柱，或者以其他形式（经设计、审批的钻探工程除外）对安全煤柱造成破坏。（注：规程 第 一百一 十七条、第三 百零一 条）272.煤矿重大事故隐患判定标准 采掘部分中国矿山安全学会China Mine Safety Society第二十条“其他重大事故隐患”，是指有下列情形之一的：（注：原第十八条，11项；现19项，涉及采掘部分共4项）（十二）掘进工作面

11、前方老巷、老空情况不明盲目掘进作业。（注：新增的；规程 第一百一十五条）一百一十五条 掘进巷道在揭露老空区前，必须先探后掘，制定探查老空区的专项安全技术措施，包括接近老空区时必须预留的煤（岩）柱厚度和探明水、火、瓦斯等内容。老空区范围不清，水、火、瓦斯和顶板垮落等情况不明的区域，必须采用钻探、物探进行探查，应当根据探明的情况采取相应措施，进行处理。在揭露老空区时，必须先将人员撤至安全地点。只有经过检查，证明老空区内的水、甲烷和其他有害气体等无危险后，方可恢复工作。受老空水威胁的矿井，应当执行本规程第三百二十七条规定。282.煤矿重大事故隐患判定标准 采掘部分中国矿山安全学会China Mine

12、 Safety Society（十三）掘进工作面后部巷道或 者独头巷道维修（着火 点、高温点 处 理）挑顶、刷帮、替棚、处置着火点（高温点）时，维修（处置）点以里继续掘进或有人员进入。（注：规程 第一百四十九条）第一百 四 十九 条 井筒大修 时必须编 制施 工组织设 计，维修井巷 支护 时必须制 定安 全技术措 施，并遵守下 列规 定：（一）作 业地 点风速 不 应低 于0.25m/s，维修作业应当由外向里逐架（排）进行。独头巷道维修时，严禁人员进入维修地点以里。（二）作 业地 点必须有 临时 支护和防 止失 修范围扩 大的 措施，必 须有 冒顶堵塞 井巷 时保证人 员撤退的出口。（三）严

13、禁空 顶作业，应当 按照规 定 循环 距离施 工，顶、帮、底 顺序 修复，不 得同 时作业。（四）金 属支 架支护井 巷需 要加固维 修时，应当先 进行 临时支护。（五）维 修井 巷时，应 当停 止行车；需要 通车作业 时，必须制定 行车 安全措施。倾 斜井巷严 禁上、下段同时 作业。必须有 防止 矸石、物 料滚 落和支架 歪倒 的安全措 施。29第 二 十条 其他重大事故隐患中国矿山安全学会China Mine Safety Society（十 六）在采掘工作面违反作业规程规定空顶作业。（注：新增的，违反 作业规程 规定，包括违反 煤矿安全规程 第八十条、第一百二十三条规定）规程 第八十条

14、施工岩（煤）平巷（硐）时，应当遵守下列规定：（一）掘进工作面严禁空顶作业。临时和永久支护距掘进工作面的距离，必须根据地质、水文地质条件和施工工艺在作业规程中明确，并制定防止冒顶、片帮的安全措施。第一百二十三条 采煤工作面必须及时支护，严禁空顶作业。30第 二 十条 其他重大事故隐患第一百四十九条 井筒大修时必须编制施工组织设计，维修井巷支护时必须制定安全技术措施，并遵守下列规定：（三）严禁空顶作业，应当按照规定循环距离施工，顶、帮、底顺序修复，不得同时作业。中国矿山安全学会China Mine Safety Society（十 七）采煤工作面不能保证2 个畅通的安全出口的。（注：原第十三条（五

15、）；规程 第一百一十九条）第一百一十九条 采煤工作面必须保持至少2个畅通的安全出口，一个通到进风巷道，另一个通到回风巷道。采煤工作面所有安全出口与巷道连接处超前压力影响范围内必须加强支护，且加强支护的巷道长度不得小于20m；综合机械化采煤工作面，此范围内的巷道高度不得低于1.8m，其他采煤工作面，此范围内的巷道高度不得低于1.6m。31第 二 十条 其他重大事故隐患中国矿山安全学会China Mine Safety Society 煤矿重大事故隐患判定标准 综合部分（安全管理类）涉及的条款为：（共14项）第十七条“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超

16、出安全设施设计规定的范围和规模”重大事故隐患（共3项）第十八条“实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业外包”重大事故隐患（共7项）第十九条“改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证等”重大事故隐患（共2 项）第二十条“其他重大事故隐患”（综合部分涉及2 项）（六）隐 瞒采 掘工作面 或者 下井人数（十 九）井下 发生未造 成人 员伤亡的 煤（岩）与瓦 斯（二氧化碳）突 出，因透（突、溃）水 造成 采掘工作面 被淹，井巷、

17、采掘 工作面发 生冲 击地压动 力现 象造成巷 道严 重变形、设备 损坏或 者 因火 灾封闭工作 面（矿 井）323.煤矿重大事故隐患判定标准 综合部分中国矿山安全学会China Mine Safety Society煤矿建设 第十七条“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出 安全设施 设计规定的范围和规模”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（注：原第十五条，4项，现3项）（一）建设项目安全设施设计未经审查批准，或者审查批准后作出重大变更未经再次审查批准擅自组织施工的；（一）新建煤矿在建设期间组织采煤（经 批准 备案的联合试运转除外）。（二）改扩建

18、煤矿井 在改扩建区域生产组织采煤（经备案的联合试运转除外）。（注：非法生产，以改扩建的名义，在改扩建设区域组织生产发生事故案例很多，特别是小煤矿，包括露天煤矿）（三）改扩建煤矿井 在非改扩建区域超出设计规定范围和规模生产 建设。（注：增加了“建设”，包括超出范围和规模进行改扩建和生产；特别是技改和兼并重组矿井，包括露天煤矿）333.煤矿重大事故隐患判定标准 综合部分中国矿山安全学会China Mine Safety Society煤矿承包 第十八条“实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业 进行劳务承包 外包

19、”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（注：原第十六条，5项，现7项。删除1项、增加1项，拆分2项）（一）煤 矿 井 未采取整体承包形式进行发包。（注：不 包括露 天煤矿）“未采取整体承包形式进行发包”，是指违反煤矿整体托管安全管理办法（试行）（煤安监行管201947号）第三条有关规定，煤矿托管未采取整体托管方式，违规将采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程对外承包的。整体托管应涵盖所有井下生产系统和地面调度室、安全监控室、提升机房、变电所、通风机房、压风机房、瓦斯抽放泵站等为煤炭生产直接服务的地面生产系统,以及所有生产活动。343.煤矿重大事故隐患判定标准 综合部分中国矿山安全学会China

20、 Mine Safety Society（二）将煤矿井整体发包给不具有法人资格或未取得合法有效营业执照的单位或个人。（注：由原（一）拆分，不包括露天煤矿。（二）实行整体承包的煤矿，未签订安全生产管理协议，或者未按照国家规定约定双方安全生产管理职责而进行生产的；（三）实行整体承包的煤 矿 井，未重新取得或变更安全生产许可证进行生产。（注：不包括露天煤矿）（四）实行整体承包的煤 矿井，承包方再次将 煤矿井转包、分包给其他单位或个人。（注：不包括露天煤矿）（五）井工煤矿将井下采煤作业，露天煤矿将坑下采煤工程（包括采装、运输）作为独立工程发包给其他 单位（完全实现无人驾驶运输的露天煤矿承包单位除外）或

21、个人。（注：新增的）35第十八 条 实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业 外 包中国矿山安全学会China Mine Safety Society（六）矿井将井下掘进作业或 者井巷维修作业（井筒，井下煤仓，井下新水平延深的井底车场、主运输、主通风、主排水、主要机电硐室 岩石开拓工程除 外）作为独立工程发包给其他 企业单位（与发包矿井隶属同一煤矿企业的除外）或者个人，以及转包。（注：限定在岩石开拓工程，排除了开拓工程布置在煤层中的情形，发包矿井隶属同一煤矿企业除外！）（七）承包方存在施工队伍挂靠 情形或者将

22、井筒、井下煤仓、井下新水平延深岩石开拓工程 转包。（注：拆分的）36第十八 条 实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业 外 包中国矿山安全学会China Mine Safety Society第十九条“煤矿 改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更 采矿许可证、安全生产许可证 和营业执照 等”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（注：原第十七条，3 项，现2 项，包括 露天煤矿）（一）改制、合并、分立 期间，未明确 安全生产责任主体或

23、 者安全生产第一责任人进行生产建设。（注：煤矿安全生产条例第四条）第四条 煤矿企业应当履行安全生产主体责任，加强安全生产管理，建立健全并落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。煤矿企业主要负责人（含实际控制人，下同）是本企业安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。373.煤矿重大事故隐患判定标准 综合部分中国矿山安全学会China Mine

24、 Safety Society（二）改制期间，未健全安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产建设的；（二）完成改制、合并、分立 后，未重新取得或 者按规定时间 变更采矿许可证、安全生产许可证、营业执照而 进行生产建设。注1：煤矿安全生产条例 第十七条 煤矿企业进行生产，应当依照安全生产许可证条例的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得生产。注2:煤矿企业安全生产许可证实施办法第二十条 煤矿企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：（一）变更主要负责人的；（二）变更隶属关系的；（三）变更经济类型的；（四）变更煤矿企业名

25、称的；（五）煤矿改建、扩建工程经验收合格的。38第十九条“改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证等中国矿山安全学会China Mine Safety Society（六）图纸作假、隐瞒采掘工作面，提供虚假信息、隐瞒 或者下井人数。，或者矿长、总工程师（技术负责人）履行安全生产岗位责任制及管理制度时伪造记录，弄虚作假的。（注：删除不易判定或过高的标准）（十 九）井下发生未造成人员伤亡的煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出，因透（突、溃）水造成采掘工作面被淹，井巷、采掘工作面发生冲击地压动力现象造成巷道严重变形、设备损坏或 者因火灾封闭工作面（矿井）。（注：新增）39第 二 十条 其他重大事故隐患中国矿山安全学会China Mine Safety Society谢谢！40