国家矿山安全监察局陕西局办公室关于全省煤矿建设项目安全风险专项抽查远程分析研判情况的通报

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1、国 家 矿 山 安 全 监 察 局 陕 西 局 办 公 室 关 于全 省 煤 矿 建 设 项 目 安 全 风 险 专 项 抽 查 远 程分 析 研 判 情 况 的 通 报各 煤 矿 企 业 及 上 级 公 司，各 市、县 级 煤 矿 安 全 监 管 部 门，各 驻 地监 察 执 法 处：2 0 2 6 年 5 月 1 1 日 至 6 月 5 日，国 家 矿 山 安 全 监 察 局 陕 西 局组 织 相 关 处 室 依 托 矿 山 安 全 风 险 监 测 预 警 系 统，重 点 聚 焦 建 设 项目 合 规 性、施 工 顺 序 合 理 性、设 备 设 施 完 善 性，以 及 关 键 岗 位 人员

2、 履 职、安 全 监 控 系 统 运 行 及 隐 蔽 致 灾 因 素 治 理 等 重 点 环 节，对全 省 2 4 处 建 设 矿 井 开 展 了 安 全 风 险 专 项 抽 查 远 程 分 析 研 判，发 现问 题 隐 患 多 项，其 中 突 出 共 性 问 题 1 0 项。现 将 有 关 情 况 通 报 如 下：一、主 要 问 题（一）生 产 设 备“批 小 建 大”，超 能 力 生 产 风 险 突 出。部 分 建设 煤 矿 选 用 的 采 掘、运 输 等 设 备 超 过 设 计 能 力，为 超 能 力 生 产 埋下 了 风 险。如 芦 村 二 号 煤 矿 的 采 煤 机、刮 板 运 输

3、机，甄 家 沟 煤 矿的 采 煤 机，二 道 沟 煤 矿 的 刮 板 运 输 机，天 云 煤 矿 的 采 煤 机、刮 板输 送 机、胶 带 输 送 机，宏 欣 煤 业 的 采 煤 机、刮 板 输 送 机、胶 带 输 2 送 机，龙 翔 煤 业 的 胶 带 输 送 机，宝 兴 源 煤 矿 的 采 煤 机，元 盛 煤 矿的 采 煤 机 等 均 超 过 设 计 能 力。（二）保 障 系 统“批 大 建 小”，抗 灾 冗 余 度 不 足。与 生 产 设 备“超 配”形 成 鲜 明 对 比，部 分 建 设 矿 井 通 风、排 水 等 安 全 保 障 系统 存 在“减 配”现 象，实 际 设 备 设 施

4、能 力 与 设 计 不 符 且 未 履 行 变更 手 续。如 乔 子 梁 煤 矿 改 造 期 间 主 排 水 管 路、主 要 通 风 机 依 旧 使用 能 力 小 于 设 计 的 原 有 设 备，二 道 沟 煤 矿 的 主 要 通 风 机 等 设 备 设施 的 性 能 小 于 设 计 能 力，系 统 抗 灾 能 力 和 应 急 保 障 能 力 减 弱，一旦 遭 遇 突 发 水 害 或 瓦 斯 异 常 涌 出 等，极 易 引 发 系 统 性 风 险。（三）监 理 人 员 履 职 缺 位，现 场 监 督 防 线 形 同 虚 设。一 些 煤矿 建 设 项 目 的 监 理 单 位 的 关 键 岗 位

5、人 员 存 在“挂 名 不 到 岗、在 岗不 履 职”现 象，入 井 检 查 记 录 严 重 缺 失。如 杨 家 坪 煤 矿、郭 家 滩煤 矿 建 设 项 目 的 监 理 下 井 次 数 不 足 且 时 长 较 短；宝 兴 源 煤 业、府谷 二 道 沟 煤 矿 建 设 项 目 监 理 无 下 井 信 息；府 谷 能 源 郭 家 湾 煤 矿、宏 华 煤 矿 建 设 项 目 监 理 多 为 八 点 班 下 井 且 平 均 下 井 时 长 不 足 2 小时 等。（四）主 要 负 责 人 履 行 不 到 位，企 业 主 体 责 任 悬 空。建 设 单位 与 施 工 单 位 主 要 负 责 人 未 按

6、规 定 履 行 带 班 下 井 及 现 场 监 督 管 理职 责，建 设 项 目 管 理 体 系 存 在 漏 洞，安 全 生 产 责 任 制 落 实 不 到 位。如 红 安 煤 矿 矿 长 4 月 份 带 班 次 数 不 足，天 云 煤 矿 矿 长 5 月 份 带 班次 数 不 足，红 安 煤 矿 驻 矿 安 检 员 5 月 1 3 日 下 井 不 足 1 0 分 钟；乔子 梁 煤 矿 项 目 承 包 方 负 责 人 无 下 井 信 息，郭 家 滩 煤 矿 总 承 包 方 项 3 目 经 理 半 年 来 入 井 次 数 寥 寥 无 几，宝 兴 源 煤 业 河 南 赢 创 项 目 经 理5 月

7、份 仅 下 井 2 次、中 煤 三 建 项 目 经 理 5 月 至 今 仅 下 井 1 次，常务 副 总 经 理、安 全 经 理 无 下 井 记 录；朱 概 塔 煤 矿 安 徽 中 掘 项 目 经理、可 可 盖 煤 矿 中 煤 三 建 项 目 经 理 自 5 月 1 日 至 今 无 下 井 记 录。（五）供 电 保 护 整 定 缺 失，双 回 路 供 电 运 行 不 规 范。部 分 建设 煤 矿 供 电 系 统 管 理 混 乱，如 亿 华 煤 业、天 云 煤 矿、宏 欣 煤 业、府 谷 二 道 沟 煤 矿、赵 石 畔 煤 矿、龙 翔 煤 矿 等 存 在 零 序 保 护 未 整 定问 题；亿 华

8、 煤 业、赵 石 畔 煤 矿（已 整 改）、靖 边 煤 业 等 双 回 路 未 分列 运 行；亿 华 煤 业、天 云 煤 矿、府 谷 二 道 沟 煤 矿、赵 石 畔 煤 矿、靖 边 煤 业、龙 翔 煤 矿 等 供 电 系 统 图 标 识 标 注 混 乱，保 护 整 定 不 准确、选 择 性 的 单 相 接 地 整 定 不 到 位，严 重 威 胁 矿 井 提 升、通 风、排 水 等 系 统 安 全 运 行。（六）安 全 监 控 系 统 断 电 控 制 图 绘 制 不 规 范，安 全 监 控 系 统管 理 存 在 漏 洞。如 芦 村 二 号 煤 矿、亿 华 煤 业、天 云 煤 矿、宏 欣 煤业、府

9、 谷 二 道 沟 煤 矿、赵 石 畔 煤 矿、靖 边 煤 业、龙 翔 煤 矿 等 煤 矿的 安 全 监 控 系 统 断 电 控 制 图 绘 制 不 规 范，未 标 注 监 控 分 站、馈 电状 态、局 部 通 风 机 开 停 及“3.0 闭 锁”等 关 键 技 术 参 数；一 些 煤矿 监 控 系 统 断 电 控 制 图 未 以 供 电 系 统 图 为 底 图 填 绘，且 电 缆 长 度标 识 错 误。（七）安 全 生 产 费 用 提 取 使 用 不 规 范，灾 害 治 理 资 金 保 障 不足。一 些 煤 矿 建 设 项 目 未 按 建 筑 安 装 工 程 造 价 比 例 提 取 安 全 生

10、 产费 用，有 的 煤 矿 安 全 生 产 费 用 使 用 不 规 范。如 赵 石 畔 煤 矿 未 按 建 4 设 矿 井 规 定 提 取 安 全 生 产 费 用；府 谷 二 道 沟 煤 矿 2 0 2 5 年 度 提 取 不足 且 存 在 负 面 清 单 禁 止 支 出 项 目（综 掘 滑 移 式 支 架）；红 华 煤 矿 部分 月 份 支 出 与 使 用 记 录 矛 盾；亿 华 煤 业、云 天 煤 矿 缺 少 安 全 生 产费 用 使 用 情 况 等。（八）隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 滞 后，灾 害 治 理 工 程 逾 期 未 结。一些 煤 矿 建 设 项 目 隐 蔽 致 灾 因 素

11、普 查 不 全 面，年 度 计 划 笼 统 且 推 进不 力。如 亿 华 煤 业、赵 石 畔 煤 矿 存 在 治 理 工 程 逾 期 问 题；府 谷 秦晋 煤 矿、龙 翔 煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 不 全 面；宏 欣 煤 业、府 谷 二道 沟 煤 矿 灾 害 治 理 设 计 存 在 缺 陷。灾 害“底 数 不 清”与 治 理 失 衡，将 为 矿 井 安 全 生 产 埋 下“祸 根”。（九）专 职 副 总 工 程 师 配 备 不 到 位，专 业 技 术 力 量 薄 弱。如宏 华 煤 矿、锦 东 矿 业、元 盛 煤 矿、朱 概 塔 煤 矿 作 为 煤 层 容 易 自 燃煤 矿，均 未

12、 配 备 专 职 通 风 副 总 工 程 师；乔 子 梁 煤 矿（防 突、防 冲）、王 峰 煤 矿（防 突）、郭 家 滩 煤 矿（防 治 水）、五 一 煤 矿（防 治 水）专 业 技 术 人 员 配 备 不 足；宏 华 煤 矿 防 治 水 副 总 工 程 师 安 全 生 产 管理 知 识 和 考 核 能 力 合 格 证 过 期。（十）钻 探 施 工 管 理 存 在 漏 洞，视 频 监 控 和 验 收 资 料 缺 失。如：锦 东 矿 业 探 放 水 设 计 不 合 理，止 水 套 管 安 设 深 度 不 足；府 谷能 源 郭 家 湾 煤 矿、宏 华 煤 矿、宝 兴 源 煤 业 等 钻 探 台 账

13、 缺 失 关 键 参数 且 未 按 规 定 测 斜；府 谷 县 宏 华 煤 矿 涉 嫌 未 按 设 计 进 尺 施 工；宝兴 源 矿 业 不 仅 探 放 水 钻 孔 数 量 不 足，且 探 放 水 作 业 无 工 业 视 频 记录，安 全 监 管 存 在 盲 区。5 二、有 关 要 求（一）加 强 问 题 整 改，严 格 建 设 项 目 安 全 监 管。各 有 关 地 方煤 矿 安 全 监 管 部 门 要 加 强 对 煤 矿 建 设 项 目 的 监 管 管 理，督 促 煤 矿企 业 按 照“五 落 实”原 则，逐 条 认 真 整 改 通 报 问 题，并 举 一 反 三做 好 自 查 自 改，于

14、 2 0 2 6 年 6 月 3 0 日 前 将 通 报 问 题 和 自 查 自 改 问题 整 改 情 况，以 及 内 部 追 责 情 况 一 并 报 驻 地 监 察 执 法 处。各 有 关监 察 执 法 处 对 通 报“批 大 建 小”等 问 题 较 为 严 重 的 煤 矿 要 迅 速 依法 依 规 开 展 执 法 处 置；对 问 题 久 拖 不 改 的，要 依 法 从 严 处 置 并 严肃 追 究 相 关 人 员 责 任。（二）强 化 系 统 评 估，实 施“一 矿 一 策”整 改 提 升。针 对“批大 建 小”导 致 的 系 统 保 障 能 力 降 低 问 题，有 关 煤 矿 企 业 要

15、 立 即 组织 原 设 计 单 位 或 行 业 专 家 进 行 论 证 和 专 项 评 审，并 根 据 论 证 结 果履 行 相 关 设 计 变 更 手 续 或 制 定 切 实 可 行 的 系 统 升 级 改 造 方 案，确保 通 风、排 水 等 系 统 满 足 设 计 要 求。（三）严 肃 责 任 追 究，压 实 建 设 单 位 主 体 责 任。各 煤 矿 企 业及 有 关 监 管 部 门 要 对 监 理 单 位 及 施 工 单 位“关 键 少 数”履 职 缺 位进 行 严 肃 追 责；对 长 期 不 履 职、弄 虚 作 假 的 监 理 人 员 和 项 目 经 理，相 关 部 门 要 吊 销

16、 其 执 业 资 格 并 予 以 清 退。（四）补 齐 专 业 短 板，严 厉 打 击 无 证 上 岗 与 图 纸 造 假。各 有关 煤 矿 企 业 要 针 对 通 风、防 治 水 等 关 键 岗 位 空 缺 问 题，要 限 期 完成 专 职 副 总 工 程 师 及 技 术 人 员 的 聘 任 与 注 册 备 案；对 无 证 作 业 人员 立 即 调 离 特 种 作 业 岗 位；加 强 供 电 系 统 管 理，按 照 规 定 核 算 供 6 电 保 护 整 定 值，严 格 规 范 绘 制 相 关 图 纸。（五）规 范 钻 探 施 工，实 行 全 过 程 影 像 追 溯 与 倒 查。要 加 强灾

17、 害 治 理 工 程 施 工 全 过 程 管 理，严 格 落 实 探 放 水“有 疑 必 探”原则，所 有 钻 探 施 工 必 须 配 备 清 晰 的 工 业 视 频 监 控 系 统，并 加 强 灾害 治 理 工 程 竣 工 验 收 工 作，严 格 把 关 并 履 行 审 批 签 字 手 续，未 上传 视 频 记 录 的 钻 孔 一 律 视 为 无 效。（六）加 大 安 全 投 入，足 额 提 取 并 规 范 使 用 安 全 费 用。各 建设 煤 矿 要 认 真 贯 彻 执 行 企 业 安 全 生 产 费 用 提 取 和 使 用 管 理 办法，严 格 规 定 足 额 提 取 并 规 范 使 用 安 全 生 产 费 用，坚 决 不 得 挪 用或 超 范 围 支 出，切 实 保 障 建 设 项 目 灾 害 治 理 与 设 备 设 施 等 资 金 需求。国 家 矿 山 安 全 监 察 局 陕 西 局 办 公 室2 0 2 6 年 6 月 1 5 日抄 送：省 发 展 改 革 委，省 应 急 管 理 厅，省 能 源 局。