安全生产刚性措施综合落实文件汇编（依据矿安〔2026〕80号文件编制）

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1、安全生产刚性措施综合落实文件汇编配套落实国家矿山安全监察局矿安202680号文件专用 文件解读 任务分解 落实方案 制度汇编 配套表单 二二六年七月目 录第一部分 文件深度解读5一、文件背景与形势分析5（一）当前安全生产形势5（二）文件核心要义5（三）文件鲜明特点6二、八大核心要求深度解读6（一）坚决从严落实安全生产责任6（二）强力提升隐患排查整治质效7（三）重拳打击隐蔽工作面等重大违法违规行为8（四）强力推动煤矿重大灾害治理8（五）大力补强从业人员素质软肋9（六）严把安全审核审批准入关口9（七）大力提升煤矿安全监察督政实效10（八）充分发挥事故警示教育作用10第二部分 任务分解清单11一、安

2、全生产责任落实任务11二、隐患排查整治任务12三、打击违法违规行为任务12四、重大灾害治理任务13五、从业人员素质提升任务13六、安全审批准入任务14七、安全监察督政任务15八、事故警示教育任务15第三部分 综合落实方案15一、指导思想与工作目标16（一）指导思想16（二）工作目标16二、组织机构与职责分工17（一）成立工作领导小组17（二）职责分工17三、实施步骤与时间安排17第一阶段：动员部署阶段（2026年7月5日7月15日）17第二阶段：自查自纠阶段（2026年7月16日8月15日）18第三阶段：集中整治阶段（2026年8月16日10月31日）18第四阶段：巩固提升阶段（2026年11

3、月1日12月31日）18四、保障措施与考核办法19（一）组织保障19（二）资金保障19（三）技术保障19（四）考核办法19第四部分 配套制度汇编20一、安全生产责任制度20二、隐患排查治理制度22三、反三违管理制度24四、从业人员培训管理制度26五、应急管理与演练制度28第五部分 配套表单台账29一、安全检查表29表1：矿井安全生产综合检查表29表2：采掘工作面安全检查表30二、隐患整改台账31表3：重大事故隐患整改台账31表4：一般事故隐患整改台账31表5：三违行为查处台账32三、安全责任清单32表6：矿领导安全责任清单32表7：科室（区队）安全责任清单33表8：岗位工人安全责任清单33安全

4、生产刚性措施综合落实文件汇编第一部分 文件深度解读一、文件背景与形势分析（一）当前安全生产形势当前，正值煤矿安全生产艰难期和煤炭迎峰度夏保供关键期，多重不利因素耦合叠加，安全形势异常严峻。一是季节因素叠加。汛期灾害天气日趋增多，暴雨、雷电、大风等极端天气频发，对矿井供电、排水、通风系统构成严重威胁，水害、雷击事故风险显著上升。二是保供压力巨大。迎峰度夏期间煤炭需求旺盛，部分矿井存在超能力、超强度、超定员组织生产的冲动，极易引发系统性安全风险。三是事故多发频发。近期煤矿生产安全事故及触目惊心涉险事故多发频发，特别是山西长治山西通洲集团留神峪煤业有限公司522特别重大瓦斯爆炸事故，暴露出企业在瓦斯

5、治理、现场管理、责任落实等方面存在严重漏洞和薄弱环节。四是统筹发展和安全面临新的挑战。一些地方和企业存在重发展轻安全、重效益轻管理的倾向，安全发展理念树得不牢，安全第一的方针落实不到位。（二）文件核心要义国家矿山安全监察局印发矿安202680号文件，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神、认真落实中央领导同志批示要求的重大举措，是对矿山安全八条硬措施的再强化、再部署、再落实。文件以狠抓硬落实、坚决防事故为主线，从八个方面提出了刚性要求，覆盖了安全生产责任、隐患排查整治、打非治违、重大灾害治理、人员素质提升、安全准入、监察督政、警示教育等全链条各环节，形成了系统完整、重点突出、措施有

6、力的工作体系。（三）文件鲜明特点一是政治性强。文件通篇贯穿习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，体现了人民至上、生命至上的执政理念，是政治责任在安全生产领域的具体化。二是针对性强。文件直指当前煤矿安全生产存在的突出问题，每一条措施都切中要害，每一个要求都剑指顽疾，体现了强烈的问题导向。三是操作性强。文件既有宏观层面的总体部署，又有微观层面的具体要求，明确了干什么、怎么干、谁来干、何时完成，便于基层对照执行。四是约束性强。文件多次使用必须严禁一律坚决等刚性措辞，体现了法律的严肃性和纪律的约束力，为严格执法问责提供了依据。二、八大核心要求深度解读（一）坚决从严落实安全生产责任本条要求的核心是责任

7、二字，强调要从思想认识、责任体系、压力传导三个维度全面加强安全生产工作。1. 思想认识层面：要充分认识当前全国煤矿安全生产形势的极端复杂性和严峻性，坚决纠正煤炭行业存在的政绩观偏差错位问题。这要求各级领导干部必须牢固树立正确的政绩观，把安全生产作为最大的政绩，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态。2. 责任体系层面：要坚决落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实地方政府领导联系包保和安全监管驻矿盯守责任。这是对地方党政领导干部安全生产责任制规定的再强调，要求形成横向到边、纵向到底的责任网络。3. 压力传导层面：要紧盯煤矿企业主要负责人、实际控制人到矿履职、下井检查情况，对标矿安20

8、2677号文件要求，强化人、机、环、管全链条全过程各环节安全管控，切实将责任压紧压实到基层末梢、一线现场，落实到具体场景、具体岗位、具体人员。4. 自查整改要求：要对照矿安202513号文件逐地、逐矿、逐条检视八条硬措施硬落实情况，查找差距不足，逐一制定整改方案，明确整改时限、责任人和要求。（二）强力提升隐患排查整治质效本条要求聚焦隐患这一安全生产的核心矛盾，从排查方式、整治标准、技术手段、激励机制四个方面提出了系统性要求。1. 排查方式创新：开展一矿一策系统性穿透式安全监管监察，深入排查现场显性隐患，穿透核查企业安全管理体系、制度执行、现场作业、人员管控、设备运维等全链条履职情况，强化进场监

9、管、下井监管、全方位监管。穿透式监管是重大创新，要求不仅查表面现象，更要查深层次问题。2. 整治标准刚性：发现重大事故隐患必须依法责令停产整顿，移交相关部门暂扣证照。对多层级管控的煤矿企业，必须延伸穿透核查上级企业、投资人、实际控制人责任落实情况，让检查执法长牙带刺。3. 技术手段升级：推广无视频不作业和AI反三违技术应用，这是推动安全生产从传统管理向智能化管理转型的重要举措。4. 激励机制优化：对企业自查上报并主动整改的重大事故隐患，依法从轻或不予处罚，体现了宽严相济的执法理念，有利于提升企业内在自查自改积极性。（三）重拳打击隐蔽工作面等重大违法违规行为本条要求聚焦打非治违，是当前最紧迫、最

10、严厉的要求之一，涉及13类共性问题及多种违法违规行为。1. 打击重点明确：严厉打击隐蔽工作面、监控造假、超层越界等违法违规行为，深查彻查入井登记制度执行不严、隐瞒下井人数、不带识别卡、一人多卡、人卡不符、信息虚假填报等问题。2. 技术手段精准：充分运用视频识别、AI等技术手段，刚性比对十二量（用工、定位、运煤、出煤、动储、销售、纳税、用电、火工、用风、分风、涌水）数据，精准严厉打击隐蔽工作面等违法违规行为。十二量比对是创新方法，通过多维度数据交叉验证，让违法违规行为无处遁形。3. 协调联动机制：建立打非治违协调联动、信息共享机制和挂牌督办，及时发布行刑纪衔接典型案例，形成强力震慑效应声势。4.

11、 行刑衔接刚性：对涉嫌危险作业罪、强令冒险作业罪等情形的责任人，必须依法依规落实行刑衔接，坚决全部移送司法机关。全部移送四字体现了零容忍态度。（四）强力推动煤矿重大灾害治理本条要求从灾害普查、分类治理、重点突破三个层面构建了重大灾害治理体系。1. 隐蔽致灾因素普查：强化隐蔽致灾因素普查，普查成果纳入煤矿企业基础信息数据库，实施一张图管理。按照政府牵头、部门协作、企业配合原则，加快推动连片矿区区域性普查。2. 瓦斯治理：认真落实矿安202668号文件要求，强化瓦斯防治全链条责任和关键措施落实，优化简化通风系统，实现水平、采区、煤层分区通风，采掘工作面独立通风。督促临突非突、按突出矿井管理、瓦斯频

12、繁高值超限3类矿井据实升级戴帽，强力推动地面井抽采、保护层开采、底抽巷穿层预抽等治本措施。3. 水害防治：督促洪水可能超过井口标高、雨季井下水量有明显增加、曾发生淹井事故等重点煤矿企业严格遵守五必须、五严禁要求，落实防治水三区管理、三专两探一撤等措施。4. 火灾防治：加强火区管理和采空区治理，严格落实综合防灭火措施，加强高分子材料、锂电池、皮带、电气电缆管理。5. 冲击地压防治：优化采掘部署、支护方式，加强矿压观测和端头超前支护，降低开采强度，落实卸压措施，减少应力集中，避免孤岛工作面。6. 煤尘防治：加强煤仓、掘进工作面通风管理，严格落实除降尘、隔爆措施。（五）大力补强从业人员素质软肋本条要

13、求直击煤矿安全最薄弱的环节人的因素，从配备标准、培训考核、应急管理、用工管理四个方面提出了严格要求。1. 人员配备刚性：严格落实五职矿长和五科专业技术人员配备标准与管理要求，坚决杜绝专业错配人岗不适等问题。2. 培训考核严格：组织开展五职矿长年度专项安全培训，正常生产建设煤矿企业必须做到全覆盖。落实矿安202662号文件要求，从业人员上岗前必须完成不少于72学时安全培训，经考核合格后方可上岗。坚持逢查必考，抽考不合格的组织专门培训，补考仍不合格的严禁上岗作业。3. 应急能力提升：每半年至少组织一次紧急撤离、逃生避险等应急演练，规范用好应急广播、调度通信等系统，全员开展自救器盲戴培训。4. 用工

14、管理规范：严格劳动用工管理，坚决杜绝井下劳务派遣工和各类违法分包转包。（六）严把安全审核审批准入关口本条要求从许可审批、设计审查、复工复产、中介监管四个关口筑牢安全防线。1. 许可审批规范：严格按照法定权限和程序实施行政许可，不得违规下放审批权限，不得将法定审批权擅自交由下级部门实施。2. 设计审查严格：严格煤矿安全设施设计实质内容审查，安全设施设计必须由具有相应建设工程设计资质的单位编制。在安全设施设计前，必须完成井田范围内水、火、瓦斯、顶板、冲击地压、粉尘、热害及其他灾害评估工作，坚决杜绝边设计、边建设、边生产。3. 复工复产审慎：强化煤矿企业复工复产管理，对照验收标准逐项核验把关，对存在

15、重大事故隐患等不具备条件的煤矿企业，坚决不予复工复产。4. 中介监管强化：加大煤矿企业安全评价、检测检验报告抽查检查力度，强化对第三方技术服务机构安全监管，严厉打击弄虚作假行为。（七）大力提升煤矿安全监察督政实效本条要求从监察重点、工作方法、整改闭环三个方面提升监察督政实效。1. 监察重点突出：紧扣煤矿安全一件事全链条治理，全面检视负有煤矿安全监管职责部门在煤矿安全生产一线履职尽责情况，加大对重点涉煤地区的暗查暗访、对典型违法案例的通报曝光、对信访举报线索的核查惩处、对失职失责部门的警示约谈。2. 工作方法创新：将八条硬措施落实情况作为煤矿安全监察督政重点，对发现的突出问题和重大事故隐患，及时

16、向省级党委、政府主要负责同志通报。3. 整改闭环管理：对发现的突出顽疾和典型问题，实施挂图作战、专人盯办、限期销号、抽查验证；对整改进度缓慢、成效不佳、反弹回潮的，要及时函告、提示、督导、约谈。（八）充分发挥事故警示教育作用本条要求从调查原则、两个闭环、手段运用、复工验收四个方面强化事故警示教育。1. 调查原则严格：严格按照四不放过原则，严查事故直接原因、间接原因，深挖彻查管理、监督、制度等根源性问题，严惩违法实际控制人、最终受益人、幕后操控人。2. 两个闭环机制：一是通过事故调查、问题整改、验收销号、追责问责闭环；二是通过完善工作机制、安全措施闭环。3. 手段运用充分：充分运用行政、刑事、党

17、纪等手段，严查失职渎职、官商勾结、充当保护伞等行为，该追责追责、该移送移送。4. 复工验收从严：事故矿井复工复产前必须按规定进行智能化改造。发生较大以上事故的矿井，要结合事故情况制作警示教育片，开展从企业主要负责人到一线作业人员的全员警示教育。第二部分 任务分解清单本部分将文件八大要求分解为具体工作任务，明确责任主体、完成时限、工作标准和配套制度，确保各项要求落地见效。一、安全生产责任落实任务序号工作任务责任主体完成时限工作标准1组织召开专题学习会议矿长/书记7月10日前传达学习矿安202680号文件精神，研究部署落实措施，形成会议纪要2修订完善安全生产责任制度安全副矿长7月20日前对照党政同

18、责、一岗双责要求，修订完善全员安全生产责任制，明确各岗位责任边界3开展八条硬措施逐条检视安全监察部7月25日前对照矿安202513号文件，逐条检视落实情况，形成差距分析报告4强化矿领导下井带班制度生产副矿长持续推进严格执行矿领导井下带班制度，确保每个作业班次均有矿领导现场带班5建立责任倒查追究机制纪委书记7月30日前制定安全生产责任倒查追究办法，明确追责情形、程序和处置标准6开展责任落实专项检查安监部每月每月组织一次安全生产责任制落实情况专项检查，发现问题立即整改7完善安全绩效考核体系人力资源部8月10日前将安全生产责任落实情况纳入绩效考核，实行一票否决8建立安全承诺制度矿长7月15日前矿长与

19、上级主管部门签订安全承诺书，科室与矿长签订，班组与科室签订二、隐患排查整治任务序号工作任务责任主体完成时限工作标准1建立一矿一策隐患排查方案安监部7月15日前根据矿井实际，制定系统性穿透式隐患排查方案，明确排查重点、方法和频次2完善重大事故隐患数据库安监部7月20日前建立重大事故隐患台账，实行一患一档，动态更新，定期分析3推进重大隐患动态清零安全副矿长持续推进对排查出的重大隐患，制定整改方案，明确责任人、时限和措施，确保按期清零4推广无视频不作业机电副矿长8月30日前重点作业区域实现视频监控全覆盖，无视频监控不得进行采掘作业5引进AI反三违技术总工程师9月30日前调研引进AI智能识别系统，实现

20、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的自动识别和预警6落实反三违工作通知安监部7月30日前对照矿安202663号文件，制定反三违实施细则7建立隐患自查自改激励机制安监部8月10日前制定隐患自查自改奖励办法，对主动发现并整改隐患的给予奖励8开展隐患整改回头看安监部每季度每季度对已整改隐患开展回头看，防止反弹回潮三、打击违法违规行为任务序号工作任务责任主体完成时限工作标准1开展隐蔽工作面专项排查生产副矿长7月20日前全井田范围排查是否存在隐蔽工作面，建立排查台账，发现一起处置一起2整治监控系统造假通风副总7月25日前开展安全监控系统专项检测，确保传感器安设规范、数据真实、报警有效3规范入井登记管理调度

21、室7月15日前完善入井人员登记制度，严格执行一人一卡、人卡相符，杜绝一人多卡、不带卡入井4建立十二量比对机制调度室/财务部8月15日前建立用工、定位、运煤、出煤、动储、销售、纳税、用电、火工、用风、分风、涌水数据定期比对机制5开展超层越界自查地测副总7月30日前委托有资质单位进行井田边界实测，确保采掘活动在规定范围内6落实打非治违协调联动安监部8月10日前建立与当地公安、自然资源、应急管理等部门的信息共享和联合执法机制7建立行刑衔接机制法务/安监部8月20日前制定涉嫌安全生产犯罪移送司法机关的工作流程和配合机制8开展全员法治教育人力资源部每季度每季度组织一次安全生产法律法规培训，强化全员守法意

22、识四、重大灾害治理任务序号工作任务责任主体完成时限工作标准1更新隐蔽致灾因素普查报告总工程师8月15日前委托专业机构开展隐蔽致灾因素普查，更新普查成果，纳入基础信息数据库2实施一张图管理地测部8月30日前建立矿井灾害一张图，集成瓦斯、水害、火灾、冲击地压、煤尘等灾害信息3优化简化通风系统通风副总9月30日前实现水平、采区、煤层分区通风，采掘工作面独立通风，保障各用风地点风质风量风速满足要求4落实瓦斯防治措施通风区持续推进认真落实矿安202668号文件，强化瓦斯防治全链条责任和关键措施落实5落实防治水三区管理地测部8月15日前划定禁采区、缓采区、可采区，落实三专两探一撤措施6加强火灾防治管理安监

23、部7月30日前加强火区管理和采空区治理，严格落实综合防灭火措施7强化冲击地压防治生产副矿长8月30日前优化采掘部署和支护方式，加强矿压观测，落实卸压措施，避免孤岛工作面8加强煤尘治理通风区持续推进加强煤仓、掘进工作面通风管理，严格落实除降尘、隔爆措施五、从业人员素质提升任务序号工作任务责任主体完成时限工作标准1核查五职矿长配备人力资源部7月15日前核查矿长、总工程师、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长专业背景和任职资格2核查五科技术人员配备人力资源部7月20日前核查通风、地测、采煤、掘进、机电运输五个专业技术员配备情况3组织五职矿长专项培训人力资源部8月30日前组织参加上级部门举办的五职矿长年

24、度专项安全培训4落实72学时岗前培训人力资源部持续推进新入职人员上岗前完成不少于72学时安全培训，经考核合格后方可上岗5建立逢查必考机制安监部7月30日前制定逢查必考实施细则，明确抽考范围、频次、内容和不合格处置办法6组织应急演练调度室/安监部每半年每半年至少组织一次紧急撤离、逃生避险等应急演练7开展自救器盲戴培训通风区7月30日前全员开展自救器盲戴培训，确保30秒内熟练佩戴8清理违规用工人力资源部7月30日前全面清理井下劳务派遣工和违法分包转包行为六、安全审批准入任务序号工作任务责任主体完成时限工作标准1梳理行政许可事项法务/办公室7月20日前全面梳理矿井各类行政许可，确保在有效期内，及时办

25、理延续变更2开展安全设施设计自查总工程师8月15日前核查安全设施设计编制单位资质，设计内容是否符合国家标准和行业标准3完成灾害评估工作总工程师8月30日前完成井田范围内水、火、瓦斯、顶板、冲击地压、粉尘、热害及其他灾害评估4规范变更审批程序总工程师7月30日前确需作出重大变更的，必须报原审查部门重新审查，严禁先施工后报批5完善复工复产验收制度安全副矿长7月25日前制定复工复产验收标准和程序，对照验收标准逐项核验把关6加强中介机构管理安监部8月15日前建立安全评价、检测检验中介机构评价机制，对弄虚作假的一律列入黑名单七、安全监察督政任务序号工作任务责任主体完成时限工作标准1建立挂图作战机制安监部

26、7月20日前将八条硬措施落实情况制成挂图，明确进度、责任人、完成时限2建立专人盯办制度安监部7月15日前对重点任务实行专人盯办，每周调度进展，每月汇总报告3建立限期销号制度安监部7月15日前对排查出的问题实行限期整改、验收销号，形成闭环管理4开展内部暗查暗访安监部/纪委每月每月至少组织一次内部暗查暗访，发现问题严肃通报、限期整改5建立约谈警示机制矿长7月30日前对安全责任落实不到位、问题突出的科室和人员进行约谈警示6配合上级监察检查安全副矿长随时积极配合上级监察部门检查，对发现的问题照单全收、立行立改八、事故警示教育任务序号工作任务责任主体完成时限工作标准1组织事故案例学习安监部每月每月组织一

27、次事故案例学习，重点学习522等近期典型事故2制作警示教育材料宣传部/安监部8月15日前制作事故警示教育片、展板、宣传册等教育材料3开展全员警示教育安监部每季度每季度开展一次从矿长到一线工人的全员警示教育4建立两个闭环机制安监部7月30日前建立事故调查、问题整改、验收销号、追责问责闭环和完善工作机制、安全措施闭环5开展事故反思大讨论党群部7月20日前以科室、班组为单位开展事故反思大讨论，人人谈认识、谈体会、谈措施6完善事故应急预案调度室8月30日前对照事故教训，修订完善各类事故应急预案，增强针对性和可操作性第三部分 综合落实方案为确保国家矿山安全监察局矿安202680号文件各项要求落地见效，结

28、合矿井实际，制定本综合落实方案。一、指导思想与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以落实八条硬措施为主线，以防范重特大事故为目标，以压实责任、排查隐患、治理灾害、提升素质为重点，全面推进煤矿安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决守住不发生重特大事故的底线。（二）工作目标1. 总体目标：通过全面落实八条硬措施，实现安全生产责任体系更加完善、风险管控机制更加健全、灾害治理能力显著提升、从业人员素质明显提高、安全基础管理全面夯实，确保矿井安全生产形势持续稳定好转。2. 具体目标：（1）

29、责任落实目标：党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系全面建立，矿领导下井带班率100%，安全承诺签订率100%。（2）隐患治理目标：重大事故隐患动态清零，一般隐患整改率100%，隐患整改复查验证率100%。（3）灾害治理目标：瓦斯超限次数同比下降50%以上，水害、火灾、冲击地压等重大风险有效管控，杜绝重大灾害事故。（4）素质提升目标：五职矿长、五科技术人员配备达标率100%，从业人员岗前培训率100%，特种作业人员持证上岗率100%。（5）制度完善目标：配套制度体系健全完善，制度执行率100%，安全检查覆盖率100%。二、组织机构与职责分工（一）成立工作领导小组成立矿井落实八条硬措施

30、工作领导小组，由矿长任组长，党委书记、总工程师任副组长，各副矿长、副总工程师、科室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在安监部，负责日常协调、督促检查和信息报送工作。（二）职责分工责任主体主要职责组长（矿长）全面负责落实工作的组织领导，协调解决重大问题，督促检查工作进展副组长（党委书记）负责思想政治工作和安全文化建设，组织事故警示教育，监督责任落实副组长（总工程师）负责技术管理、灾害治理、隐蔽致灾因素普查等技术工作安全副矿长负责隐患排查整治、安全检查、反三违、安全培训等工作生产副矿长负责生产现场安全管理、冲击地压防治、采掘部署优化等工作机电副矿长负责机电运输安全、无视频不作业推广、设备管理等工

31、作纪委书记负责安全责任倒查追究、行刑衔接、违法违纪查处等工作安监部牵头负责综合协调、监督检查、信息汇总、考核通报等工作人力资源部负责人员配备、培训考核、劳动用工管理等工作调度室负责应急管理、入井管理、信息调度等工作通风区负责瓦斯治理、通风管理、煤尘防治等工作地测部负责水害防治、地质测量、隐蔽致灾因素普查等工作三、实施步骤与时间安排第一阶段：动员部署阶段（2026年7月5日7月15日）1. 召开动员大会。组织全矿干部职工召开落实八条硬措施动员大会，传达学习文件精神，统一思想认识。2. 制定工作方案。制定矿井综合落实方案和配套制度，明确任务书、时间表、路线图。3. 开展宣传培训。利用班前会、宣传栏

32、、微信群等多种形式开展宣传，营造浓厚氛围。第二阶段：自查自纠阶段（2026年7月16日8月15日）1. 逐条对照检查。对照八条硬措施和本方案任务清单，逐项开展自查，建立问题台账。2. 制定整改方案。对自查发现的问题，逐一制定整改措施，明确责任人、时限和标准。3. 边查边改边治。对能够立即整改的问题，立行立改；对需要一定时间的，制定计划限期整改。第三阶段：集中整治阶段（2026年8月16日10月31日）1. 推进重大灾害治理。集中人力物力财力，重点推进瓦斯、水害、火灾、冲击地压等重大灾害治理工程。2. 完善基础设施。加快推进无视频不作业、AI反三违、人员定位系统等安全基础设施建设。3. 强化人员

33、培训。组织五职矿长专项培训、从业人员岗前培训和应急救援演练。第四阶段：巩固提升阶段（2026年11月1日12月31日）1. 开展回头看。对已完成的整改任务进行复查验证，防止问题反弹回潮。2. 健全长效机制。将有效措施固化为制度，形成长效管理机制。3. 总结经验做法。总结提炼好的经验做法，形成可复制可推广的典型经验。四、保障措施与考核办法（一）组织保障领导小组每月召开一次调度会议，听取工作进展汇报，研究解决存在问题。各副组长每周调度分管领域工作，及时掌握进展情况。领导小组办公室每周编发工作简报，通报工作进展，推广经验做法。（二）资金保障设立安全专项资金，保障八条硬措施落实所需资金投入。灾害治理工

34、程、安全设施设备更新改造、安全培训教育等费用优先保障，确保不因资金问题影响工作推进。（三）技术保障充分发挥总工程师和技术团队作用，加强与科研院所、技术服务机构合作，引进先进适用技术装备，为八条硬措施落实提供技术支撑。（四）考核办法1. 实行月考核、季通报、年总评。每月对各科室、区队落实情况进行考核评分，每季度通报考核结果，年终进行总评表彰。2. 考核结果与绩效工资挂钩。将八条硬措施落实情况纳入安全绩效考核，占比不低于30%。3. 严格奖惩兑现。对工作推进有力、成效显著的科室和个人给予表彰奖励；对工作不力、进展缓慢的给予通报批评；对因落实不到位导致事故的，严肃追责问责。4. 实行一票否决。对发生

35、重伤以上事故或重大涉险事故的科室，取消当年评先评优资格。第四部分 配套制度汇编本部分针对八条硬措施落实要求，配套制定五项核心制度，为各项工作开展提供制度保障。一、安全生产责任制度第一章 总 则第一条 为深入贯彻落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，建立健全全员安全生产责任制，根据安全生产法煤矿安全规程和矿安202680号文件等规定，制定本制度。第二条 本制度适用于本矿各级管理人员、各科室（区队）及全体从业人员。第三条 安全生产坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，实行全员、全过程、全方位安全管理。第二章 责任体系第四条 矿长是安全生产第一责任人，对全矿安全生产工作全面负责，依法履行安

36、全生产法第二十一条规定的七项职责。第五条 党委书记与矿长共同承担安全生产领导责任，负责安全思想政治工作、安全文化建设和安全责任监督落实。第六条 总工程师对全矿技术管理工作负责，对瓦斯治理、水害防治、火灾防治、冲击地压防治等重大灾害治理技术方案负总责。第七条 安全副矿长协助矿长抓好全矿安全生产监督管理工作，对安全检查、隐患排查治理、安全培训、应急管理等工作负直接领导责任。第八条 生产副矿长对全矿生产安全负责，对采掘部署、现场管理、冲击地压防治等工作负直接领导责任。第九条 机电副矿长对全矿机电运输安全负责，对供电安全、设备管理、无视频不作业推广等工作负直接领导责任。第十条 各科室（区队）负责人是本

37、部门安全生产第一责任人，对本部门安全生产工作全面负责。第十一条 班组长是本班组安全生产直接责任人，对当班作业安全负直接管理责任。第十二条 岗位工人对本岗位安全生产负直接责任，严格遵守操作规程，正确佩戴劳动防护用品，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第三章 责任落实第十三条 每年年初，矿长与上级主管部门签订安全目标责任书，各副矿长与矿长签订安全目标责任书，各科室（区队）负责人与分管副矿长签订安全目标责任书，层层传导压力。第十四条 建立矿领导下井带班制度。矿长每月下井不少于10次，其中带班不少于5次；安全副矿长每月下井不少于15次，其中带班不少于8次；其他副矿长按相关规定执行。第十五条 建立安全办公

38、会议制度。每月至少召开一次安全办公会议，研究部署安全生产工作，协调解决重大问题。第十六条 建立安全述职制度。各科室（区队）负责人每季度向矿安委会述职，报告安全生产责任制落实情况。第四章 考核奖惩第十七条 建立安全绩效考核制度，将安全生产责任制落实情况纳入绩效考核体系，考核权重不低于30%。第十八条 对认真履行安全职责、工作成效显著的，给予表彰奖励；对安全责任落实不到位的，给予批评教育、经济处罚或组织处理。第十九条 对因失职渎职导致事故的，按照四不放过原则严肃追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。第二十条 本制度自发布之日起施行，由安监部负责解释。二、隐患排查治理制度第一章 总 则第一条 为强力

39、提升隐患排查整治质效，建立隐患排查治理长效机制，根据安全生产事故隐患排查治理暂行规定和矿安202680号文件要求，制定本制度。第二条 本制度适用于全矿范围内各类安全生产隐患的排查、登记、治理、验收、销号等全过程管理。第三条 隐患分级：（一）重大事故隐患：危害和整改难度较大，需要全部或局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（二）一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。第二章 排查机制第四条 建立一矿一策系统性穿透式隐患排查方案，明确排查内容、方法、频次和责任人。第五条 实行分级排查：（一）矿级排查：每月组

40、织一次全覆盖安全大检查，由矿领导带队，各专业人员参加。（二）科室（区队）排查：每周组织一次专项排查，由科室（区队）负责人组织。（三）班组排查：每班进行作业前、作业中、作业后安全检查，由班组长组织。（四）岗位排查：岗位工人随时排查本岗位及周边环境存在的隐患。第六条 建立无视频不作业管理制度。采掘工作面、重要巷道、关键硐室等必须安装视频监控，无视频监控不得作业。第七条 积极引进AI反三违技术，对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为进行智能识别和预警。第三章 登记报告第八条 建立重大事故隐患数据库，实行一患一档管理。对排查出的隐患，及时登记建档，内容包括：隐患名称、所在地点、隐患等级、发现时间、发现

41、人、整改措施、责任人、整改时限、验收人等。第九条 重大事故隐患必须立即向矿长和安全副矿长报告，由矿长组织制定治理方案。第十条 一般隐患由发现人立即向班组长或科室（区队）负责人报告。第四章 治理验收第十一条 重大事故隐患治理方案应当包括：治理目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资保障、负责治理的机构和人员、治理时限和要求、安全措施和应急预案。第十二条 重大事故隐患治理期间，应当采取相应的安全防范措施，必要时撤出作业人员。第十三条 隐患治理完成后，由治理责任人提出验收申请，由安监部组织验收。重大事故隐患由矿长组织验收。第十四条 验收合格的予以销号，验收不合格的继续整改直至合格。第五章 奖惩激励第

42、十五条 建立隐患自查自改激励机制。对主动发现并报告隐患的，给予50500元奖励；对主动整改隐患成效显著的，给予通报表扬或物质奖励。第十六条 对排查出的隐患瞒报、漏报、迟报的，对责任人给予批评教育和经济处罚。第十七条 对隐患整改不力、逾期未改的，对责任人给予严肃处理。第十八条 本制度自发布之日起施行，由安监部负责解释。三、反三违管理制度第一章 总 则第一条 为有效遏制违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为（以下简称三违），根据安全生产法和矿安202663号、80号文件要求，制定本制度。第二条 本制度适用于全矿所有从业人员。第三条 反三违工作坚持预防为主、惩教结合、综合治理原则，建立教育、预防、查处

43、、帮教一体化工作机制。第二章 三违界定第四条 违章指挥：（一）违反安全生产法律法规、规程措施进行指挥的；（二）强令工人冒险作业的；（三）超能力、超强度、超定员组织生产的；（四）对已发现的事故隐患不及时采取措施的；（五）其他违反安全规定的指挥行为。第五条 违章作业：（一）违反操作规程、作业规程进行作业的；（二）不按规定佩戴劳动防护用品的；（三）无证上岗或持无效证件上岗的；（四）擅自拆除、停用安全设施设备的；（五）其他违反安全规定的作业行为。第六条 违反劳动纪律：（一）班前、班中饮酒的；（二）脱岗、睡岗、串岗的；（三）不服从管理的；（四）入井不带识别卡或一人多卡的；（五）其他违反劳动纪律的行为。第

44、三章 预防教育第七条 加强安全教育培训，提高从业人员安全意识和操作技能，从源头预防三违行为。第八条 开展反三违专项教育，每季度至少组织一次，通过事故案例、现身说法等形式增强教育效果。第九条 班前会必须进行安全提醒，强调当班安全注意事项，明确禁止行为。第十条 在作业现场设置明显的安全警示标志，提醒作业人员规范操作。第四章 查处处罚第十一条 建立三违查处机制。安监员、班组长、跟班干部有权查处三违行为，任何人不得阻挠。第十二条 三违处罚标准：（一）一般三违：批评教育，罚款100300元；（二）严重三违：离岗培训7天，罚款5001000元；（三）重大三违：离岗培训15天，罚款10002000元，并给予行政处分；（四）造成事故的：按事故调查处理规定严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。第十三条 对三违人员实行帮教制度。离岗培训期间，由所在区队指定专人进行安全帮教，培训考核合格后方可重新上岗。