《煤矿安全生产标准化定级办法》及《基本要求与评分方法》2026版全面深度解读
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1、,国家矿山安全监察局 矿安202679号,煤矿安全生产标准化定级办法及基本要求与评分方法2026版,全面深度解读,全员贯彻学习执行手册|井工煤矿专用以标准化建设为抓手 全面提升安全保障能力,煤矿安全生产标准化管理体系建设指导文件,目 录,CONTENTS,本手册共七章四十三节涵盖定级办法与评分方法全流程解读与执行指导,01,文件概述与发布背景,02,定级办法深度解读,03,总则与评分体系,04,安全基础管理,05,重大灾害防治,06,专业管理,07,贯彻落实与执行要求,矿安202679号|煤矿安全生产标准化定级办法和煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法,01,文件概述与发布背景,深入理解政策精
2、神，把握标准化建设方向,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,文件发布背景与核心定位,发布背景,国家矿山安全监察局组织修订并印发本文件，旨在进一步加强煤矿安全生产基础建设，深入落实管理、装备、素质、系统四个要素并重原则，全面提升煤矿安全保障能力。文件自印发之日起施行，替代2024年10月版本，标志着煤矿安全生产标准化管理体系进入新阶段。,核心定位,煤矿是安全生产的责任主体，应通过制定安全生产目标、设置机构、配备人员、建立并落实安全生产责任制和管理制度，提升从业人员素质，开展安全风险分级管控和隐患排查治理，聚焦重大灾害防治，抓好各专业管理，不断规范、持续改
3、进安全生产管理，实现安全生产。,七大基本原则,突出目标导向,健全双控机制,聚焦事故预防,强化现场管理,注重过程控制,依靠科技进步,坚持动态达标持续改进,贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，牢固树立安全生产红线意识。建立安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，突出煤矿重大灾害防治，制定并落实全员安全生产责任制，建立并落实管理制度，优化生产系统，推动煤矿减水平、减采区、减采掘工作面、减人员，坚持全面自查自评，确保动态达标。,04,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,文件整体架构与适用范围,文件两大组成部分,第一部分,煤矿安全生产标准化定
4、级办法,共14条，涵盖定级标准、定级程序、分级定级、日常管理、复查复核、动态监管、激励政策等内容，是煤矿安全生产标准化等级认定的核心依据。,第二部分,煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法,共4大部分，包括总则、安全基础管理、重大灾害防治、专业管理，是现场检查评分的操作标准。,适用范围,主要适用：全国所有合法的生产煤矿参照执行：新建、改建、扩建煤矿特殊情形：新建煤矿联合试运转期间可申请定级 停产煤矿复产验收前可申请定级 无安全生产标准化等级的煤矿复产前须申请定级,评分方法四大组成部分,第1部分 总则基本原则与评分体系,第2部分 安全基础管理目标、制度、培训、双控,第3部分 重大灾害防治瓦斯、水、
5、火、冲击地压,第4部分 专业管理通风、采掘、机电、运输,井工煤矿专业管理包括：通风、地质测量、采煤、掘进、机电、运输、调度应急和三堂一舍露天煤矿专业管理包括：钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、防治水、调度应急和三堂一舍,05,02,定级办法深度解读,掌握定级标准与程序，确保等级认定合规,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,三级定级标准与核心要求,一级标准化,90,总得分,现场检查总得分 90分 重大灾害防治得分 90分 安全基础管理得分 85分 不存在重大事故隐患 未发生较大及以上事故 未被列入严重失信名单享受八大激励政策,二级标准化,80,总得分,
6、现场检查总得分 80分 各部分得分均 80分 不存在重大事故隐患 未发生较大及以上事故 被降级或撤消等级满半年不享受一级激励政策,三级标准化,70,总得分,现场检查总得分 70分 各部分得分均 70分 不存在重大事故隐患三级是煤矿安全生产标准化的最低门槛，取得三级等级是维持合法生产的基本条件。,等级否决条件（一票否决）,1.定级现场检查时存在重大事故隐患的，不得定级2.发生较大事故未满2年、重大事故未满3年、特别重大事故未满3年的，不得申报一级3.安全生产标准化一级定级现场检查未通过，自定级部门检查之日起未满1年的，不得申报一级4.被降级或撤消等级未满1年的，不得申报一级；未满半年的，不得申报
7、二级5.被列入安全生产严重失信主体名单管理期间的，不得申报一级,07,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,定级程序：五步法流程,STEP 01,自评申报,对照评分方法全面自评,STEP 02,初审,材料审查+现场检查,STEP 03,现场检查,定级部门组织现场检查,STEP 04,公示,官方网站公示5工作日,STEP 05,公告,确认等级并公告,各环节具体要求,自评申报 煤矿对照评分方法全面自评，形成自评报告，填写申报表，向初审部门提出申请初审 初审部门收到申请后及时进行材料审查；申报一级的还应进行现场检查；申报二、三级的视情况开展现场检查或抽查现场检
8、查 定级部门对初审合格的煤矿组织现场检查或抽查，对自评材料弄虚作假的取消资格，1年内不得申报二级及以上等级,公示 现场检查合格的煤矿，初审部门监督检查隐患整改合格后，定级部门在官方网站向社会公示，公示时间不少于5个工作日公告 公示无异议的煤矿，定级部门确认等级并予以公告；省级部门应在公告后5个工作日内将名单报送国家矿山安全监察局时限要求 定级部门原则上应在收到申请后60个工作日内完成定级,信息系统使用要求,煤矿和各级主管部门应通过国家矿山安全监察局矿山安全生产综合信息系统煤矿安全生产标准化管理子系统完成自评申报、初审、现场检查、公示、公告等各环节工作。未按照规定程序和信息化方式开展定级等工作的
9、，不予公告确认。,08,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,分级定级与初审权限,分级定级权限划分,煤矿企业自评申报,申报一级省级主管部门初审 国家矿山安全监察局定级,申报二、三级省级主管部门确定初审和定级部门,公告确认等级生效,重要提示：安全生产标准化定级工作不得向煤矿收取任何费用,现场检查要求,申报一级：初审部门应当进行现场检查 国家矿山安全监察局组织定级现场检查申报二级：视情况开展现场检查或抽查申报三级：视情况开展现场检查或抽查,直接定级规则：对现场检查未达到一级或二级等级要求的申报煤矿 省级主管部门确定的定级部门可按照现场检查得分直接定级弄虚作假
10、处理：自评材料弄虚作假的煤矿，取消申报资格 认定其不通过，整改完成后需重新自评申报 1年内不得申报二级及以上等级,09,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,日常检查与复查复核制度,一级煤矿直接延期条件（3年期限内同时满足）,条件一：安全业绩 未发生生产安全死亡事故 不存在重大事故隐患且组织生产的情况条件二：灾害控制 井下零突出、零透水、零冲击地压事故条件三：生产模式 采用一井一面或一井两面生产模式（冲击地压矿井和开采保护层的矿井除外）,条件四：机械化程度 井工煤矿采煤机械化程度达到100%露天煤矿采剥机械化程度达到100%直接延期办理程序 3年期满前3
11、个月通过信息系统自评申报 省级主管部门组织审核 征求所在地安全监管监察部门意见 审核符合条件后报送国家矿山安全监察局 国家矿山安全监察局公示、公告,10,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,动态监管与等级调整机制,一、抽查制度,各级主管部门按属地监管原则，每年按一定比例对定级煤矿进行抽查。发现已达不到现等级要求的煤矿，应降低或撤消其取得的安全生产标准化等级。停产超过6个月的煤矿，应撤消其原有等级，待复产时重新申报定级。,二、事故处理,一般事故：原等级定级部门依据事故原因及调查处理情况组织现场复核。达到现等级要求的保留等级；达不到的降低或撤消等级。较大及
12、以上事故：自事故发生之日起撤消等级。,三、降级撤消,降低或撤消等级后，由原等级定级部门进行公告并更新信息系统相关信息。降级后的等级有效期同原等级。等级被撤消的煤矿，主管部门应依法责令其立即停止生产，进行整改，待整改合格后重新提出申请。,重大事故隐患与等级调整,隐患查处比例规则：矿山安全监管监察部门日常检查查处煤矿存在重大事故隐患后，自查处之日上溯6个月，查处重大事故隐患数量超过煤矿自查上报数量的，应降低其安全生产标准化等级（原等级为三级的则为撤消）。通报机制：矿山安全监管监察部门查处重大事故隐患后，应及时通报煤矿安全生产标准化工作主管部门。重点抽查：各级主管部门每年应组织对本行政区域内直接延期
13、的安全生产标准化一级煤矿开展重点抽查，对达不到一级等级要求的煤矿，应降低或撤消其等级，并将有关情况报送国家矿山安全监察局。,11,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,一级煤矿八大激励政策,01,减量化生产豁免,在全国性或区域性调整、实施减量化生产措施时，原则上不纳入减量化生产煤矿范围,02,区域停产豁免,在地方政府因其他煤矿发生事故采取区域政策性停产措施时，原则上不纳入停产范围,03,产能核增优先,申请生产能力核增时，在同等条件下可优先开展审查确认工作，核增间隔时间可按规定缩短,04,产能置换200%折算,生产能力核增时，所购买的产能置换指标可按200
14、%比例折算,05,核增幅度上浮,核增幅度可在不超过设计规范标准井型规模级级差规定的基础上上浮1级级差；一井一面或智能化开采可上浮2级级差,06,许可证直接延期,在安全生产许可证有效期届满时，符合相关条件的，可以直接办理延期手续,07,信用评级参考,银行保险、证券、担保等主管部门作为对煤矿企业信用评级的重要参考依据,08,减少检查+优先复产,各级煤矿安全监管监察部门适当减少检查频次；煤矿停产后复产验收时，优先进行复产验收,激励政策核心意义,一级标准化煤矿激励政策体现了安全就是效益的核心理念，通过政策红利引导煤矿企业主动提升安全管理水平。从减量化生产豁免到产能核增优先，从产能置换200%折算到核增
15、幅度上浮，每一项政策都直接关系到煤矿的生产经营和经济效益。各省级煤矿安全生产标准化工作主管部门可结合本地区实际，细化完善有关激励政策，进一步提高安全生产标准化建设积极性。,12,03,总则与评分体系,掌握评分规则，明确权重分配,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,标准化建设三大内容板块,安全基础管理,制定安全生产目标 设置机构、配备人员 建立并落实安全生产责任制和管理制度 提升从业人员素质 开展安全风险分级管控 隐患排查治理 个体防护与持续改进权重：井工0.15/露天0.15,重大灾害防治,隐蔽致灾因素普查 灾害治理规划及计划 煤与瓦斯突出防治 瓦斯抽
16、采达标 煤尘爆炸防治 火灾事故防治 水害事故防治 冲击地压防治权重：井工0.16/露天0.15,专业管理,井工煤矿：通风、地质测量、采煤、掘进、机电、运输、调度应急和三堂一舍露天煤矿：钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、防治水、调度应急和三堂一舍,各部分涉及的资料，鼓励采用信息化手段管理。井工煤矿在有采煤工作面、不存在重大事故隐患的前提下，按照评分表进行现场检查打分。,14,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,井工煤矿评分权重与计算公式,评分计算公式,总得分=(ai Mi)+Eai 各项目权重值Mi 各项目现场检查得分E 附加项得分,附加项得分（E）：
17、2个自然年及以上未发生事故 2年未发生事故的加0.1分 以后每增加1年加0.1分 最多加2分,缺项处理：专业管理中缺项专业不得分总得分=(除缺项外的得分之和)/(1-缺项权重)拟关闭退出煤矿或无掘进工作面但三量符合规定的，掘进专业可按缺项处理,各部分检查得分乘以该部分权重之和，再加上附加项得分即为现场检查总得分满分100分+附加项最多2分=最高102分,15,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,露天煤矿评分权重体系,井工 vs 露天 权重差异,相同权重（0.15）：安全基础管理井工煤矿特有专业：通风 0.12 地质测量 0.10 采煤 0.10 掘进
18、0.10露天煤矿特有专业：钻孔 0.08 爆破 0.10 采装 0.10 排土 0.08 防治水 0.07共同专业：机电 0.10、运输 0.10 调度应急和三堂一舍 0.07,露天煤矿现场正常生产，在不存在重大事故隐患的前提下，按照评分表进行现场检查打分缺项评分方法与井工煤矿一致：总得分=(除缺项外的得分之和)/(1-缺项权重)+附加项得分,16,04,安全基础管理,夯实管理根基，筑牢安全防线,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,安全目标与组织保障（15分）,安全目标（5分）,制定年度安全生产目标，对目标考核奖惩等内容作出规定 安全生产目标内容应包含
19、：工伤事故、重大隐患、安全培训、标准化建设等量化考核指标 每季度统计安全目标任务完成情况 未按时完成的分析原因、提出改进措施 每年对安全目标任务完成情况进行考核，并严格兑现奖惩,组织保障（10分）,设置安全生产技术管理部门 配备五职矿长：矿长、总工程师、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长 五职矿长不得在其他煤矿兼职 按灾害类型配备专业技术人员 特种作业人员持证上岗,人员配备具体要求,18,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,安全制度与责任体系建设（10分）,十一项安全管理制度（2分）,1.安全生产责任制管理考核制度2.安全办公会议制度3.矿领导带班下井
20、（坑）制度4.安全投入保障制度5.安全技术措施审批制度6.矿用设备、器材使用管理制度7.主要灾害预防管理制度8.安全生产奖惩制度9.安全操作规程管理制度10.事故报告与责任追究制度11.三违管理制度,安全生产责任制（2分）,建立健全覆盖各层级负责人、各部门（区队）、各岗位的安全生产责任制 明确安全责任范围 对安全生产责任落实不到位人员按照本矿规定问责安全办公会议（2分）定期召开安全办公会议 矿长主持，总工程师、副矿长、副总工程师及相关科室和区队负责人参加 形成会议纪要安全投入保障（2分）编制年度安全生产费用提取和使用计划 严格按照国家标准足额提取 建立台账，规范管理,矿领导带班下井制度（2分）
21、,核心要求：每班有矿领导带班下井（坑），建立实名登记档案带班信息公示：带班领导姓名、职务、入井时间、地点、路线、发现及处置情况等要在井口（坑口）显著位置公示交接班制度：上一班带班领导要向下一班带班领导详细说明井下（坑下）安全状况、存在问题及注意事项记录存档：带班领导要将下井（坑）时间、地点、经过路线、发现的问题及处理情况详细记录并存档备查关键提示：矿领导带班下井制度是安全基础管理的重要环节，是落实管理要素的具体体现，必须严格执行，不得弄虚作假,19,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,安全培训与人员素质（15分）,基础保障（3分）,按规定比例提取和使用
22、教育培训经费 做到专款专用 具备条件的煤矿自主开展安全培训 不具备条件的委托具备安全培训条件的机构进行培训,组织实施（4分）,矿长组织制定并实施安全生产教育和培训计划 培训计划覆盖所有从业人员 安全培训学时符合规定 开展事故案例警示教育,人员素质（5分）,主要负责人 经考核合格安全生产管理人员 经考核合格，具备相应知识和管理能力五职矿长 每年接受矿山安全监察机构会同监管部门组织的专门安全教育培训特种作业人员 持证上岗，证件有效新上岗人员 岗前安全培训时间符合规定,附加项（2分）,加分项一：现有等级期内，从业人员获得省部级及以上技能大师称号每人次加1分加分项二：设置专门的安全生产标准化管理机构加
23、1分最高加2分,培训学时要求速查,20,文件概述|定级办法|评分体系|安全基础管理|重大灾害防治|专业管理|贯彻落实,安全风险分级管控（25分）,建立制度3分,年度辨识5分,专项辨识8分,分级管控5分,信息化管理1分,组织宣贯2分,年度辨识评估（5分）,每年年底前完成下一年度安全风险辨识评估 矿长组织，各分管负责人、副总工程师和相关科室、区队参加 辨识评估范围应覆盖所有系统、场所、区域 编制年度安全风险辨识评估报告 制定重大安全风险管控清单 清单内容包括：风险点、风险描述、管控措施、管控责任、管控期限 辨识评估结果应用于指导完善灾害预防和处理计划,专项辨识评估（8分=4项2分）,专项一：新采（
24、盘）区、新工作面设计前 总工程师组织，重点辨识地质条件和重大灾害因素专项二：生产系统、生产工艺、主要设施设备发生重大变化时 分管负责人组织，重点辨识作业环境和灾害因素专项三：高危作业实施前（动火、排放瓦斯、揭煤等）分管负责人组织，重点辨识作业环境和现场操作专项四：本矿发生死亡事故或涉险事故后 矿长组织，识别管控措施是否存在漏洞和盲区,分级管控要求（5分）,矿长掌握并落实本矿重大安全风险及主要管控措施 分管负责人、副总工程师、科室负责人掌握相关范围的重大安全风险及管控措施 在重大安全风险区域作业的区（队）长、班组长掌握并落实该区域重大安全风险及管控措施，作业前进行安全确认 每年对重大安全风险管控
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