矿安〔2026〕79号：《煤矿安全生产标准定级办法》核心条款解读（专家解读课件）

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1、,以“标准”促安全 以“定级”强管理,2026年7月2日,作 者：王 祥,煤矿安全生产标准化定级办法,（矿安202679号）核心条款解读,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,个人简介,王祥煤矿副矿长 注册安全工程师（煤矿、金属非金属）、二级建造师（矿业工程）延安市应急管理局 煤矿专家 陕西省应急管理厅 煤矿组专家 海南省应急管理厅 金属非金属矿山专家 职业技能等级认定考评员、质量督导员 矿井通风与安全工程师、煤炭行业职业经理人 中国职工技术协会创新成果转化专委会 副秘书长 中国煤炭学会“科创中国”专家库（新疆煤炭领域）专家【专业积淀】深耕煤矿安全与技术管理十余年，聚焦生产安全技术管理与技术创

2、新实践、班组建设、标准化验收及安全培训教育等核心工作，具备丰富的现场实操与统筹管理经验。【学术成果】在专业学术期刊发表科技创新论文6篇；获国家授权专利6项、作品著作权5项。主编并出版煤矿典型事故案例警示教育实用教材，参编煤矿从业人员安全再培训教材企业应急管理基础煤矿安全规程实施指南（2025版）煤矿重大事故隐患判定标准（专家解读）（2026版）等多部行业权威教材与指南，为矿山安全领域人才培养提供专业支撑。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,目 录,一、政策背景与修订意义,二、总则与适用范围,三、标准化等级划分,四、定级管理与程序,六、动态监管与惩戒措施,五、日常管理与复查复核,七、激励政策

3、,八、附则与总结,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,目录,一、政策背景与修订意义,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,政策背景与修订意义出台背景,一、政策调整历程 2025年7月：按照关于清理达标活动工作的统一部署，矿山安全生产标准化定级工作全面暂停。二、暂停的深层原因 此次暂停并非否定标准化制度本身，而是针对行业长期存在的突出问题集中纠偏：“重评审、轻运行”评时轰轰烈烈，评后疏于管理。“重台账、轻现场”资料堆砌精美，现场隐患依旧。“盆景式达标”打造“样板面”应付检查，整体水平落后。2026年1月：“企业安全生产标准化定级”工作纳入中央层面达标活动清单予以保留。2026年2月：国家矿山安

4、全监察局明确保留矿山领域安全生产标准化定级制度。2026年6月27日：正式印发煤矿安全生产标准化定级办法（矿安202679号），自印发之日起施行。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,政策背景与修订意义修订目的,一、办法第一条开宗明义“为进一步加强煤矿安全生产基础建设，深入落实管理、装备、素质、系统四个要素并重原则，提升煤矿安全保障能力，根据中华人民共和国安全生产法及有关规定，制定本办法。”二、“四个要素”深度解读,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,政策背景与修订意义新旧版变化对比,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,政策背景与修订意义四大变化,煤矿安全生产标准化定级办法，本次修订的四

5、大核心变化：变化一：聚焦本质安全 从“达标创建”向“本质安全提升”转型，从“阶段性工作”向“常态化管理”转变。变化二：整治形式主义 坚决摒弃“重创建、轻保持、重形式、轻实效”的倾向，减少资料台账类检查内容，更贴合现场实际需求。变化三：强化全链条管控 1、企业端：将标准要求融入生产计划、作业组织、设备管理、教育培训、考核奖惩等各环节。2、监管端：推动建立常态化督导、动态化评估机制，实现“创建评估整改提升”闭环管理。变化四：实现两大转型 1、从“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变。2、从“达标创建”向“本质安全提升”转型。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,政策背景与修订意义核心目标,一、

6、破解“三个难题”，实现“三个明确”二、守底线、提质量、强长效 守底线：锚定遏制重特大事故核心目标。提质量：精准补齐企业建设短板弱项。强长效：健全政企双向管控机制。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,目录,二、总则与适用范围,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,总则与适用范围核心适用主体,一、核心适用主体 全国所有合法的生产煤矿。二、参照执行范畴 1、新建、改建、扩建煤矿可参照执行。2、鼓励煤矿将安全生产标准化建设贯穿于项目设计、施工、验收全全过程。3、关键申请窗口期,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,总则与适用范围制度价值,一、制度价值 明确适用范围是落实安全生产标准化管理的基石，确

7、保：1、监管无死角：覆盖全国所有合法生产煤矿。2、执行有依据：新建、改扩建煤矿有章可循。3、防控有前置：为煤矿安全生产风险防控提供前置性制度保障。二、“框架+细则”管理闭环定级办法（框架）构建管理框架、明确制度要求评分方法（细则）明确考核指标、细化评分标准完整管理闭环,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,总则与适用范围免费原则,一、免费原则（第五条）“安全生产标准化定级工作不得向煤矿收取任何费用。”二、政策意义 1、减轻企业负担，避免以“评审费”、“咨询费”等名义增加煤矿经营成本。2、确保定级工作的公正性、独立性，防止利益关联影响评审质量。3、体现政府部门服务企业的宗旨。,煤矿安全生产标准定

8、级办法核心条款解读,总则与适用范围信息化管理,一、“信息系统”全流程管控（第六条）所有定级环节必须通过“矿山安全生产综合信息系统煤矿安全生产标准化管理子系统”完成。二、覆盖环节 1、自评申报 2、初审 3、现场检查 4、公示 5、公告 三、刚性约束“未按照规定的程序和信息化方式开展定级等工作的，不予公告确认。”,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,总则与适用范围时限要求,一、60个工作日的法定时限（第六条）定级部门原则上应在收到煤矿企业申请后的60个工作日内完成定级。二、时限分解示意 收到申请（第1天）材料审查与初审（约10-15个工作日）现场检查组织与实施（约15-20个工作日）隐患整改与

9、验收（约10-15个工作日）公示（不少于3个工作日）公告与备案（5个工作日内）完成定级（60个工作日内）三、制度意义 明确时限要求，防止定级工作拖延，保障企业合法权益。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,目录,三、标准化等级划分,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,标准化等级划分等级总览,一、三个等级及达标要求（第四条）二、核心逻辑 1、“得分达标+安全红线=等级认定”。2、“三重门槛”原则，即：总得分、重大灾害防治得分、专业管理得分、安全基础管理得分必须同时满足，缺一不可。重大隐患是“一票否决”，但不代表排除隐患后就自动满足得分要求。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,标准化等级划

10、分 一级详解,一、一级煤矿达标要求 1、现场检查总得分 不低于90分。2、重大灾害防治部分得分 不低于90分。3、专业管理部分得分 不低于90分。4、安全基础管理部分得分 不低于85分。二、否决情形（存在任一即不得定为一级）,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,标准化等级划分 二级详解,一、二级煤矿达标要求 1、现场检查总得分 不低于80分。2、各管理部分得分 均不低于80分。二、否决情形（存在任一即不得定为二级）,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,标准化等级划分 三级详解,一、三级煤矿达标要求 1、现场检查总得分 不低于70分。2、各管理部分得分 均不低于70分。二、否决情形 定级现场

11、检查时存在重大事故隐患。三、三级定位 三级是达标的最低门槛。现场检查未达三级要求的煤矿，将不能通过定级，需停产整改并按程序重新申请。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,标准化等级划分事故否决年限对照,一、事故等级与否决年限对照表 二、制度逻辑 事故等级越高，否决年限越长，体现“安全一票否决”。一级标准最严，体现“优中选优”。三级仅要求现场检查时无重大隐患，门槛相对最低。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,标准化等级划分等级差异总结,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,目录,四、定级管理与程序,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,定级管理与程序分级定级,一、分级定级机制（第五条）二、

12、权责清晰 1、国家级负责一级定级，确保最高等级的权威性和公信力。2、省级负责二、三级定级，体现属地管理原则。3、省级需提前筹备二、三级定级工作，包括落实工作经费、梳理工作流程、组建专业评审队伍等。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,定级管理与程序五步流程总览,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,定级管理与程序自评申报,一、操作要点 1、煤矿对照评分方法进行全面自评。2、形成自评报告。3、填写煤矿安全生产标准化等级申报表。4、依据拟申报的等级向初审部门提出申请。二、自评重点 1、安全基础管理：制度健全、责任落实、培训到位。2、重大灾害防治：隐蔽致灾因素普查、治理规划、防治措施。3、专业管理

13、：各专业系统达标、现场管理规范。,第一步：自评申报（第六条）,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,定级管理与程序初审,一、初审部门职责 收到煤矿申请后，及时进行材料审查。二、审查方式差异 三、初审合格后 上报负责定级的部门。,第二步：初审（第六条）,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,定级管理与程序现场检查,一、检查流程 1、定级部门收到经初审合格的申请。2、组织对上报材料进行审核。3、审核合格后，组织现场检查或抽查。二、检查内容（依据评分方法）1、安全基础管理：制度、机构、培训、风险管控、隐患排查等。2、重大灾害防治：瓦斯、水、火、冲击地压、煤尘等防治措施。3、专业管理：通风、采煤、掘进

14、、机电、运输等各专业。,第三步：现场检查（第六条）,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,定级管理与程序弄虚作假处理,一、处理措施 发现自评材料弄虚作假 取消申报安全生产标准化等级资格 认定其不通过 整改完成后需重新自评申报 1年内不得申报二级及以上等级 二、制度警示 1、体现“诚信一票否决”。2、防止“临时补资料”“数据造假”等不正之风。3、引导企业真实反映安全管理水平。,弄虚作假零容忍（第六条）,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,定级管理与程序公示与公告,一、公示流程 1、现场检查合格后，由初审部门监督申报煤矿隐患整改。2、整改合格后，将整改报告报送定级部门。3、定级部门在本部门或本级

15、政府官方网站向社会公示。4、公示时间不少于3个工作日。公示无异议的，定级部门确认等级并予以公告。备案要求：省级煤矿安全生产标准化工作主管部门应在公告定级后5个工作日内将被定级煤矿名单经“信息系统”报送国家矿山安全监察局。,第四步：公示（第六条）,第五步：公告（第六条）,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,定级管理与程序直接定级,对现场检查未达到一级或二级等级要求的申报煤矿，且权力部门是省级煤矿安全生产标准化工作主管部门，可按照现场检查得分直接定级。制度价值：避免“全有或全无”的极端结果；鼓励企业积极申报更高等级；体现“实事求是、客观公正”的原则。,直接定级制度（第六条）,煤矿安全生产标准定级

16、办法核心条款解读,目录,五、日常管理与复查复核,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,日常管理与复查复核企业自查,一、企业自查要求（第七条）二、没有上级企业的煤矿 自行组织开展。三、自查重点 1、安全生产标准化各要素保持情况。2、隐患排查治理闭环管理。3、重大安全风险管控措施落实。4、从业人员素质持续提升。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,日常管理与复查复核主管部门通报,一、主管部门通报要求（第七条）各级煤矿安全生产标准化工作主管部门应按照职责分工每年至少通报一次。二、通报内容 1、本行政区域内煤矿安全生产标准化定级情况。2、本行政区域内降低和撤销煤矿等级情况。三、通报意义 1、信息公开

17、，接受社会监督。2、树立标杆，鞭策后进。3、推动区域整体安全管理水平提升。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,日常管理与复查复核复查复核制度,一、复查复核制度（第八条）1、周期：每 3年 进行一次复查复核。2、流程：等级有效期内（3年）期满前3个月 煤矿重新自评申报 各级主管部门按第六条规定定级 新一轮3年有效期开始 二、制度意义 1、确保标准化建设持续达标，防止“一评定终身”。2、推动企业持续改进安全管理水平。3、实现标准化管理的动态循环。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,日常管理与复查复核 一级直接延期,一、一级煤矿直接延期制度（第九条）适用对象：仅限安全生产标准化一级煤矿 二、

18、直接延期的三大条件（须同时满足）,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,日常管理与复查复核直接延期程序,一、直接延期办理程序（第十条）期满前3个月 通过“信息系统”自评申报 省级主管部门组织审核 征求所在地煤矿安全监管监察部门意见 审核符合条件后报送国家矿山安全监察局 国家矿山安全监察局公示、公告 二、重要提示 一级延期的办理需“征求所在地煤矿安全监管监察部门意见”安全生产标准化二级、三级煤矿不执行直接延期制度。二级、三级煤矿期满后必须按照正常程序重新申报定级。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,目录,六、动态监管与惩戒措施,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,动态监管与惩戒措施核心原则

19、,一、动态监管的核心原则“能上能下、优胜劣汰”。二、两大转型方向 从“达标创建”向“本质安全提升”转型。从“阶段性工作”向“常态化管理”转变。三、监管体系架构,动 态 监 管 体 系,年度抽查制度,停产等级撤销,重大隐患降级,事故分级处理,一级重点抽查,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,动态监管与惩戒措施抽查与停产,一、年度抽查制度（第十一条）1、各级煤矿安全生产标准化工作主管部门按属地监管原则，每年按一定比例对定级煤矿进行抽查。2、对发现已达不到现等级要求的煤矿，应降低或撤销其等级。二、停产处理（第十一条）对停产超过 6个月 的煤矿：1、撤销其原有安全生产标准化等级。2、待复产时重新申报

20、定级。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,动态监管与惩戒措施重大隐患处理,一、重大隐患处理（第十一条）触发条件：查处重大事故隐患数量超过煤矿自查上报数量的，应降低其安全生产标准化等级（原等级为三级，则为撤销）。二、处理结果 三、信息通报 矿山安全监管监察部门查处重大事故隐患后，应及时通报煤矿安全生产标准化工作主管部门。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,动态监管与惩戒措施事故处理,一、事故分级处理（第十一条）二、制度逻辑 1、一般事故：给予“以观后效”的机会，通过复核决定去留。2、较大及以上事故：立即撤销，体现“安全红线不可逾越”。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,动态监管与惩戒

21、措施撤销后处置,一、撤销等级后的规范处置（第十一条）1、公告与信息系统更新 由原等级定级部门进行公告并更新“信息系统”相关信息。2、有效期衔接 降级后的等级有效期同原等级。3、立即停产 被撤销等级的煤矿，实施撤销决定的部门应依法责令其立即停止生产。4、整改复产 整改合格后重新提出申请。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,动态监管与惩戒措施 一级重点抽查,一、一级直接延期煤矿重点抽查（第十一条）各级煤矿安全生产标准化工作主管部门每年应组织对本行政区域内直接延期的安全生产标准化一级煤矿开展重点抽查。二、抽查结果处理 重点抽查发现达不到一级要求 降低或撤销其等级 通过“信息系统”报送国家矿山安全

22、监察局 三、制度意义 1、防止一级煤矿“一延了之”，放松自我要求。2、确保一级标准的权威性和公信力。3、实现“延期不等于免检”。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,目录,七、激励政策,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,激励政策八大利好总览,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,激励政策产能核增详解,一、产能核增的三重利好 利好一：优先审查确认“申请生产能力核增时，在同等条件下，可优先开展审查确认工作”。利好二：核增间隔缩短“新投产的煤矿和已核定生产能力的煤矿，通过生产能力核定提高产能规模的间隔时间，可按规定缩短”。利好三：核增幅度上浮“核增幅度可在不超过煤炭工业设计规范标准设计井型规模

23、2级级差规定的基础上，上浮1级级差；实现一井一面或智能化开采的，核增幅度可上浮2级级差”。二、示例说明 普通一级煤矿：核增幅度可上浮1级级差。智能化一级煤矿：核增幅度可上浮2级级差。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,激励政策省级细化与总结,一、省级激励政策细化（第十二条）“鼓励各省级煤矿安全生产标准化工作主管部门结合本地区实际，细化完善有关激励政策，提高安全生产标准化建设积极性。”二、激励政策的核心价值 一级煤矿激励政策 降低运营成本（不减产、不停产）提升经济效益（产能核增、指标折算）优化发展环境（减少检查、信用加分）形成正向激励循环 推动更多煤矿争创一级,煤矿安全生产标准定级办法核心条

24、款解读,目录,八、附则与总结,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,附则与总结实施细则与解释权,一、实施细则（第十三条）省级煤矿安全生产标准化工作主管部门可根据本办法和本地区工作实际制定实施细则，并及时报送国家矿山安全监察局备案。二、解释权（第十四条）本办法由国家矿山安全监察局负责解释。三、施行时间 本通知自 2026年6月29日 起施行。四、废止文件 2024年10月16日印发的煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法和煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法同时废止。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,附则与总结核心要点速记,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,附则与总结企业行动建

25、议,第一步：立即对标自评 1、对照新版评分方法全面排查短板 2、找准与目标等级的差距 3、制定针对性的整改提升计划 第二步：聚焦关键短板 1、狠抓重大灾害治理（瓦斯、水、火、冲击地压等）2、强化隐患排查治理闭环管理 3、提升安全基础管理水平 第三步：规范申报材料 1、确保自评报告真实、准确、完整 2、杜绝临时补造、数据造假 3、经得起现场检查的验证 第四步：强化动态管理 1、将标准化要求融入日常生产管理 2、建立持续改进机制 3、确保动态达标，而非“迎检达标”,煤矿落实标准化“四步行动”指南,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,附则与总结总结寄语,一、本次修订的历史定位 本次修订标志着煤矿安

26、全基础管理从“整治规范”进入“提质增效”新阶段。二、核心理念转变 旧理念：形式化达标 新理念：本质安全提升。旧做法：阶段性工作 新做法：常态化管理。旧目标：通过评审 新目标：持续改进。三、最终愿景 1、标准化建设不是“形式化达标”，而是贯穿煤矿生产全流程、全岗位的规范化管理体系。2、推动从“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,总 结,矿安202679号文不是一张纸，是保命的底线把标准养成习惯，让规范成为本能，干标准活、上安全岗四个要素并重不是口号管理盯住细节，装备硬桥硬马，素质练在平时，系统环环相扣重大灾害防治须臾不可松，瓦斯、水、火、冲击地压，哪一条都是要命的关。等级不搞终身制，今天达了标，明天还得硬，干不好照样往下摘。标准经得起三重检验监管尺子的检验、矿工眼睛的检验、良心底线的检验。,煤矿安全生产标准定级办法核心条款解读,结 语,感谢各位同仁阅览并下载使用不当之处，欢迎各位批评指正，共同探讨提升矿山安全管理水平 业务交流与咨询合作 联系电话：15319552156|电子邮箱：,