《煤矿安全生产标准化定级办法（2026版）》深度解读

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1、,煤矿安全生产标准化定级办法（2026版）深度解读,构建新时代煤矿安全管理体系的核心指南,汇报单位：微信公众号 矿安|日期：2026年7月,目录,01,引言与总则深入解析办法出台的时代背景、核心目的与制定的基本原则，为煤矿标准化建设奠定理论基石。,02,标准化等级划分详细拆解一级、二级、三级标准化煤矿的具体评定指标，对比各等级在安全、生产、效率上的核心差异。,03,定级管理与程序全面梳理从企业自主申报、属地初审推荐，到专家现场核查及最终公示公告的全流程管理规范。,04,日常管理与复核建立常态化的日常监管机制，明确定期复核与动态检查的实施方式，确保标准化建设持续达标。,05,动态监管与激励实施优

2、胜劣汰的动态管理机制，配套具体的激励政策与惩戒措施，激发企业抓好安全生产的内生动力。,06,附则与总结明确办法的生效时间与实施细则，总结煤矿标准化建设的长远价值，展望行业安全高效发展的前景。,第一章-引言：办法出台背景与目的,办法第一条开宗明义，确立了加强煤矿安全生产基础建设的核心目标。其制定严格遵循中华人民共和国安全生产法等上位法要求，以“管理、装备、素质、系统”四个要素并重为指导原则，旨在通过全方位的体系化建设，全面提升煤矿安全保障能力，筑牢安全生产根基。,01 科学管理,健全安全生产责任体系，强化现场动态管控与隐患排查，实现安全生产的制度化、标准化与精细化管理。,02 先进装备,推广智能

3、化开采技术，升级安全监测与防护设备，依靠科技手段提升矿井的本质安全水平。,03 人员素质,加强从业人员安全培训与技能考核，提升全员安全意识与应急处置能力，打造专业人才队伍。,04 系统保障,优化通风、排水、供电等生产系统，完善监测监控网络，构建系统可靠、协调运转的安全格局。,通过落实四大要素，最终实现全面提升煤矿安全保障能力的愿景，有效防范和遏制重特大事故，保障矿工生命安全与煤炭行业的高质量发展。,第二章-总则：适用范围,01 核心适用主体,全国合法生产煤矿,覆盖全国范围内依法取得采矿许可证、安全生产许可证的正常生产煤矿，是办法监管与考核定级的核心对象，实行常态化动态管理与周期性考核。,02

4、参照执行范畴,新建/改建/扩建煤矿,处于基建阶段的煤矿建设项目，需同步参照本办法要求，将安全生产标准化建设贯穿于项目设计、施工、验收全过程，实现建设进度与达标建设同步推进。,03 关键申请窗口期,新建煤矿：在联合试运转期间提出申请，确保投产即达标，避免生产空档期。,停产煤矿：无标准化等级的停产煤矿，必须在复产验收前完成定级申请与评审。,制度价值：明确适用范围是落实安全生产标准化管理的基石，确保了监管无死角、执行有依据，为煤矿安全生产风险防控提供了前置性的制度保障。,第二章-总则：定级标准与核心原则,定级标准核心依据,严格执行煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法，将其作为考核定级的具体细则与技术

5、标尺。本办法构建管理框架，评分方法明确考核指标，两者形成“框架+细则”的完整管理闭环。,核心指导思想：“四位一体”协同发展,01 管理体系先行,建立健全全员安全生产责任制，完善安全管理制度体系，通过制度化、规范化管理，压实责任链条，筑牢安全生产的制度根基。,02 装备科技赋能,配备先进、可靠、智能化的安全技术装备，加大机械化、自动化投入，强化设备维护更新，以硬科技提升矿井本质安全水平。,03 队伍素质提升,打造高素质、专业化的从业人员队伍，常态化开展安全培训与技能比武，提升全员安全意识、操作技能及应急处置能力。,04 系统本质安全,优化采掘部署与生产系统，确保通风、运输、供电等系统稳定可靠，从

6、系统设计源头消除隐患，保障生产系统协调运转。,第三章,标准化等级划分,深度解析一级、二级、三级煤矿的定级核心指标，系统梳理评审过程中的关键否决项与达标要求,等级划分概览,01 一级 国内先进,安全生产标准化的最高等级，代表国内煤矿安全管理的领先水平。具备完善的安全保障体系与卓越的现场管控能力，是行业的标杆与示范。,02 二级 区域先进,达到区域内煤矿安全生产的先进标准，在本地区范围内具有较强的代表性。安全管理制度健全，现场管理规范，起到区域内的带头作用。,03 三级 基本达标,满足煤矿安全生产标准化的基本准入要求，是企业合法合规生产的底线标准。建立了基本的安全管理框架，能够有效防范一般事故风险

7、。,核心评价方式与关键指标,现场检查总得分,专家组通过实地查验、资料审核等方式综合评分，得分需达到对应等级分数线，是定级的基础依据。,专项管理分项得分,覆盖重大灾害防治、安全基础管理、专业技术管理等核心板块，各分项需满足最低分值要求，确保安全管理无短板。,特定情形“一票否决”,发生重特大事故、存在重大隐患拒不整改或瞒报谎报等情形，将直接取消评级资格，实行刚性约束机制。,一级标准化煤矿-核心得分要求,现场检查总得分,90分,综合评定的硬性基础门槛，需覆盖各生产系统全面达标，无重大安全隐患与实质性扣分项。,关键专业双达标,双90分,重大灾害防治与专业管理两项核心指标必须同时过线，重点考核瓦斯、水害

8、等关键风险防控能力。,安全基础管理,85分,筑牢安全生产基本盘，涵盖安全培训、制度建设、现场管理及应急体系等根基性工作成效。,评定解读：一级标准化煤矿认定实行“一票否决”制，上述三项指标为不可逾越的硬性门槛。该标准旨在通过量化考核，倒逼煤矿企业全面提升本质安全水平，实现从“被动安全”向“主动安全”的根本转变。,一级标准化煤矿-否决项（一）,安全生产红线不可逾越隐患即事故，必须零容忍,情形一：重大事故隐患,在定级现场检查过程中，若发现矿井存在重大事故隐患，无论矿井综合得分情况如何，均直接丧失参评资格。,政策解读：一票否决的刚性约束这是对煤矿安全生产的底线要求。重大隐患直接威胁矿工生命安全和矿井稳

9、定，因此在评级中实行“一票否决”，体现了国家对煤矿安全“零容忍”的态度，也是推动煤矿企业落实主体责任的关键抓手。,一级标准化煤矿-否决项（二）,较大及重大事故限制,若发生较大或重大生产安全事故，自事故发生之日起未满2年的，实行一票否决。企业需在此期间完成全系统的安全隐患排查与整改验收。,特别重大事故限制,若发生特别重大生产安全事故，自事故发生之日起未满3年的，不得申报。需经过更严格的省级及以上安全体系重构与长期运行验证。,2年否决期较大/重大事故申报红线,3年否决期特别重大事故申报红线,政策解读：设置否决期是为了倒逼企业深刻吸取事故教训，通过2至3年的缓冲期完成从技术装备升级、安全管理制度重构

10、到人员安全意识提升的全面整改。这不仅是对历史事故的反思，更是对未来安全生产的承诺，确保煤矿具备持续稳定的安全保障能力后，方可重新申请行业最高等级认证。,一级标准化煤矿-否决项（三）,01 情形三：定级未通过,现场判定：安全生产标准化一级定级现场检查综合评审结果为“未通过”，未达到定级基本要求。,否决触发：自定级部门完成现场检查并出具报告之日起，申请企业再次申报的时间间隔未满12个月（1年）。,1年“冷却期”机制这是一条不可逾越的硬性否决指标，旨在杜绝“屡败屡战、草草整改”的现象，为安全隐患的彻底整治留出充足窗口期。,注：起始时间以现场检查报告签署日期为准，不可提前。,政策解读：从“重申报”转向

11、“重实效”设置“冷却期”并非简单的限制，而是为了倒逼煤矿企业沉下心来进行实质性整改。这一机制避免了企业为了定级而“突击应付”，确保整改措施落地见效，从根本上提升安全生产保障能力，而非流于表面的形式主义。,一级标准化煤矿-否决项（四）,情形四：被降级或撤销等级,若煤矿企业此前获得的安全生产标准化等级被官方降低或撤销，将触发本否决条款。自降级或撤销的正式生效之日起，未满1个自然年（12个月）的期限内，该企业不得申报一级标准化煤矿。,时间红线：1年申报禁令,这是对安全管理滑坡的惩戒机制，避免企业“重申报、轻保持”。通过设置一年的整改缓冲期，倒逼煤矿在日常运营中持续巩固安全基础，而非仅为评级突击准备。

12、,制度初衷：强化长效责任,标准化建设不是一次性的“面子工程”，而是常态化的“里子工程”。该条款强化了企业的主体责任意识，确保煤矿始终保持符合一级标准的安全管理水平，从根源上防范安全风险反弹，保障生产安全长效机制的建立。,一级标准化煤矿-否决项（五）,情形五：严重失信,煤矿企业若被列入“安全生产严重失信主体名单”，在名单管理的有效期内，将被直接否决一级标准化煤矿的申报资格。这是一条不可逾越的红线，直接关联企业的信用记录。,政策深意：构建“一处失信、处处受限”的格局,将安全生产标准化与企业信用体系深度挂钩，是社会信用体系建设的重要一环。此举大幅提高了企业的失信成本，从单纯的行政处罚延伸至市场准入限

13、制，倒逼企业必须将安全生产作为生存发展的底线，真正落实安全生产主体责任，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。,二级标准化煤矿-核心得分要求,现场检查总得分,80 分（一票否决红线）,现场验收的基础准入门槛，综合评分未达标则直接失去标准化申报资格，是硬性考核指标。,各管理分项得分,均 80 分（无短板要求）,覆盖安全、生产、技术、设备、职业健康等全维度板块，严禁出现单项管理严重滑坡。,标准导向与差异解读,相比一级标准，二级门槛在总分及分项上均下调10分，但取消了对基础管理的单独降门槛设定。这一调整更强调管理的“均衡性”，引导煤矿企业在追求效益的同时，扎实做好安全、技术、设备等全要素管理，

14、避免因某一环节的薄弱导致安全风险失控，是对煤矿综合管理水平的基础保障性要求。,二级标准化煤矿-否决项（一）,情形一：重大事故隐患,定级现场检查时，若发现矿井存在重大事故隐患，将直接判定本次标准化定级不予通过。这是煤矿安全生产标准化定级中不可触碰的红线。,条款解读：此要求与一级标准化煤矿完全一致，体现了监管的一致性与严肃性。它明确了“零重大隐患”是所有等级煤矿标准化创建的底线基础，无论申报级别高低，都必须首先满足这一先决安全条件。,二级标准化煤矿-否决项（二）,情形一：较大及重大事故,1年,自事故发生之日起，未满1年不得申报。较一级标准缩短 1 年,情形二：特别重大事故,2年,自事故发生之日起，

15、未满2年不得申报。较一级标准缩短 1 年,标准解读：等级差异化的体现,相比一级标准化煤矿，二级标准在事故禁申期上整体缩短了1年。这一调整既保持了对安全生产事故的严肃惩戒，又体现了分级管理的灵活性，为企业提供了更合理的整改与恢复周期，有助于企业在深刻吸取教训后，更快地通过提升安全水平重返标准化序列。,二级标准化煤矿-否决项（三）,03 情形：被降级或撤销等级,核心界定与限制条件：针对煤矿企业此前获得的标准化等级被降低或撤销的情况，明确了时间限制门槛：自降级或撤销决定生效之日起，未满半年（6个月）的，不得参与本次二级标准化煤矿的申报。,政策调整亮点：缩短“冷却期”将重新申报的“冷却期”设定为半年，

16、相较于传统周期进一步缩短，旨在给予煤矿企业更充足的整改动力和更快速的恢复机会，体现了政策的务实与灵活。,解读与意义：这一规定既维护了煤矿安全生产标准化的严肃性，防止企业在未完成实质性整改前仓促申报；又通过缩短时间窗口，鼓励企业加快隐患排查与治理，推动安全生产条件快速恢复，实现安全与效率的平衡。,三级标准化煤矿-标准要求,现场检查总得分,70 分,综合评定需达到达标基准线，体现矿井整体安全管理水平符合基本要求。,各管理部分得分,均 70 分,不仅看总分，更要求各专业、各系统均衡发展，杜绝单项存在严重管理短板。,核心否决红线,零重大隐患,现场检查若发现重大事故隐患，实行“一票否决”，直接取消本次定

17、级资格。,标准解读：安全生产的“入门门槛”三级标准化是煤矿生产的底线标准，也是合法合规生产的基础前提。它不设过高门槛，但坚守“无重大隐患”的安全红线，确保矿井具备最基本的安全保障能力和管理水平，为煤矿的安全生产筑牢第一道防线。,一、二、三级标准核心差异对比,第四章,定级管理与程序,解读定级的分级管理、工作纪律和详细流程,定级管理原则,一级：国家级直接把控,由省级主管部门负责初审，最终由国家矿山安全监察局统一组织定级，对最高安全等级实施最严格的直接监管，确保标准统一、执行到位。,二、三级：地方自主管理,初审及定级工作的具体执行部门，由省级矿山安全主管部门结合地方实际情况自主确定，充分赋予地方监管

18、灵活性，提升管理效能。,政策核心解读,该原则构建了“国家统筹+地方落地”的分级管理体系。国家层面紧抓最高等级煤矿的定级，守住安全底线；地方层面灵活执行二、三级煤矿的定级工作，兼顾监管的适应性与效率，形成上下联动、权责分明的安全管理格局。,定级工作纪律,01 核心禁令 政策解读,办法第五条明确规定：“安全生产标准化定级工作不得向煤矿收取任何费用。”严禁以任何名义、形式收取评审费、工本费等，严禁向企业转嫁任何工作成本。,切实减轻企业负担杜绝各类隐形收费和摊派行为，减少企业非生产性开支，让煤矿企业将更多资源投入到安全生产设施建设与管理中。,维护定级公正廉洁切断利益关联，防止“花钱买等级”现象，确保定

19、级结果真实反映煤矿安全水平，维护评审工作的权威性与公信力。,严禁收取任何费用,这是一条不可逾越的纪律红线保障定级工作的纯粹性与严肃性,定级总体流程概览,01,企业自评申报,企业对照定级标准完成自我评估，形成自评报告，如实填报信息并向初审部门提交申报材料。,02,初审核验审查,初审部门对申报材料的完整性、规范性进行书面审查，必要时开展现场初核并出具审查意见。,03,专家现场评审,定级部门组建专家组，赴企业现场核查安全措施落实情况，形成技术与管理层面的综合评审结论。,04,社会公示监督,将拟定级企业名单向社会公示，公示期不少于5个工作日，广泛接受社会各界监督与异议反馈。,05,定级结果公告,公示无

20、异议后，由定级部门正式发布公告，向通过企业颁发等级证书与牌匾，纳入动态管理。,流程价值：全流程闭环管理确保定级工作的客观公正，通过严谨的“自评-审查-核查-公示-公告”机制，推动企业信息安全防护能力的实质性提升与规范化落地。,关键时限与信息化要求,01 关键时限要求,60个工作日内,定级部门原则上应在收到申请后的60个工作日内完成定级。这一硬性指标旨在保障矿山安全生产标准化建设的时效性，确保企业安全评估工作的高效推进与落地。,全流程系统管控,所有环节必须通过“矿山安全生产综合信息系统”办理，实现数据留痕与实时监管。,违规不予确认,未按规定程序和信息化方式开展的定级工作，一律不予公告确认，确保定

21、级结果真实有效。,程序一：自评申报,解读办法第六条（一）,申报主体：煤矿企业作为安全生产责任主体，需独立完成全要素自评工作，并对申报材料的真实性、完整性负首要责任。,前置步骤：开展全面自评对照评分方法从安全管理、风险防控等维度逐项核查，形成客观自评结果，此为申报必要前提。,申报对象：属地初审部门依据拟申报等级，向具有管辖权的煤矿安全监管部门或煤矿安全监察机构正式提交申请。,核心申报材料清单,01.安全生产标准化自评报告包含企业概况、自评得分明细、存在问题及整改落实情况，需加盖企业公章。,02.标准化等级认定申报表规范填报拟申报等级、各专业自评分数、安全生产事故情况等关键信息。,程序二：初审（一

22、）,矿山安全监察执法人员在井下进行实地核查工作,解读办法第六条（二）,01.初审部门核心职责收到煤矿申请材料后，须在规定时限内完成材料审查，重点核验申报内容的完整性、真实性及合规性，杜绝弄虚作假。,02.一级申报“硬核”要求针对申报一级安全生产标准化的煤矿，初审环节必须进行现场检查，严禁仅以书面材料审核代替实地核查，确保高标准严要求。,核心解读：国家对一级煤矿的初审把关体现了“最严标准”的导向，通过实地核查确保评审结果真实反映煤矿的安全生产水平，从源头筑牢安全生产基础，保障煤矿生产安全。,程序二：初审（二）,解读办法第六条（二）,01 核查方式：赋予省级部门的裁量灵活性,开展现场检查,深入生产

23、一线，对申报材料的真实性、安全设施的合规性进行实地核验。,或,实施随机抽查,基于风险评估进行抽样，聚焦重点环节，兼顾监管效率与申报质量。,02 结果应用：初审合格后即上报定级,初审合格后，申报材料将由省级主管部门正式上报至负责定级的部门，进入最终审核阶段；若初审不合格，将一次性告知补正内容，确保申报流程的规范性与闭环管理。,程序三：现场检查（一）,01 定级部门核心职责,材料复审核验：收到初审合格申请后，对申报材料的完整性、合规性进行二次审核，重点查验数据真实性与佐证材料有效性，筑牢定级基础。,现场实地核查：审核通过后，组织专家组开展现场检查或随机抽查，深入井下作业面与地面调度中心，核验实际状

24、况与申报内容的一致性。,02 关键意义与价值,这是煤矿安全等级定级前的“最后一道关口”，由最终定级部门直接主导实施。它是保障定级结果客观公正的关键防线，通过实地核验杜绝材料造假与信息不实，确保每一家定级煤矿都经得起实践检验，为后续的分级管控与安全监管提供真实可靠的基础依据。,权威背书 法定终局性定级部门的现场检查结论具有法定的最终效力，是行政确认的核心依据。这一环节不仅是对申报煤矿的严格检验，更是对安全生产责任落实情况的权威背书，彰显了定级工作的严肃性与公信力。,程序三：现场检查（二）-弄虚作假的后果,01 严厉处罚 一票否决,若发现煤矿在自评材料中存在伪造数据、隐瞒隐患等弄虚作假行为，主管部

25、门将直接取消其本次申报资格，并依法认定评审结果为“不通过”，实行评审“一票否决”，无任何缓冲余地。,02 附加惩戒 限期禁入,违规企业即便完成整改并重新申报，也将面临“1年内不得申报二级及以上安全生产标准化等级”的限制。这一长效惩戒机制，将直接影响企业的市场准入与政策红利获取。,制度内核：以“零容忍”守护评审公信力,此举不仅是对违规行为的惩戒，更是为了维护安全生产标准化评审的权威性与公平性。通过设立极高的失信成本，倒逼企业摒弃侥幸心理，从“要我安全”转向“我要安全”，杜绝“纸上达标、现场失管”的形式主义，确保评审结果能真实反映煤矿的安全管理水平，为安全生产筑牢坚实的制度防线。,程序四：公示,0

26、1 公示前提,现场检查结果需判定为合格；初审部门监督申报煤矿完成所有隐患整改并验收合格，将整改报告报送定级部门，满足此条件后方可启动公示。,02 公示要求,由定级部门在官方政务网站向社会公示拟定级煤矿名单；公示时间严格遵守规定，时长不少于3个工作日，充分保障公众的知情权与监督权。,03 核心目的,主动接受社会各界广泛监督，强化定级工作的公开性与透明度；及时发现并纠正定级过程中的潜在问题，确保定级结果公平、公正、真实有效，经得起检验。,关键意义：公示环节是煤矿安全生产标准化定级工作中体现“阳光操作”的重要举措，不仅强化了行政行为的透明度，更通过社会监督机制倒逼定级工作的规范性，为评级结果的公信力

27、与权威性筑牢基础。,程序五：公告,01 公告前提,必须在公示期内未收到任何异议，这是启动公告程序的法定前置条件，确保定级结果的公正性与透明度。,02 公告主体,由具有法定权限的定级部门作为发布主体，其发布的公告具备法律效力，是安全生产标准化等级生效的关键环节。,03 公告内容,正式确认煤矿安全生产标准化等级，并向全社会予以公告，主动接受行业监管与社会公众的广泛监督。,关键后续：备案与监管衔接,省级主管部门需在公告发布后的5个工作日内，通过指定信息系统，将最终定级名单及相关材料报送至国家矿山安全监察局备案，完成定级全流程的闭环管理，确保数据实时归集与监管到位。,特殊情况处理：直接定级,适用情形界

28、定,企业申报一级或二级安全生产标准化等级，但经现场检查，未达到对应等级的准入门槛及标准要求。,灵活定级机制,省级定级部门不再驳回申请，而是依据现场检查实际得分，直接为其评定符合分数标准的等级，无需重新申报。,效能提升意义,避免企业因一次申报失败而重复经历准备、申报、评审的全流程，大幅缩短定级周期，减轻企业迎检负担，提升整体评审工作效率。,01 申报高等级企业自主申报一级或二级标准化等级,02 现场检查打分专家组现场核查形成最终考核得分,03 直接匹配定级按得分对应定级（如申报一级得85分定二级）,第五章,日常管理与复核,解读煤矿和主管部门的日常检查要求，以及定期复核制度,煤矿日常检查要求,通过

29、定期的安全培训与现场实操考核，强化全员安全意识。将日常检查要求内化于心、外化于行，确保每一位员工都成为安全生产的守护者。,责任主体：煤矿企业自主落实作为安全生产的责任主体，煤矿需主动建立内部自查制度，明确各层级责任，形成“自上而下、全员参与”的自查工作体系。,检查频次：每季度至少开展1次全面自查覆盖采掘、通风、机电、运输等全系统，做到不留盲区、不留死角。对排查出的隐患建立台账，实行销号管理。,核心目标：构建长效安全机制建立“检查-整改-验证-提升”的闭环管理模式，确保安全生产标准化体系持续有效运行，从根本上防范化解重大安全风险。,上级企业检查要求,每半年至少组织开展1次全面检查这是办法第七条的

30、核心要求，通过定期的层级检查，及时发现并消除煤矿安全生产隐患，构建常态化的安全监管机制，确保安全生产责任落实到位。,责任主体界定,明确煤矿的上级企业为组织检查的责任主体，通过层级管理强化安全监管，确保检查工作的专业性和约束力，杜绝走过场、流于形式。,特殊情形处理,针对无上级企业的煤矿，由煤矿自行组织开展全面检查。这一规定确保了监管的全覆盖，推动煤矿建立“自查、自改、自报”的内生安全机制。,监管目的与价值,旨在压实上级企业的管理责任，形成“上级督查+煤矿自查”的双重安全防线，从管理源头防范化解重大安全风险，保障煤矿安全生产形势持续稳定。,主管部门通报要求,责任主体明确,以各级煤矿安全生产标准化工

31、作主管部门为责任主体，统筹牵头本行政区域内的标准化定级通报与管理工作，确保责任落实到位。,通报频率硬性要求,建立常态化通报机制，每年至少通报一次。严格执行年度周期，保障信息发布的时效性与规律性，形成长效监管态势。,通报核心内容,全面公示两大关键信息：一是本行政区域内煤矿安全生产标准化的定级结果；二是煤矿等级降低和撤销的具体情况，确保信息全面透明。,通报核心价值,主动公开信息以接受社会监督，同时以“激励先进、鞭策后进”为导向，在行业内营造比学赶超的良性竞争氛围，推动整体水平提升。,定期复查复核制度,01 复核周期：三年一评,明确每3年开展一次全面的复查复核，建立常态化动态管理机制，避免标准固化与

32、滞后，确保安全生产标准随行业发展持续迭代。,02 触发机制：主动申报,煤矿企业需在等级有效期满前3个月，主动完成全面自评，并向属地主管部门提交重新定级的申报材料与详细自评报告。,03 评定程序：严格对标,各级主管部门严格按照办法第六条规定的定级程序，从资料审核、现场核查到综合评定，全流程规范开展复核，确保定级结果客观公正。,04 制度初衷：动态保持,打破“一评定终身”的固化模式，通过周期性复核倒逼企业持续改进安全条件、提升管理水平，确保安全生产标准化始终“不降级、不走样”。,一级煤矿直接延期制度-适用对象与条件概览,适用对象：安全生产标准化一级煤矿作为全国煤炭行业安全生产的最高等级标杆，代表着

33、行业安全管理的最高水平，是享受本次直接延期政策红利的核心主体。,核心前提：作出合规承诺煤矿需向相关监管部门提交书面材料，郑重承诺在有效期内持续符合一级安全生产标准化等级的各项考核指标与要求。,01 安全业绩：零事故底线考核期内（3年）未发生生产安全死亡事故，且不存在重大事故隐患仍组织生产的严重违规行为，保持稳定的安全生产记录。,02 灾害防控：实现“三零”目标针对瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害，必须实现“零突出、零透水、零冲击地压”，从源头上杜绝重特大事故风险。,03 生产布局：集约化开采井工煤矿严格执行“一井一面”或“一井两面”的生产布局，严禁超强度、超能力、超定员组织生产，确保生产秩序可控

34、。,04 装备水平：机械化全覆盖矿井的采煤、采剥机械化程度必须达到100%，通过科技兴安、机械化换人，全面提升煤矿的本质安全保障能力。,一级煤矿直接延期制度-条件详解（一）,01 卓越安全业绩：筑牢安全底线,申请延期的3年有效期内，必须同时满足两项核心要求：一是未发生任何生产安全死亡事故，二是不存在重大事故隐患仍冒险组织生产的违规行为，这是申请延期的基本前提。,02 重大灾害管控：实现本质安全,针对煤矿井下常见的重大灾害类型，需严格实现“零突出、零透水、零冲击地压”的“三零”目标。这是衡量煤矿灾害治理能力与安全防控体系是否达标的核心标尺，也是延期的关键指标。,生产零死亡,严守生命红线，在考核周

35、期内杜绝一切因生产安全责任导致的死亡事故。,瓦斯零突出,严格落实综合防突措施，确保井下瓦斯不出现动力现象，保障作业环境安全。,矿井零透水,完善防治水“十六字”原则，杜绝一切矿井水害事故，保障矿井防治水安全。,冲击零事故,强化冲击地压监测预警与解危措施，防止冲击地压对设备及人员造成伤害。,一级煤矿直接延期制度-条件详解（二）,03 优化生产布局,针对井工煤矿，明确采用“一井一面”或“一井两面”的集约化生产模式。这一要求旨在简化生产系统，减少井下作业头面数量，从源头降低事故隐患，提升矿井生产系统的安全性与可控性。,04 高度机械化作业,核心生产环节机械化程度必须达到100%。井工煤矿实现采煤、掘进

36、全机械化作业；露天煤矿在采剥、运输、排土等关键环节全面实现机械化，以机械化换人、自动化减人，筑牢安全生产的坚实基础。,本质安全与效率提升的双重驱动通过生产布局的集约化与装备的全面机械化，不仅能有效遏制重特大事故的发生，更能显著提升煤矿生产效率，实现安全保障与经济效益的协同发展。,一级煤矿直接延期制度-办理流程,关键时限：期满前 3 个月煤矿须在安全生产标准化等级有效期满前的3个月内，启动并完成延期申请的自评与提交工作，逾期不予受理。,申报渠道：信息系统线上申报企业需登录全国煤矿安全生产标准化管理信息系统，在线填报自评信息并提交相关佐证材料，实现全程电子化办理。,01 省级初审由省级煤炭行业主管

37、部门牵头，对煤矿提交的延期申请材料进行完整性和符合性初步审核。,02 意见征询书面征求煤矿所在地的煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构意见，确保其安全生产条件无重大变化。,03 报送备案省级主管部门将审核意见、征询结果及煤矿申请材料一并报送至国家矿山安全监察局。,04 公示公告国家矿山安全监察局对符合延期条件的煤矿名单进行公示，公示无异议后予以公告，确认其标准化等级延续有效。,重要提示：本直接延期政策仅适用于达到一级安全生产标准化等级的煤矿。二级、三级煤矿不执行此制度，需按照规定程序重新申请定级评审。,第六章,动态监管与激励,解读达标煤矿的动态管理机制和一级煤矿的激励政策，构建优胜劣汰的良性

38、竞争环境，以政策引导推动行业安全与管理水平的全面提升。,动态监管机制-总则,01 核心思想,取得安全生产标准化等级并非“终身制”，需持续加强动态监管，确保安全生产条件与管理水平始终符合标准要求，杜绝一劳永逸的松懈心态。,02 监管原则,严格遵循属地监管原则，明确地方应急管理部门与煤矿安全监管机构的主体责任，层层压实监管职责，确保监管无盲区、无死角。,03 监管方式,实施常态化随机抽查机制，每年按一定比例对已定级煤矿进行现场复核与突击检查，通过“回头看”防止标准执行滑坡，确保达标质量。,04 核心后果,建立“能上能下”的动态调整机制，对经核查已达不到现有等级要求的煤矿，将依法依规降低或撤销其标准

39、化等级，形成强有力的约束与倒逼。,动态监管-降级/撤销情形（一）,01 停产超期,适用场景：煤矿企业因政策性关停、检修、事故整改等原因，停产时间累计超过6个月，且未按规定履行复产报备程序的。,处置后果：直接撤销其原有安全生产标准化等级。企业若计划恢复生产，需重新启动全套评审流程，通过验收后方可重新定级。,02 重大隐患不匹配,判定逻辑：以监管部门日常检查为基准，自查处之日起上溯6个月，若监管实际发现的重大隐患数量，明显超过煤矿同期自查上报的数量，视为自查自纠严重缺失。,处置后果：根据情节严重程度予以降级处理；若原等级为三级，则直接予以撤销。整改完成后，需重新申请评审验收。,核心警示：安全生产标

40、准化等级并非“终身制”，监管部门将通过动态抽查与定期复核相结合的方式，确保等级与实际安全水平一致。,动态监管-降级/撤销情形（二）,01 一般事故：复核定结果,由原等级定级部门组织现场复核，复核达标则保留现有等级；若未达到标准要求，将视具体情况予以降级或撤销等级的处理。,02 较大及以上事故：一票否决,实行“一票否决”机制，自事故发生之日起直接撤销其安全生产标准化等级，不再给予整改复核机会，彰显对重特大事故的零容忍态度。,监管核心解读,这种分级处置机制，既体现了“惩前毖后、治病救人”的原则，给予一般事故企业整改提升的机会；又通过“一票否决”强化了红线意识，倒逼企业将安全生产责任落实到生产经营全

41、流程，从源头防范重特大事故发生，切实保障生产安全与人员生命财产安全。,动态监管-后续处理,01 公告与信息同步,等级调整（降级/撤销）后，由原定级部门向社会及时公告结果，并同步更新全国煤矿安全生产标准化管理信息系统数据，保障信息公开透明与数据一致性。,02 降级等级效力延续,煤矿被降级后，新的标准化等级有效期与原评定等级保持一致，不重新起算周期。企业可在剩余有效期内通过整改申请复评，恢复原有等级。,03 撤销后的停产整改闭环,被撤销等级的煤矿，主管部门依法责令立即停止生产并全面整改；待整改验收合格后，方可重新提出等级申请，形成“停产-整改-验收-复评”的闭环管理机制。,04 一级煤矿重点复核抽

42、查,对享受直接延期政策的一级标准化煤矿，各级监管部门每年开展全覆盖重点抽查，强化动态监管，防止企业达标后管理滑坡，确保安全生产标准化水平持续符合一级标准要求。,一级煤矿激励政策-概览,政策初衷：深入贯彻办法第十二条精神，通过正向激励机制，引导煤矿企业主动对标一级标准化矿井要求，持续优化生产工艺、强化安全管理、加大科技投入，从根本上提升煤矿安全生产保障能力。,生产与产能激励,对获评一级标准化的煤矿，在产能核定、产能核增等方面给予优先支持，保障其生产要素稳定供应。同时，优先纳入智能化矿山建设试点，享受相关技改补贴，释放优质产能。,行政与监管激励,实施差异化监管，大幅降低一级标准化煤矿的日常监督检查

43、频次。在安全生产许可证延期、相关项目审批等环节开辟“绿色通道”，简化办事流程，切实减轻企业合规成本。,地方配套激励,鼓励各省（区、市）结合实际，制定配套奖励政策。包括给予一次性财政资金奖励、税收减免优惠，以及在行业评优评先中予以重点倾斜，形成多层次的正向激励格局。,一级煤矿激励政策-生产与产能,01 生产运行保障,免除非市场性停产原则上不纳入减量化生产名单，也不列入区域政策性停产范围，从政策层面保障矿井生产的连续性与稳定性。,稳定生产经营预期在煤炭调控政策实施时享有“豁免权”，避免因政策波动造成停减产损失，助力企业实现长期规划与稳健发展。,02 产能升级红利,核增审查优先,同等条件下，优先受理

44、并开展产能核增审查确认，抢占产能释放先机，快速响应市场需求。,缩短核增间隔,大幅缩短两次产能核增的时间间隔要求，加速先进产能释放，提升矿井生产规模与效率。,指标200%折算,购买的产能置换指标可按200%比例折算，有效降低产能提升的成本压力，实现效益最大化。,核增幅度上浮,产能核增幅度可在规定基础上额外上浮1-2个级差，进一步释放优质煤矿的生产潜力与效能。,一级煤矿激励政策-行政与监管,01 行政激励：审批与信用双重红利,安全生产许可“直接办理”延期对符合条件的一级煤矿，安全生产许可证有效期满后可直接办理延期手续，无需重新进行安全条件审查，大幅缩减审批周期。,金融与社会信用体系的重要参考评级结

45、果纳入企业信用记录，作为银行信贷授信、保险费率调整、证券监管及政府评优评先的核心依据，助力企业降低融资成本。,02 监管激励：检查减负与验收优先,适当减少监管监察频次各级煤矿安全监管监察部门对一级煤矿降低日常监督检查频次，减少对企业正常生产经营的干扰，释放企业管理活力。,复产验收享受“绿色通道”在煤矿停产后恢复生产的验收环节，一级煤矿享有优先受理、优先安排的特权，有效缩短复产等待时间，保障企业生产连续性。,政策意义：通过“正向激励”机制，将安全优势转化为发展红利，不仅体现了对企业安全管理成效的认可，更推动了煤矿行业从“要我安全”向“我要安全”的根本转变。,第七章,附则与总结,解读办法的补充规定

46、，回顾核心精神，全面总结本次学习要点与实践意义,附则内容,01 省级实施细则制定,省级矿山安全主管部门可结合辖区地质特征、产业实际与监管需求，在本办法框架内细化制定实施细则。细则发布后须及时报送国家矿山安全监察局备案，确保地方执行标准与国家总体要求的协同统一。,02 办法解释权归属,本办法的条文含义、适用边界界定及实施过程中产生的具体问题，由国家矿山安全监察局负责解释。其出具的官方解释为法律效力的最终依据，是各级监管执法、企业合规自查及争议解决的根本遵循。,制度核心价值：通过“中央定原则、地方定细则”的灵活机制，既保证了国家层面的政策统一性，又赋予地方因地制宜的执行空间；明确的解释权归属则为解

47、决执行分歧、统一执法尺度提供了顶层保障，筑牢了矿山安全监管的制度基石。,总结与展望,01 核心总结：构建全维度安全管理新格局,纲领性顶层设计,2026版定级办法是新时代煤矿安全管理的根本遵循，确立了行业发展的安全基准，为煤矿安全治理现代化提供了行动指南。,闭环式管控机制,以“量化标准”定标尺，“严格程序”保规范，“动态监管”强执行，“正向激励”促提升，形成全流程、可追溯的标准化管理闭环。,本质安全能力跃升,紧扣“管理、装备、素质、系统”并重原则，从源头化解风险隐患，全面提升煤矿企业的本质安全保障水平与应急处置能力。,02 未来展望：行业发展新征程,智能化与高效化并行：推动煤矿行业向更安全、更高效、更智能的方向深度转型，以数字化赋能传统产业，实现安全生产的精准化、智能化管控。,安全理念的根本转变：引导企业从被动接受监管的“要我安全”，向主动追求的“我要安全”转变，最终实现能力驱动的“我会安全”的全员安全自觉。,安全体系跃迁之路,传统安全管理经验驱动 被动防控,现代化安全保障体系系统支撑 主动治理,