煤矿重大事故隐患判定标准2026版本解读

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1、煤矿重大事故隐患判定标准（2026版）解 读编制说明为准确判定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据中华人民共和国安全生产法煤矿安全生产条例等法律、行政法规，应急管理部对2020年版煤矿重大事故隐患判定标准（应急管理部令第4号）进行了全面修订，发布了煤矿重大事故隐患判定标准（2026版）（应急管理部令第21号，以下简称判定标准）。新版判定标准在原15个方面81种情形的基础上，扩充至17个方面，并对“其他重大事故隐患”进行了大幅细化和增补，新增条款超过30项，整体技术要求和可操作性显著提升。第一条 为了准确认定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据中华人民共和国安全生产法煤矿安全生产条例等法律、行政法规，制

2、定本标准。【解读】本条是标准的制定目的和法律依据。制定目的的双重性：准确认定：强调行政执法的规范性和统一性。以往由于判定标准不够细化，不同地区、不同执法人员对同一隐患可能作出不同认定。本标准通过列举具体情形、量化关键指标，最大限度地减少了自由裁量空间，确保“同案同判”。及时消除：突出隐患治理的时效性。重大事故隐患一旦认定，必须立即停止相关作业，制定整改方案，限期消除。标准不仅提供了判定依据，也为整改验收提供了明确标准。法律依据的更新：与2021版相比，增加了煤矿安全生产条例。该条例于2024年施行，是专门针对煤矿安全生产的行政法规，对煤矿企业的主体责任、安全管理制度、从业人员权利与义务、监管监

3、察体制等作出了系统规定。判定标准作为该条例的重要配套文件，在法律责任上与条例紧密衔接。安全生产法是安全生产领域的综合性基本法，2021年修正后进一步加重了对事故隐患治理不力的处罚力度，包括按日连续处罚、主要负责人终身行业禁入等。判定标准为这些严厉罚则的实施提供了技术支撑。第二条 本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。【解读】本条明确了标准的适用范围。“各类煤矿”的内涵：按开采方式分：井工煤矿和露天煤矿。本标准大部分条款针对井工煤矿，但也设有专门针对露天煤矿的条款（如第十五条边坡问题，第二十条剥离工程发包等）。按建设阶段分：新建煤矿、改扩建煤矿、生产煤矿。不同阶段适用的条款有所侧重，例如第十七条

4、专门规制建设期间的违规生产行为。按所有制和规模分：国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿、私营煤矿等，一律适用，无例外。“重大事故隐患”的法律地位：根据安全生产法第一百一十八条，重大事故隐患的判定标准由国务院应急管理部门制定。本标准具有部门规章的法律效力。一旦被判定为存在重大事故隐患，监管部门可依据煤矿安全生产条例第四十五条等规定，责令停产整顿、限期整改，并可处50万元以上200万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员处5万元以上10万元以下的罚款。对于整改无望或拒不整改的，可提请地方人民政府予以关闭。第三条 煤矿重大事故隐患包括下列17个方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；（

5、二）瓦斯超限作业；（三）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施；（四）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽采系统，或者系统不能正常运行；（五）通风系统不完善、不可靠；（六）超层、越界开采；（七）有严重水患，未采取有效措施；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺；（十一）未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行；（十二）露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施；（十三）未按照规定采用双回路供电系统；（十四）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩

6、建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模；（十五）实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业外包；（十六）改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证等；（十七）其他重大事故隐患。【解读】本条是对重大事故隐患类别的总括性规定。与2021版相比，主要变化及背后的安全逻辑如下：条款数量从15增至17：原“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行”一条，被拆分为第（四）项（抽采系统）

7、和第（十一）项（监控与通讯系统）。拆分的原因在于，瓦斯抽采系统和监控系统在功能、技术标准、运维要求上差异显著，合并规定不利于精准监管。尤其是近年来多起事故暴露了监控系统数据造假、传感器失效等突出问题，需要单独列款、强化要求。新增“露天煤矿边坡”独立条款（第（十二）项）：此前边坡问题仅作为“其他重大事故隐患”中的一项。2020年以来，内蒙古、新疆等地发生了多起露天煤矿边坡滑坡事故，造成重大人员伤亡和财产损失。例如2023年内蒙古阿拉善新井煤业“222”特别重大坍塌事故，就是由于边坡角过大、监测预警缺失所致。因此2026版将边坡问题独立出来，并细化了具体判定情形（见第十五条）。细化承包与改制隐患（

8、第（十五）、（十六）项）：第（十五）项明确将“将井下采掘工作面和井巷维修作业外包”列为重大隐患，这与煤矿整体托管安全管理办法（试行）的精神一致，旨在杜绝“以包代管”“包而不管”的现象。第（十六）项增加了“合并、分立”情形，涵盖了企业重组过程中的安全责任真空问题。“其他重大事故隐患”大幅扩容：第（十七）项所指向的第二十条，从2021版的11种情形扩充至20种情形，新增了锂电池井下充电安全、非突出煤层升级管理、未遂事故/非伤亡事故定性、带式输送机保护装置缺失、提升运输保护失效等大量内容。这些新增条款均来自近年来典型事故教训的总结，具有极强的现实针对性。第四条 “超能力、超强度或者超定员组织生产”重

9、大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的110%，或者井工煤矿季度原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的30%；（二）矿井同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时生产的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面（安装、回撤工作面除外）个数超过煤矿安全规程规定；（三）矿井采掘作业地点单班作业人数（不含交接班期间）超过国家有关限员规定20%（经省级煤矿安全监管部门批准增加的人员不计入），或者违反煤矿安全规程关于开采冲击地压煤层限员管理规定。【解读】本条是防止“人机环”系统超负荷运行的核心条款。超能力、超强度、超定员（俗称“三超”）是煤矿事故的主要诱因之一。

10、2026版对本条进行了重要调整。一、关于第（一）项“煤矿超产界定”量化指标的变化及其逻辑：2021版规定：全年原煤产量超过核定（设计）生产能力10%以上，或月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%。2026版规定：全年原煤产量超过核定（设计）生产能力110%（即超产10%），或季度原煤产量超过核定（设计）生产能力的30%。变化解读：全年指标从“超10%以上”改为“超过110%”，表述更精确。实际上限值未变，仍为超产10%即构成重大隐患。将月度指标改为季度指标，同时将门槛从“大于10%”改为“超过30%”。这是因为如果按月度10%控制，一个季度三个月累计可达30%，但某个月可能20%、另两个月

11、0%，平均后未超标。改为直接考核季度，杜绝了这种“削峰填谷”式的规避行为。同时，季度30%与月度10%在数学上等效，但季度考核减少了因短期市场波动导致的频繁触发，更符合生产规律。核定（设计）生产能力的含义：核定生产能力：由省级煤炭行业管理部门依据煤矿生产能力管理办法和煤矿生产能力核定标准组织核定的、矿井在合理采掘部署、正常生产条件下每年能够安全产出的煤炭量。核增生产能力需经严格程序和安全性论证。设计生产能力：矿井初步设计中确定的年产量。对于未进行能力核定的矿井，以设计能力为准。“原煤产量”的认定：指从煤矿中开采运输出井（坑）的煤炭产品总重量，包括回采产量、掘进煤量，不含矸石（若矸石未运输出井）

12、。通过主井提升皮带秤、地磅、铁路运量、销售台账等综合核实。监管监察中常通过用电量、火工品消耗量、劳动出勤等间接验证产量真实性。举例说明：某矿核定生产能力120万吨/年。全年产量达到或超过132万吨（120110%） 重大隐患。某季度产量达到或超过9万吨（120430%） 重大隐患。注意：季度产量超过9万吨，即使全年总量未超132万吨，也构成隐患，说明该季度存在高强度突击生产。二、关于第（二）项“违规超量生产”依据煤矿安全规程第五十三条：一个采（盘）区内同一煤层的一翼，同时作业的采煤工作面不得超过1个，煤（半煤岩）巷掘进工作面不得超过2个。一个采（盘）区内同一煤层双翼开采或多煤层开采的，同时作业

13、的采煤工作面不得超过2个，煤（半煤岩）巷掘进工作面不得超过4个。“同时生产”的界定：备用采煤工作面不计入，但不得与生产采煤工作面同时采煤（包括同一日内错时生产）。例如，白班生产、夜班备用的交替安排，若备用面也进行采煤作业，则视为两个工作面同时生产。采煤工作面的安装或回撤不属于正常采煤作业，不计入工作面个数。交替作业的双巷掘进（如一个面进风巷和回风巷同时掘进，但前后错开一定距离）计为1个掘进工作面。设计意图：限制同一区域内的采掘活动密度，目的是防止应力叠加导致顶板事故、冲击地压，同时避免通风系统负荷过重、运输系统拥堵。例如，一个采区内布置2个采煤工作面和4个掘进工作面，总需风量可能达到8000m

14、/min以上，对通风系统是巨大挑战。三、关于第（三）项“采掘超员违规”限员规定的量化标准：依据根据国家矿山安全监察局煤矿单班入井（坑）作业人数员规定（矿安2023129号）和有关政策规定、规范标准要求采煤工作面：灾害严重矿井（高瓦斯、突出、复杂水文、冲击地压）采煤工作面检修班40人，采煤工作面生产班25人；其他矿井检修班30人，生产班20人。掘进工作面：综掘面，灾害严重矿井18人，其他矿井16人；炮掘面，灾害严重矿井15人，其他矿井12人。“超过国家有关限员规定20%”指超过上述绝对值。例如，一个灾害严重矿井的采煤生产班限员25人，实际达到或超过30人（251.2）即构成重大隐患。“不含交接班

15、期间”：交接班时，上一个班尚未全部升井，下一个班已部分入井，会造成人数瞬时超标。本次修订明确交接班期间的人员不计入“单班作业人数”，但交接班应控制在合理时长内（一般不超过30分钟），且不得利用此规定长期、常态化超员。冲击地压煤层限员管理：依据防治煤矿冲击地压细则和煤矿安全规程，冲击地压危险区域的采掘工作面有更严格的限员要求：回采工作面及两巷超前支护范围内，生产班不得超过16人，检修班不得超过40人。冲击地压煤层的掘进工作面200米范围内，进入人员不得超过9人（掘进巷道不足200米时，自巷道回风流与全风压风流混合处以里）。违反上述任一限员规定，无论是否超过20%，直接判定为重大隐患（不再需要叠加

16、20%的阈值）。这说明冲击地压矿井的限员是红线中的红线。现场检查方法：调取人员位置监测系统历史数据，核查单个班次内同时位于采掘工作面的最大人数。对照班前会记录、入井检身记录、矿灯发放记录进行交叉验证。对冲击地压矿井，重点检查掘进工作面200米范围内的人员定位数据。第五条 “瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中甲烷浓度达到1.0%或者二氧化碳浓度达到1.5%时，未停止工作、撤出人员、采取措施、进行处理；（二）采掘工作面及其他作业地点风流中甲烷浓度达到1.0%时，没有停止用电钻作业；（三）井下爆破地点附近20m以内风流中甲烷浓度达到1.0%时，

17、仍实施爆破；（四）采掘工作面及其他作业地点风流中、电动机或者其开关安设地点附近20m以内风流中的甲烷浓度达到1.5%时，未停止工作、切断电源、撤出人员、进行处理；（五）采掘工作面体积大于0.5m的空间内积聚的甲烷浓度达到2.0%时，附近20m内未停止工作、撤出人员、切断电源、进行处理；（六）井下甲烷浓度或者二氧化碳浓度超过3.0%的停风区恢复通风时，未制定安全排放瓦斯措施并经煤矿总工程师批准实施；（七）井下排放瓦斯过程中，混合风流经过的巷道内未停电撤人或者排出的瓦斯与全风压风流混合处的甲烷、二氧化碳浓度超过1.5%；（八）采掘工作面因瓦斯治理不到位造成甲烷浓度达到3.0%以上且持续时长超过10

18、min（停电停风及打钻喷孔除外）。【解读】本条是瓦斯管理的核心条款，2026版在2021版基础上整合并细化为8条，内容更全面、逻辑更清晰。瓦斯超限是煤矿安全的“第一杀手”，本条的关键在于明确：一旦瓦斯浓度达到某个阈值，必须立即采取规定的行动，任何延误或违规操作都构成重大隐患。一、关于第（一）至（五）项：不同浓度阈值的分级响应这些条款与煤矿安全规程第一百七十二条至第一百七十五条完全对应，体现了“分级管控”的理念。场景甲烷浓度阈值必须采取的行动采区回风巷、采掘工作面回风巷1.0%停止工作、撤出人员、采取措施、处理采掘工作面风流中1.0%停止用电钻（煤电钻）打眼爆破地点附近20m内1.0%严禁爆破采

19、掘工作面风流中、电机开关20m内1.5%停止工作、切断电源、撤出人员、处理体积0.5m的空间内积聚2.0%附近20m停止工作、撤人、断电、处理关键点解析：“停止工作” 指该区域内所有作业（包括生产、检修、打钻等）必须立即停止。“撤出人员” 指所有非必要人员必须撤离到新鲜风流中。瓦斯检查员、机电维修人员等关键岗位在确保安全的情况下可暂时留下执行断电、处理等紧急操作，但必须佩戴自救器。“采取措施” 包括：增加风量、调整通风系统、抽排瓦斯、封闭积聚区等。具体措施需由通风部门制定并报总工程师批准。“进行处理” 指直至瓦斯浓度降至正常范围（回风流中甲烷浓度低于1.0%），方可恢复作业。二、关于第（六）、

20、（七）项：排放瓦斯安全规定排放瓦斯的风险：排放瓦斯时，大量高浓度瓦斯与全风压风流混合，如果控制不当，混合处瓦斯浓度可能达到爆炸极限（5%-16%），且排放过程中可能产生静电或火花，引发爆炸。“甲烷浓度或二氧化碳浓度超过3.0%的停风区”：这是高浓度积聚的严酷条件，必须制定专门的安全排放措施，措施内容应包括：排放方法（如“限量排放”法：通过控制风筒的错口大小或使用“三通”调节风量，使排出的瓦斯与全风压风流混合后的浓度不超过1.5%）；风流流经路线的停电撤人范围；气体监测点的布置（混合处、回风巷、总回风巷等）；通讯联络方式；应急救援预案。措施必须经矿总工程师书面批准，并进行贯彻学习。严禁情形：排放

21、瓦斯时，混合风流经过的巷道内未停电撤人（因为电气设备可能产生火花）；混合处甲烷或二氧化碳浓度超过1.5%仍未调整风量。三、关于第（八）项“瓦斯超限时长” 2026版新增的重大条款设计意图：传统标准只关注“是否超限”，不关注“超限多久”。但实践中，有的煤矿明知瓦斯超限，只是让瓦斯员测一下、记录一下，并不真正停产撤人，结果超限持续数十分钟甚至数小时，最终酿成爆炸事故。本条款将“持续时间”纳入判定要素，倒逼企业快速响应、有效治理。定量指标：甲烷浓度达到3.0%以上（这是爆炸范围的上限附近，非常危险）；持续时长超过10分钟；原因排除：停电停风、打钻喷孔导致的短时瓦斯涌出，属于可预见的工艺性异常，不计入

22、。但停电停风超过10分钟仍未恢复通风或采取排放瓦斯措施的，仍可能构成隐患。核查方法：调取安全监控系统历史数据，查看甲烷传感器浓度变化曲线。对比瓦斯检查员的纸质记录，核实是否存在漏报、瞒报。询问现场作业人员，了解超限期间是否真的停止了作业、撤出了人员。第六条 “煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）存在未按照下列规定开展区域或者工作面突出危险性预测进行采掘作业情形之一（直接认定为突出危险区域或者直接采取防治突出措施的除外）的：煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井应当主要依据煤层瓦斯的井下实测资料，并结合地质勘查资料、上水平及邻近区域的实

23、测和生产资料等对开采的突出煤层进行区域突出危险性预测（以下简称区域预测），未进行区域预测的区域视为突出危险区；突出煤层区域预测的范围根据煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的开拓方式、巷道布置、地质构造分布、测试点布置等情况划定，区域预测范围最大不得超过1个采（盘）区，一般不小于1个区段；若1个区段预测为突出危险区的，不得在该区段内划分无突出危险区，若预测为无突出危险区的，可根据区段内测定的煤层瓦斯参数、煤层赋存、地质构造等逐块段进行区域预测；对已确切掌握煤层突出危险区域的分布规律，并有可靠的煤层赋存条件、地质构造、瓦斯参数等预测资料的煤矿，区域预测工作由煤矿总工程师组织实施；对不掌握分布规律和

24、预测资料的煤矿，应当委托具备相应能力的机构进行区域预测。区域预测结果为无突出危险区的应当经煤矿企业技术负责人批准。（二）存在下列未按照规定采取区域防治突出措施情形之一的：具备开采保护层条件的突出危险区未开采保护层；开采保护层时未同时抽采被保护层和邻近层卸压瓦斯，或者没有受保护层保护的范围未采取补充区域措施消突而进行采掘作业；（三）区域预抽钻孔评价单元控制范围不符合下列规定之一的：穿层钻孔或者顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制区段内整个回采区域、两侧回采巷道及其外侧如下范围内的煤层：倾斜、急倾斜煤层巷道上帮轮廓线外至少20m（均为沿煤层层面方向的距离，下同），下帮至少10m，其他

25、煤层为巷道两侧轮廓线外至少各15m；顺层钻孔或者穿层钻孔预抽回采区域煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制整个回采区域的煤层；穿层钻孔预抽井巷揭煤区域煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当在揭煤工作面距煤层最小法向距离7m以前实施，并用穿层钻孔至少控制以下范围的煤层：石门和立井、斜井揭煤处巷道轮廓线外12m（急倾斜煤层底部或者下帮6m），同时还应当保证控制范围的外边缘到巷道轮廓线（包括预计前方揭煤段巷道的轮廓线）的最小距离不小于5m；穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制整条煤层巷道及其两侧一定范围内的煤层，该范围与上述1中巷道外侧的要求相同；顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔

26、应当控制煤巷条带前方长度不小于60m，煤巷两侧控制范围与上述1中巷道外侧的要求相同；定向长钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制煤巷条带煤层前方长度不小于300m和煤巷两侧轮廓线外一定范围，该范围与上述1中巷道外侧的要求相同；对距本煤层法向距离小于5m且平均厚度大于0.3m的邻近突出煤层，预抽钻孔控制范围与本煤层相同。（四）存在下列未按照规定采取工作面防治突出措施情形之一的：预测为突出危险工作面未采取工作面防突措施；揭煤作业不符合下列规定之一的：（1）揭煤作业包括从距突出煤层底（顶）板的最小法向距离5m开始，直至揭穿煤层进入顶（底）板2m（最小法向距离）的全过程，应当采取局部综合防

27、突措施；在距煤层底（顶）板最小法向距离5m至2m范围，掘进工作面应当采用远距离爆破；（2）揭煤作业前应当编制井巷揭煤防突专项设计并经煤矿企业技术负责人批准；（3）揭煤作业应当按照下列程序进行：探明揭煤工作面和煤层的相对位置；在与煤层保持适当距离的位置进行工作面预测或者区域验证；工作面预测或者区域验证有突出危险时采取工作面防突措施；实施工作面措施效果检验；采用工作面预测方法进行揭煤验证；采取安全防护措施并采用远距离爆破揭开或者穿过煤层。采掘作业进入最小防突措施超前距（煤巷掘进工作面5m，采煤工作面3m；在地质构造破坏严重地带煤巷掘进工作面不小于7m，采煤工作面不小于5m）以内。（五）存在下列未按

28、照规定进行防突措施效果检验和验证情形之一的：未按照煤矿安全规程规定进行防突措施效果检验和验证；防突措施效果检验和验证任一指标达到规定的临界值以上或者达到实际考察的临界值以上，未采取防突措施；残余瓦斯含量、残余瓦斯压力、钻屑量、钻屑瓦斯解吸指标、钻孔瓦斯涌出初速度数据人为造假。（六）在采掘生产、实施防突措施、防突措施效果检验和验证过程中，发现有喷孔、顶钻等明显突出预兆时，未补充采取防突措施继续作业。（七）井巷揭穿突出煤层和在突出煤层中进行采掘作业时，未采取避难硐室、反向风门、压风自救装置、隔绝式自救器、远距离爆破安全防护措施。【解读】本条是防突工作的“根本大法”，内容最为丰富。其核心理念是“区域

29、防突措施先行、局部防突措施补充”，以及“预测-措施-检验-验证-防护”五位一体的闭环管理。以下逐层拆解。一、总体框架与逻辑链条煤与瓦斯突出是地应力、瓦斯压力、煤体力学性质三者耦合作用的结果，具有突发性、猛烈性和破坏性。防突工作的核心目的是将突出危险区的能量提前释放，或将危险等级降至安全水平。逻辑链条如下：区域预测 划分无突出危险区和突出危险区；区域防突措施 在突出危险区实施开采保护层或预抽瓦斯；区域效果检验 验证区域措施是否达标（残余瓦斯压力0.74MPa，残余瓦斯含量8m/t等）；区域验证 在进入无危险区进行采掘作业前，再次确认无危险；局部预测 对采掘工作面进行实时预测；局部防突措施 若预测

30、有危险，采取超前钻孔等补充措施；局部效果检验 验证局部措施效果；安全防护措施 在任何突出危险区作业，必须配备避难硐室、反向风门、压风自救、自救器、远距离爆破。缺失任何一个环节，或任何环节数据造假，都构成重大隐患。二、第（一）项“突出危险性预测”详解区域预测的必要性：未进行区域预测的区域，依法直接视为突出危险区。这意味着煤矿不能以“我们没测过，所以不知道”为借口逃避防突措施。不知道就是最危险的。区域预测必须依据井下实测数据，仅依靠地面勘探资料是不行的。实测参数包括：瓦斯压力、瓦斯含量、煤的坚固性系数、瓦斯放散初速度等。预测范围的规定：最大不超过1个采（盘）区，一般不小于1个区段。这是为了防止“把

31、整个矿井都划为无危险区”这种极端乐观的做法。区域预测的权限：对于已掌握分布规律的矿井，区域预测可由矿总工程师组织实施。但“掌握规律”需要充分的数据积累和验证，不能凭经验。对于不掌握规律的矿井，必须委托具备相应能力的机构（如煤炭科研院所、具有突出鉴定资质的机构）进行预测。预测结果为无突出危险区的，必须经煤矿企业技术负责人（一般是集团总工程师）批准，不能矿内自己说了算。工作面预测：即使区域预测为无危险区，在每个采掘工作面作业前，还必须进行工作面预测（也称为区域验证）。常用方法有钻屑指标法、复合指标法、R值法等。如果工作面预测有突出危险，则必须采取局部防突措施，不能直接进入作业。三、第（二）、（三）

32、项“区域防突措施”及“钻孔控制范围”开采保护层：保护层开采是最有效的区域防突措施。原理是：先开采没有突出危险或危险性较小的煤层（保护层），使被保护层地应力释放、煤层膨胀卸压、瓦斯得以排放。具备保护层开采条件而不开采的，直接构成重大隐患。所谓“具备条件”指被保护层与保护层的层间距适宜（一般上保护层不超过50m，下保护层不超过80m），且保护层本身无突出危险或经治理后无危险。开采保护层时，必须同时抽采被保护层的卸压瓦斯，否则大量卸压瓦斯涌入保护层采掘空间，可能造成瓦斯超限甚至爆炸。保护范围（保护层开采后对被保护层的有效影响范围）必须经过实际考察确定。未受保护的范围必须补充区域措施（如预抽）。预抽煤

33、层瓦斯区域措施：当不具备保护层开采条件时，必须采用穿层钻孔或顺层钻孔预抽。钻孔控制范围是关键：条款第（三）项用大量篇幅规定了不同场景下钻孔必须控制的最小范围。这些数字（如20m、15m、12m、60m、300m等）都是经过理论计算和大量实践验证的安全边界，确保没有“空白带”。例如：对于倾斜、急倾斜煤层，巷道上帮轮廓线外至少20m，下帮至少10m，这是因为倾斜煤层中瓦斯运移和地应力分布不对称。井巷揭煤时，钻孔必须控制巷道轮廓线外12m（急倾斜煤层底部或下帮6m），并且保证外边缘到巷道轮廓线的最小距离不小于5m。这是为了防止揭煤时从侧面发生突出。顺层钻孔预抽煤巷条带时，前方长度不小于60m。这意味

34、着每轮钻孔施工后，只能安全掘进最多60m，之后必须重新施工下一轮钻孔。定向长钻孔：对于煤巷条带预抽，定向长钻孔（如千米定向钻机施工的钻孔）控制前方长度不小于300m。这是近年来推广的先进技术，可以实现“长距离、大范围”预抽，减少频繁打钻的作业风险。但必须确保钻孔轨迹准确、覆盖范围达标。邻近突出煤层：当本煤层法向距离小于5m、平均厚度大于0.3m的邻近煤层也是突出煤层时，预抽钻孔的控制范围必须与本煤层相同。因为这么近的距离，邻近煤层突出可能直接贯通破坏本煤层作业。四、第（四）项“工作面防治突出措施”揭煤作业的特殊风险：石门揭煤是突出风险最高的环节，国内外大量突出事故发生在揭煤过程中。因此，条款对

35、揭煤作业作出了最严格的规定。“距煤层最小法向距离5m”：从这一刻起，必须进入“局部综合防突措施”管理，即进行工作面预测、采取防突措施、效果检验、安全防护。“距煤层最小法向距离5m至2m范围”：这个阶段必须采用远距离爆破。因为此时工作面离煤层很近，任何扰动都可能诱发突出，远距离爆破可以将人员撤至安全区域。揭煤作业程序：必须按照“探煤-预测（验证）-措施-检验-再验证-安全防护”的流程，一步都不能少。最小防突措施超前距：这是严禁突破的红线。煤巷掘进必须保持至少5m（构造带7m）的超前距，意味着在掘进迎头前方5m范围内，必须有已经实施并检验有效的防突措施。采煤工作面必须保持3m（构造带5m）的超前距

36、。如果进入超前距以内，说明措施效果已经用尽，必须补充措施。五、第（五）项“效果检验和验证”效果检验的强制性：实施了措施并不代表安全，必须通过检验来确认效果。检验指标包括：残余瓦斯压力 P0.74MPa；残余瓦斯含量 W8m/t（构造带 W6m/t）；钻屑量 S6kg/m；钻屑瓦斯解吸指标 h2200Pa（或 K10.5mL/gmin）等。任一指标超过临界值，说明措施效果不达标，必须补充措施。数据造假：这是性质极其恶劣的违法行为。在残余瓦斯含量、压力、钻屑量等核心指标上造假，等同于草菅人命。一经查实，直接判定为重大隐患，并依法移送司法机关追究刑事责任。六、第（六）项“突出预兆”现场常见的突出预兆

37、包括：有声预兆：煤体深处发出闷雷声、机枪声、鞭炮声等；无声预兆：喷孔（钻孔时瓦斯和煤粉高压喷出）、顶钻（钻杆被强力推出）、夹钻、卡钻、煤壁开裂、掉渣、煤光泽暗淡、层理紊乱、瓦斯涌出异常等。一旦发现上述任何一种预兆，必须立即停止作业，补充防突措施。继续作业的，即构成重大隐患。七、第（七）项“安全防护措施”五项安全防护措施缺一不可：避难硐室：在突出危险区采掘工作面附近，必须设置避难硐室，内置压风、供水、通讯、自救器等，能够容纳该区域全部作业人员。反向风门：在突出危险区进风侧，必须设置不少于2道反向风门。当突出发生时，风门可以自动关闭或远程关闭，防止突出瓦斯逆流进入进风系统。压风自救装置：在采掘工作

38、面附近，每隔一定距离（通常50m）设置一组压风自救装置，每人供风量不少于0.3m/min，压力在0.3-0.7Mpa之间，作为应急呼吸源。隔绝式自救器：入井人员必须随身携带，能够在发生突出后提供不少于45分钟的呼吸保护。远距离爆破：在突出危险区进行爆破作业时，所有人员必须撤至距爆破地点至少300m以外的进风侧安全区域（或地面），并反向风门关闭。第七条 “煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽采系统，或者系统不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）生产矿井、建设矿井建井期间未按照煤矿安全规程规定建立瓦斯抽采系统；（二）瓦斯抽采系统不能正常运行；（三）地

39、面抽采瓦斯泵无备用泵或者备用泵能力小于运行泵中最大一台单泵能力；（四）抽采瓦斯运行泵的装机能力小于瓦斯抽采达标时应抽采瓦斯量对应工况流量的2倍；（五）干式抽采瓦斯泵吸气侧管路系统中未装设有防回火、防回流和防爆炸作用安全装置。【解读】本条是关于瓦斯抽采系统专门规定，2026版新增了第（四）项量化指标，强化了系统能力储备要求。一、第（一）项“建井期间建立抽采系统”以往有的矿井认为建井期间瓦斯涌出量不大，等到投产后才建抽采系统。但建井过程中的石门揭煤、煤巷掘进同样可能遇到大量瓦斯涌出，甚至发生突出。因此，规定高瓦斯、突出矿井在建井期间就必须按规程建立抽采系统。具体而言，当建井进入二期工程（井底车场及

40、主要大巷施工）时，如果实测瓦斯涌出量达到规程要求（如掘进工作面瓦斯涌出量3m/min），就必须建立井下临时或地面永久抽采系统。二、第（二）项“系统不能正常运行”包括但不限于：抽采泵故障停机超过24小时未修复；抽采管路破损、堵塞导致负压大幅下降；抽采钻孔未按设计施工或封孔质量差导致抽采浓度过低（如低于30%）；应抽采的区域（如回采前预抽）未投入抽采等。三、第（三）项“备用泵能力”要求不仅有备用泵，且备用泵能力不小于运行泵中最大一台单泵的能力。例如，矿井有2台运行泵，单台能力分别为150m/min和100m/min，那么备用泵能力至少应为150m/min。如果只有一台100m/min的备用泵，当1

41、50m/min的主泵故障时，备用泵能力不足，抽采能力下降1/3，可能造成瓦斯超限。四、第（四）项“装机能力2倍要求” 2026版新增这是极具前瞻性的量化指标。要求运行泵的装机能力（即铭牌标称流量）必须达到“抽采达标时应抽采瓦斯量对应工况流量”的2倍。举例：经计算，某工作面要实现抽采达标，需要抽采混合流量50m/min（实际工况流量，非标况）。那么，选用的运行泵装机能力必须100m/min。为什么是2倍？ 原因有三：井下瓦斯涌出具有波动性，正常涌出量的1.5-2倍是常见峰值；抽采钻孔的抽采效率会随时间衰减，新钻孔抽采浓度高、流量大，后期可能下降50%以上；管路沿程阻力和局部阻力会消耗能力，实际到

42、达泵站的流量可能只有铭牌流量的70%-80%。2倍能力储备确保在任何不利条件下，抽采系统都能满足达标要求。五、第（五）项“干式抽采泵安全装置”干式抽采瓦斯泵（如螺杆式、罗茨式）在抽采高浓度瓦斯时，泵体内高速旋转可能产生火花。因此，必须在吸气侧管路系统中安装：防回火装置（如铜网阻火器、波纹板阻火器）；防回流装置（止回阀）；防爆炸装置（泄爆膜、泄爆门）。若缺失其中任何一项，即构成重大隐患。第八条 “通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）矿井总风量不足，或者采掘工作面实际供风量小于需风量75%；（二）没有备用主要通风机，或者两台主要通风机不具有同等能力（主要通风机升级改造

43、、更换期间，制定并落实安全技术措施的除外）；（三）违反煤矿安全规程规定采用串联通风；（四）未按照设计形成矿井或者采（盘）区通风系统；（五）生产水平或者生产采（盘）区未实现分区通风；（六）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的每个采（盘）区和开采容易自燃煤层的采（盘）区未设置专用回风巷；（七）低瓦斯矿井开采煤层群、分层开采采用联合布置的采（盘）区未设置专用回风巷；（八）突出煤层采掘工作面回风没有直接进入专用回风巷或者矿井总回风巷；（九）进、回风井之间，总进、总回风巷之间和采（盘）区进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合煤矿安全规程规定，造成风流短路；（十）采煤工作面风流短路造成瓦斯积聚、

44、超限（十一）生产采（盘）区进、回风巷未贯穿整个采（盘）区或者虽贯穿整个采（盘）区，但一段为进风巷、一段为回风巷；（十二）准备采（盘）区在未构成贯穿整个采（盘）区的通风系统时，开掘回采巷道；（十三）采用倾斜长壁布置，大巷未超前至少2个区段构成通风系统即开掘回采巷道；（十四）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面采用局部通风机通风时，不能实现双风机、双电源且自动切换，或者出现局部通风机循环风；（十五）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统；（十六）巷道贯通时

45、，综合机械化掘进巷道在相距50m前、其他巷道在相距20m前，停掘的工作面未保持正常通风；（十七）未按照煤矿安全规程规定启封井下永久密闭墙。【解读】通风系统是煤矿的“呼吸系统”，其不完善、不可靠是绝大多数瓦斯事故的根源。本条共列举17种情形，涵盖了从矿井总风量到局部通风的各个层面。一、第（一）项“风量不足”“矿井总风量不足”是指矿井主要通风机实际提供的总进风量，小于各用风地点需风量之和。需风量计算依据煤矿安全规程第一百五十九条，包括：采煤工作面、掘进工作面、硐室、备用工作面及其他用风地点的需风量。“采掘工作面实际供风量小于需风量75%”：这是一个具体的量化红线。需风量是基于瓦斯涌出量、人数、气象

46、条件等计算出的最低安全风量。如果实际风量只有需风量的75%甚至更低，意味着瓦斯稀释能力严重不足，随时可能发生瓦斯超限。例如，某采煤工作面需风量为1000m/min，实际只有700m/min，则判定为重大隐患。二、第（三）项“串联通风”串联通风是指一个用风地点的回风，再次进入另一个用风地点。其弊端在于：上游的瓦斯、煤尘、有害气体会污染下游作业环境。煤矿安全规程一百六十九条，严禁以下串联通风：采煤工作面之间串联；开采有瓦斯喷出、突出危险的煤层或在距突出煤层垂距小于10m的区域掘进时，掘进工作面与其他工作面串联；串联通风次数超过1次（即最多只能串联一次，且必须经总工程师批准）。三、第（五）项“未实现

47、分区通风”分区通风是指每个生产水平或每个采（盘）区有独立的进风巷和回风巷，互不干扰。未实现分区通风的典型表现：一个采区的回风直接进入另一个采区的进风系统，造成串联污染。图2（e）、（f）展示了两种常见的未分区情形。例外：符合煤矿安全规程第一百六十九条（如采区内为构成新区段通风系统的掘进巷道，其回风可串入采煤工作面，但必须制定措施且串联次数不超过1次）的，不判定为未分区。四、第（六）至（八）项“专用回风巷”专用回风巷是指专门用于回风、不进行其他作业的巷道。设置专用回风巷的目的是防止回风流中的瓦斯、煤尘、有害气体与人员、设备接触。高瓦斯、突出矿井、容易自燃煤层、低瓦斯矿井联合布置的采区，必须设置专用回风巷。专用回风巷内不得运料、安设电气设备；在突出危险区，专用回风巷内不得行人（短暂检查、维修、抽采施工除外）。突出煤层采掘工