煤矿重大事故隐患判定标准学习课件

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1、煤矿重大事故隐患判定标准宣贯课件,2026年6月1日,目 录,第一部分 出台时间第二部分 各条款解读第三部分 总结,第一部分出台时间,1.年月日应急管理部令第号公布。2.年月日应急管理部令第21号修订。3.本标准自2026年7月1日起实施。,第二部分解读,（红色为修改、新增内容，删除线为修改删除内容，蓝色为修改细化内容）第三条煤矿重大事故隐患包括下列1517个方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产。（二）瓦斯超限作业。（三）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施。（四）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运

2、行。（五）通风系统不完善、不可靠。（七）（六）超层、越界开采。（六）（七）有严重水患，未采取有效措施。,（八）有冲击地压危险，未采取有效措施。（九）自然发火严重，未采取有效措施。（十）使用明令禁止使用或者应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺。（十一）未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行。（十二）露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施。（十一）（十三）煤矿没有未按照规定采用双回路供电系统。（十二）（十四）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模。（十三）（十五）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取

3、得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包外包。,（十四）（十六）煤矿改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照等。（十五）（十七）其他重大事故隐患。,第四条“（一）超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力幅度在10%以上的110%，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的井工煤矿季度原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力的30%。（二）煤

4、矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标的；（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）（四）（二）煤矿井下矿井同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业生产的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面（安装、回撤工作面除外）个数超过煤矿安全规程规定。（五）（三）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度，或者矿井采掘作业地点单班作业人数（不含交接班期间）超过国家有关限员规定20%以上的（经省级煤矿安全监管部门批准增加的人员不计入），或者违反煤矿安全规程关于开采冲击地压

5、煤层限员管理规定。,第五条“（二）瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯检查存在漏检、假检情况且进行作业的；【修改细化后调整至第二十条（三）】（二）井下瓦斯超限后继续作业或者未按照国家规定处置继续进行作业的；【修改细化后分成（一）（五）】（一）采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中甲烷浓度达到1.0%或者二氧化碳浓度达到1.5%时，未停止工作、撤出人员、采取措施、进行处理。（二）采掘工作面及其他作业地点风流中甲烷浓度达到1.0%时，没有停止用电作业。（三）井下爆破地点附近20m以内风流中甲烷浓度达到1.0%时，仍实施爆破。（四）采掘工作面及其他作业地点风流中、电动机或者其开关

6、安设地点附近20m以内风流中的甲烷浓度达到1.5%时，未停止工作、切断电源、撤出人员、进行处理。（五）采掘工作面体积大于0.5m的空间内积聚的甲烷浓度达到2.0%时，附近20m内未停止工作、撤出人员、切断电源、进行处理。,（三）井下排放积聚瓦斯未按照国家规定制定并实施安全技术措施进行作业的。【修改细化后分成（六）（七）】(六)井下甲烷浓度或者二氧化碳浓度超过3.0%的停风区恢复通风时，未制定安全排放瓦斯措施并经煤矿总工程师批准实施。(七)井下排放瓦斯过程中，混合风流经过的巷道内未停电撤人或者排出的瓦斯与全风压风流混合处的甲烷、二氧化碳浓度超过1.5%。(八)采掘工作面因瓦斯治理不到位造成甲烷浓

7、度达到3.0%以上且持续时长超过10min(停电停风及打钻喷孔除外)。,(九)存在下列瓦斯抽采不达标情形之一的:瓦斯涌出量主要来自于开采层时,采煤工作面前方m 以上范围内煤的可解吸瓦斯量不符合表规定。,.瓦斯涌出量主要来自于邻近层和围岩时,采煤工作面瓦斯抽采率不符合表规定。,矿井瓦斯抽采率不符合表规定。,第六条“(三)煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井未按照规定实施防突措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:(一)未设立防突机构并配备相应专业人员的;(二)未建立地而永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的;【整合到第七条】(三)(一)存在未按照下列规定进行开展区域或者工作面突出危险性预测进行采

8、掘作业情形之一(直接认定为突出危险区域或者突出危险工作面直接采取防治突出措施的除外)的:1.煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井应当主要依据煤层瓦斯的井下实测资料，并结合地质勘查资料、上水平及邻近区域的实测和生产资料等对开采的突出煤层进行区域突出危险性预测(以下简称区域预测)，未进行区域预测的区域视为突出危险区。,2.突出煤层区域预测的范围根据煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井的开拓方式、巷道布置、地质构造分布、测试点布置等情况划定，区域预测范围最大不得超过1个采(盘)区，一般不小于1个区段;若1个区段预测为突出危险区的，不得在该区段内划分无突出危险区，若预测为无突出危险区的，可根据区段内测定的

9、煤层瓦斯参数、煤层赋存、地质构造等逐块段进行区域预测。3.对已确切掌握煤层突出危险区域的分布规律，并有可靠的煤层赋存条件、地质构造、瓦斯参数等预测资料的煤矿，区域预测工作由煤矿总工程师组织实施;对不掌握分布规律和预测资料的煤矿，应当委托具备相应能力的机构进行区域预测。区域预测结果为无突出危险区的应当经煤矿企业技术负责人批准。,(四)未按照国家规定采取防治突出措施的;修改细化后分成(二)(三)】(二)存在下列未按照规定采取区域防治突出措施情形之一的:1.具备开采保护层条件的突出危险区未开采保护层。2.开采保护层时未同时抽采被保护层和邻近层卸压瓦斯，或者没有受保护层保护的范围未采取补充区域措施消突

10、而进行采掘作业。3.区域预抽钻孔评价单元控制范围不符合下列规定之一的:(1)穿层钻孔或者顺层钻孔预抽区段煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制区段内整个回采区域、两侧回采巷道及其外侧如下范围内的煤层:倾斜、急倾斜煤层巷道上帮轮廓线外至少20m(均为沿煤层层面方向的距离，下同)，下帮至少10m，其他煤层为巷道两侧轮廓线外至少各15m。,(2)顺层钻孔或者穿层钻孔预抽回采区域煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制整个回采区域的煤层(3)穿层钻孔预抽井巷揭煤区域煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当在揭煤工作面距煤层最小法向距离7m以前实施，并用穿层钻孔至少控制以下范围的煤层:石门和立井、斜井揭煤处巷道轮廓线外12

11、m(急倾斜煤层底部或者下帮6m)，同时还应当保证控制范围的外边缘到巷道轮廓线(包括预计前方揭煤段巷道的轮廓线)的最小距离不小于5m。(4)穿层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制整条煤层巷道及其两侧一定范围内的煤层，该范围与上述(1)中巷道外侧的要求相同。,(5)顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制煤巷条带前方长度不小于60m，煤巷两侧控制范围与上述(1)中巷道外侧的要求相同。(6)定向长钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯区域防突措施的钻孔应当控制煤巷条带煤层前方长度不小于300m和煤巷两侧轮廓线外一定范围，该范围与上述(1)中巷道外侧的要求相同。(7)对距本煤层法向距离

12、小于5m且平均厚度大于0.3m的邻近突出煤层，预抽钻孔控制范围与本煤层相同。,(三)存在下列未按照规定采取工作面防治突出措施情形之一的:1.预测为突出危险工作面未采取工作面防突措施2.揭煤作业不符合下列规定之一的:(1)揭煤作业包括从距突出煤层底(顶)板的最小法向距离5m开始，直至揭穿煤层进入顶(底)板2m(最小法向距离)的全过程，应当采取局部综合防突措施;在距煤层底(顶)板最小法向距离5m至2m范围，掘进工作面应当采用远距离爆破。(2)揭煤作业前应当编制井巷揭煤防突专项设计并经煤矿企业技术负责人批准。(3)揭煤作业应当按照下列程序进行:（1）探明揭煤工作面和煤层的相对位置;（2）在与煤层保持

13、适当距离的位置进行工作面预测或者区域验证;,（3）工作面预测或者区域域验证有突出危险时采取工作面防突措施;（4）实施工作面措施效果检验;（5）采用工作面预测方法进行揭煤验证;（6）采取安全防护措施并采用远距离爆破揭开或者穿过煤层。3.采掘作业进入最小防突措施超前距(煤巷掘进工作面5m，采煤工作面3m;在地质构造破坏严重地带煤巷掘进工作面不小于7m，采煤工作面不小于5m)以内。(四)存在下列未按照规定进行防突措施效果检验和验证情形之一的:1.未按照煤矿安全规程规定进行防突措施效果检验和验证。2.防突措施效果检验和验证任一指标达到表4至表7规定的临界值以上或者达到实际考察的临界值以上，未采取防突措

14、施。,3.残余瓦斯含量、残余瓦斯压力、钻屑量、钻屑瓦斯解吸指标、钻孔瓦斯涌出初速度数据人为造假。(五)在采掘生产、实施防突措施、防突措施效果检验和验证过程中，发现有喷孔、顶钻等明显突出预兆时，未补充采取防突措施继续作业。(六)井巷揭穿突出煤层和在突出煤层中进行采掘作业时，未按照国家规定采取避难硐室、反向风门、压风自救装置、隔绝式自救器、远距离爆破安全防护措施的。(七)使用架线式电机车的。,第七条“(四)煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:(一)生产矿井、建设矿井建井期间未按照煤矿安全规程规

15、定应当建立而未建立瓦斯抽采系统或者系统不正常使用的单独成为一款(二)】。(二)瓦斯抽采系统不能正常运行。(二)未按照国家规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效，或者瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范围不符合国家规定的。修改整合至第十四条】(三)地面抽采瓦斯泵无备用泵或者备用泵能力小于运行泵中最大一台单泵能力。(四)抽采瓦斯运行泵的装机能力小于瓦斯抽采达标时应抽采瓦斯量对应工况流量2倍。(五)干式抽采瓦斯泵吸气侧管路系统中未装设有防回火、防回流和防爆炸作用安全装置。,第八条“(五)通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之的:(一)矿井总风量不足，或者采掘工作面等主要用风地

16、点风量不足的实际供风量小于需风量75%。(二)没有备用主要通风机，或者两台主要通风机不具有同等能力(主要通风机升级改造、更换期间，制定并落实安全技术措施的除外)。(三)违反煤矿安全规程规定采用串联通风。(四)未按照设计形成矿井或者采(盘)区通风系统。(五)生产水平和或者生产采(盘)区未实现分区通风。(五)高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采(盘)区，开采容易白燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采(盘)区，未设置专用回风巷，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的;修改细化成(六)(八)】,(六)高瓦斯、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井的每个采(盘)区和开采容易自燃煤层的采(盘)区

17、未设置专用回风巷。(七)低瓦斯矿井开采煤层群、分层开采采用联合布置的采(盘)区未设置专用回风巷。(八)突出煤层采掘工作面回风没有直接进入专用回风巷或者矿井总回风巷。(六)(九)进、回风井之间，主要总进、总回风巷之间和采(盘)区进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合煤矿安全规程规定，造成风流短路。(十)采煤工作面风流短路造成瓦斯积聚、超限。(七)(十一)生产采(盘)区进、回风巷未贯穿整个采(盘)区或者虽贯穿整个采(盘)区，但一段为进风巷、一段为回风巷。(十二)准备采(盘)区在未构成贯穿整个采(盘)区的通风系统时，开掘回采巷道。(十三)采用倾斜长壁布置，大巷未超前至少2个区段构成通风系统即开掘其

18、他回采巷道,第十条第九条“(七)(六)超层、越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:(一)超出采矿许可证载明的开采煤层层位或者标高进行开采。(二)超出采矿许可证载明的坐标控制范围或者标高进行开采采煤(剥离)。(三)擅自开采(破坏)未经设计、安全论证和审批，探巷或者采掘工程直接进入煤矿安全规程和建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范规定留设的安全煤柱，或者以其他形式(经设计、审批的钻探工程除外)对安全煤柱造成破坏。,(八)煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进未按照国家规定装备甲烷电、风电闭锁装置或者有关装置不能正常使用的;修改调整到第十四条】（九）(十四)高瓦斯、煤(岩)与瓦斯

19、(二氧化碳)突出矿井的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面采用局部通风机通风时，不能实现双风机、双电源且自动切换，或者出现局部通风机循环风。(十)(十五)高瓦斯、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统。(十六)巷道贯通时，综合机械化掘进巷道在相距50m前、其他巷道在相距20m前，停掘的工作面未保持正常通风。(十七)未按照煤矿安全规程规定启封井下永久密闭墙。,第九条第十条“(六)(七)有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:(一)未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积

20、水等情况而组织生产建设的生产建设采(盘)区内的主要充水水源、主要充水通道。(二)水文地质类型复杂、极复杂的矿井未设置专门的防治水机构、未配备专门的探放水作业队伍，或者未配齐专用探放水设备的;(二)使用煤电钻、锚杆钻机、风锤等非专用钻机探放水(限压循环放水除外)。(三)在下列需要探放水区域进行采掘作业未按照国家规定进行探放水的:1.接近(采掘工作面超过探水线或者进入防隔水煤(岩柱位置，下同)水淹或者积水的井巷、老空区、相邻矿井时。2.接近富水性中等以上含水层、导水断层、溶洞或者导水陷落柱时。3.打开隔离煤柱放水时。,4.接近与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的导水通道时。5.接近出水的钻孔时

21、。6.接近有积水的灌浆区时。7.接近物探低阻异常区时。(四)探放水钻孔数量、层位及止水套管长度不符合下列规定之一的:1.探放老空水和钻孔水，老空和钻孔位置清楚的，应当根据具体情况进行专门探放水设计，经煤矿总工程师批准实施;老空和钻孔位置不清楚的，探水钻孔成组布设，并在巷道前方的水平面和竖直面内呈扇形布置2.探放老空水时，老空积水范围、积水量清楚的，根据水压大小、煤(岩)层厚度、强度等，在探放水设计中对止水套管长度作出具体规定，经煤矿总工程师批准实施;老空积水范围、积水量不清楚，近距离煤层开采或者地质构造不清楚的，探放水钻孔止水套管长度不得小于10m。,3.探查陷落柱等垂向构造时，应当同时采用物

22、探、钻探两种方法，根据陷落柱的预测规模布孔，其中底板方向钻孔不少于3个，有异常时加密布孔，其探放水设计经煤矿总工程师批准实施。4.缩小防隔水煤(岩)柱的，工作面内或者其附近范围内钻孔间距不大于500m，且有2个以上钻孔控制含水层顶、底界面，查明含水层顶、底界面及含水层岩性组合、富水性等水文地质工程地质条件。(五)钻探、物探数据或者结论造假。(四)未按照国家规定留设或者擅白开采(破坏)各种防隔水煤(岩)柱的;修改细化成(六)(九)】(六)在下列位置(区域)未留设防隔水煤(岩)柱的:1.相邻矿井的分界处。2.煤层露头风化带。,3.地表水体、含水冲积层下或者水淹区域邻近地带。4.与富水性强的含水层问

23、存在水力联系的断层、裂隙带或者强导水断层接触的煤层。5.有大量积水的老空。6.导水、充水的陷落柱、岩溶洞穴或者地下暗河。7.分区隔离开采边界。8.受保护的观测孔。9.露天煤矿全部转为或者部分实施井工开采的露天开采区域。(七)防隔水煤(岩)柱尺寸不符合下列规定之一的:1.防隔水煤(岩)柱尺寸不小于20m。2.在富水性强以上含水层或者其他水淹区域下掘进时，防隔水煤(岩)柱的尺寸不小于巷道高度10倍。3.在富水性强以上含水层或者其他水淹区域下回采时，防隔水煤(岩)柱的尺寸不小于最大导水裂隙带高度。,(八)随意变动防隔水煤(岩)柱(地质、水文地质条件发生变化，经煤矿企业主要负责人批准修改防隔水煤(岩)

24、柱尺寸的除外)，或者在防隔水煤(岩)柱中进行采掘活动。(九)以“探巷”等名义进入或者在采掘活动中破坏防隔水煤(岩)柱。(五)(十)有突(透、溃)透(突、溃)水征兆未撤出井下所有受水患威胁地点人员。(六)受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间未实施停产撤人的;(七)(十一)建设矿井进入三期工程时前，未按照设计建成永久排水系统或者生产矿井延深到设计水平时，未按照设计建成永久防、排水系统而违规开拓掘进采区巷道。(十二)下山采区未形成完整的排水系统前，掘进回采巷道。(八)(十三)矿井主要排水系统水泵排水能力、管路排水能力和主要水仓容量不符合煤矿安全规程规定,(九)(十四)开采地表水

25、体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层，未按照国家规定采用地表水体迁移(改道、排干)、疏干老空水、注浆改造(截流)等措施改变其水文地质性质、消除水患威胁。(十五)受离层水威胁的采煤工作面，未采取措施破坏离层空间的封闭性、超前疏放离层水或者预先疏放离层的补给水源。(十六)受火烧区水威胁的采掘工作面，未采取探放水或者隔离措施。,第十一条“(八)有冲击地压危险，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:(一)未按照国家规定进行煤层(岩层)冲击倾向性鉴定，或者开采有冲击倾向性煤层未进行冲击危险性评价，或者开采冲击地压煤层，未进行采区、采掘工作面冲击危险性评价的;修改细化成(一)(四)】(一

26、)未按照煤矿安全规程规定开展冲击地压灾害等级鉴定，或者冲击地压灾害等级鉴定弄虚作假(二)开采有冲击倾向性煤层未进行冲击危险性评价。(三)开采冲击地压煤层未进行采(盘)区、采掘工作面冲击危险性评价。(四)煤层、采(盘)区、采掘工作面冲击危险性评价弄虚作假。(二)有冲击地压危险的矿井未设置专门的防冲机构、未配备专业人员或者未编制专门设计的;(三)未进行冲击地压危险性预测，或者未进行防冲措施效果检验以及防冲措施效果检验不达标仍组织生产建设的;,(五)当区域、作业地点监测数据超过冲击地压危险预警临界指标或者采掘作业地点出现强烈震动、巨响、瞬间底(帮)鼓、煤岩弹射等动力现象，判定有冲击地压危险时，未停止

27、预警地点作业，未按照防冲专项措施将人员撤出到规定区域，或者预警后经分析研判有冲击地压危险的采掘作业区域，未采取钻孔卸压或者爆破卸压等卸压解危措施，仍进行采掘作业。(六)冲击地压危险区域、冲击地压危险工作面实施解危措施后未进行效果检验或者检验结果超过预警临界指标仍进行采掘作业。(四)开采冲击地压煤层时，违规开采孤岛煤柱，采掘工作面位置、间距不符合国家规定，或者开采顺序不合理、采掘速度不符合国家规定、违反国家规定布置巷道或者留设煤(岩)柱造成应力集中的;修改细化成(七)】,(七)开采冲击地压煤层存在下列情形之一的:1.同一煤层开采时，未按照确定的顺序开采，留设孤岛煤柱。2.采空区内留有煤柱(特殊情

28、况下，经安全性论证，由煤矿企业技术负责人批准的除外)。3.强冲击地压煤层开采孤岛煤柱。4.中等以下冲击地压煤层开采孤岛煤柱时，未进行防冲安全性论证，或者防冲安全性论证结果为不能保障安全开采，或者未落实防冲安全性论证报告明确的卸压、支护等措施进行采掘作业。5.新建开拓巷道、新建准备巷道布置在强冲击地压煤层中，或者新建永久硐室布置在冲击地压煤层中。6.在孤岛工作面内布置2个以上工作面同时进行采掘作业。7.2个掘进工作面(2个全岩掘进工作面除外)之间的距离小于150m时，采煤工作面与掘进工作面之间的距离小于350m时，2个采煤工作面之间的距离小于500m时，未停止其中1个工作面生产。,8.采动影响区

29、域内巷道扩修与回采平行作业或者安排2个以上扩修点同时作业。9.采掘工作面实施解危措施时，与实施解危措施无关的人员未撤离至与冲击地压解危地点最小直线距离超过300m。10.采掘工作面推进速度超过根据防冲设计确定的安全推进速度。(五)未制定或者未严格执行冲击地压危险区域人员准入制度的。【修改整合至第四条(三)】(八)冲击地压危险区域的采煤工作面超前支护长度、强度(支护形式)不符合煤矿安全规程规定(九)中等以上冲击地压危险区厚煤层托顶煤掘进巷道遇顶板破碎、自然淋水、过断层、过老空区、过高应力区时，未采用锚杆锚索和可缩支架(包括可缩性棚式支架、液压支架等)复合支护形式加强支护。,第十二条“(九)自然发

30、火严重，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:(一)开采容易自燃和自燃的煤层的矿井，未编制防灭火专项设计或者未采取综合防灭火措施的采煤工作面(充填开采的除外)未按照工作面防灭火技术措施采取灌浆、注惰性气体或者喷洒阻化剂等防灭火措施，或者采用灌浆防火时，灌浆管路未直接铺设至灌浆地点，或者采用注惰性气体防火时，释放口未保持在采空区氧化带内。(二)高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有效防治煤层自然发火的;(三)有白然发火征兆没有采取相应的安全防范措施继续生产建设的:(二)井下出现自然发火征兆，受威胁区域未停止作业并采取措施处理，或者在发火征兆不能得到有效控制时未撒出危险区域人员，或者进行封

31、闭施工作业时未撤出与施工无关的所有人员。(四)(三)违反未按照煤矿安全规程规定封闭、启封火区。,第十三条“(十)使用明令禁止使用或者应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:(一)使用被列入国案禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录、矿山安全落后工艺及设备淘汰目录中明确的国家明令禁止的产品设备或者工艺。(二)并下使用的电气设备、电缆反应型高分子材料、风筒、输送带未取得煤矿矿用产品安全标志。(三)井下电气设备选型与矿井瓦斯等级不符，或者采(盘)区内防爆型电气设备存在失爆，或者井下使用非防爆无轨胶轮车的。(四)采(盘)区内防爆电气设备存在下列失爆情形之一的:1.隔爆外壳有裂

32、纹、开焊、变形长度超过50mm或者凸凹深度超过5mm。2.安装有轴承转轴且穿过隔爆外壳壁的地方未设置隔爆轴承盖。3.冗余电缆引入口没有进行封堵，或者密封圈的单孔内穿进多根电缆。,4.隔爆室(腔)的观察孔(窗)的透明板松动、破裂或者使用普通玻璃替代。5.隔爆设备的隔爆腔之间直接贯通。6.防爆电气设备闭锁装置失效。(四)(五)未按照矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和或者数码电子雷管。(六)未使用专用起爆控制器或者裸露爆破。(五)采煤工作面不能保证2个畅通的安全出口的:调整至第二十条(十七)】(六)高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层(薄煤层除外)矿井，采煤工作面采用前进式采煤方法

33、的。,第十四条“(十一)未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:【调整整合后新增条款】(一)井工煤矿未建立安全监控系统、人员位置监测系统、有线调度通信系统、视频监视系统，露天煤矿未建立边坡监测预警系统，或者系统不能正常运行。(二)过滤、篡改、屏蔽、隐瞒或者销毁井工煤矿安全监控系统、人员位置监测系统、有线调度通信系统、视频监视系统或者露天煤矿边坡监测预警系统数据。(三)井工煤矿井下甲烷传感器安设存在下列情形之一的:1.下列地点未设置甲烷传感器:采煤工作面及其回风巷和回风隅角，高瓦斯和煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井采煤工作面回风巷长度大于1000

34、m时回风巷中部;煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面及其回风流中，高瓦斯和煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井的掘进巷道长度大于1000m时掘进巷道中部:煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井和具有冲击地压危险的高瓦斯矿井采煤工作面进风巷;采用串联通风时，被串采煤工作面,的进风巷、被串掘进工作面的局部通风机前;采(盘)区回风巷、总回风巷测风站;使用架线电机车的主要运输巷道内装煤点下风侧3m至5m范围内;煤仓上口下风侧;井下临时瓦斯抽采泵站及排放口下风侧栅栏外。2.施工区域防突措施钻孔时，在下风侧5m至10m范围内未设置具备超限报警断的甲烷传感器。(四)甲烷传感器报警功能、甲烷电闭锁功能失效，造

35、成甲烷超限后不能报警、不能切断所监控区域的全部非本质安全型电气设备电源。(五)甲烷传感器的报警浓度、断电浓度或者断电范围不符合煤矿安全规程规定。(六)甲烷传感器未按照煤矿安全规程规定周期调校。(七)为规避超限报警采取堵塞、包裹、喷雾、隔挡、风吹甲烷传感器或者压缩量程等方式，造成甲烷传感器失效、失真。(八)露天煤矿影响作业人员安全的采场、排土场未实现边坡监测预警全覆盖。,第十五条“(十二)露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施”重大事故隐忠，是指有下列情形之一的:【新增条款】(一)2个以上已到界台阶形成边帮的边坡角大于设计最大值。(二)工作台阶高度大于设计值2倍，或者平

36、盘宽度小于设计值1/2。(三)边坡位移量在72小时内连续出现加速变化的趋势未采取措施。(四)出现边坡局部滑坡、横向以及纵向放射状裂缝、坡体前缘上隆(凸起)、裂缝持续扩展或者贯通等现象未及时停止作业并撤出影响区域人员。,第十四条第十六条“(十一)(十三)煤矿没有未按照规定采用双回路供电系统”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:(一)生产矿井单回路供电。(三)(二)进入二期工程的高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类型为复杂和极复杂的建设矿井，以及进入三期工程的其他建设矿井，建井期间矿井短路贯通后进入巷道和硐室施工时，未形成两双回路供电系统。(二)(三)矿井有两双回路电源线路但取自一个区域变电所同一变电

37、站同一母线段或者矿井有双回路电源线路但其中一回路因故障、检修不能正常运行时，仍然组织生产;,第十五条第十七条“(十二)(十四)新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:(一)建设项日安全设施设计未经审查批准，或者审查批准后作出重大变更未经再次审查批准擅自组织施工的;(二)(一)新建煤矿在建设期间组织采煤(经批准备案的联合试运转除外)。(三)(二)改扩建矿井煤矿在改扩建区域生产组织采煤(经备案的联合试运转除外)。(四)(三)改扩建矿井煤矿在非改扩建区域超出设计规定范围和规模生产建设。,第十六条第十八

38、条“(十三)(十五)煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包外包”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:(一)煤矿矿井未采取整体承包形式进行发包。(二)煤矿矿井整体发包给不具有法人资格或者未取得合法有效营业执照的单位或者个人。(二)实行整体承包的煤矿，未签订安全生产管理协议，或者未按照国家规定约定双方安全生产管理职责而进行生产的;(三)实行整体承包的煤矿矿井，未重新取得或者变更安全生产许可证进行生产。(四)实行整体承包的煤矿矿井，承包方再次将煤矿矿井转包、分包给其他单位或者个人。,(五)井工煤矿

39、将井下采掘作业或者井巷维修作业(井筒及井下新水平延深的井底车场、主运输、主通风、主排水、主要机电硐室开拓工程除外)作为独立工程发包给其他企业或者个人的，以及转包井下新水平延深开拓工程的。修改细化成(五)(-七】(五)井工煤矿将井下采煤作业，露天煤矿将坑下采煤工程(包括采装、运输)作为独立工程发包给其他单位(完全实现无人驾驶运输的露天煤矿承包单位除外)或者个人。(六)矿井将井下掘进作业或者井巷维修作业(井筒，井下煤仓，井下新水平延深的井底车场、主运输、主通风、主排水、主要机电硐室岩石开拓工程除外)作为独立工程发包给其他单位(与发包矿井隶属同一煤矿企业的单位除外)或者个人。(七)承包方存在施工队伍

40、挂靠情形或者将井筒、井下煤仓、井下新水平延深岩石开拓工程转包。,第十七条第十九条“(十四)(十六)煤矿改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更采矿许可证，安全生产许可证和营业执照等”重大事故隐患，是指有下列情形之一的:(一)改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人主体或者安全生产第一责任人进行生产建设。(二)改制期间，未健全安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产建设的;(三)(二)完成改制、合并、分立后，未重新取得或者按照规定时间变更采矿许可证、安全生产许可证、营业执照而进行生产建设。,第十八条第二十条“(十七)其

41、他重大事故隐患”，是指有下列情形之一的:(一)未分别配备专职的矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地测、防治水工作的专业技术人员的;(二)未按照国家规定足额提取或者未按照国家规定范围使用安全生产费用的;(一)露天煤矿将剥离工程发包给个人或者2家以上单位，或者承包方转包、分包剥离工程(二)露天煤矿未对剥离工程承包方的安全生产工作统一协调、管理。(三)有人作业的采掘工作面(工作面进风巷除外)及特殊作业(停工地点恢复施工、巷道贯通、爆破作业、动火作业、启封密闭墙、封闭火区)地点瓦斯检查存在漏检、假检情况。【原第五条(一)修改细化后调整至该处】(三)未按照

42、国家规定进行瓦斯等级鉴定，或者瓦斯等级鉴定弄虚作假的;修改细化成(四)】,(四)瓦斯等级鉴定存在下列情形之一的:1.低瓦斯矿井未每2年进行瓦斯等级鉴定2.高瓦斯、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井未每年测定和计算矿井、采区、工作面瓦斯涌出量。3.煤层突出危险性鉴定为非突出煤层的，井巷揭煤作业、煤巷施工超出鉴定范围、开拓新水平或者采深增加超过50m时，未测定瓦斯压力、瓦斯含量。4.未按照煤矿安全规程规定开展煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出鉴定，或者瓦斯等级鉴定弄虚作假。,(四)出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突出事故，或者被鉴定、认定为突出煤层，以及煤层瓦斯压力达到或者超过0.7

43、4MPa的非突出矿井，未立即按照突出煤层管理并在国家规定期限内进行突出危险性鉴定的(直接认定为突出矿井的除外);【修改细化成(五)】(五)非突出煤层出现下列情形之一，未在6个月内完成煤层突出危险性鉴定(直接认定为突出煤层的除外)，或者鉴定、直接认定前，未按照突出煤层管理的:1.有瓦斯动力现象。2.瓦斯压力达到0.74MPa以上。3.相邻矿井开采的同一煤层发生突出或者被鉴定、认定为突出煤层。(五)图纸作假、隐瞒采掘工作面，提供虚假信息、隐瞒下井人数，或者矿长、总工程师(技术负责人)履行安全生产岗位责任制及管理制度时伪造记录，弄虚作假的;(六)隐瞒采掘工作面或者下井人数。,(六)矿井未安装安全监控

44、系统、人员位置监测系统或者系统不能正常运行，以及对系统数据进行修改、删除及屏蔽，或者煤与瓦斯突出矿井存在第七条第二项情形的;【修改整合至第十四条】(七)提升(运送)人员的提升机未按照煤矿安全规程规定安装保护装置，或者保护装置失效，或者超员运行的;立井、倾斜井巷升降人员的提升装置未安装过卷和过放、超速、过负荷和欠电压、限速、提升容器位置指示、闸瓦间隙、松绳、减速功能、错向运行保护，或者保护失效后仍然运行。(八)架空乘人装置未安装超速、打滑、全程急停、防脱绳、变坡点防掉绳、防反转、越位保护，或者保护失效后仍然运行。,(八)(九)带式输送机的输送带入井前未经过第三方阻燃和抗静电性能试验，或者试验不合

45、格入井，(十)或者输送带带式输送机未安设防打滑、跑偏、堆煤等保护装置或者温度、烟雾监测装置或者失效;(十一)带式输送机机头、机尾滚筒下风侧未安设烟雾传感器、一氧化碳传感器或者失效。(十二)掘进工作面前方老巷、老空情况不明盲目掘进作业。(九)(十三)掘进工作面后部巷道或者独头巷道维修(着火点、高温点处理)挑顶、刷帮、替棚、处置着火点(高温点)时，维修(处置)点以里继续掘进或者有人员进入。(十四)突出煤层、冲击地压煤层采掘工作面未按照国家规定安设压风、供水、通信线路及装置压风自救装置。,(十)露天煤矿边坡角大于设计最大值，或者边坡发生严重变形未及时采取措施进行治理的;(十一)国家矿山安全监察机构认

46、定的其他重大事故隐患。(十五)违反煤矿安全规程规定进行电焊、气焊和喷灯焊接等作业。(十六)在采掘工作面违反作业规程规定空顶作业。(十七)采煤工作面不能保持2个畅通的安全出口。【原第十三条(五)调整至此处】(十八)2kWh以上电量锂电池在井下充电时，未在专用充电硐室充电或者专用充电碉室未实现独立通风，未设置具备超限自动断电功能的甲烷、一氧化碳、氢气、烟雾和温度传感器。(十九)井下发生未造成人员伤亡的煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出，因透(突、溃)水造成采掘工作面被淹，井巷、采掘工作面发生冲击地压动力现象造成巷道严重变形、设备损坏或者因火灾封闭工作面(矿井)。,第十九条一本标准所称的国家规定，是指有

47、关法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准，以及国务院及其应急管理部门、国家矿山安全监察机构依法制定的行政规范性文件。第二十条第二十一条 本标准自2021年1丹1日2026年7月1日起施行。原国家安全生产监督管理总局2015年12月3日公布的煤矿重大生产安全事故隐忠判定标准(国家安全生产监督管理总局令第85号)同时废止。,第三部分 总结1.2026 年 5 月应急管理部发布第 21 号令，新版煤矿重大事故隐患判定标准于 7 月 1 日正式施行，相比 2020 版实现体系扩容、条款细化、量化从严、监管闭环，全面适配煤矿安全生产条例，强化瓦斯、水害、冲击地压、露天边坡等重点灾害治理，提升隐患判

48、定的精准性与可操作性。2.新版标准将重大事故隐患从15 类扩充至 17 类，新增露天煤矿边坡隐患和监控通讯系统隐患两大独立类别，把原散落在其他条款的露天边坡、监控系统问题单独列项，实现井工与露天煤矿、灾害治理与系统保障的全覆盖。同时，条款表述更严谨，如将“煤与瓦斯突出”调整为“煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出”，覆盖更多灾害类型。,3.在核心隐患判定上，新版标准全面量化、从严收紧。超能力生产明确全年超 110%、井工季度超 30%，删除上级公司下达指标等模糊表述；瓦斯超限作业细化 7 项具体场景，明确 1.0%断电、1.5%撤人、2.0%封闭管控阈值，新增甲烷浓度超 3.0%持续 10 分钟的量

49、化判定；瓦斯抽采不达标细化回采前可解吸瓦斯量、工作面抽采率、矿井抽采率三项指标，实现可核查、可量化。通风系统明确供风量低于需风量 75%即判定隐患，新增巷道贯通、密闭墙启封等操作规范。4.水害、冲击地压、防灭火等灾害治理条款大幅细化。水患防治明确 7 类必探放水区域，规定探放水钻孔参数与止水套管长度，严禁非专用钻机探放水；冲击地压新增预警撤人、解危检验流程，量化工作面间距、推进速度、支护强度等硬指标，杜绝孤岛煤柱违规开采；自然发火细化灌浆、注惰气等措施要求，规范火区封闭与启封流程。,5.设备工艺、供电、承包管理等合规要求更严格。明确淘汰设备范围，细化防爆电气失爆判定标准，新增锂电池井下充电、数

50、码电子雷管使用要求；双回路供电覆盖生产矿井与建设矿井，禁止同母线双回路供电；严禁井下采掘、维修作业违规外包，杜绝挂靠、转包；改制合并分立期间明确安全责任主体，强化证照管理。6.监控与通讯系统独立成项、监管升级。要求井工煤矿配齐安全监控、人员定位、通讯、视频系统，露天煤矿全覆盖边坡监测，严禁篡改、屏蔽数据；细化甲烷传感器安设位置与调校周期，严惩堵塞传感器、压缩量程等规避行为，保障监控系统真实有效。其他隐患条款补齐监管短板，新增露天剥离工程发包管理、瓦斯检查漏检假检、空顶作业、井下动火作业等内容，将无安全出口、压风自救装置缺失等纳入重大隐患，覆盖生产全流程风险点。,7.整体来看，2026 版标准删