2026年春节和全国两会期间矿山安全风险防范工作方案

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1、XX矿业集团有限公司文件XX矿发202615号XX矿业集团XX煤矿2026年春节和全国两会期间矿山安全风险防范工作方案编制单位：XX煤矿安全生产委员会审 核 人：张XX（矿长）批 准 人：李XX（董事长）二二六年一月十五日目 录一、指导思想5二、工作目标61.总体目标62.具体目标63.阶段目标6三、组织机构71.领导小组72.工作机构73.专项工作组74.职责分工8四、风险研判与分析91.时间节点风险分析92.主要风险类型93.风险管控措施10五、工作安排与措施11（一）超前风险研判，做好靶向管控111.切实提高政治站位112.精准研判安全风险123.及时掌握停复动态12（二）加强安全防范，

2、严防漏管失控141.严格落实安全措施142.强化在线盯守巡查15（三）严把验收关口，确保安全有序171.分类分级组织验收172.严格执行验收标准18（四）及时跟进监督，强化监管监察201.加强抽查检查202.强化执法力度213.压实属地责任21六、应急预案与响应221.应急组织机构222.应急响应程序223.应急物资保障224.应急演练23七、培训教育与宣传241.安全培训计划242.培训内容243.安全宣传24八、考核与奖惩251.考核内容252.奖励措施253.处罚措施25九、保障措施261.加强组织领导262.强化责任落实263.严格值班值守264.做好应急准备265.加强信息报送276

3、.经费保障277.监督检查27XX矿业集团XX煤矿 2026年春节和全国两会期间矿山安全风险防范工作方案岁末年初，传统节假日长，重大活动多，历来是矿山安全生产的关键期，也是矿山停复工（产）的集中期，人员离返岗流动频繁，安全风险交织叠加，极易松懈麻痹引发生产安全事故。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，深刻汲取近期矿山“零打碎敲”事故多发频发的教训，扎实做好2026年春节和全国两会期间矿山安全风险防范工作，切实营造良好稳定的安全生产环境，根据国家矿山安全监察局关于扎实做好春节和全国两会期间矿山安全风险防范工作的通知（矿安202630号）要求，结合我矿实际，特制定本工作方案。一

4、、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识。以“防风险、除隐患、遏事故”为主线，以“零死亡”为目标，全面压实安全生产责任，精准研判安全风险，严格落实防范措施，确保春节和全国两会期间矿山安全生产形势持续稳定，为全年安全生产工作开好局、起好步奠定坚实基础。二、工作目标1.总体目标实现春节和全国两会期间“零死亡、零重伤、零重大设备事故、零重大环境污染事故”的“四零”目标，确保矿山安全生产形势持续稳定。2.具体目标1. 停工停产期间，主要系统（供电、通风、排

5、水、安全监控、人员位置监测）运行正常，无瓦斯超限、水害、火灾等重大险情；2. 值班值守人员到位，日常巡检不间断，应急处置及时有效；3. 复工复产验收合格率达100%，严禁“带病”复工复产；4. 隐患排查治理到位，重大隐患整改率100%；5. 职工安全教育培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%。3.阶段目标阶段时间主要目标第一阶段1月15日-1月27日完成风险研判、方案制定、动员部署第二阶段1月28日-2月4日春节期间安全平稳，无事故发生第三阶段2月5日-2月15日安全有序复工复产，验收合格率100%第四阶段2月16日-3月3日全国两会期间安全稳定第五阶段3月4日-3月15日总结评估

6、，完善机制三、组织机构成立XX煤矿2026年春节和全国两会期间矿山安全风险防范工作领导小组，全面负责组织领导、统筹协调、督促检查各项工作落实。1.领导小组组 长：李XX（董事长）副组长：张XX（矿长）、王XX（党委书记）成 员：各副矿长、总工程师、安全总监、各科室负责人、各区队负责人2.工作机构领导小组下设办公室，设在安全监察科，负责日常协调、信息汇总、督导检查等工作。主 任：赵XX（安全总监）副主任：刘XX（安全监察科科长）、陈XX（调度室主任）成 员：安全监察科、调度室、生产技术科、机电运输科、通风防突科、地测防治水科等相关人员3.专项工作组根据工作需要，领导小组下设五个专项工作组：（1）

7、综合协调组：由安全监察科牵头，负责统筹协调、信息汇总、材料上报等工作。（2）安全检查组：由安全监察科牵头，负责组织开展安全大检查、专项检查、隐患排查治理等工作。（3）技术保障组：由生产技术科牵头，负责技术方案制定、系统运行保障、复工复产验收技术把关等工作。（4）机电保障组：由机电运输科牵头，负责供电、通风、排水、提升等系统运行保障工作。（5）应急值守组：由调度室牵头，负责值班值守安排、应急指挥、信息报送等工作。4.职责分工责任部门主要职责安全监察科统筹协调、监督检查、信息汇总、事故调查处理、复工复产验收组织调度室日常调度指挥、应急值守、信息报送、监测监控生产技术科生产组织、技术管理、采掘接续安

8、排、技术方案审批机电运输科机电设备管理、供电系统保障、运输系统安全、设备检修维护通风防突科通风系统管理、瓦斯防治、防突措施落实、瓦斯监测监控地测防治水科地质测量、水害防治、隐蔽致灾因素普查、水文监测人力资源科人员配备、安全培训、劳动组织、特种作业人员管理各区队现场安全管理、措施落实、隐患排查治理、班前会组织四、风险研判与分析1.时间节点风险分析根据春节和全国两会期间安全生产特点，将工作分为五个关键时段，每个时段存在不同的安全风险：时段时间范围主要风险节前1月15日-1月27日人员思想波动、赶进度、隐患排查不彻底节中1月28日-2月4日值班值守不到位、巡检不及时、应急响应迟缓节后复工2月5日-2

9、月15日人员到岗不足、培训不到位、设备故障、“带病”复工两会前2月16日-3月3日赶进度、超能力生产、安全投入不足两会期间3月4日-3月15日重大活动期间安全压力大、敏感时期事故影响大2.主要风险类型（1）瓦斯灾害风险：停工期间通风系统调整、瓦斯积聚；复工后瓦斯检测不到位；节日期间人员思想松懈，瓦斯检查不及时。（2）水害风险：停工期间排水系统故障；雨季来临前水害防治措施不到位；水文地质条件变化未及时发现。（3）火灾风险：井下易燃物管理不善；电气设备故障引发火灾；焊接等动火作业管理不严。（4）顶板管理风险：复工后支护质量检查不到位；采掘工作面顶板来压；巷道维修作业安全措施落实不到位。（5）机电运

10、输风险：设备长期停运后故障率增加；人员操作不熟练；运输系统安全设施失效。（6）人员管理风险：节日期间人员思想波动；新员工培训不到位；特种作业人员配备不足；疲劳作业、违章作业。3.风险管控措施风险类型管控措施责任部门瓦斯灾害加强通风管理、瓦斯监测、瓦斯检查、防突措施落实通风防突科水害加强水文监测、排水系统维护、探放水措施落实地测防治水科火灾加强易燃物管理、电气设备检查、动火作业审批安全监察科顶板加强支护质量检查、顶板监测、巷道维修管理生产技术科机电运输加强设备检修维护、安全设施检查、人员操作培训机电运输科人员管理加强安全培训、思想教育、劳动组织、持证上岗管理人力资源科五、工作安排与措施（一）超前

11、风险研判，做好靶向管控1.切实提高政治站位各级管理人员要提高政治站位，统一思想认识，保持清醒头脑，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，强化风险意识和极限思维，充分认识做好春节和全国两会期间矿山安全风险防范工作的极端特殊性、极端重要性和极端复杂性。具体措施：6. 1月20日前召开专题部署会议，传达学习国家矿山安全监察局通知精神，对春节和全国两会期间矿山安全风险防范特别是停工停产和复工复产工作作出专项部署；7. 充分利用矿区广播、宣传栏、LED显示屏、微信群、班前会等多种手段，广泛宣传安全提示，普及安全知识；8. 开展“安全生产大讨论”活动，组织全员学习近期典型事故案例，深刻汲取教

12、训；9. 全面落实内部报告制度，设立安全举报热线，鼓励职工发现并报告安全风险隐患，对有效举报给予奖励。2.精准研判安全风险聚焦停前停后分时段组织对供电、通风、排水等系统进行全面排查，研判其中可能出现的各类风险，有针对性制定停工停产方案。停工停产方案应包括：10. 停工停产范围：明确停工的采掘工作面、巷道、硐室等具体地点；11. 停工停产时间：精确到日、班，不得瞒报谎报；12. 留守人员：明确每班留守人员名单、岗位职责；13. 安全措施：通风、排水、供电、监测等系统保障措施；14. 安全责任：明确各级管理人员安全责任，签订安全承诺书。火工品管理要求：15. 停工前3天停止火工品领用，剩余火工品全

13、部清退入库；16. 火工品库实行双人双锁管理，24小时专人值守；17. 加强火工品库安全检查，防止被盗、丢失。3.及时掌握停复动态建立“点对点”调度机制，准确掌握各区队、各班组停工停产、复工复产计划和安排。台账管理内容包括：项目内容要求停工区域明确停工的采掘工作面、巷道、硐室等具体地点及范围停工时间精确到日、班，不得瞒报谎报检修安排检修项目、时间、人员、安全措施入井人数每班入井人员名单、人数值班人员每班值班人员名单、职务、联系方式复工时间计划复工时间、验收安排验收方式自验、上级验收、监管部门验收（二）加强安全防范，严防漏管失控1.严格落实安全措施（1）保持生产建设的矿山春节期间保持正常生产建设

14、的，必须制定专项安全技术措施，并经矿总工程师审批。具体要求：18. 专项措施于1月25日前编制完成，组织全员学习培训，考试合格后方可上岗；19. 主要作业地点每班必须安排1名矿领导现场全程跟班；20. 严格控制下井人数，不得超过核定人数；21. 加强班前会安全教育，关注职工思想动态，严禁酒后入井、疲劳作业。（2）停工停产的矿山严格执行24小时值班值守制度，确保停工停产期间安全。值班值守要求：22. 每班至少1名矿领导带班值守，明确值班人员工作职责及应急联络方式；23. 值班人员必须在调度室值守，严禁擅离职守、“在岗不在位”；24. 建立值班记录台账，详细记录巡检情况、设备运行状态、异常情况处置

15、等。日常巡检要求：25. 巡检频次：变电所、水泵房、通风机房每2小时巡检1次；其他要害场所每4小时巡检1次；26. 巡检人员：每班至少2人同行，携带便携式瓦斯检测仪、对讲机；27. 巡检内容：瓦斯浓度、水位变化、供电稳定性、设备运行状态、安全设施完好情况等；28. 巡检记录：填写巡检记录表，发现问题立即报告并处理。2.强化在线盯守巡查充分运用矿山安全生产风险监测预警系统，落实专人全天值守、在线盯网。监测监控要求：29. 调度室24小时专人值守监测监控系统，每30分钟巡查一次各监测点数据；30. 建立监测数据台账，对异常数据及时分析处理；31. 通过人员位置监测系统核实入井人员情况，防止“假停真

16、开”“半停半开”。预警响应要求：预警类型响应级别处置措施瓦斯超限红色立即撤人、断电、查明原因、处理后方可恢复一氧化碳超限红色立即撤人、查明来源、加强通风、处理后方可恢复水文指标异常橙色加强监测、分析原因、采取防范措施冲击地压指标异常橙色加强监测、限制作业、采取解危措施主要通风机停风红色立即撤人、查明原因、恢复通风后方可恢复作业（三）严把验收关口，确保安全有序1.分类分级组织验收根据停工停产时间和矿井状况，实行分类分级验收。（1）简化验收程序符合以下条件之一的，由矿提出申请、集团公司组织复工复产验收，验收合格后由集团公司主要负责人签字：32. 停工停产时间不足1个月；33. 通风、排水、安全监控

17、系统和人员位置监测系统运行正常；34. 停工停产期间正常实施巷道及设备设施维护、安全检查。（2）严格验收程序符合以下条件之一的，经矿提出申请、集团公司验收合格后，由属地矿山安全监管部门组织验收：35. 停工停产时间超过1个月；36. 发生生产安全事故或因重大事故隐患停产整顿；37. 安全生产系统不稳定不可靠；38. 封闭井口（采区）的矿山。验收程序流程：39. 矿山提交复工复产申请及自验报告；40. 上级企业或监管部门组织现场验收；41. 验收合格，履行签字手续；42. 下达复工复产通知书。严禁行为：43. 未履行验收程序和签字手续擅自复工复产；44. 瞒报谎报停工停产时限逃避验收监管；45.

18、 “短报长停”“假开实停”“点开面不开”。2.严格执行验收标准制定复工复产验收计划，严格落实复工复产验收管理办法，按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，把好矿山复工复产安全管理“第一关”。验收重点内容：序号检查项目检查情况备注1证照手续是否齐全合格 不合格采矿许可证、安全生产许可证等2人员配备是否到位合格 不合格矿领导、特种作业人员、安全管理人员3安全培训是否完成合格 不合格全员培训、考试合格4系统运行是否正常合格 不合格通风、排水、供电、监测等5隐患排查是否到位合格 不合格重大隐患整改完毕6隐蔽致灾因素是否查清合格 不合格瓦斯、水害、顶板等7安全监控系统是否正常合格 不合格瓦斯监测、人员定位

19、8应急准备是否到位合格 不合格预案、物资、队伍验收时间安排：46. 第一批：2月5日-2月8日，停工时间短、安全条件好的矿井；47. 第二批：2月12日-2月15日，其他矿井；48. 全国两会前：3月1日-3月3日，需重新验收的矿井。（四）及时跟进监督，强化监管监察1.加强抽查检查结合检查执法计划，运用好联合执法机制，加强对复工复产工作的监督检查。抽查比例：49. 矿级自查：100%全覆盖；50. 集团公司抽查：不少于20%；51. 省级部门督查：不少于10%。检查重点：52. 是否谎报停工停产时间逃避监管部门验收；53. 是否履行复工复产验收程序；54. 是否符合复工复产条件；55. 是否存

20、在“五不”问题（不具备办矿能力、不按规定组织生产、不落实安全措施、不执行监管指令、不整改安全隐患）。问题处理：56. 发现问题的，责令重新履行复工复产验收程序；57. 移交地方或上一级公司严肃追究有关单位和人员责任；58. 于2026年4月30日前，将复工复产监督检查情况汇总报送至集团公司安全监察部。2.强化执法力度按照“先急后缓、先重后轻、先危后安”的原则，加强执法计划统筹，将执法计划向春节和全国两会前后适当倾斜。执法重点：59. 采掘接续紧张矿山掘进“赶进度”；60. 灾害治理不到位冒险作业；61. 主力矿山追求“开门红”超能力、超强度、超定员组织生产；62. 隐蔽工作面、安全监控系统造假

21、等严重违法违规行为。处罚措施：63. 一般隐患：责令限期整改，给予警告；64. 重大隐患：责令停产整顿，处以罚款；65. 违法违规行为：严格落实行刑衔接、失信惩戒、通报曝光等措施。3.压实属地责任将上述要求纳入“督政”的重要内容，督促各级管理人员严格履行包保责任、监管职责和盯守职责。包保责任：66. 矿领导包保区队，区队干部包保班组，班组长包保岗位；67. 包保人员定期深入现场检查，及时发现和解决问题；68. 建立包保台账，记录检查情况和整改落实情况。六、应急预案与响应1.应急组织机构成立春节和全国两会期间应急指挥部，负责突发事件应急处置工作。总指挥：矿长副总指挥：各副矿长、总工程师成员：各科

22、室负责人、各区队负责人、矿山救护队队长2.应急响应程序响应级别启动条件响应措施级特别重大事故启动全矿应急预案，请求上级支援，疏散周边人员级重大事故启动全矿应急预案，调动全矿救援力量，报告上级部门级较大事故启动专项应急预案，调动专业救援队伍，报告矿领导级一般事故启动现场处置方案，现场人员处置，报告调度室3.应急物资保障确保应急物资储备充足、状态良好，满足应急处置需要。物资清单：69. 救护装备：自救器100台、呼吸器20台、苏生器5台；70. 灭火器材：灭火器50具、消防水带20盘、消防栓扳手10把；71. 排水设备：潜水泵5台、排水管500米；72. 通讯设备：对讲机20部、应急电话5部。4.

23、应急演练停工前组织一次综合应急演练，检验应急预案的可操作性和应急救援队伍的实战能力。演练内容包括瓦斯事故、水害事故、火灾事故等。七、培训教育与宣传1.安全培训计划培训对象培训时间培训学时培训内容考核方式矿领导1月20日前8学时通知精神、工作方案考试管理人员1月22日前8学时安全管理、应急处置考试特种作业人员1月24日前16学时操作规程、安全技能实操考核一般职工1月26日前8学时安全意识、操作规范考试复工人员复工前8学时复工安全、岗位操作考试2.培训内容73. 国家矿山安全监察局通知精神；74. 本工作方案及专项安全技术措施；75. 近期典型事故案例；76. 岗位操作规程和应急处置知识；77.

24、复工复产安全注意事项。3.安全宣传充分利用各种宣传手段，营造浓厚的安全生产氛围。78. 在矿区主要位置悬挂安全标语、横幅；79. 利用班前会开展安全宣誓活动；80. 编发安全宣传简报，每周一期；81. 开展“安全家书”活动，向职工家属发送安全提示。八、考核与奖惩1.考核内容将春节和全国两会期间安全风险防范工作纳入年度安全生产考核，考核结果与单位和个人评先评优挂钩。序号考核项目分值考核标准1组织领导10分机构健全、责任明确、部署到位2风险研判15分研判全面、措施到位、台账完整3安全防范20分措施落实、巡检到位、无漏管失控4复工复产20分验收合格、程序规范、无“带病”复工5应急准备15分预案完善、

25、物资充足、演练到位6培训教育10分培训全覆盖、考核合格7信息报送10分报送及时、准确、无迟报瞒报2.奖励措施82. 实现“四零”目标的，给予全矿干部职工一次性安全奖励；83. 及时发现并报告重大隐患，避免事故发生的，给予个人500-5000元奖励；84. 在应急处置中表现突出的，给予表彰和奖励。3.处罚措施85. 发生生产安全事故的，取消全矿年度评先评优资格；86. 因工作不力、措施不到位导致事故的，严肃追究相关人员责任；87. 瞒报谎报事故或重大隐患的，从重处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关。九、保障措施1.加强组织领导各级领导要高度重视春节和全国两会期间矿山安全风险防范工作，亲自部署、亲自检查、

26、亲自督办。领导小组每周召开一次会议，研究解决工作中存在的突出问题，确保各项工作措施落实到位。2.强化责任落实按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，层层分解任务，逐级落实责任。建立健全责任追究机制，对因工作不力、措施不到位导致发生生产安全事故的，严肃追究相关人员责任。3.严格值班值守严格执行领导带班和24小时值班制度，值班人员必须坚守岗位，保持通讯畅通。遇有突发事件和紧急情况，立即启动应急预案，及时、准确、如实上报信息，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报。4.做好应急准备完善应急预案，加强应急演练，确保应急救援队伍、装备、物资到位。与周边矿山救护队建立联动机制，确保一旦发生事故能够快速响

27、应、有效处置。5.加强信息报送建立信息日报制度，每日16:00前向集团公司安全监察部报送当日安全生产情况。遇有突发事件，立即电话报告，并在1小时内书面报告。6.经费保障设立春节和全国两会期间安全风险防范专项经费，用于安全培训、应急物资购置、隐患排查治理、安全奖励等，确保各项工作顺利开展。经费预算：88. 安全培训费：5万元；89. 应急物资购置费：10万元；90. 隐患排查治理费：15万元；91. 安全奖励费：10万元；92. 其他费用：5万元；93. 合计：45万元。7.监督检查领导小组定期对各项工作落实情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。对整改不力的单位和个人进行通报批评，情节严重的追

28、究责任。 30 附 件附件1：2026年春节和全国两会期间停工停产情况统计表序号停工区域停工时间检修安排入井人数值班人数复工时间123456附件2：复工复产验收检查表序号检查项目检查情况检查人备注1证照手续是否齐全合格不合格2人员配备是否到位合格不合格3安全培训是否完成合格不合格4系统运行是否正常合格不合格5隐患排查是否到位合格不合格6隐蔽致灾因素是否查清合格不合格7安全监控系统是否正常合格不合格8应急准备是否到位合格不合格验收结论验收人员签字验收日期附件3：值班值守安排表日期带班领导值班人员联系方式主要工作安排附件4：隐患排查治理台账序号隐患内容整改措施责任人整改期限整改结果验收人12345678附件5：安全培训记录表序号培训时间培训地点培训对象培训内容培训教师考核结果备注123456附件6：应急物资清单序号物资名称规格数量存放地点保管人检查情况1自救器ZYX45100台井口房2呼吸器HYZ420台救护队3苏生器MZS-305台救护队4灭火器MFZ/ABC850具各配电点5消防水带DN6520盘消防库6潜水泵BQW505台机电库7排水管DN100500米机电库8对讲机防爆型20部调度室