化工企业作业许可管理

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1、业许可管理中常见问题分析作业许可管理制度不完善部分企业作业许可管理制度中没有明确作业许可的范围，或者作业许可审批流程及审批权限的界定不够清晰，或者缺少相关作业人员资质和培训要求等，甚至还有个别企业没有制定作业许可管理相关的制度。导致企业在进行高风险作业时无“章”可依，作业时存在很大的随意性，很难保证作业安全措施能全面得到有效落实，为作业环节事故的发生埋下隐患。作业现场风险辨识不全面很多企业在作业前对作业现场进行风险辨识时，往往只指定其中一名人员进行作业风险的辨识，没有考虑开展风险辨识人员的能力，也没有对制定的安全措施进行审核确认。甚至有的企业在作业前不进行风险辨识，或者只是从形式上完成安全作业

2、票中风险辨识结果的填写，而实际中并未结合作业实际情况进行全面深入的风险分析。这样容易导致制定的风险管控措施可操作性不强、管控措施落实不到位等问题。作业审批流程不规范、流于形式个别企业对作业许可理解为就是为了办理一张作业票而已，作业审批过程中没有到作业现场对作业风险辨识的全面性和安全措施的落实情况进行确认，往往是在办公室完成安全作业票的审批。部分企业对作业许可审批把关不严，夜间进行动火作业没有进行升级管理。甚至还有的企业存在作业许可票证的填写只是为了应付检查，写一套、做一套等问题。作业现场管理不规范作业现场管理不规范主要体现在有的企业存在作业过程中未佩戴合适的个体防护用品、作业现场没有安排作业监

3、护人、不办理安全作业票就开始作业或先作业后办证等现象。还有许多企业的特殊作业现场存在工器具不具备安全作业条件、安全措施落实不到位、作业现场混乱等现象。作业前未对作业人员开展培训与安全交底某些企业作业前没有对作业人员进行安全技术交底，没有在作业前对相关作业人员开展作业安全培训；培训内容与作业风险不匹配，仅进行常规安全知识培训，没有针对作业现场的风险开展针对性的培训；作业人员培训覆盖率低等现象较为普遍。承包商作业管理不到位很多企业的检维修作业都是委托承包商来开展的。当前，承包商作业普遍存在的问题是作业人员安全意识薄弱、风险意识不强、作业过程中“三违”现象普遍，还有的承包商对作业人员的培训工作开展不

4、到位，作业人员操作不熟练、风险辨识能力欠缺等问题也较为明显。作业许可管理的建议措施定并完善作业许可管理制度企业应根据国家法律法规及标准规范要求，并结合自身实际，制定完善的作业许可管理制度，明确作业许可范围、作业许可管理流程、作业许可分类分级和审批权限，以及相关人员培训与资质要求等，从作业许可票证的申请、审批、实施、完工验收等各个环节严格落实，确保作业过程风险可控。此外，企业还应对作业许可管理制度定期评审，结合制度执行情况，不断优化完善，持续提升企业作业许可的管理水平。升风险辨识质量企业可组建由专业人员组成的风险辨识团队，借助工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等专业的风险分

5、析工具，对作业现场进行全面风险分析，制定并落实有针对性的管控措施。此外，还应建立动态的风险管理机制，及时针对新出现的风险因素，调整相应的管控策略，确保风险管理始终与实际情况保持一致。格作业许可审批流程严格按照制度规定和权限进行作业许可审批。作业许可审批人应根据审批权限，到作业现场进行审批。同时，建立完善的审批质量考核机制，制定详细的评估标准和考核指标，定期对审批工作进行质量检查和效果评估，以持续提升审批水平。企业可充分利用现代信息技术手段，实现审批流程的数字化、智能化管理，提高审批效率。化作业现场管理作业人员必须根据作业风险特性，穿戴符合国家标准的个体防护装备，作业现场配备应急救援器材。作业过

6、程中配备专职监护人员，监护人员需经过专业培训并持证上岗，全程不得擅离监护岗位。对于高风险作业，可以实施“双监护”制度。特级动火、受限空间作业进行全过程视频监控，作业完成后应按“工完、料净、场地清”的原则将作业现场恢复至正常状态，并及时进行验收确认。强作业人员能力培训作业前，应对作业人员的能力进行评估，并针对作业涉及的工艺危险特性及事故案例、作业方案、个体防护装备的正确使用方法、应急处置措施及逃生路线等，对作业人员进行专项培训，确保作业人员具备相应的安全操作能力。同时，还要对施工方案、安全措施、应急预案等相关内容进行安全技术交底。对于危险性较大的作业，还要开展应急预案演练，以提高现场作业人员的应急处置能力。强承包商管理制定承包商管理制度，严格承包商准入审查，建立承包商名录和档案，定期对承包商进行综合评价，及时淘汰业绩不达标的承包商。加强对承包商作业过程的监督，企业应对承包商的安全工作统一协调管理，对其作业过程进行全程监管。此外，还应与承包商建立定期沟通机制，对作业过程中的环境或作业范围等变更信息、作业中存在的问题及整改情况、事故事件等进行沟通。