2025版《煤矿安全规程》煤矿地质、防治水解读学习培训
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1、培训教研室 二二五年十一月,2025版煤矿安全规程解读学习培训(第二编 煤矿地质、第三编第八章防治水),一、修订背景 2023年2月22日13时,内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿发生特别重大坍塌事故,造成53人死亡、6人受伤,直接经济损失20430.25万元。,事故发生的主要原因:1.地质灾害治理缺失,该区域存在古滑坡体,地质条件复杂,但矿未进行有效治理,甚至在滑坡体下方违规作业。2.为了多出煤、追求效益,疯狂“刷帮”开挖,导致边坡角远超设计值,在事故发生前,边坡已经出现明显裂缝、沉降等坍塌征兆,征兆出现后,对预警信号置之不理,未能及时识别并采取果断措施。3.违反开采程序,未按照要求的“自
2、上而下、分水平台阶”开采,而是采用了更容易造成边坡失稳的掠夺式开采方法。事故发生后,针对事故暴露出的企业自身和监管方面问题,国家局迅速启动了新版煤矿安全规程修订工作,进一步强化了边坡管理要求,避免类似悲剧事故再次发生。,3,2023年5月启动规程修订,征求规程修订方向性意见,2023年9月成立修订领导小组、办公室设12个修订组和8个专题研究组,2023年10月启动会,2024年10月形成征求意见稿面向社会公开征求意见,2024年12月周德昶局长召开修订工作研讨会、逐条听取意见,2025年7月审议发布规程2026年2月1日施行,本次规程修订过程,修订工作要达到的目标,1.实现煤矿安全生产向事前预
3、防性转变党的二十大报告:坚持安全第一、预防为主,建立大安全大应急框架,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型。2023年中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于进一步加强矿山安全生产工作的意见 2024年国务院安全生产委员会发布关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施,2.进一步强化煤矿安全生产工作,我国煤矿连续20多年事故起数、死亡人数、重特大事故起数、死亡率“四下降”,安全生产形势明显好转,但我国煤矿安全生产形势依然严峻。,3.使煤矿安全法律体系更加完善和互相衔接,但近年来发生的煤矿事故也暴露出煤矿企业技术管理体系不健全、采掘部署不合理、重大灾害防治不到位、露天煤矿安全管理
4、存在盲区和空白等突出问题。,随着煤矿安全生产条例的修订实施、煤炭行业的技术进步、规程已无法满足实际工作需求,亟需进行全面修订。,现行规程自实施以来,对规范煤矿安全生产工作、遏制重特大事故、保护矿工生命安全和健康发挥了重要作用。,6,7,一是贯彻落实党中央国务院关于矿山安全生产的决策部署。,二是与安全生产法条例衔接,统筹发展和安全。,三是吸取近年来特大事故教训,吸收借鉴发达国家经验。,四是修改或者删除不科学、不合理、不符合实际的条款。,五是增加未考虑到的内容和促进技术装备进步的条款。,规程修订思路,8,规程修订坚持问题导向,以遏制重特大事故为目标,以规范煤矿安全生产和加强重大灾害防治为主线。修订
5、后规程做到:“适用、实用、管用、好用”,“严而不左”“细而不繁”,“当减则减”“能放则放”,9,2025年7月24日,应急管理部王祥喜部长签署第17号部长令,2026年2月1日起施行。,规程发布与实施,12,规程2025条目统计,01,特点一精(精确、精准),02,特点二实(符合实际、实用、适用),03,特点三清(清楚、清晰),04,特点四简(简明、简单),13,规程2025特点,规程名词解释:煤矿企业:从事煤炭生产和煤矿建设具有法人资格的企业,是煤矿的上级公司。煤矿:直接从事煤炭生产和煤矿建设的业务单元。,规程第一次明确“煤矿企业”和“煤矿”概念和含义,进一步明晰两者的关系与差别;煤矿企业是
6、煤矿的 上级公司。目的是要求煤矿上级企业加强煤矿安全管理,履行主体责任。,如:1.定义了“煤矿企业”和“煤矿”的关系,【参考案例】2024年6月1日,山东能源新矿集团华丰煤矿发生较大水害事故,3人遇难,直接经济损失708.58万元。事故暴露出新矿集团技术指导不力,每月集中审查矿井防治水安全风险流于形式,未有效落实安全风险分级管控制度。,15,【参考案例】2021年4月10日,新疆昌吉州丰源煤矿发生重大透水事故,21人死亡,直接经济损失7067.2万元。其上级公司信发集团及农六师煤电公司不重视所属煤矿安全,下设的世安公司未配齐安全管理部门及人员、未建立安全生产责任制,仅临时安排2名煤矿技术顾问代
7、表世安公司对煤矿安全生产进行监督管理;上级公司以非煤企业为借口,以包代管,将不符合托管条件的煤矿违规托管;驻矿人员疏于灾害治理、隐患排查整改;抢工期、赶进度,隐患未整改完成,即督促煤矿恢复掘进施工。,16,规程第四条第三款:水文地质类型复杂和极复杂煤矿应当配备专职地测防治水副总工程师,以上煤矿还应当设立相应的专门防治机构和专业队伍。(条例第二十二条),2.健全完善煤矿企业和煤矿管理人员、机构和管理体系,规程第五条第二款(16):煤矿还应当建立健全.雨季巡视、重大风险灾害停产撤人等制度。此外,煤矿应当依法依规建立与灾害类型相适应的管理制度。,3.细化煤矿企业、煤矿应当建立的安全生产制度,规程第三
8、十三条:煤矿建设竣工移交生产前,必须由建设单位编制建井(矿)地质报告,由煤矿企业技术负责人审批。规程第二百九十九条第三款:开采浅埋深煤层或者急倾斜煤层的矿井,必须编制防止季节性地表积水或者洪水溃入井下的专项措施,并由煤矿企业主要负责人审批。,4.明确企业主要负责人、技术负责人和矿长、总工程师的审批事项,【条文理解】本次规程修订对所有审批工作的责任人进行了统一表述,明确了企业主要负责人、技术负责人和煤矿矿长、总工程师的审批事项。,规程第五十七条:建设单位应当查清.水文地质、采空区等建设条件。建设单位应当编制应急救援预案,建立救援队伍或者签订救援协议,配备必要的应急救援物资、装备和设施。,5.明确
9、规定建设单位对建设项目安全管理负总责,【参考案例】2024年7月6日,山西太原东山李家楼煤业有限公司发生一起较大水害事故,3人遇难,直接经济损失938.19万元。事故暴露主要问题之一为山西三家中介机构,在未采取工程探查手段情况下,出具失实水文地质相关报告。,21,规程第二十八条第一款:煤矿必须编制地质勘探报告、建井(矿)地质报告、生产地质报告、隐蔽致灾因素普查报告等;编绘地层综合柱状图、煤岩层对比图、地形地质图、可采煤层底板等高线及资源储量估算图、地质剖面图、综合水文地质图、采掘(剥)工程平面图、井上下对照图等;建立地质信息数据库,并及时动态更新。,6.明确了煤矿必须编制的各类地质报告及需要绘
10、制的各种图件,规程第二十八条第二款:生产地质报告、地质类型划分报告每3年修编1次,当地质类型划分未发生较大变化时可合并编制,由煤矿企业技术负责人审批。煤矿发生突水、煤与瓦斯突出、冲击地压等较大以上事故或者影响煤矿地质类型划分的地质条件发生较大变化时,煤矿应在1年内重新进行地质类型划分。,7.强化了煤矿地质报告的修编和审批,规程第二十九条规定:煤矿建设前,应当对勘探报告的地质构造、煤层、瓦斯地质、水文地质、工程地质及冲击地压危险性等地质条件的查明程度进行系统分析;核实井田范围内钻孔资料、位置及封孔质量,采空区分布情况;调查邻近矿井生产情况和地质资料,施工井筒检查孔,编制井筒检查孔报告、主要井巷工
11、程预想地质剖面图及其说明书。当地质资料不能满足要求时,不得进行煤矿设计和建设。,8.规定煤矿建设前应当分析地质条件、核实地质情况,当地质资料不能满足要求时,不得进行煤矿设计和建设。煤矿建设和生产期间应当根据地质条件变化及时开展补充勘探。,规程第三十条规定:煤矿建设期间,建设工程揭露的地层、煤层、构造、瓦斯地质、工程地质、水文地质、环境地质等条件与原地质勘探报告发生较大变化时,应当及时开展补充地质勘探工作。,9.增加建设期间的补充地质勘探,规程第三十九条:煤矿必须开展隐蔽致灾因素普查,查明影响煤矿安全生产的断层、陷落柱、地下含水体、井下火区等隐蔽致灾因素,并编制隐蔽致灾因素普查报告。隐蔽致灾因素
12、普查报告由煤矿企业技术负责人组织审查,当地质条件发生较大变化时应当及时修编。,10.明确了煤矿隐蔽致灾因素普查、审查、修编等工作要求,【条文理解】与原规程第三十二条相比,明确了煤矿隐蔽致灾因素普查的主要因素和隐蔽致灾因素普查报告的编制周期,要求当地质条件发生较大变化时,及时修编隐蔽致灾因素普查报告。明确了隐蔽致灾因素普查报告由煤矿企业技术负责人组织审批,指导作业规程和安全技术措施的编制。,规程第三百零九条第一款、第二款:开采底板有承压含水层的煤层,隔水层能够承受的水头值应当大于实际水头值;当承压含水层与开采煤层之间的隔水层能够承受的水头值小于实际水头值时,应当采取地面超前区域治理、井下注浆加固
13、底板、疏水降压、充填开采等措施,并进行治理效果检验,制定专项安全技术措施,由煤矿企业技术负责人审批。地面超前区域治理工程结束并经煤矿企业技术负责人组织验收合格后,区域治理水平孔以上与上覆隔水层底板相接触的浆液扩散距离范围内的岩层厚度可计入隔水层厚度,按突水系数不大于0.1MPa/m进行安全论证;掘进前应当采用物探方法进行效果检验,没有异常的可以正常掘进,发现异常的应当采用钻探验证并治理达标;回采前应当同时采用物探、钻探方法进行治理效果验证。,11.新增了煤矿防治水地面超前区域治理新技术利用相关要求,规程第二百九十条:矿井应当建立水害风险监测预警系统,对主要含水层水位、水温及矿区降水量等进行动态
14、观测,分水平、分煤层、分采区设置涌水量观测站,建立涌水量观测成果等防治水基础台账,推广应用涌水量远程监测技术,并开展水害风险监测预警工作。,12.增加建立矿井水害风险监测预警系统要求,【条文理解】本条是关于矿井应当开展水害风险监测预警的规定。中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见要求,应加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力建设。,规程第三百一十二条规定:水文地质类型复杂、极复杂或者有突水淹井危险的生产矿井,应当在井底车场周围设置防水闸门或者在正常排水系统基础上另外安设由地面直接供电控制,且排水能力不小于最大涌水量的潜水泵,潜水泵可与正常排水系统共
15、用排水管路,但必须安装地面远程控制阀门,实现管路间的快速切换;水文地质类型复杂、极复杂或者有突水淹井危险的新建矿井,必须在正常排水系统基础上另外安设潜水泵排水系统,排水管路应当单独设置,或者经安全论证后全部安设潜水泵,实现正常排水与潜水泵排水系统一体化。在其他有突水危险的采掘区域,应当在其附近设置防水闸门,不具备设置防水闸门条件的,应当制定防突(透)水措施,由煤矿企业技术负责人审批。,13.进一步明确了潜水泵排水系统和正常排水系统的安装使用要求,二、煤矿地质部分修订条款(详细解读)(红色字为新增内容、绿色字为调整变更内容、蓝色为删除内容),根据相关文件及标准编制要求,煤矿隐蔽致灾因素包括(共7
16、类40种)1.采空区、废弃井筒、火区(3)2.封闭不良钻孔、水源井、油气井、煤层气井(4)3.断层、褶曲(2)4.地表水体、水利工程、松散含水层、基岩含水层、陷落柱、烧变岩、离层水、风氧化 带、古河床冲刷带、剥离回填体、隔水层缺失区、垮落带、导水裂缝带、底板采动导 水破坏带(14)5.突出煤层、突出危险区、高瓦斯含量区(或高瓦斯压力区)、邻近煤(岩)层含瓦斯情况、应力集中区、煤层厚度异常变化区(6)6.厚硬顶板、冲击倾向性、上覆(下伏)遗留煤柱、孤岛煤柱、地应力、矿山压力(6)7.边坡软弱夹层、古隆起、古滑坡、隐蔽火区、排弃物基底等(5),三、煤矿防治水部分修订条款,1.实质修改条款解读,专职
17、地测防治水副总工程师,煤矿安全生产条例(2024)第二十二条煤矿企业应当水文地质类型复杂和极复杂的 应专职副总工程师煤矿安全规程(2025)第四条煤矿必须配备符合要求水文质类型复杂和极复杂煤矿应专职地测防治水副总工程师,煤矿地质工作细则(2023)第七条 煤矿企业、煤矿应配地质副总工程师地质副总工程师、地测部门负责人应由地质及相关专业技术人员担任。煤矿防治水条例(2018)第五条 煤矿应当根据本单位的水文地质类型复杂、极复杂的煤矿,防治水副总工程师,案例:山东华源地表水溃入井下淹井伤亡事故 2007年8月17日下午2点30分,,山东华源矿业有限公司发生地表水溃入井下的淹井事故,当时井下的755
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