XX煤矿2026年安全工作实施意见（安全生产一号文件）

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1、XX煤矿2026年安全工作实施意见（安全生产一号文件）矿属各单位：2026年是新版煤矿安全规程全面施行的开局之年，也是推动煤矿安全治理模式向事前预防转型的关键之年。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，落实国家矿山安全监察局及上级主管部门安全工作部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚守“零死亡”安全目标，切实筑牢安全生产防线，结合矿井实际，制定本实施意见。本意见作为矿井2026年安全生产一号文件，是全年安全工作的纲领性文件，全体人员必须严格遵照执行。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中华人民共和国安全生产法煤矿安全生产条例及2026

2、年2月1日起施行的新版煤矿安全规程，牢牢把握“123566”核心工作思路，即坚守“零死亡”1个核心目标，筑牢风险分级管控、隐患排查治理2重预防机制，强化管理、装备、素质3大支撑体系，攻坚瓦斯、水害、冲击地压、火灾、顶板5类重大灾害，落实责任压实、智能升级、培训提能、应急强化、文化引领、监督问责6项关键举措，健全组织、资金、技术、制度、队伍、考核6项保障机制，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深化“人防+技防+管理防”三位一体防控体系，推动安全治理模式向事前预防转型，实现安全治理能力与治理体系现代化，确保全年安全生产形势持续稳定向好。（二）工作目标1. 核心防控目标（1个核心）：坚决杜绝

3、重特大事故、较大涉险事故，杜绝瓦斯、水害、冲击地压、火灾等重大灾害事故，杜绝顶板事故造成的重伤及以上后果，轻伤事故率同比下降30%，实现“零死亡、零重伤”刚性目标；全年安全生产天数不低于350天，创建省级“安全生产示范矿井”。2. 风险管控目标（2重预防落地）：重大安全风险辨识覆盖率、管控措施落实率、监测预警率均达100%；一般隐患整改率100%，重大隐患动态清零，隐患平均整改时长缩短至48小时以内；创建“无隐患单元”120个以上，其中采掘一线班组占比不低于60%。3. 基础建设目标（3大支撑升级）：安全生产标准化管理体系稳定保持一级标准，得分提升至92分以上；建成1个国家级中级智能化示范工作

4、面，完成2个掘进工作面智能化改造，关键岗位智能化装备覆盖率从75%提升至90%；矿井安全监测系统数据上传及时率、准确率均达100%。4. 人员素质目标（素质支撑强化）：全员安全培训考核合格率100%，新版煤矿安全规程知晓率100%；特种作业人员持证上岗率100%，证件复审及时率100%；班组长及以上管理人员安全管理能力考核优秀率达85%，一线操作员工实操考核合格率达98%。5. 保障类目标（6项保障见效）：安全费用提取率、使用合规率均达100%，智能化升级投入占比不低于安全费用的30%；应急演练覆盖率100%，重大灾害专项演练评估优秀率达90%；安全文化建设成果显著，员工安全行为规范达标率达9

5、5%以上。二、重点工作任务（一）压实安全责任，构建全链条责任体系1. 健全分级责任清单严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，构建“煤矿企业矿井区队班组岗位”五级责任体系，制定覆盖全员的“一岗一清单”责任矩阵，明确每个岗位的安全职责、操作标准、追责边界。煤矿企业层面，配备专职技术负责人，建立“总工程师牵头、专业工程师支撑”的安全技术管理体系，每月至少开展1次全矿安全技术会诊。矿井层面，配齐配强“五职矿长”，针对本矿高瓦斯、冲击地压复合灾害特点，增设专职通风副总工程师、防冲副总工程师、地测防治水副总工程师，成立通风防突科、冲击地压防治科、防治水科3个专门机构，每个机构专职人员不少

6、于8人。区队层面，设立专职安全副区长，负责日常安全管理与隐患排查；班组层面，推行“班组长+兼职安全员”双监护制度，兼职安全员享受岗位津贴上浮20%的待遇。岗位层面，对采煤机司机、瓦斯检查工等12类关键岗位制定“安全操作红线”，明确18项禁止性行为。3月1日前完成全员责任清单公示，组织签订安全责任承诺书，承诺书签订率必须达到100%，未签订人员一律不得上岗。2. 完善考核追责机制建立“日常考核+季度考评+年度总评”的全周期安全责任考核体系，将考核结果与薪酬、晋升、评优、培训等直接挂钩，安全绩效在员工总收入中的占比不低于30%，管理人员安全绩效占比不低于40%。推行“安全生产记分制”，矿长、副矿长

7、、区队长、班组长分别设置12分、15分、18分、20分的年度安全记分，出现违章指挥、重大隐患管控不力等情形的，一次扣除3-6分，连续2次考核低于8分的管理人员立即调整岗位，年度记分清零的直接取消评优资格。严格执行事故“一票否决”制，发生轻伤事故的，扣除所在区队负责人当月安全绩效的50%；发生重伤事故的，区队负责人、分管副矿长引咎辞职；发生死亡事故的，矿长及相关分管领导依规接受问责，并向上级主管部门作出深刻检查。建立责任追溯机制，对已整改的重大隐患实行“回头看”，若出现反弹或衍生新隐患，倒查前期整改责任人、验收人的责任，严肃追究管理、技术及操作层面的连锁责任。3. 强化责任公开承诺矿长代表矿井领

8、导班子，于2026年1月15日前向全体员工及社会公开安全承诺，承诺内容涵盖“六个坚决”：坚决落实重大风险管控措施，坚决保障安全投入足额到位，坚决不超能力、超定员、超强度生产，坚决杜绝违章指挥，坚决配齐配强安全管理人员，坚决兑现安全奖惩承诺。承诺内容通过矿井公示栏、内部网站、员工大会3种渠道公示，公示期不少于7天。每季度末召开员工代表大会，矿长向全体员工通报承诺兑现情况，接受员工质询，员工满意度测评低于80%的，必须制定整改措施并限期整改。年度将承诺兑现结果纳入矿长述职报告，报送上级主管部门和驻地矿山安全监察机构，并通过企业信用信息公示系统向社会公开，接受全社会监督。（二）深化风险管控，推动治理

9、模式向事前预防转型1. 精准开展风险辨识评估建立“年度全面辨识+季度专项辨识+月度动态辨识+即时专项辨识”的四级风险辨识机制，明确不同辨识场景的范围、方法和责任主体。年度全面辨识由总工程师牵头，组织技术骨干、外聘专家开展，覆盖全矿井所有生产系统和作业环节，1月31日前完成；季度专项辨识由分管副矿长牵头，针对季节特点（如雨季防汛、冬季防冻）开展，分别于3月、6月、9月、12月中旬完成；月度动态辨识由区队负责人组织，结合生产计划调整开展；当采掘工作面进入新煤层、遇到地质构造变化等6种情形时，必须开展即时专项辨识，辨识工作在24小时内完成。重点针对瓦斯突出、冲击地压、老空水害等重大风险，采用“专家评

10、估+数值模拟+现场实测”的联合研判模式，运用FLAC3D数值模拟软件对冲击地压风险进行量化分析，采用瞬变电磁法对水害风险进行精准探测。科学划分“红、橙、黄、蓝”四级风险等级，对红色风险区域实行“人退机进”，严禁人员进入；橙色风险区域实行“限量作业”，作业人员不超过5人。制定“一风险一方案一专班”管控措施，明确风险管控责任人、监测频率、预警阈值。4月底前完成矿井重大风险图谱绘制，图谱需标注风险区域、等级、管控措施及应急处置要点，在井口、井下候车室、作业区域入口等15个关键位置设置风险警示标识，确保员工入井前清晰掌握作业区域风险。2. 构建隐患闭环治理体系严格执行“排查登记评估整改验收销号”全流程

11、闭环管理，推行“隐患治理责任卡”制度，责任卡必须明确隐患描述、整改责任人、技术措施、资金预算、完成时限、验收标准6项核心内容。建立“班组自查、区队普查、矿井督查、专家巡查”四级排查体系：班组每班排查不少于2次，重点排查现场操作隐患；区队每日排查1次，覆盖所有作业地点；矿井安全督查室每周开展1次专项督查，采用“四不两直”方式深入一线；每月邀请外部专家开展1次“会诊式”排查，重点排查隐蔽性、技术性隐患。对排查出的隐患实行分级管理：一般隐患由区队负责整改，3日内完成；较大隐患由分管副矿长挂牌督办，7日内完成；重大隐患由矿长挂牌督办，成立专项整改小组，明确整改时限（最长不超过30天），每周调度整改进展

12、。引入“无隐患单元”创建活动，制定创建标准，对连续3个月无隐患的班组，给予每人500元的专项奖励；对连续6个月无隐患的区队，奖励区队安全绩效10万元。建立隐患治理“回头看”机制，整改完成后15日内进行复查，确保隐患彻底消除不反弹。利用矿井安全管理信息系统，实现隐患排查治理全程线上留痕，员工可通过手机APP实时上报隐患，上报属实的给予50-500元奖励。3. 强化隐蔽致灾因素普查3-6月组织专业地质勘探队伍，采用“钻探验证+物探圈定+化探辅助”的综合技术手段，开展井田范围内隐蔽致灾因素全覆盖普查。物探采用瞬变电磁法和瑞利波探测法，重点圈定老空区、断层、含水层的分布范围，探测精度达到1米；钻探针对

13、物探圈定的异常区域，布置验证钻孔，钻孔密度不低于3个/平方公里；化探通过分析煤层瓦斯成分、水质特征，辅助判断地质构造。普查重点查清以下内容：井田范围内所有老空区的位置、积水情况、密闭情况，建立老空区“一区一档”；查明落差大于5米的断层12条，落差2-5米的断层30条，明确断层的走向、倾角、破碎带宽度；查清3个主要含水层的水位、水压、富水性，确定隔水层厚度及完整性。6月30日前完成普查报告编制，建立隐蔽致灾因素数据库，数据库包含地质资料、探测成果、治理措施等内容，实行动态更新，每季度更新1次。将隐蔽致灾因素数据与矿井智能化管控平台对接，在采掘工作面推进过程中实时预警，为灾害超前治理提供精准依据。

14、对普查中发现的重大隐蔽致灾因素，立即停止相关区域作业，制定专项治理方案，治理完成并验收合格后，方可恢复生产。（三）聚焦重大灾害，落实精准防治措施1. 强化瓦斯精准防治严格执行“先抽后建、先抽后采、抽采达标”的瓦斯防治方针，突出煤层新建巷道、新采场必须进行地面钻井预抽，预抽时间不少于6个月，将瓦斯压力降至0.74MPa以下、瓦斯含量降至8m/t以下方可开工建设。优化瓦斯抽采系统，主抽采系统负压提升至25kPa以上，抽采管路漏气率控制在3%以内；推广“长压短抽+高位钻孔”智能抽采技术，在1201综采工作面设置智能抽采监控装置，实时调节抽采参数，抽采率提升至65%以上。低瓦斯矿井建立瓦斯异常防控制度

15、，在掘进工作面设置瓦斯浓度实时监测与自动报警装置，当瓦斯浓度达到0.8%时自动切断作业区域电源，严禁“一风吹”排放瓦斯，排放瓦斯必须制定专项措施，由专职瓦检员全程监护。借助智能化监测系统，优化瓦检员巡检路线，减少井下固定瓦检点数量，瓦检员巡检频次从每小时1次调整为每2小时1次，但必须增加便携式瓦斯检测仪的配备数量，确保每人1台。建立瓦斯防治“回头看”制度，对已治理的瓦斯突出区域，每季度开展1次抽采效果评估，评估不合格的重新制定治理方案。2026年6月底前完成瓦斯抽采系统智能化升级，实现抽采参数自动调节、异常情况自动报警、数据自动上传。2. 筑牢水害防治防线严格落实老空水害防治“查全、探清、放净

16、、验准”四步工作法，建立“地测部门牵头、采掘区队配合、监理单位监督”的探放水管理体系。采掘工作面必须执行“有掘必探、先探后掘、先探后采”，探放水钻孔参数必须满足“探掘分离”要求，超前距不小于30米，帮距不小于20米，钻孔数量不少于5个，形成扇形探测区域。推广“智能钻探+实时监测”技术，在探放水钻机上安装智能定位与数据采集装置，实时上传钻孔深度、角度、涌水量等参数，防止假钻孔、假数据。升级改造井下排水系统，中央水泵房安装3台工作水泵、2台备用水泵、1台检修水泵，备用水泵能力不低于工作水泵的100%，排水管路采用双回路布置，确保排水能力满足最大涌水量的1.2倍以上。雨季前（5月15日前）完成水泵联

17、合试运转及管路耐压试验，试运转时间不少于4小时，耐压试验压力达到工作压力的1.5倍。在井下主要巷道低洼处设置自动水位监测装置，当水位达到警戒值时自动启动备用水泵。建立水害应急物资储备库，储备排水软管500米、潜水泵20台、铁锹50把等物资，每月检查1次物资完好情况。2026年8月底前完成老空水害防治智能化平台建设，实现水害风险实时预警、排水系统智能控制。3. 加强冲击地压与火灾防治冲击地压矿井推行“区域防控+局部卸压+实时监测”三位一体防控模式，区域防控采用大直径钻孔预卸压技术，在掘进工作面迎头前方施工直径150mm的卸压钻孔，孔深15米，间距1.5米，形成卸压带；局部卸压在采煤工作面支架间采

18、用小直径钻孔卸压，孔深5米，间距1米。安装微震监测系统和应力在线监测系统，在矿井井下设置20个微震监测点、50个应力监测点，实时监测冲击地压风险，当应力达到预警阈值的80%时发出黄色预警，达到90%时发出橙色预警，立即停止作业并组织人员撤离；达到100%时发出红色预警，启动应急响应。掘进工作面采用智能化掘进机器人，减少人员进入高风险区域作业。火灾防治重点规范火区密闭、启封流程，密闭墙必须采用“砖+混凝土+注浆”复合结构，气密性达到24小时内瓦斯浓度变化不超过0.1%的标准；火区启封必须经过“取样分析专家评估审批备案”三步流程，启封后72小时内安排专人监护。推广注氮、灌浆、喷洒阻化剂等综合防灭火

19、技术，在1201综采工作面采空区设置注氮管路，注氮量达到200m/h，确保采空区氧气浓度低于8%。定期检查井下消防系统及器材，每半个月检查1次消防水带、灭火器，消防水压力保持在0.8MPa以上，灭火器压力正常、在有效期内，确保完好有效率100%。顶板管理推行“支护参数动态调整”机制，根据地质条件变化及时调整锚杆（索）的长度、间距、预紧力，锚杆预紧力不低于120kN，锚索预紧力不低于300kN，支护质量合格率达到100%。（四）推进智能升级，提升本质安全水平1. 加快智能化工作面建设10月底前完成综采工作面国家级中级智能化示范工作面建设，配备三一重工EBZ260智能采煤机、郑煤机ZY12000/

20、28/62D智能液压支架，实现“无人跟机作业、远程集中操控”。智能采煤机具备记忆割煤、自动调高、故障诊断功能，截割精度误差控制在100mm以内；液压支架电液控制系统实现自动移架、推溜、护帮，移架速度提升至8秒/架，支护效率提升30%。掘进工作面推广徐工EBZ200智能掘进机器人，配备激光导向、自动截割、锚网支护一体化系统，掘进效率从80米/月提升至120米/月，作业人员从5人减少至2人。建成矿井智能化管控平台，整合采掘、通风、运输、瓦斯、水害等12个子系统的数据资源，实现数据互联互通、集中展示、智能分析。平台具备三大功能：一是实时监控，显示各系统运行参数、设备状态、人员位置等信息；二是智能预警

21、，对瓦斯超限、设备故障等异常情况自动报警并推送处置任务；三是数据分析，生成安全趋势报告，为安全决策提供支撑。12月底前完成平台与上级主管部门监测系统的对接，实现数据实时上传。同步建设智能化培训中心，配备虚拟仿真操作设备，开展智能装备操作培训，确保操作人员熟练掌握设备使用方法。2. 强化技防装备支撑在掘进工作面、煤仓、带式输送机转载点、井下机电硐室等20个关键危险区域加装“电子围栏+红外感应”智能管控系统30套，当人员误入危险区域时，系统立即发出声光报警，同时切断该区域设备电源，防止人员伤害。制定老旧设备更新改造计划，2026年完成10年以上老旧机电设备800台（套）的更新替换，其中包括主通风机

22、2台、压风机3台、井下电机车20台、刮板输送机50台，更新后的设备必须符合新版煤矿安全规程要求，具备智能监测、故障诊断功能。推广应用先进技防装备：在采掘工作面推广智能精准测风装备，测风精度误差低于5%；在瓦斯抽采钻孔施工中推广智能化钻机，实现钻孔参数自动记录与上传；在井下运输系统推广智能调度系统，实现电机车自动避障、精准停车；在顶板管理中推广智能锚杆（索）测力计，实时监测支护质量。为一线作业人员配备智能安全头盔，具备定位、通话、瓦斯报警、跌倒报警等功能，实现“一人一盔一码”全程管控。建立设备全生命周期管理档案，记录设备采购、安装、使用、维护、报废等信息，确保设备可追溯。设备维护实行“包机到人”

23、制度，维护人员每日检查设备运行状态，每周进行一次保养，每月进行一次全面检修。3. 完善安全监测系统升级改造人员位置监测、安全监控、应急广播三大系统，打造“三位一体”智能监测预警体系。人员位置监测系统采用UWB超宽带定位技术，实现井下人员精准定位，定位误差1米，能够实时显示人员所在区域、移动轨迹，当人员进入红色风险区域或超时未移动时，自动发出报警信息并通知调度中心。安全监控系统新增100个监测点位，覆盖所有采掘工作面、机电硐室、通风巷道，监测参数包括瓦斯浓度、一氧化碳浓度、风速、温度、设备电流等，数据采样周期缩短至10秒，异常情况报警响应时间不超过5秒。应急广播系统实现全矿井覆盖，在井下每500

24、米设置1个广播终端，能够实时播报安全指令、应急通知，当发生突发事故时，可定向播报逃生路线和自救方法。建立监测数据异常分析机制，利用大数据技术对监测数据进行深度分析，识别数据异常模式，对瓦斯浓度波动、应力持续升高等异常情况，自动生成分析报告并推送至相关责任人。系统数据与矿井智能化管控平台、上级主管部门监测系统实时对接，确保数据上传及时、准确、完整。制定系统维护管理制度，安排10名专职技术人员负责系统的日常维护、故障排查，系统正常运行率保持在99%以上。（五）强化人员管理，夯实安全素质基础1. 开展分层分类培训将2026年新版煤矿安全规程作为全员培训的核心内容，1-4月组织“规程宣贯月”专项活动，

25、采用“专家授课+案例分析+实操演练+在线考试”的立体化培训模式，确保全员掌握新规要求。培训分为三个层级：管理层培训（矿长、副矿长、科室负责人），重点学习安全责任、风险管控、应急管理等内容，培训时长不少于24学时；技术层培训（工程师、技术员），重点学习灾害防治、智能装备、规程解读等内容，培训时长不少于32学时；操作层培训（一线员工、特种作业人员），重点学习安全操作、隐患识别、自救互救等内容，培训时长不少于40学时。针对“五职矿长”、特种作业人员、班组长、新员工、转岗员工、外包人员六类群体，开展差异化专项培训：“五职矿长”参加省级煤矿安全培训中心组织的专题培训，取得新版培训合格证书；特种作业人员开

26、展“实操+理论”双考核，考核不合格的暂停上岗资格；班组长开展安全管理能力提升培训，重点培训隐患排查、应急处置、班组管理技巧；新员工实行“72小时理论培训+3个月实操跟班”模式，由经验丰富的老员工一对一帮扶，考核合格后方可独立上岗；转岗员工必须进行不少于24学时的专项培训，掌握新岗位的安全要求；外包人员与自有员工实行统一培训、统一考核、统一管理。4月底前完成全员培训及考核，考核合格率必须达到100%，考核结果记入员工安全培训档案。2. 严格劳动用工管理严格执行劳动用工“五统一”管理（统一招录、统一培训、统一管理、统一考核、统一奖惩），规范人员准入机制。新员工必须年满18周岁、不超过55周岁，身体

27、健康，无职业禁忌症，经过面试、体检、背景审查合格后方可录用，录用后必须经过不少于72小时的安全培训，培训内容包括煤矿安全基础知识、本矿安全规章制度、岗位操作技能等，经理论和实操考核合格后，方可签订劳动合同上岗。特种作业人员必须持有效证件上岗，证件有效期满前30天申请复审，严禁无证操作、持过期证操作，每季度开展1次特种作业人员持证情况检查，发现无证操作的，对本人及所在区队负责人分别处以5000元、10000元罚款。建立员工安全信用档案，档案内容包括培训考核情况、“三违”记录、隐患排查情况、安全绩效等，对“三违”人员实行积分管理，一般“三违”一次积2分，严重“三违”一次积5分，年度积分累计达到10

28、分的，暂停上岗并进行为期15天的再培训，培训合格后方可重新上岗；累计达到15分的，解除劳动合同。规范员工出勤管理，实行“三班三倒”制度，避免员工过度疲劳作业，员工每月出勤天数不超过22天，每日井下作业时间不超过8小时。建立员工健康监测机制，每年组织1次职业健康体检，对患有尘肺病、高血压等疾病的员工，及时调整至合适岗位。3. 营造安全文化氛围以“安全第一、生命至上”为核心，打造特色安全文化体系，每季度开展主题安全文化活动：一季度开展“安全知识竞赛”，设置必答题、抢答题、实操题三个环节，竞赛覆盖所有区队，对获奖班组给予表彰奖励；二季度开展“事故案例警示教育周”，组织员工观看近期煤矿典型事故案例视频

29、，邀请事故亲历者分享教训，撰写心得体会；三季度开展“安全技能比武”，围绕智能装备操作、应急处置、隐患识别等内容开展竞赛，提升员工实操能力；四季度开展“安全先进评选”，评选“安全标兵”“优秀班组长”“无三违员工”等先进典型，进行表彰奖励并宣传其先进事迹。在食堂、宿舍区、井下候车室设置安全文化长廊，张贴安全标语、事故案例、先进事迹等内容，每季度更新1次。推行“师带徒”机制，明确师徒双方责任，师傅必须具备5年以上工作经验、无“三违”记录、技术过硬，徒弟必须是新员工或转岗员工，签订师徒协议，协议期限为6个月，对培养出优秀徒弟的师傅给予3000元奖励，徒弟考核不合格的，扣除师傅当月绩效的20%。畅通员工

30、安全建议渠道，设立安全建议热线、邮箱和意见箱，对员工提出的重大安全隐患或合理化建议，经核实后给予500-5000元重奖，对被采纳的建议及时组织实施并反馈。每月召开1次“安全座谈会”，邀请一线员工代表参会，听取员工对安全工作的意见和建议，对合理建议明确整改措施和时限。（六）完善应急体系，提升应急处置能力1. 优化应急预案体系结合年度灾害预防计划和“123566”思路要求，修订完善瓦斯爆炸、水害、冲击地压、火灾、顶板事故等8个专项应急预案，编制15个重点岗位的应急处置卡，应急预案必须明确应急组织机构、响应流程、处置措施、物资保障等内容，应急处置卡必须简明扼要，便于员工携带和使用。与地方应急管理部门

31、、矿山救援大队、医院、消防等单位建立联动机制，签订应急救援协作协议，明确联动职责、响应流程、资源共享等内容。3月底前完成应急预案评审备案，评审邀请外部专家、上级主管部门人员参加，确保预案与现场实际高度契合、具备可操作性。建立应急预案动态修订机制，当矿井生产系统、地质条件、法规标准发生变化时，及时修订预案，修订周期不超过1年。组织全员学习应急预案和应急处置卡，确保员工熟悉应急职责、逃生路线、处置方法，每月开展1次应急预案知识抽查，抽查合格率必须达到100%。2. 强化应急演练与保障实行“月度专项演练+季度综合演练+年度联合演练”的应急演练制度，重点开展无脚本、突发型应急演练，提升人员应急处置的实

32、战能力。月度专项演练由分管副矿长牵头，针对单一灾害类型开展，如1月开展瓦斯爆炸应急演练，2月开展顶板事故应急演练等；季度综合演练由矿长牵头，针对多种灾害叠加场景开展，如雨季开展“水害+火灾”综合演练；年度联合演练与地方应急管理部门、矿山救援大队联合开展，提升协同作战能力。演练前制定详细方案，明确演练目的、内容、步骤、评估标准；演练过程中安排专人进行记录和评估，重点关注人员响应速度、处置措施规范性、物资使用合理性；演练结束后组织复盘总结，分析存在的问题，制定整改措施，形成演练报告并归档。规范应急物资管理，建立“井上+井下”两级应急物资储备体系：井上在井口房、应急指挥中心储备自救器500台、呼吸器

33、100台、担架20副、急救药品50套、灭火器100个等物资；井下在各避难硐室、作业区域附近储备自救器200台、应急食品和饮用水各500份、消防水带1000米等物资。建立应急物资台账，明确物资名称、数量、存放位置、责任人，每月检查1次物资数量及完好情况，及时补充、更新过期或损坏的物资，确保应急时可快速调用。应急物资实行“谁管理、谁负责”制度，因管理不善导致物资无法使用的，严肃追究责任人责任。3. 加强应急队伍建设组建由30人组成的矿井专职应急救援小队，队员必须具备3年以上煤矿工作经验、身体健康、无职业禁忌症，经专业培训考核合格后持证上岗。为救援小队配备先进的专业装备，包括液压剪、液压扩张器、生命

34、探测仪、气体检测仪、应急通信设备等，总价值不低于500万元。救援小队实行准军事化管理，每月开展1次体能训练（包括3000米跑、单杠引体向上等），2次技能训练（包括救援装备使用、伤员救治、巷道支护等），每季度开展1次实战化演练。与区域矿山救援大队签订协作协议，明确协作内容、响应时间、费用承担等事项，每半年联合开展1次应急演练，提升重大事故救援能力。建立应急救援人员激励机制，救援小队队员享受岗位津贴上浮50%的待遇，在应急演练和救援中表现突出的，给予专项奖励；对在救援中受伤的队员，优先安排治疗和康复，享受工伤相关待遇。同时，在各区队组建兼职应急救援小组，每组5-8人，由经验丰富的员工组成，负责本区

35、域初期应急处置工作，每月参加1次应急培训和演练。三、保障措施（一）组织保障成立以矿长为组长，党委书记、总工程师、生产副矿长、安全副矿长为副组长，各科室负责人、区队负责人为成员的安全工作领导小组，全面统筹推进2026年安全工作。领导小组每月召开1次安全办公会议，研究解决重大安全问题，审议安全投入计划、隐患整改方案等重要事项；每周召开1次安全调度会议，通报上周安全工作情况，部署本周重点任务。各分管副矿长牵头负责分管领域安全工作，每周至少带队开展2次现场检查，重点检查分管领域的风险管控、隐患整改、措施落实等情况，检查记录必须签字确认并归档。设立安全督查室，作为独立的安全监督机构，配备10名专职督查人

36、员，其中具备5年以上煤矿安全管理经验的人员不少于6人。安全督查室采用“四不两直”“突击检查”等方式，对全矿井安全工作开展全程监督，重点督查管理人员履职情况、员工违章操作行为、隐患整改落实情况，每月发布督查报告，对督查中发现的问题严肃追责。建立领导干部带班下井制度，矿长每月带班下井不少于8次，副矿长不少于10次，带班领导必须与员工同下同上，全程监督作业安全，及时处置现场问题，带班记录必须详细规范。（二）资金保障严格按照企业安全生产费用提取和使用管理办法规定，以不低于营业收入3%的标准足额提取安全费用，2026年预计提取安全费用8000万元，设立专项账户，实行专款专用、单独核算，严禁挪作他用。安全

37、费用重点用于以下六个方面：一是智能化装备升级，投入3000万元，用于智能化工作面建设、智能监测系统升级、老旧设备更新；二是重大灾害治理，投入2000万元，用于瓦斯抽采系统改造、水害探测与防治、冲击地压卸压；三是安全培训教育，投入500万元，用于全员培训、专家授课、培训设施建设；四是应急物资储备，投入500万元，用于应急装备采购、物资补充与更新；五是安全文化建设，投入300万元，用于安全文化活动开展、文化长廊建设；六是隐患整改与安全设施建设，投入1700万元，用于重大隐患整改、安全防护设施建设。财务科每月向矿长、安全工作领导小组报告安全费用使用情况，提交详细的使用明细和凭证，确保资金使用合规、透

38、明。建立安全费用使用监督机制，安全督查室、审计科每季度对安全费用使用情况进行专项检查，发现违规使用的，严肃追究财务科及相关责任人责任。同时，积极争取上级主管部门的安全专项扶持资金，确保安全投入足额到位。（三）技术保障深化“产学研用”合作，与华北理工大学、中国矿业大学（北京）等3所科研院校签订长期合作协议，建立“煤矿安全技术研发中心”，重点围绕瓦斯精准抽采、冲击地压预警、智能化开采等关键技术开展研究，2026年计划开展5项技术攻关项目，包括“高瓦斯煤层智能抽采技术研究”“冲击地压微震监测数据智能分析系统开发”等。聘请5名煤矿安全领域的权威专家，组成专家技术顾问团，专家需具备10年以上煤矿安全技术

39、工作经验，拥有高级工程师及以上职称。专家顾问团每月开展1次“周末大讲堂”活动，为管理人员和技术骨干授课；每季度开展1次“会诊式”技术服务，深入井下现场排查技术隐患，为重大安全问题提供技术支撑；针对突发技术难题，随叫随到提供技术指导。建立技术攻关激励机制，成立以总工程师为组长的技术攻关小组，针对瓦斯抽采效率低、冲击地压预警不准等生产中的实际难题开展攻关，对取得重大技术突破、产生显著安全效益的攻关小组，给予10-50万元的专项奖励。完善技术管理制度，建立技术资料档案库，规范技术方案编制、审批、执行流程，技术方案必须经过专家评审、总工程师审批后方可实施。加强技术人才培养，选拔20名优秀青年技术人员作

40、为重点培养对象，安排到科研院校进修或参与技术攻关项目，提升技术水平。（四）监督保障构建“内部监督+外部监督+群众监督”三位一体的监督体系，确保安全工作落到实处。强化内部监督，实行“班组自查、区队普查、矿井督查”三级检查制度：班组每班自查，发现隐患立即整改；区队每日普查，建立隐患台账并跟踪整改；矿井督查室每周专项督查，发布督查通报并严肃追责。内部监督实行“谁检查、谁签字、谁负责”制度，检查人员对检查结果的真实性、完整性负责。主动接受外部监督，及时落实国家矿山安全监察局、地方应急管理部门等监管监察机构的指令，对监管监察中发现的问题，建立整改台账，明确整改责任人、措施和时限，整改完成后及时报送整改报

41、告，每月向驻地矿山安全监察机构报告安全工作情况。畅通群众监督渠道，设立安全举报电话（0531-XXXXXXX）、举报邮箱（*_safety）和井下举报箱，对举报属实的给予举报人500-5000元奖励，举报内容涉及重大隐患或严重“三违”的，奖励金额上浮至1-5万元，并严格为举报人保密，严禁打击报复举报人。建立监督信息公开制度，每月在矿井公示栏公开隐患排查整改情况、安全费用使用情况、考核奖惩情况等信息，接受全体员工监督。对监督中发现的问题，实行“挂牌督办、限期整改、验收销号”管理，确保问题彻底解决。四、考核与奖惩（一）奖励机制建立“物质奖励+精神奖励+职业发展”相结合的多元化奖励机制，对完成年度安

42、全目标、在安全工作中表现突出的单位及个人给予重奖。集体奖励方面：安全生产标准化达到一级标准且得分在92分以上，奖励安全管理科、生产技术科等相关科室共计100万元；建成国家级中级智能化示范工作面，奖励综采队、机电科等施工及管理单位50万元；全年无事故的区队，全员安全绩效上浮20%，并奖励区队10万元；创建“无隐患单元”达标的班组，每个奖励5000元。个人奖励方面：评选“年度安全标兵”20名，每人奖励1万元；评选“优秀班组长”10名，每人奖励2万元；评选“安全技术能手”15名，每人奖励1.5万元；对提出重大安全隐患或合理化建议的员工，按建议产生的安全效益给予500-5万元奖励；对在应急演练、技能比

43、武中表现突出的个人，给予1000-5000元奖励。精神奖励方面：对获奖单位和个人在全矿员工大会上进行表彰，颁发荣誉证书和奖牌，将先进事迹在安全文化长廊、内部网站进行宣传；对表现突出的个人，记入个人档案，作为评优评先、晋升提拔的重要依据。职业发展方面：对安全绩效连续3年优秀的员工，优先推荐参加技能培训、职称评定；对优秀班组长、安全标兵，优先提拔为区队管理人员。（二）惩罚机制坚持“从严追责、绝不姑息”的原则，对未完成安全目标、违反本意见规定的单位及个人，依法依规从严追责。事故追责方面：发生轻伤事故的，扣除所在班组当月安全绩效的50%，扣除区队负责人当月安全绩效的30%，对事故责任人给予5000元罚

44、款并停岗培训1周；发生重伤事故的，扣除所在区队全年安全绩效的50%，区队负责人、分管副矿长引咎辞职，对事故直接责任人给予1万元罚款并解除劳动合同，相关管理人员给予降职或撤职处理；发生死亡事故的，扣除全矿员工当月安全绩效的30%，矿长及相关分管领导依规接受上级部门问责，情节严重的移交司法机关处理。隐患追责方面：对排查出的一般隐患未按时整改的，对整改责任人给予500元罚款；较大隐患未按时整改的，对分管副矿长、区队负责人分别给予2000元、1000元罚款；重大隐患未按时整改的，对矿长、分管副矿长分别给予5000元、3000元罚款，暂停相关区域生产，直至隐患整改完成。违规操作追责方面：员工出现一般“三

45、违”行为的，给予500元罚款并停岗培训3天；出现严重“三违”行为的，给予2000元罚款并停岗培训15天，年度内出现2次严重“三违”的，解除劳动合同；管理人员出现违章指挥的，给予5000元罚款，情节严重的撤职处理。此外，对安全培训考核不合格、应急演练不配合、隐瞒隐患或事故的，视情节给予经济处罚、停岗培训、降职撤职直至解除劳动合同的处理。五、附则6. 本意见自2026年1月1日起施行，原有规定与本意见不一致的，以本意见为准。7. 本意见由矿井安全科负责解释，各单位需结合实际制定具体实施细则，并于2026年1月15日前报安全科备案。8. 本意见未尽事宜，严格遵照新版煤矿安全规程及上级主管部门相关规定执行。XX煤矿（盖章）2026年1月1日