国家矿山安全监察局 关于公开征求《煤矿重大事故隐患动态清零办法（征求意见稿）》意见的函

关于公开征求煤矿重大事故隐患动态清零办法（征求意见稿）意见的函为强化煤矿重大事故隐患排查治理工作，推动煤矿重大事故隐患动态清零，国家矿山安全监察局起草了煤矿重大事故隐患动态清零办法（征求意见稿）（附件1），现向社会公开征求意见，截止时间为 2025 年 12 月 12 日，反馈意见请填写修改意 见 汇 总 表（附 件 2），并 发 送 至 电 子 邮 箱：。联系人及电话：贾伟，010-64214117。附件：1.煤矿重大事故隐患动态清零办法（征求意见稿）2.征求意见反馈表 国家矿山安全监察局综合司2025年11月26日-1-附件 2征求意见反馈表填报单位：填报时间：年 月 日序号 条款号 原条文 修改后条文 修改说明（理由、依据等）备注1办法 第x 条234填报人：联系电话：-1-附 件 1煤 矿 重 大 事 故 隐 患 动 态 清 零 办 法（征 求 意 见 稿）第 一 章 总 则第 一 条 为 强 化 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 排 查 治 理 工 作，压 实 排 查治 理“一 件 事”全 链 条 各 环 节 工 作 责 任，实 现 重 大 事 故 隐 患 动 态清 零，推 动 关 于 防 范 遏 制 矿 山 领 域 重 特 大 生 产 安 全 事 故 的 硬 措施 硬 落 实，推 进 矿 山 安 全 治 理 模 式 向 事 前 预 防 转 型，根 据 中华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 煤 矿 安 全 生 产 条 例 等 法 律 法 规，制 定 本 办 法。第 二 条 本 办 法 适 用 于 煤 矿 开 展 重 大 事 故 隐 患 自 查 自 改 和煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 开 展 涉 及 重 大 事 故 隐 患 的 检 查 执 法、举 报核 查、挂 牌 督 办、整 改 复 查 等 工 作。第 三 条 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 动 态 清 零 应 当 坚 持 精 准 判 定、鼓励 自 查、纠 治 并 举、全 量 汇 总、动 态 监 测、闭 环 管 理，确 保 重 大事 故 隐 患 排 查 治 理 到 位。第 四 条 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 动 态 清 零 范 围 包 括：（一）煤 矿、煤 矿 企 业 自 查 报 告 的 重 大 事 故 隐 患；（二）煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 指 导 服 务 中 发 现 的 重 大 事 故 隐患；-2-（三）煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 检 查 执 法 中 发 现 的 重 大 事 故 隐患；（四）举 报 并 经 查 实 的 重 大 事 故 隐 患；（五）其 他 途 径 发 现 的 重 大 事 故 隐 患。第 五 条 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 依 照 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 判 定 标准 判 定。第 二 章 企 业 自 查第 六 条 煤 矿 应 当 建 立 完 善 重 大 事 故 隐 患 排 查 治 理 制 度，每月 至 少 开 展 一 次 覆 盖 全 系 统 各 环 节 的 重 大 事 故 隐 患 排 查 治 理，每季 度 形 成 书 面 报 告 经 主 要 负 责 人 签 字 后，报 送 上 级 煤 矿 企 业、煤矿 安 全 监 管 监 察 主 管 部 门。煤 矿 企 业 应 当 加 强 对 所 属 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 排 查 治 理 工 作的 统 筹 协 调 和 监 督 检 查。第 七 条 煤 矿 主 要 负 责 人 是 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 排 查 治 理 第一 责 任 人，对 本 单 位 重 大 事 故 隐 患 排 查 治 理 工 作 全 面 负 责，组 织建 立 并 落 实 重 大 事 故 隐 患 内 部 报 告 奖 励 机 制 和 重 大 事 故 隐 患 排查 治 理 内 部 监 督 检 查 机 制，及 时 协 调、解 决 重 大 事 故 隐 患 排 查 治理 中 存 在 的 问 题，组 织 开 展 本 单 位 重 大 事 故 隐 患 排 查 治 理 工 作，及 时 消 除 重 大 事 故 隐 患。第 八 条 煤 矿 应 当 根 据 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 判 定 标 准 和 本单 位 的 安 全 生 产 实 际 情 况 编 制 重 大 事 故 隐 患 排 查 清 单，明 确 排 查-3-范 围、对 象、内 容、依 据、方 法、责 任 部 门 和 责 任 人 等 事 项，及时 开 展 重 大 事 故 隐 患 排 查。第 九 条 对 于 自 查 发 现 的 且 不 能 立 即 消 除 的 重 大 事 故 隐 患，煤 矿 应 当 立 即 主 动 停 止 受 影 响 区 域 生 产 作 业，并 在 自 该 隐 患 发 现之 日 起 7 个 工 作 日 内，书 面 向 上 级 煤 矿 企 业 和 煤 矿 安 全 监 管 监 察主 管 部 门 报 告 重 大 事 故 隐 患 的 现 状、原 因 和 已 采 取 的 现 场 处 置 措施 等 相 关 情 况，同 步 通 过 国 家 矿 山 安 全 生 产 综 合 信 息 系 统 上 报。对 于 自 查 发 现 且 采 取 措 施 能 够 立 即 消 除 的 重 大 事 故 隐 患，煤 矿 应当 及 时 向 上 级 煤 矿 企 业 和 煤 矿 安 全 监 管 监 察 主 管 部 门 报 告，并 同步 通 过 国 家 矿 山 安 全 生 产 综 合 信 息 系 统 上 报。第 十 条 煤 矿 应 当 建 立 健 全 事 故 隐 患 内 部 报 告 奖 励 机 制，鼓励 从 业 人 员 主 动 报 告 重 大 事 故 隐 患 线 索，并 根 据 报 告 核 实 的 情 况实 施 相 应 的 物 质 奖 励 和 精 神 奖 励。第 三 章 行 政 检 查第 十 一 条 煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 对 煤 矿 在 检 查 执 法 前 通过 国 家 矿 山 安 全 生 产 综 合 信 息 系 统 主 动 报 告 自 查 发 现 并 制 定 整改 方 案、采 取 有 效 措 施、主 动 停 止 受 威 胁 区 域 作 业 的 重 大 事 故 隐患 和 指 导 服 务 中 发 现 的 非 蓄 意 造 假 类 重 大 事 故 隐 患，可 依 法 不 予处 罚；对 煤 矿 报 告 后 未 按 方 案 整 改 或 者 超 期 未 完 成、反 复 自 查 发现 同 类 重 大 事 故 隐 患 的，依 法 予 以 处 罚。煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 要 将 煤 矿 开 展 重 大 事 故 隐 患 动 态 清-4-零 情 况 纳 入 检 查 范 围，对 自 查 自 改 走 过 场、上 报 隐 患 不 规 范、整改 落 实 不 到 位 的 予 以 纠 正 并 依 法 处 理 处 罚。对 自 查 报 告 重 大 事 故隐 患 造 假、系 统 性 重 大 事 故 隐 患 反 复 出 现 的 及 时 核 实 并 依 法 处置。第 十 二 条 煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 要 通 过 矿 井 人 员 位 置 及分 布、风 量 分 配、用 电 量 监 测、产 量 数 据，瓦 斯 涌 出 量、涌 水 量变 化，民 用 爆 炸 物 品 使 用 地 点 等 进 行 逐 因 素 分 析 比 对，深 挖 细 究隐 蔽 工 作 面 作 业、建 设 矿 井 违 规 组 织 生 产、安 全 监 控 系 统 造 假、违 规 分 包 转 包 等 违 法 违 规 行 为。第 十 三 条 煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 对 检 查 执 法 中 发 现 存 在重 大 事 故 隐 患 仍 然 进 行 生 产 的 煤 矿 依 法 责 令 停 产 整 顿，实 施“一案 双 罚”，深 挖 违 法 行 为 背 后 的 失 职 失 责 问 题，对 不 认 真 履 行 法定 职 责 的 煤 矿 主 要 负 责 人 依 法 予 以 处 罚。第 十 四 条 煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 要 按 照“谁 发 现、谁 调 查”原 则，视 情 节 对 重 大 事 故 隐 患 进 行 调 查 处 理，形 成 重 大 事 故 隐 患调 查 处 理 报 告。调 查 处 理 报 告 要 查 明 重 大 事 故 隐 患 产 生 的 经 过 及原 因，认 定 造 成 重 大 事 故 隐 患 的 责 任，明 确 整 改 措 施，提 出 对 责任 单 位、责 任 人 的 处 理 处 罚 建 议。煤 矿 自 查 发 现 和 煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 指 导 服 务 中 发 现 的重 大 事 故 隐 患，煤 矿 应 当 自 行 组 织 调 查 处 理，重 大 事 故 隐 患 调 查处 理 结 果 应 当 及 时 向 煤 矿 安 全 监 管 监 察 主 管 部 门 报 告。对 重 大 事 故 隐 患 反 复 出 现、屡 改 屡 犯、举 报 查 实 的 煤 矿，要-5-追 究 实 际 控 制 人 责 任，有 上 级 煤 矿 企 业 的，要 严 肃 倒 查 上 级 煤 矿企 业 有 关 负 责 人 责 任。重 大 事 故 隐 患 调 查 处 理 报 告 应 当 在 调 查 启 动 之 日 起 2 0 个 工作 日 内 提 交，特 殊 情 况 下 可 延 长 1 0 个 工 作 日。第 十 五 条 重 大 事 故 隐 患 调 查 处 理 报 告 经 牵 头 组 织 调 查 的单 位（部 门）批 准 同 意 后，相 关 单 位（部 门）要 依 照 法 律 法 规 规定 的 权 限 和 程 序，对 相 关 责 任 单 位（部 门）和 责 任 人 实 施 处 理 处罚 和 问 责。第 四 章 举 报 核 查第 十 六 条 煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 要 完 善 重 大 事 故 隐 患 举报 核 查 机 制，及 时 受 理 并 按 程 序 组 织 开 展 核 查。第 十 七 条 煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 对 举 报 核 查 属 实 的 重 大事 故 隐 患 要 按 照“谁 受 理、谁 奖 励”和“谁 举 报、奖 励 谁”的 原则 落 实 举 报 奖 励，严 格 遵 守 保 密 纪 律，依 法 保 护 举 报 人 的 合 法 权益。第 十 八 条 重 大 事 故 隐 患 举 报 核 查 要 严 格 落 实“谁 核 查、谁签 字、谁 负 责”，对 核 查 过 程 中 发 现 的 违 法 违 规 行 为，依 法 严 肃处 理，并 追 究 相 关 责 任 人 责 任。对 举 报 核 查 属 实 的 重 大 事 故 隐 患要 依 法 从 重 处 罚，并 从 严 开 展 重 大 事 故 隐 患 调 查 处 理。第 十 九 条 对 重 大 事 故 隐 患 举 报 的 核 查，核 查 报 告 要 经 核 查部 门 分 管 负责人审核。-6-第 五 章 全 量 汇 总第 二 十 条 煤 矿 应 当 主 动 通 过 国 家 矿 山 安 全 生 产 综 合 信 息系 统 报 告 自 查 发 现 的 重 大 事 故 隐 患，煤 矿 安 全 监 管 部 门 负 责 审 核把 关，对 不 符 合 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 判 定 标 准 情 形 的 予 以 退 回。第 二 十 一 条 煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 要 及 时 将 指 导 服 务 企业、举 报 核 查 属 实 或 者 其 他 途 径 发 现 的 重 大 事 故 隐 患 上 传 至 国 家矿 山 安 全 生 产 综 合 信 息 系 统，与 企 业 自 查、检 查 执 法 发 现 的 重 大事 故 隐 患 全 量 汇 总，并 督 促 煤 矿 及 时 准 确 填 报 重 大 事 故 隐 患 整 改进 度，形 成 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 数 据 库，通 过“一 张 表”全 面 显 示煤 矿 重 大 事 故 隐 患 数 量、类 别、整 改 进 度 和 督 办 单 位，实 现 对 煤矿 重 大 事 故 隐 患 的“全 链 条”闭 环 管 理。第 二 十 二 条 煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 要 定 期 结 合 风 险 分 析研 判 对 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 数 据 库 进 行 分 析，掌 握 煤 矿 安 全 生 产 的突 出 风 险 和 薄 弱 环 节。第 六 章 跟 踪 督 办第 二 十 三 条 煤 矿 安 全 监 管 部 门 要 建 立 健 全 重 大 事 故 隐 患治 理 督 办 制 度，明 确 纳 入 督 办 的 重 大 事 故 隐 患 情 形，形 成 重 大 事故 隐 患 督 办 台 账，督 促 煤 矿 明 确 整 改 措 施 和 时 限，动 态 更 新 重 大事 故 隐 患 的 整 改 情 况 和 整 改 进 度，定 期 报 送 煤 矿 安 全 监 管 监 察 主管 部 门。国 家 矿 山 安 全 监 察 局 省 级 局（以 下 简 称 省 级 局）发 现 煤-7-矿 存 在 重 大 事 故 隐 患 责 令 停 产 整 顿 的，应 当 及 时 移 送 煤 矿 安 全 监管 部 门 依 法 暂 扣 安 全 生 产 许 可 证 并 进 行 督 办。省 级 局 要 对 煤 矿 安全 监 管 部 门 纳 入 督 办 管 理 的 重 大 事 故 隐 患 实 施 跟 踪 督 办，必 要 时将 煤 矿 不 能 立 即 整 改 排 除 且 具 有 现 实 危 险 性 的 重 大 事 故 隐 患 移交 地 方 人 民 政 府 挂 牌 督 办。第 二 十 四 条 煤 矿 安 全 监 管 部 门 要 督 促 煤 矿 制 作 重 大 事 故隐 患 警 示 牌，悬 挂 在 井 口 等 醒 目 位 置。警 示 牌 应 当 标 明 重 大 事 故隐 患 的 存 在 场 所、主 要 内 容、治 理 措 施、治 理 目 标 和 任 务、停 产区 域、治 理 期 限、治 理 资 金 和 责 任 人 等 内 容。第 七 章 整 改 销 号第 二 十 五 条 煤 矿 应 当 及 时 消 除 重 大 事 故 隐 患，在 重 大 事 故隐 患 消 除 前 应 当 根 据 需 要 采 取 必 要 的 紧 急 处 置 措 施，确 保 其 处 于可 控 状 态。对 不 能 立 即 消 除 的 重 大 事 故 隐 患，应 当 及 时 制 定 并 实施 重 大 事 故 隐 患 治 理 方 案，在 治 理 方 案 确 定 的 期 限 内 消 除；重 大事 故 隐 患 消 除 后，煤 矿 应 当 组 织 验 收。煤 矿 对 重 大 事 故 隐 患 整 改存 在 困 难 的，可 以 向 煤 矿 安 全 监 管 监 察 主 管 部 门 申 请 帮 扶。重 大 事 故 隐 患 治 理 完 成 后，煤 矿 应 当 及 时 向 上 级 煤 矿 企 业 和煤 矿 安 全 监 管 监 察 主 管 部 门 报 告 排 查 治 理 情 况。第 二 十 六 条 煤 矿 自 查 发 现 重 大 事 故 隐 患 自 行 停 产 停 建 的，按 规 定 自 行 或 者 由 煤 矿 安 全 监 管 部 门 组 织 复 工 复 产 验 收，验 收 合格 后 及 时 销 号。煤 矿 安 全 监 管 部 门 对 纳 入 督 办 台 账 的 重 大 事 故 隐-8-患 开 展 现 场 复 查，复 查 合 格 后 可 予 以 销 号。第 二 十 七 条 煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 按 照“谁 检 查，谁 复 查”原 则 对 重 大 事 故 隐 患 整 改 情 况 进 行 复 查，复 查 合 格 的 予 以 销 号。因 存 在 重 大 事 故 隐 患 被 责 令 停 产 整 顿 的 煤 矿，煤 矿 安 全 监 管 部 门复 工 复 产 验 收 合 格，经 本 部 门 主 要 负 责 人 签 字，并 经 所 在 地 矿 山安 全 监 察 机 构 审 核 同 意，报 本 级 人 民 政 府 主 要 负 责 人 批 准 后，方可 恢 复 生 产 并 予 以 销 号。省 级 局 对 检 查 执 法 发 现 的 重 大 事 故 隐 患复 查 认 定 整 改 不 合 格 的，应 当 责 令 煤 矿 继 续 停 产 整 顿，重 新 履 行销 号 程 序。第 八 章 附 则第 二 十 八 条 煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 要 将 煤 矿 重 大 事 故 隐患 动 态 清 零 情 况 纳 入 执 法 监 督 范 围，对 跟 踪 整 改 不 力 导 致 重 大 事故 隐 患 长 期 存 在 或 者 发 生 事 故 的，应 当 依 法 依 规 依 纪 严 肃 追 究 相关 责 任 人 责 任。第 二 十 九 条 对 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 整 改 进 度 慢、效 果 差 的，验 收 违 反 程 序、降 低 标 准、把 关 不 严、弄 虚 作 假 的，省 级 局 应 当提 出 监 察 建 议，组 织 通 报 约 谈，并 建 议 地 方 人 民 政 府 严 肃 追 究 有关 单 位 和 人 员 的 责 任。第 三 十 条 本 办 法 自 公 布 之 日 起 施 行，由 国 家 矿 山 安 全 监察 局 负 责 解 释。