煤矿整体托管安全管理办法(试行)

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1、煤 矿 整 体 托 管 安 全 管 理 办 法(试 行)第 一 条为 有 效 防 范 和 遏 制 煤 矿 重 特 大 事 故,规 范 煤 矿 托 管管 理 工 作,切 实 加 强 托 管 煤 矿 安 全 监 管 监 察,根 据 中 华 人 民 共 和国 安 全 生 产 法 国 务 院 关 于 预 防 煤 矿 生 产 安 全 事 故 的 特 别 规 定 等 法 律 法 规,制 定 本 办 法.第 二 条本 办 法 适 用 于 证 照 齐 全、合 法 有 效 的 生 产 矿 井.第 三 条煤 矿 托 管 必 须 采 取 整 体 托 管 方 式,不 得 违 规 将 采 掘工 作 面 或 者 井 巷

2、维 修 作 业 作 为 独 立 工 程 对 外 承 包.整 体 托 管 应 涵 盖 所 有 井 下 生 产 系 统 和 地 面 调 度 室、安 全 监 控室、提 升 机 房、变 电 所、通 风 机 房、压 风 机 房、瓦 斯 抽 放 泵 站 等 为 煤炭 生 产 直 接 服 务 的 地 面 生 产 系 统,以 及 所 有 生 产 活 动.第 四 条承 托 方 应 具 备 下 列 条 件:(一)具 有 法 人 资 格,营 业 执 照 合 法 有 效;(二)大 型 国 有 煤 炭 企 业 或 具 有 煤 矿 生 产 专 业 运 营 管 理 经 验 且上 一 年 度 所 托 管 煤 矿 未 发 生

3、较 大 及 以 上 生 产 安 全 事 故 的 单 位;(三)具 有 满 足 需 要 的 煤 矿 专 业 技 术 人 员 和 技 能 熟 练 的 员 工队 伍;(四)无 处 于 安 全 生 产 领 域 联 合 惩 戒 期 限 内 的 失 信 行 为;(五)承 托 高 瓦 斯、煤 与 瓦 斯 突 出、煤 层 容 易 自 燃、水 文 地 质 类型 复 杂 极 复 杂、冲 击 地 压 等 灾 害 严 重 矿 井 的,承 托 单 位 必 须 具 有 相应 灾 害 类 型 矿 井 安 全 管 理 经 验、技 术 水 平 和 良 好 业 绩.第 五 条委 托 方 对 托 管 煤 矿 负 有 保 证 安 全

4、 生 产 的 主 体 责 任,配 备 满 足 监 督 检 查 需 要 的 人 员,其 法 定 代 表 人(实 际 控 制 人 或 主 要负 责 人)每 季 度 至 少 一 次 牵 头 并 组 织 相 关 人 员 对 托 管 煤 矿 执 行 安全 生 产 法 律 法 规、重 大 灾 害 治 理、采 掘 部 署 等 实 施 监 督 检 查,每 半年 至 少 审 查 一 次 采 区 设 计 执 行 情 况,并 深 入 井 下 督 促 风 险 管 控 和隐 患 排 查 治 理.委 托 方 必 须 保 证 安 全 投 入 所 需 的 资 金,不 得 以 任 何 理 由 和 形式 将 井 下 工 程 违

5、规 承 包 给 第 三 方,及 时 向 承 托 方 传 达 煤 矿 安 全 生产 法 律 法 规、规 章 制 度 及 主 管 部 门 各 项 要 求.委 托 方 有 上 级 企 业 的,上 级 企 业 要 将 托 管 煤 矿 纳 入 安 全 管 理范 围,实 施 监 督 检 查.第 六 条承 托 方 对 托 管 煤 矿 负 有 安 全 生 产 管 理 责 任,全 面 负责 生 产、安 全、技 术 等 各 项 工 作,并 确 保 安 全 生 产 投 入 的 有 效 实 施,托 管 煤 矿 矿 长 为 托 管 煤 矿 安 全 生 产 第 一 责 任 人.严 禁 再 次 转 包,严 禁 违 规 将

6、采 掘 工 作 面 或 者 井 巷 维 修 作 业 作为 独 立 工 程 对 外 承 包.承 托 方 及 其 上 级 企 业 要 把 托 管 煤 矿 纳 入 本单 位 统 一 管 理,对 托 管 煤 矿 进 行 安 全 管 理 和 监 督.煤 矿 发 生 生 产 安 全 事 故 后,承 托 方 要 第 一 时 间 报 告 有 关 部 门和 委 托 方,根 据 事 故 调 查 情 况,依 法 追 究 承 托 方 及 上 级 企 业 相 关 人员 责 任.第 七 条委 托 方 和 承 托 方 要 依 据 国 家 相 关 法 律 法 规 签 订 托 管合 同(协 议),不 得 交 由 双 方 下 属

7、 企 业 或 单 位 代 签,鼓 励 签 订 长 期 合同(协 议),托 管 期 限 原 则 上 不 低 于年.合 同(协 议)要 明 确 托 管 的 方 式、时 间 和 内 容 以 及 双 方 的 安 全生 产 权 利 和 责 任 清 单 等,明 晰 安 全、生 产、技 术 等 职 责;明 确 保 证 安全 生 产 条 件、开 展 安 全 生 产 标 准 化 建 设(含 风 险 分 级 管 控、隐 患 排查 治 理、安 全 质 量 达 标)的 责 任 方 及 资 金 来 源.托 管 价 格 测 算,应 当 以 托 管 煤 矿 安 全 生 产 管 理 机 构、安 全 生 产管 理 人 员、专

8、业 技 术 人 员、特 种 作 业 人 员 等 充 足 完 备,产 量 安 排 合规(不 超 过 煤 矿 核 定 生 产 能 力)作 为 前 提 条 件,防 止 出 现 委 托 方 不顾 生 产 实 际 设 置 利 润 总 额,转 嫁 经 营 风 险,致 使 承 托 方 违 规 组 织 生产.采 掘 设 备 由 委 托 方 和 承 托 方 商 议 决 定,原 则 上 由 委 托 方 提 供.托 管 合 同(协 议)签 订 后,委 托 方 应 在 日 内,报 送 直 接 负 责托 管 煤 矿 安 全 监 管 的 部 门,同 时 报 送 同 级 煤 炭 行 业 管 理 部 门、驻 地煤 矿 安 全

9、 监 察 机 构.托 管 期 满 需 延 续 的,要 提 前 个 工 作 日 重 新签 订 托 管 合 同(协 议)并 履 行 报 送 手 续.第 八 条委 托 方 必 须 向 承 托 方 进 行 安 全 生 产 技 术 交 底,提 供托 管 煤 矿 各 类 图 纸、周 边 煤 矿 开 采 情 况、资 源 储 量、隐 蔽 致 灾 因 素(积 水、积 气、火 区 等)、重 大 风 险 点、采 掘 运 输 通 风 供 电 设 备 等 原 始资 料,并 对 资 料 的 真 实 性 和 完 备 性 负 责,资 料 交 接 后 双 方 在 资 料 交接 单 上 签 字 确 认,并 存 档 备 查.托 管

10、 结 束 后,承 托 方 要 将 所 有 安 全生 产 技 术 资 料 及 时 交 付 委 托 方.第 九 条承 托 方 按 照 法 律 法 规 规 定,组 建 安 全 生 产 管 理 机 构,配 备 安 全 生 产 管 理 和 专 业 技 术 人 员,建 立 健 全 安 全 生 产 责 任 制 和安 全 生 产 管 理 制 度.“五 职 矿 长”(矿 长、总 工 程 师 和 分 管 安 全、生 产、机 电 的 副 矿长),其 他 安 全 生 产 管 理 人 员、专 业 技 术 人 员、特 种 作 业 人 员、兼 职救 护 队 员、灾 害 严 重 矿 井 专 门 防 治 机 构 和 队 伍 等

11、 全 部 为 承 托 方 人员,其 中“五 职 矿 长”、科 室 负 责 人 员 应 有 本 岗 位 工 作 经 验,或 具 有在 下 一 职 级 任 职年 以 上 工 作 经 历.为 托 管 煤 矿 组 建 的 安 全 生 产管 理 团 队 和 个 人 不 得 再 兼 管 其 他 煤 矿.第 十 条承 托 方 井 下 施 工 队 伍 原 则 上 应 整 建 制 调 动,如 需 重新 组 建,自 有 员 工 占 比 不 得 低 于.使 用 承 托 方 上 级 企 业 的 其他 队 伍 或 托 管 煤 矿 原 有 施 工 队 伍 的,必 须 转 隶 或 重 新 签 订 劳 动合 同.第 十 一

12、条承 托 方 整 建 制 调 动 和 重 新 组 建 的 队 伍 都 要 实 行 统一 管 理,井 下 不 得 使 用 劳 务 派 遣 工.第 十 二 条托 管 煤 矿 生 产 前,承 托 方 必 须 对 从 业 人 员 进 行 集中 安 全 教 育 培 训,保 证 从 业 人 员 熟 悉 掌 握 托 管 煤 矿 安 全 生 产 条 件、风 险 灾 害、避 灾 路 线 等 内 容,并 考 核 合 格.第 十 三 条托 管 煤 矿 生 产 前,委 托 方 和 承 托 方 应 共 同 全 面 辨识 管 控 安 全 风 险、排 查 治 理 事 故 隐 患,确 保 煤 矿 具 备 安 全 生 产 条件

13、.停 工 停 产 的 煤 矿,严 格 按 照 煤 矿 复 工 复 产 相 关 规 定 执 行.第 十 四 条托 管 煤 矿 必 须 按 照 煤 矿 企 业 安 全 生 产 许 可 证 实施 办 法 重 新 办 理 安 全 生 产 许 可 证,重 新 取 得 安 全 生 产 许 可 证 前,承 托 方 不 得 组 织 生 产.第 十 五 条煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 发 现 委 托 方 存 在 以 下 情 形之 一 的,依 法 依 规 给 予 行 政 处 罚,追 究 相 应 责 任.情 节 严 重 的,按规 定 对 委 托 方 及 其 法 定 代 表 人(实 际 控 制 人 或 主

14、要 负 责 人)列 入 安全 生 产 失 信 联 合 惩 戒“黑 名 单”,实 施 联 合 惩 戒.(一)不 能 保 证 煤 矿 安 全 投 入 所 需 资 金 的;(二)强 行 要 求 承 托 方 违 法 违 规 生 产 或 冒 险 作 业 的;(三)要 求 承 托 方 采 用 国 家 明 令 禁 止 使 用 或 者 淘 汰 的 设 备、工艺 的;(四)不 及 时 交 付 托 管 煤 矿 图 纸 资 料 或 交 付 的 图 纸 资 料 存 在 造假 行 为 的;(五)强 行 提 供 存 在 严 重 质 量 问 题 的 设 备、材 料,影 响 安 全 生产 的;(六)违 规 将 井 下 采 掘

15、 工 程 再 次 承 包 或 要 求 承 托 方 分 包 给 指 定队 伍 或 人 员 的;(七)瞒 报、谎 报、迟 报 生 产 安 全 事 故 的;(八)超 能 力 下 达 或 变 相 超 能 力 下 达 生 产、经 营 或 承 包 指 标 的.第 十 六 条煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 发 现 承 托 方 存 在 以 下 情 形之 一 的,依 法 依 规 给 予 行 政 处 罚,追 究 相 应 责 任.情 节 严 重 的,按规 定 对 承 托 方 及 其 主 要 负 责 人 列 入 安 全 生 产 失 信 联 合 惩 戒“黑 名单”,实 施 联 合 惩 戒.(一)存 在 违 规

16、转 包 或 外 包 队 挂 靠 行 为 的;(二)存 在 超 层 越 界 开 采、以 探 代 采 行 为 的;(三)瞒 报、谎 报、迟 报 生 产 安 全 事 故 的;(四)非 法 违 法 组 织 生 产 导 致 重 大 及 以 上 生 产 安 全 事 故 的;(五)采 用 弄 虚 作 假 等 手 段 取 得 托 管 煤 矿 资 格 的;(六)托 管 煤 矿 管 理 团 队 和 个 人 存 在 兼 管 其 他 煤 矿 情 形 的.第 十 七 条各 级 煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 要 加 强 对 托 管 煤 矿 的监 管 监 察 力 度.直 接 负 责 托 管 煤 矿 安 全 监 管

17、 的 部 门,要 核 实 承 托 方 是 否 达 到第 四 条 和 第 九 条 的 规 定 要 求,重 点 审 查 承 托 方 必 备 条 件、托 管 煤 矿的 安 全 生 产 管 理 机 构 组 建、安 全 管 理 人 员 和 专 业 技 术 人 员 配 备、建立 健 全 安 全 生 产 责 任 制 度 和 安 全 生 产 规 章 制 度 等 情 况.托 管 煤 矿 正 式 托 管 后,煤 矿 安 全 监 管 监 察 部 门 要 重 点 查 处 安全 生 产 责 任 不 落 实、安 全 投 入 不 足、违 章 指 挥 作 业、违 规 转 包 承 包、超 能 力、超 强 度、超 定 员 组 织 生 产 等 情 况.第 十 八 条本 办 法 印 发 前 已 形 成 托 管 事 实 的 煤 矿,必 须 在 本办 法 正 式 实 施 前 达 到 规 定 的 各 项 要 求,包 括 调 整 托 管 队 伍,签 订 或补 充 完 善 托 管 合 同(协 议)等.省 级 煤 矿 安 全 监 管 部 门 可 结 合 本 地实 际 制 定 实 施 细 则.第 十 九 条本 办 法 由 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 负 责 解 释,自 年月日 起 施 行.