《煤矿安全生产条例》解读培训课件（2024.4.8）

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1、煤矿安全生产条例解读,国家矿山安全监察局山西局 黄文升 2024年4月8日.山西兰花煤炭实业集团,山西兰花煤炭实业集团所属煤矿,兰花实业集团2矿-东峰、莒山矿。兰花科创公司现有正常生产建设矿井12座，其中晋城9座、朔州2座、临汾1座，合计产能1560万吨。煤与瓦斯突出矿井2座（玉溪、芦河），高瓦斯矿井3座（伯方、唐安、大阳），低瓦斯矿井7座（望云、同宝、百盛、沁裕、口前、永胜、宝欣）；最小埋深不足100米的6座（唐安、大阳、伯方、望云、百盛、沁裕），开采有上覆煤层采空积水区的3座（望云、同宝、百盛），开采处于奥灰水带压区域的有3座（伯方、玉溪、芦河），突水系数小于0.06兆帕/米。,近期山西煤

2、矿生产安全事故多发,2019 年 12 月 29 日，原同煤集团焦煤一矿发生煤仓溃仓事故，造成 5 人遇难；2023年 12 月 13 日，华晋焦煤沙曲一矿又发生煤仓溃仓事故，遇难 3 人。2024年3月11日，不到 3 个月时间，桃园鑫隆煤矿再次发生煤仓溃仓事故，而且违规安排 9 人在现场处理堵仓，在两会期间造成7人遇难失联。,目前山西煤矿事故总量位居全国第一,2024年3月15日，山西朔州朔城区（晋能控股）大同煤矿集团轩岗煤电有限责任公司麻家梁煤矿（以下简称麻家梁煤矿）发生一起机电事故，造成1人遇难。经初步分析，该矿在4#煤层14504胶带顺槽掘进工作面迎头用掘进机清理底渣时，胶管缠绕在截

3、割头上，作业人员拉拽胶管时被截割头割伤致死。2024年3月15日，山西临汾蒲县山西蒲县宏源集团富家凹煤业（以下简称富家凹煤业）发生一起机电事故，造成1人遇难。经初步分析，该矿综掘一队支护工在11309回风顺槽掘进工作面迎头作业完毕后撤离时，被掘锚一体机挤伤致死。2024年3月12日，山西长治武乡山西东庄煤业有限公司（以下简称东庄煤业）井下150109运输顺槽掘进工作面发生一起机电事故，造成1人遇难。经初步分析，由于支护空间不足影响帮锚支护作业，掘进机在挪动过程中将支护工挤伤致死。2023年11月21日，山西吕梁中阳付家焉煤业有限公司（以下简称付家焉煤业）二采区轨道大巷掘进机机尾处发生一起一般机

4、电事故，造成1人遇难。经调查，开拓队材料员违章进入掘进机作业警戒区域，靠近掘进机机尾时，被扫底作业的掘进机机尾挤压致死。2023年9月3日，山西忻州（晋能控股）大同煤矿集团轩岗煤电有限责任公司焦家寨煤矿（以下简称焦家寨煤矿）2136进风巷掘进工作面发生一起机电事故，造成1人遇难。经调查，钻探队探放水工违章进入2136进风巷掘进工作面综掘机作业范围内连接风管，被运行中的综掘机挤伤致死。2023年8月24日，山西忻州（晋能控股）大同煤矿集团阳方口矿业程家沟煤矿（以下简称程家沟煤矿）52602回风系统巷发生一起机电事故，造成1人遇难。经调查，跟班队长违章指挥支护工操作掘进机，掘进机截割头绞住被埋压的

5、风镐风管，导致违章进入掘进机作业范围内拖拽风管的作业人员滑倒并落入掘进机截割头右下部，被绞伤致死。,煤矿掘进机伤害事故,二是现场安全管理不到位,2,三是职工安全意识淡薄,3,1,单击此处输入智能图形项正文,五是法治意识淡薄,5,四是吸取教训不深刻,4,一是“三违”现象严重,事故暴露出的突出问题,2024年3月27日，南凹寺煤业井下胶带暗斜井溜煤眼处发生一起其他事故，造成1人遇难。该矿作业人员自行用携带木棍在给煤机下口处理胶带暗斜井溜煤眼堵塞时，被溜煤眼内掉落的矸石砸压致死。2024年3月11日，鑫隆煤业井下10#煤北胶带大巷机尾处煤仓发生一起溃仓事故，造成7人遇难。煤仓堵塞后给煤机无法正常放煤

6、，作业人员使用铁锹捅、高压水冲等方式疏通堵塞物，堵塞物垮落冲击煤仓漏斗，漏斗掉落，堵塞物溃出掩埋现场作业人员，导致事故发生。2023年12月13日，沙曲一号煤矿在施工三部皮带运输系统2#煤永久煤仓过程中，处理溜煤眼堵塞时发生了一起坠亡事故，造成3人遇难、1人受伤。煤仓内现场作业人员安全带未生根固定，违章站在堵塞溜煤眼的矸石上采用气腿式凿岩机对溜煤眼内矸石进行钻眼作业，矸石失稳垮落瞬间，作业人员随陷落的煤岩坠入溜煤眼底部。此外，2022年11月11日，沙曲一号煤矿井下4503溜煤眼处还发生过一起煤仓溃仓事故，造成1人遇难。2023年8月17日，皇联煤业井下3#煤仓下口处发生一起其他事故，造成1人

7、遇难。该矿作业人员在处理3煤仓给煤机卡堵过程中，由于作业扰动导致煤仓底部的煤棚突然失稳破坏，淤积的水煤瞬间大量溃出，将作业人员冲倒淹埋致死。2023年6月2日，卫东煤业井下9#煤仓内发生一起其他事故，造成1人遇难、1人受伤。现场作业人员清理煤仓时，违章解开保险绳，违章采用由下至上的作业方式清理煤仓堵塞物，扰动了煤矸，造成煤矸松动垮塌，将作业人员埋压致死。,煤矿井下煤仓事故,一是保险绳（安全带）形同虚设,卫东煤业“6.2”，沙曲一号矿“12.13”,二是处理煤仓隐患技术措施落后,鑫隆煤业“3.11”粗暴疏通,三是煤仓管理有漏洞,皇联煤业“8.17”,沙曲一矿“11.11”,四是风险意识极差,沙曲

8、一号煤矿对外包单位的资质审查“睁一只眼、闭一只眼”，致使不具备资质的施工队“换马甲”承揽工程,五是井下外包工程乱象丛生,沙曲一号煤矿、卫东煤业不是如实、及时上报事故情况,六是法治意识淡薄,事故暴露出的突出问题,国务院安委办山西省矿山安全生产督导组第四工作组来到山西协希羊泉煤业有限公司抽查检查。该矿是阳城县唯一的民营矿，正在进行矿井建设。,矿井共存在90进风巷施工、90进风巷和1#探巷共计3条隐蔽的掘进巷道，均不在建设施工工程范围内，已累计施工1500余米，实际巷道断面20左右，掘进出煤约2万吨。,协希羊泉煤业：假密闭掩藏3个隐蔽掘进工作面,安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳

9、定大局,事关党和政府在人民群众中的形象。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，创造性地提出“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”、“坚持人民至上、生命至上”等一系列关于安全生产重要论述，为做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140 号）国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产

10、工作的意见（国办发201399号）国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发201520号）中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发201632号）中共中央办公厅 国务院办公厅地方党政领导干部安全生产责任制规定（厅字2018 号）中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见（厅字202321号）,党中央 国务院印发矿山安全生产工作文件,2000年颁布煤矿安全监察条例；2002年颁布安全生产法（2009 年、2014 年、2021年先后三次修改）；2004年颁布安全生产许可证条例；2005年颁布国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定；2006年颁布中

11、华人民共和国刑法修正案（六）；2007年颁布生产安全事故报告和调查处理条例；2009年启动修改中华人民共和国矿山安全法；2021年颁布中华人民共和国刑法修正案（十一）；2024年颁布煤矿安全生产条例。,进入本世纪以来先后制发了一系列法律法规,依法治煤、依法治安、利剑高悬。,本次公布的煤矿安全生产条例，是国务院常务会议2023年12月18日审议通过，李强总理2024年1月24日签署国务院令正式公布的，将于2024年5月1日起施行。条例是在贯彻落实新修订的安全生产法、整合煤矿安全监察条例和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定两部行政法规的基础上，针对新阶段煤矿安全生产面临的新形势、呈现的新特点

12、，制定的一部煤矿安全领域的骨干法规，既规范煤矿企业及其从业人员的安全生产行为，也规范涉煤地方党委、政府、监管部门和国家矿山安全监察机构对煤矿安全生产的领导、监管、监察行为，是矿山安全监管监察部门开展煤矿安全监管监察执法的主要法律依据之一。,煤矿安全监察条例,煤矿安全生产条例,国新办举行煤矿安全生产条例国务院政策例行吹风会,2月4日，司法部、应急管理部、国家矿山安全监察局发布,（一）主体能源地位的历史性需要,一、条例出台的背景,单独为煤矿安全生产立法，不仅体现了党中央 国务院对煤矿安全生产的高度重视，而且也体现了对煤炭行业的高度重视。我国能源储量“富煤、缺油、少气”的秉赋特性，决定了煤炭是我国最

13、重要的基础能源和原料，在我国一次能源结构中煤炭将长期是主要能源。煤炭在能源中的主体地位在一个相当长的时期内不会改变，煤炭仍是我国能源安全的“压舱石”。,习近平总书记在2014年中央财经领导小组第六次会议上强调指出：“我国国情是以煤为主，我们对煤的注意力不要分散，要做好煤炭这篇文章”“推动能源消费、供给、技术和体制革命，加强国际合作”。,2021年9月13日习近平总书记在国家能源集团榆林化工有限公司考察时指出：“能源产业要继续发展，否则不足以支撑国家现代化。煤炭能源发展要转化升级，走绿色低碳发展的道路。这样既不会超出资源、能源、环境的极限，又有利于实现碳达峰、碳中和目标，适应建设人类命运共同体的

14、要求，把我们的地球家园呵护好。”,一、条例出台的背景,2021年7月30日，习近平总书记又在十九届中央政治局会议上指出“要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作坚持全国一盘棋，纠正运动式 减碳，先立后破”。碳达峰时我国离不开煤，碳中和时我国也离不开煤。发达国家经验：德国1990年碳达峰后，煤炭消费多年保持在2亿吨左右。美国2000年碳达峰后，煤炭消费保持在7亿10亿吨，2018年后降到5亿吨左右。日本2013年碳达峰后，煤炭仍长期占能源消费的20%以上。预计我国在2060年前实现碳中和后，仍需要煤炭作为电力调峰、碳质还原剂以及保障油气供应安全的“兜底”能源，在能源体系中发挥“稳压器”作用。抓好煤矿安全

15、生产意义重大、任重道远，在某种程度上也是“国之大者”。,一、条例出台的背景,2023年煤炭占比55%,一、条例出台的背景,（二）煤矿安全生产的现实性需要,煤矿作为传统高危行业，一直是安全生产工作的重中之重。,煤矿矿难死亡人数：275625 人,平 均 每 年 死 亡：3727人,平 均 每 天 死 亡：11 人,百人以上特大事故：25 起，死亡 3963 人（平均 159 人/起）,19492023,当前全国矿山安全生产形势异常严峻复杂,2023年全年矿山共发生较大事故25起、死亡106人，同比增加3起、13人；重特大事故6起、死亡129人，同比增加2起、72人。2023年，全国发生煤矿生产安

16、全事故245起、死亡388人。主要特点：煤矿事故和矿山一般事故大幅反弹（2022年煤矿168起、245人）；重点地区较大以上事故多发（吕梁26起31人，其中较大2起6人；另1起重大26人）；瓦斯事故多发（2起重大、3起较大、几十起重大涉险事故）；大矿出大事故现象仍然存在（贵州山脚树煤矿“9.24”重大火灾事故、安徽淮北信湖煤矿“11.5”透水涉险事故、黑龙江双阳煤矿“11.28”重大瓦斯爆炸事故等均发生在国有大矿）。外伤明显、内伤严重，天灾与人祸叠加，更有井下隐蔽有限空间的人机环管的不安全状态和行为的动态风险隐患产生，影响矿山安全生产的区域性、周期性、系统性、结构性、不确定性风险加剧。,一、条

17、例出台的背景,2023年全国煤矿共发生6起一次遇难10人以上的重特大事故,国家统计局2023年国民经济和社会发展统计公报工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数1.244人，比上年上升4.2%。煤矿百万吨死亡人数0.094人，上升23.7%。,2023年山西矿山发生4起较大事故、遇难13人,01,02,03,04,莒山煤矿有限公司“1.27”较大水害事故,黄家沟煤业有限公司“6.15”较大运输事故,阳泉五矿“6.19”较大其他事故,沙曲一矿“12.13”较大坠落事故,一、条例出台的背景,（三）煤矿安全法治建设的时代性需要,党的十八大以来，党中央作出“四个全面”战略布局，其中之一即“全面

18、依法治国”。安全生产法治建设是全面依法治国的一个重要方面。习近平总书记高度重视安全生产的法治建设，强调必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。新世纪以来我国安全生产的法治建设一直在路上，形成了以安全生产法等15部法律为基础、安全生产许可证条例等27部行政法规为主干、100余部地方性法规规章为支撑、90多部安全监管部门规章和其他部门规章为抓手、4000多项国家标准和行业标准为补充的国家安全生产法规标准体系。,我国煤矿主要法律法规（4+6+9）,煤矿安全生产条例是适应时代需要形成的

19、一部重要立法成果。围绕煤矿安全生产，国务院2000年、2005年先后出台了煤矿安全监察条例关于预防煤矿生产安全事故的特别规定，对预防煤矿事故发生、保障煤矿安全生产发挥了积极作用。两部法规，迄今已跨越或接近跨越20年，而随着经济社会发展，煤矿安全生产面临着一些新形势、新情况、新问题，亟待立法完善。2020年国家矿山安全监察体制进行了改革，2021年修改的安全生产法对安全生产的原则要求和履行性规定作了进一步完善，2023年中办、国办印发的关于进一步加强矿山安全生产工作的意见也提出了系列新措施新要求。煤矿安全生产条例立足适应新形势、直面新情况、针对新问题、呼应新要求，是煤矿安全生产领域的一部基础主干

20、法规，全面总结了近年来煤矿安全生产工作经验，是在贯彻新发展理念、推动安全生产工作高质量发展过程中形成的重要立法成果，对煤矿安全生产工作影响深远。,一、条例出台的背景,法治是党治国理政的基本方式法治的关键在于人民的真诚信仰、忠心拥护、自觉行动,良法还需善治虽非良法，得贤人行之，也救得一半,“徒善不足以为政，徒法不能以自行”【典出】孟子离娄上意谓治理国家必须把行善政与行法令结合起来。体现了法的局限性。这也就是说法律除了规范以外，要真正发挥法律作用，离不开主体的素质、法律体制、人们的法律意识等。,一、条例出台的背景,（四）贯彻习近平安全生产重要论述精神的政治性需要,党的十八大以来，习近平总书记对安全

21、生产工作高度重视，先后发表系列重要指示批示和重要讲话，科学回答了事关安全生产全局和长远发展的重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于安全生产的重要论述，指导推进安全生产领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，推动全国安全生产形势不断好转。,煤矿安全生产条例十五个亮点,工作原则3,全员安全生产责任制4、18、22,双重预防机制4、35,标准制定程序11,从业人员的保护20,列举重大事故隐患36,与刑法衔接26,领导带班下井22,煤矿安全生产条例十五个亮点,理顺监管与监察3、4章,安全生产许可证的颁发和管理42,重大事故隐患治理督办45,社会化服务46,关闭的情形70,信息化建设57,国家监

22、察50,二、条例的立法精神,坚持中国共产党的领导；坚持人民至上、生命至上，把保护人民群众生命财产安全摆在首位；坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；坚持按照国家监察、地方监管、企业负责强化和落实各方安全生产责任。,（一）确立煤矿安全生产工作原则,工作原则,党的领导,工作机制,两个至上,三管三必须,工作方针,事故拖垮了企业安全第一、质量第二、产量第三,二、条例的立法精神,条例明确了煤矿上级企业的职责，要求煤矿企业应当加强对所属煤矿的安全管理，定期对所属煤矿进行安全检查，从法规上第一次明确了煤矿企业和煤矿的关系。条例强化了煤矿设计、施

23、工、竣工验收、生产、关闭等“全链条”安全管理；对煤矿企业安全制度、组织机构、人员职责、教育培训、劳动待遇保障、安全设施和设备、危险作业等方面进行“全方位”规范；细化了煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的全员安全生产责任，提高了企业违法成本，夯实了企业主体责任。,（二）进一步强化企业主体责任,主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和一般从业人员,设计、施工、竣工验收、生产、关闭,安全制度、组织机构、人员职责、教育培训、劳动待遇保障、安全设施和设备、危险作业,全链条,全方位,全员,二、条例的立法精神,（三）进一步强化企业主要负责人责任,条例进一步明确了煤矿企业主要负责人的责任，除专

24、条（第十八条）规定主要负责人的日常职责外，明确规定煤矿企业主要负责人（含实际控制人，下同）是本企业安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责。这是一个兜底性的规定，意味着对于煤矿企业所有安全生产责任的落实，主要负责人作为第一责任人都要全面负责。在安全生产法规层面第一次规定“实际控制人”的责任。,中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见第六条：企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。,公司法第二百一十六条第三款：实际控制人，是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。,二、条例的立法精神,（三）进一步强化企

25、业主要负责人责任,在一般情况下，董事长、执行董事或者总经理是企业的实际控制人，均可担任企业法人代表。但一些中小型的煤矿企业背后往往另有实际控制人，他们对企业的重大事项有最终的决策权。为了逃避责任，特别是逃避安全追责的责任，不签名、不签字、不任职，躲在幕后，实际上控制煤矿的生产经营行为。有了“替罪羊”在前台，他们在背后指挥，肆意违法生产，只管效益、不管安全，给安全生产工作带来了极大的风险和挑战。条例第一次从法规层面明确了煤矿实际控制人同属于主要负责人，必须履行本条例和安全生产法规定的企业主要负责人的责任。,二、条例的立法精神,条例明确规定，煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制，各级人民

26、政府应当按照分级分类监管的原则，明确每一个煤矿企业的安全生产监管主体，防止漏管失控，确保“矿矿有监管”。要求县级以上人民政府要加强对煤矿安全生产工作的领导，建立部门工作协调机制，防止各部门间推诿扯皮。要求县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门，依法对煤矿企业特别是一线生产作业场所进行监督检查。规定对政府及监管部门失职渎职七种行为实行严格的责任追究，特别是对不履行职责、不及时查处辖区内重大隐患和违法行为、接到举报不及时处理、要求不具备安全生产条件的煤矿进行生产、瞒报和谎报事故的，对负有责任的领导人员和直接责任人依法给予处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。着力解决监管执法“宽、松、

27、软、虚”的问题，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。,（四）严格政府部门监管责任,不履行职责、不制止、不报告,不及时查处,接到举报不及时处理,要求不具备安全生产条件的煤矿进行生产,停产整顿期间继续生产,关闭煤矿未达到规定要求,瞒报和谎报事故,失职渎职七种行为,二、条例的立法精神,（五）强化国家矿山安全监察督政效能,本次条例中将国家监察单列一章，旨在强化国家矿山安全监察的督政效能。近年来，一些煤矿重特大事故暴露出，有的地方领导不掌握辖区煤矿安全生产真实状况，对矿山安全监察机构提出的监察建议重视不够、落实不力，国家矿山安全监察腰杆不硬、督政效能不明显的问题。一是强化国家矿山安全监察体制

28、。“国家监察、地方监管、企业负责”的体制自2000年以来的实践证明，这是我国煤矿安全生产形势持续稳定好转的“关键一招”，是有效的体制保障。党中央、国务院于2020年将这个体制拓展到整个矿山安全生产领域。此次又第一次在法规层面予以强化，再次充分体现了党中央、国务院对这个体制的充分肯定，对矿监队伍的高度信任。,二、条例的立法精神,（五）强化国家矿山安全监察督政效能,二是强化督政促企力度。条例规定矿山安全监察机构负责对县级以上地方人民政府煤矿安全生产监管工作进行监督检查，县级以上地方人民政府应当配合和接受矿山安全监察机构的监督检查，及时落实监察意见和建议。矿山安全监察机构可以采取听取地方政府及监管部

29、门汇报、调阅复制文件资料、要求政府及有关部门和人员作出说明、进入煤矿一线作业场所，以及“四不两直”、约谈通报等必要措施开展监察工作。对煤矿重大、较大、一般事故，由矿山安全监察机构依照生产安全事故报告和调查处理条例的规定组织调查处理。三是强化查企验政力度。条例规定，矿山安全监察机构履行煤矿安全监察职责，有权进入煤矿作业场所进行检查，发现煤矿企业存在重大隐患和违法违规行为的，移送地方政府监管部门处理并督办，通过这种方式验证地方人民政府及其有关部门履行煤矿安全监管职责的情况。,查企验政,三、条例的主要内容,第一章 总则（12条）；第二章 煤矿企业的安全生产责任（26条）；第三章 煤矿安全生产监督管理

30、（11条）；第四章 煤矿安全监察（11条）；第五章 法律责任（15条）；第六章 附则（1条）。,条例共6章76条。,三、条例的主要内容,以责任轴为主线，条例的内容可以梳理为五个层面：,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则（二）监督管理部门煤矿安全生产的监管责任及罚则（三）矿山安全监察机构煤矿安全生产的监察责任及罚则（四）地方政府煤矿安全生产的领导责任及罚则（五）地方党委煤矿安全生产的领导责任及责任追究,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,条例中共有26+3条规定了煤矿企业安全生产责任、11条明确了罚则。1.关于煤矿企业主体责任的原则性规定2.关于煤矿企业主体责任的履行

31、性规定3.关于煤矿企业主体责任的禁止性规定4.关于煤矿企业主体责任的处罚性规定,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,1.关于煤矿企业主体责任的原则性规定（共七条）1）第四条第一款：煤矿企业应当履行安全生产主体责任，加强安全生产管理，建立健全并落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。2）第三条第二款：煤矿安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安

32、全摆在首位，贯彻安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,1.关于煤矿企业主体责任的原则性规定（共七条）3）第十二条国家鼓励和支持煤矿安全生产科学技术研究和煤矿安全生产先进技术、工艺的推广应用，提升煤矿智能化开采水平，推进煤矿安全生产的科学管理，提高安全生产水平。4）第十三条煤矿企业应当遵守有关安全生产的法律法规以及煤矿安全规程，执行保障安全生产的国家标准或者行业标准。,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,1.关于煤矿企业主体责任的原则性规定（共七条）5）第三十七条煤

33、矿企业及其有关人员对县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法履行职责，应当予以配合，按照要求如实提供有关情况，不得隐瞒或者拒绝、阻挠。对县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构查处的事故隐患，煤矿企业应当立即进行整改，并按照要求报告整改结果。6）第三十八条煤矿企业应当及时足额安排安全生产费用等资金，确保符合安全生产要求。煤矿企业的决策机构、主要负责人对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。7）第五十七条第二款 煤矿企业应当按照国家矿山安全监察机构制定的安

34、全生产电子数据规范联网并实时上传电子数据，对上传电子数据的真实性、准确性和完整性负责。,01,安全监控,02,位置监测,03,工业视频,04,设备监测,05,双重预防,06,水害感知,国家矿山安全生产风险监测预警平台,2023年，全省煤矿发生瓦斯超限1175次、同比减少1083次，下降47.96%，发生CO超限2548次，同比减少2829次，下降52.61%，整治瓦斯、CO超限取得明显成效，但受煤矿数量多、灾害重等客观条件影响，全年瓦斯瓦斯、CO超限报警仍分别排全国第二、第四。,全年共处置瓦斯浓度超过2%的高值报警626条，涉及相关煤矿197处。,2023年全省煤矿瓦斯、CO超限及处置情况,添

35、加标题,盘城岭煤矿“1.30”煤与瓦斯突出，92人涉险,01,添加标题,麦地掌煤矿“2.14”瓦斯燃烧，337人涉险,03,添加标题,沙坪煤业“10.15”着火，141人涉险,05,添加标题,二亩沟煤矿“2.12”停电停风，162人涉险,02,添加标题,小回沟煤业“8.6”瓦斯燃烧，106人涉险,04,2023年山西矿山发生5起涉险838人事故,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,2.关于煤矿企业主体责任的履行性规定（共二十三条）1）设计阶段 第十四条新建、改建、扩建煤矿工程项目（以下统称煤矿建设项目）的建设单位应当委托具有建设工程设计企业资质的设计单位进行安全设施设计

36、。安全设施设计应当包括煤矿水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施，符合国家标准或者行业标准的要求，并报省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门审查。安全设施设计需要作重大变更的，应当报原审查部门重新审查，不得先施工后报批、边施工边修改。2）建设阶段 第十五条煤矿建设项目的建设单位应当对参与煤矿建设项目的设计、施工、监理等单位进行统一协调管理，对煤矿建设项目安全管理负总责。施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，不得擅自变更设计内容。第十六条煤矿建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收，并对验收结果负责；经验收合格后，方可投入生

37、产和使用。,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,2.关于煤矿企业主体责任的履行性规定（共二十三条）,3）生产阶段,第十七条煤矿企业进行生产，应当依照安全生产许可证条例的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得生产。（取证）第十九条第一款煤矿企业应当设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员。第二十二条煤矿企业应当为煤矿分别配备专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电的副矿长以及专业技术人员。对煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、冲击地压、煤层容易自燃、水文地质类型复杂和极复杂的煤矿，还应当设立相应的专门防治机构，配备专职副总工程师。第二十四条第二款

38、煤矿井下作业人员实行安全限员制度。煤矿企业应当依法制定井下工作时间管理制度。煤矿井下工作岗位不得使用劳务派遣用工。第二十四条第一款 煤矿企业应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。,机构设置与人员配备,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,2.关于煤矿企业主体责任的履行性规定（共二十三条）,3）生产阶段,第二十五条煤矿企业使用的安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。煤矿企业应当建立安全设备台账和追溯、管理制度，对安全设备进行经常性维护、保养并定期检测，保证正常运

39、转，对安全设备购置、入库、使用、维护、保养、检测、维修、改造、报废等进行全流程记录并存档。煤矿企业不得使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺，具体目录由国家矿山安全监察机构制定并公布。（安全设备管理）,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,2.关于煤矿企业主体责任的履行性规定（共二十三条）,3）生产阶段,第二十六条煤矿的采煤、掘进、机电、运输、通风、排水、排土等主要生产系统和防瓦斯、防煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、防冲击地压、防火、防治水、防尘、防热害、防滑坡、监控与通讯等安全设施，应当符合煤矿安全规程和国家标准或者行业标准规定的管理和技术要求。煤矿企业及其有关人员不得

40、关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息，不得以任何方式影响其正常使用。（生产系统和安全设施的管理）,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,2.关于煤矿企业主体责任的履行性规定（共二十三条）,3）生产阶段,第二十七条井工煤矿应当有符合煤矿安全规程和国家标准或者行业标准规定的安全出口、独立通风系统、安全监控系统、防尘供水系统、防灭火系统、供配电系统、运送人员装置和反映煤矿实际情况的图纸，并按照规定进行瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定。井工煤矿应当按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和电雷管，爆破工作

41、由专职爆破工承担。（对井工煤矿的针对性规定）,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,2.关于煤矿企业主体责任的履行性规定（共二十三条）,3）生产阶段,第二十八条露天煤矿的采场及排土场边坡与重要建筑物、构筑物之间应当留有足够的安全距离。煤矿企业应当定期对露天煤矿进行边坡稳定性评价，评价范围应当涵盖露天煤矿所有边坡。达不到边坡稳定要求时，应当修改采矿设计或者采取安全措施，同时加强边坡监测工作。（对露天煤矿的针对性规定）,三、条例的主要内容,2.关于煤矿企业主体责任的履行性规定（共二十三条）,3）生产阶段,第三十二条煤矿企业应当按照煤矿灾害程度和类型实施灾害治理，编制年度灾害预

42、防和处理计划，并根据具体情况及时修改。第三十三条煤矿开采有下列情形之一的，应当编制专项设计：（一）有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出的；（二）有冲击地压危险的；（三）开采需要保护的建筑物、水体、铁路下压煤或者主要井巷留设煤柱的；（四）水文地质类型复杂、极复杂或者周边有老窑采空区的；（五）开采容易自燃和自燃煤层的；（六）其他需要编制专项设计的。第三十四条在煤矿进行石门揭煤、探放水、巷道贯通、清理煤仓、强制放顶、火区密闭和启封、动火以及国家矿山安全监察机构规定的其他危险作业，应当采取专门安全技术措施，并安排专门人员进行现场安全管理。,灾害 预防与治 理,吊装,临时用电,01,02,爆破,03,动火,

43、04,石门揭煤,探放水,巷道贯通,清理煤仓,动火,火区密闭和启封,强制放顶,危险作业（瓦斯排放、高冒区处理、搬家倒面）,安全生产法第四十三条规定,煤矿安全生产条例第三十四条规定,国家矿山安全监察机构规定,二是队伍素质不高。大部分矿井搬家倒面没有专门队伍，还是由综采队伍来完成。人员相互配合不默契，老工人凭经验办事，新工人风险意识淡薄，易出现伤害事故。,一是工艺落后。矿井搬家倒面环节复杂、风险点多，大型装备吊装环节工艺复杂、运输环节小绞车接力运输装备水平低，规程措施可操作性不高，容易发生意外。,01,02,三是现场管理混乱。矿井搬家倒面过程中作业地点分散，现场监督人员配备不足，难以全面兼顾，“三违

44、”现象多发易发，管理难度较大。,03,四是赶工期赶进度心理较强。矿井搬家倒面一般会影响正常出煤，因此管理层容易产生急躁心里，可能给现场作业人员带来压力，忙中出错，发生意外。,04,山西局针对搬家倒面提出五项具体措施,2023年发生的7起事故中，有5起发生在搬家倒面过程中，存在共性特点。,一要开展专项风险辨识。,二要制定安全技术措施。,三要开展作业前培训教育。,四要增设完善视频监控。,五要严格现场监督管理。,3月11日发生2起危险作业造成的较大事故,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,2.关于煤矿企业主体责任的履行性规定（共二十三条）,3）生产阶段,第三十六条煤矿企业有下

45、列情形之一的，属于重大事故隐患，应当立即停止受影响区域生产、建设，并及时消除事故隐患：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作业的；（三）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施的；（四）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽采系统，或者系统不能正常运行的；（五）通风系统不完善、不可靠的；（六）超层、越界开采的；（七）有严重水患，未采取有效措施的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（九）自然发火严重，未采取有效措施的；（十）使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺的；,重大事故隐患认定及消除,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安

46、全生产的主体责任及罚则,2.关于煤矿企业主体责任的履行性规定（共二十三条）,3）生产阶段,第三十六条煤矿企业有下列情形之一的，属于重大事故隐患，。（十一）未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行的；（十二）露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施的；（十三）未按照规定采用双回路供电系统的；（十四）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模的；（十五）实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业外包的；（十六）改制、合并、

47、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证等的；（十七）有其他重大事故隐患的。,重大事故隐患认定及消除,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,2.关于煤矿企业主体责任的履行性规定（共二十三条）,3）生产阶段,第二十三条煤矿企业应当按照国家有关规定建立健全领导带班制度并严格考核。井工煤矿企业的负责人和生产经营管理人员应当轮流带班下井，并建立下井登记档案。（带班制度）第三十五条第一款煤矿企业应当建立安全风险分级管控制度，开展安全风险辨识评估，按照安全风险分级采取相应的管控措施。第三十五条第二款 煤矿企业

48、应当建立健全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并定期向从业人员通报。重大事故隐患排查治理情况的书面报告经煤矿企业负责人签字后，每季度报县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和所在地矿山安全监察机构。,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,2.关于煤矿企业主体责任的履行性规定（共二十三条）,4）应急救援,第二十九条煤矿企业应当依法制定生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。煤矿企业应当设立专职救护队；不具备设立专职救护队条

49、件的，应当设立兼职救护队，并与邻近的专职救护队签订救护协议。发生事故时，专职救护队应当在规定时间内到达煤矿开展救援。第五十九条第一款 发生煤矿生产安全事故后，煤矿企业及其负责人应当迅速采取有效措施组织抢救，并依照生产安全事故报告和调查处理条例的规定立即如实向当地应急管理部门、负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和所在地矿山安全监察机构报告。,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,3.关于煤矿企业主体责任的禁止性规定（共八条）,1）第十四条中规定：“安全设施设计需要作重大变更的，应当报原审查部门重新审查，不得先施工后报批、边施工边修改。”2）第十七条中规定：“未取得安全生产许

50、可证的，不得生产。”3）第二十条中规定：“煤矿企业不得因从业人员拒绝违章指挥或者强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇，无正当理由调整工作岗位，或者解除与其订立的劳动合同。”4）第二十五条中规定：“煤矿企业不得使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺”。5）第二十六条中规定：“煤矿企业及其有关人员不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息，不得以任何方式影响其正常使用。“,三、条例的主要内容,（一）煤矿企业安全生产的主体责任及罚则,3.关于煤矿企业主体责任的禁止性规定（共八条）,6）第三十条规定：“煤矿企业应当在依法确定的开采范围内进行生