鸡东县地方煤矿生产安全事故应急预案
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1、鸡东县地方煤矿生产安全事故应急预案1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3事故种类1.4事故分级1.5工作原则1.6适用范围2.组织指挥体系及职责2.1应急组织机构与职责2.2组织体系框架描述2.3应急指挥部职责分工2.4专家组3.预警和预防机制3.1信息监测与报告3.2预测预警3.3预警级别及发布4.应急响应4.1先期处置4.2应急响应4.3应急结束5.后期处置5.1善后处置5.2保险与理赔5.3调查和总结5.4信息发布6.保障措施6.1人力保障6.2物资保障6.3装备保障6.4气象保障6.5宣传6.6培训6.7演练7.附则7.1责任与奖惩7.2预案制定与修订7.3预案解释7.4预案生效日
2、期8.附录1.总则1.1编制目的认真贯彻实施“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针和规范煤矿事故应急管理和应急响应程序,快速、准确、有效进行抢险救灾,全方位做好事故应急处理工作,确保人民生命和财产损失降到最低限度,维护社会稳定。1.2编制依据根据中华人民共和国煤炭法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法(应急部2号令)、煤矿安全规程黑龙江省安全生产条例等法律、法规、条文规定,并与鸡西市煤矿生产安全事故应急预案相衔接。1.3事故种类主要有煤矿井下瓦斯爆炸事故、煤尘爆炸事故、井下火灾事故、井下透水
3、事故、地面淹井事故、顶板事故和矿井机电、运输事故、煤与瓦斯突出事故、冲击地压事故、其他事故等。1.4事故分级依据煤矿事故可能造成人员伤亡及财产损失等情况,把煤矿生产安全事故由高到低分为特别重大(一级)、重大(二级)、较大(三级)、一般(四级)四个级别。(1)特别重大煤矿生产安全事故(一级):是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的煤矿生产安全事故;(2)重大煤矿生产安全事故(二级):是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的煤矿生产安全事故;(3)较大煤矿生产安全事故
4、(三级):是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的煤矿生产安全事故;(4)一般煤矿生产安全事故(四级):是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的煤矿生产安全事故。本条所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。1.5工作原则(1)以人为本,安全第一。把保障人民生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,采取各种有效手段和措施,提高矿井综合抗灾防灾能力。完善和强化抢险手段,科学、迅速组织应急救援,最大限度减少事故对人民生命财产的损失。(2)统一指挥,分级负责。坚持统一领导、分级管理,分工负责、
5、协调一致。各成员部门要在煤矿事故应急指挥部统一领导下,各司其职、各负其责、通力合作、主动配合,做好相关工作。(3)依靠科学,依法规范。充分发挥专家作用,实现科学民主决策。依靠科技进步,不断完善应急救援装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保预案科学性、权威性和可操作性。(4)部门监管,企业负责。煤炭主管部门,要根据有关法规、法律,加强应急管理和安全检查,发现煤矿各种安全隐患及时通报,并采取果断措施,使煤矿安全隐患得到及时处理。煤矿企业是安全生产的责任主体,要依法依规组织生产,加强安全生产日常管理和检查,加强宣传和培训教育工作,提高井下作业人员自救、互救和应对各类煤矿事故的综合素质。(5)防
6、救结合,预防为主。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,把可能发生煤矿事故的隐患治理工作落实在煤矿日常管理之中,加强煤矿安全技术管理和预警分析、完善管理网络,做好煤矿应急预案演练,增强防范意识,将预防和应急处置有机结合起来,有效控制危机,力争实现早发现、早报告、早控制、早解决;着重做好安全隐患排查和整改、风险评估、物资储备、应急队伍建设、应急预案演练及事故灾难预测、预警工作。1.6适用范围本预案适用于全县地方煤矿发生安全事故的应急处理。2.组织指挥体系及职责2.1应急组织机构与职责成立鸡东县地方煤矿生产安全事故应急指挥部(简称县煤矿应急指挥部,下同),作为非常设机构,统一指挥、协调煤
7、矿安全事故应急处置救援工作。总指挥:县政府县长副总指挥:县政府分管安全副县长成员:县委宣传部、县应急局、县煤管局、县卫健局、县公安局、县民政局、县总工会、县供电公司、事故发生地乡(镇)政府等。根据应急救援工作需要,可申请县政府调整增加其他有关单位。指挥部职责:(1)贯彻执行国家、省、市有关应急工作方针、政策,认真落实上级和市委、市政府、县委、县政府有关煤矿生产安全事故应急工作指示的要求;(2)研究确定煤矿事故处置决策和指导意见;(3)负责本应急预案的组织实施;(4)负责煤矿事故应急处理的指挥和协调工作;(5)负责发布应急救援指令,指挥抢救伤员、抢险救灾、申请县政府疏散群众、疏通道路、通讯联络、
8、现场警戒、救援物资调拨等;(6)负责牵头组织支持部门共同做好煤矿事故预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作;(7)当煤矿事故超出县煤矿应急指挥部处置能力时,按照程序及时向上一级安全生产监督管理部门请示报告,请求上级政府或者相关部门支援。2.2组织体系框架描述县煤矿应急指挥部下设办公室,作为常设机构,负责处理县煤矿应急指挥部的日常工作。办公地点设在县煤管局。主任:县煤管局局长副主任:县煤管局副局长成员:县煤管局办公室主任、县煤管局各煤监执法中队中队长、各业务股室负责人。县煤矿应急指挥部办公室职责:(1)负责贯彻执行、督促落实县煤矿应急指挥部的决定和指示,组织协调县煤矿应急指挥部成员部门开展救护
9、保障工作;(2)负责做好煤矿事故应急救援相关信息的收集、整理和报送工作;(3)负责鸡东县地方煤矿安全生产事故应急预案的编制、修订、评审、备案和组织实施工作;组织指导、检查各煤矿事故应急预案的编制、修订和备案工作;(4)负责全县地方煤矿应急管理人员的培训及专业应急救援队伍的培训指导工作;督促、检查指导县煤矿企业组织实施的预案演练工作;(5)负责地方煤矿做好从业人员紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识和相关法律法规宣传教育的指导工作;(6)负责指导和检查全县煤矿企业应急救援物资储备工作;协调应急救援设备、物资的储备、调拨、运输工作;(7)负责与专家组成员联络;(8)负责协调组织相关成员单位做
10、好事故现场调查、等级确定、损失评估、灾情上报等工作;(9)负责督导煤矿安全事故应急救援队伍的培训和预案演练及应急抢险装备的保养维护工作。2.3应急指挥部职责分工县煤矿应急指挥部根据职责分工,把成员单位分成8个工作组。(1)抢险救灾组组长:县煤管局局长副组长:县煤管局安全副局长、总工程师成员:县煤管局各煤监执法中队、业务股室、煤矿专家组、事故企业、应急救援预备队及签订协议的救护队。职责:根据事故性质和指挥部确定的抢险救灾方案,制定防止事故灾害扩大和抢险救援技术组织措施,指挥抢险救援队伍营救遇险人员;对可能存在的危险和次生灾害采取可靠的防护措施。(2)物资供应组组长:县煤管局办公室主任副组长:县煤
11、管局办公室副主任成员:县煤管局办公室成员、事故单位负责人。职责:根据抢险救灾实施方案,准备好必要的抢险救灾物资,及时运至事故现场,并保障救灾物资种类、数量和质量。(3)技术组组长:县煤管局副局长副组长:煤矿企业总工程师成员:县煤管局业务办公室人员、煤矿企业相关技术人员。职责:负责按照县煤矿应急指挥部决定的救灾方案制定具体应急救援安全技术组织措施,并组织学习贯彻、监督落实等工作。(4)综合组组长:县煤管局综合股股长副组长:县煤管局综合股副股长成员:县煤管局业务办公室、综合股成员及局相关部门人员。职责:负责抢险救灾全过程的材料收集、综合文秘工作。(5)医疗救护组组长:县卫健局局长副组长:县卫健局副
12、局长、县人民医院副院长、县中医院副院长。成员:县卫健局、县疾控中心、县人民医院、县中医院等单位有关人员。职责:负责组织现场卫生防疫和对现场伤员医疗急救、紧急转运和住院治疗工作。(6)治安保卫组组长:县公安局副局长副组长:县公安局治安大队队长、县交警大队队长。成员:县公安局、县交警大队、事故发生地公安部门等相关单位有关人员。职责:负责对事故现场进行警戒、治安管理、交通管制;根据需要在现场周围设立警戒区和警示标志,对受灾企业及相关人员、救援物资和装备进行保护,及时疏散与抢险救援无关人员,维护救援现场秩序。(7)保障与善后组组长:县政府主要领导(向县政府申请委派)副组长:县人社局劳动人事争议仲裁院院
13、长、社保中心主任、县煤管局副局长、县民政局副局长、县总工会劳动保护部部长。成员:县总工会、县民政局、县人社局劳动人事争议仲裁院、县应急局、社保中心、县退役军人事务局、县煤管局及事故企业等相关单位有关人员。职责:负责救灾人员的食宿及其他生活事宜;负责伤亡人员妥善安置、抚恤、理赔,工伤保险待遇落实等工作。(8)新闻宣传组组长:县委宣传部副部长(县政府新闻办主任)成员:县委宣传部(县政府新闻办)、县煤管局、县融媒体中心等相关单位有关人员。职责:配合相关部门做好现场媒体记者的管理、协调、服务等工作。配合相关部门做好事故处置宣传报道和舆论引导,做好信息发布等工作。2.4专家组(邀请市有关部门专家)市应急
14、指挥部聘请煤矿应急救援等方面专业突出的技术人员组成专家组,由市应急指挥部统一调动。(1)采煤、掘进专家张平龙煤公司鸡西分公司采煤高级工程师朱相柏沈煤集团盛隆公司采煤高级工程师曹玉春鸡西市煤管局采煤高级工程师冯素明鸡西市煤管局采煤高级工程师芦明洲鸡西市煤管局采煤高级工程师刘树德鸡西市煤管局采煤高级工程师(2)机电、运输专家马云清龙煤公司鸡西分公司机电高级工程师兴玉山沈煤集团盛隆公司机电高级工程师孟宪德鸡西市煤管局机电高级工程师姚书波鸡西市煤管局机电高级工程师贾玉武鸡西市煤管局机电高级工程师(3)通风、救护专家纪道荣龙煤公司鸡西分公司通风高级工程师郭银武龙煤公司鸡西分公司通风高级工程师张泗洪沈煤集
15、团盛隆公司救护高级工程师张建忠鸡西市煤管局通风高级工程师吕世明鸡西市煤管局通风高级工程师(4)地测、测量水文专家邢殿增龙煤公司鸡西分公司地测高级工程师张财金沈煤集团盛隆公司地测高级工程师职责:负责分析事故信息和灾害情况,对我县煤矿事故的发生和发展趋势、救灾方案、处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议;发生煤矿事故时向市政府提供县地方煤矿事故的预防和处理等科学有效的决策建议;参与我县地方煤矿事故抢险救灾的应急处置工作,协助市、县应急指挥部及抢险组制定救援方案和具体措施。3.预警和预防机制县煤矿应急指挥部办公室对全县煤矿可能发生的各类事故要不断完善预测预警机制,组织相关人员科
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