ppt课件-《煤矿重大事故隐患判定标准》对应典型事故案例分析

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1、煤矿重大事故隐患判定标准及对应典型事故案例,2,3,一、煤矿重大事故隐患判定标准发展历程,关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）2005年9月3日,煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（国家安监总局令第85号）2015年12月3日,煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）（安监总煤矿字2005113号）2005年9月26日,煤矿重大事故隐患判定标准（应急管理部令第4号）2021年1月1日,1 煤矿重大事故隐患判定标准发展历程,4,二、“重大事故隐患”犯罪已纳入刑法条款,刑法第一百三十四条第二款：强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事

2、故或造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。刑法第一百三十四条后增加一条，作为一百三十四条之一：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的。,2重大事故隐患纳入刑法条款,5,煤矿重大事故隐患判定标准（中华人民共和国应急管理部令 第4号）,第一条 为了准确认定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据中华人民共和国安全生产法和国务院关于预防煤矿

3、生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）等法律、行政法规，制定本标准。第二条 本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第三条 煤矿重大事故隐患包括下列15个方面：,（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；（二）瓦斯超限作业；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行；（五）通风系统不完善、不可靠；（六）有严重水患，未采取有效措施；（七）超层越界开采；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；,3煤矿

4、重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,（十一）煤矿没有双回路供电系统；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设施设计规定的范围和规模；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；（十五）其他重大事故隐患。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患

5、，是指有下列情形之一的：,（一）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的；,【典型案例1】：2017年1月17日，山西省朔州市中煤集团担水沟煤业有限公司发生一起顶板事故,造成10人死亡。事故暴露出的问题有:一是矿井采掘接替紧张，上一阶段的矿压未稳定就开始施工新工作面,4203工作面掘进施工时，相邻的4202工作面正在回采。二是超能力组织生产。该矿核定生产能力90万t/a,每月产量应在7.5万t左右,但2016年11月份生产原煤40万t,12月份生产原煤26万t。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,（一）煤矿全年原煤产量

6、超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的；,【典型案例2】：某煤矿核定生产能力为60000t/a,春节放假一个月，6月份原煤产量5400t,7月份原煤产量6100t,且该矿6月份和7月份月度计划都是5300t，是否存在重大事故隐?该矿核定生产能力的10%为60000 x10%=6000(t)5300t6000t故该矿6月份存在一般事故隐患,7月份存在重大事故隐患。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,（一）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的；,【典型案例3】：201

7、8年2月，原国家煤矿安全监察局组织对山西省煤矿开展明察暗访时，发现朔州市教场坪集团玉岭煤矿核定生产能力为90万t/a,2017年全年生产原煤351万t,超煤矿核定生产能力的290%;2018年一月份生产原煤43.5万t,单月产量达核定生产能力的48.3%,存在重大事故隐患。检查组发现该矿图纸作假，隐瞒采掘工作面。采掘工程平面图显示布置1个回采工作面和1个掘进工作面，经核实,全矿布置有3个回采工作面和4个掘进工作面同时作业，隐瞒了2个回采工作面和3个掘进工作面。处罚情况:给予矿井200万元罚款，主要负责人8万元罚款;责令停产整顿不少于1个月。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第四条“

8、超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：,（二）煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标的；,【典型案例1】：2019年9月28日，徐矿集团新疆赛尔能源有限责任公司三矿(以下简称赛尔三矿)发生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、1人受伤。事故直接原因是作业人员在封闭采区回风下山时，封闭区域内瓦斯积聚并进入存在自然发火的采空区,造成瓦斯燃烧并扩展到采区下山内,发生瓦斯爆炸。事故深层次原因是:徐矿集团及其新疆公司不顾赛尔能源公司所属各矿井的系统缺陷和安全欠账，盲目下达利润指标;赛尔能源公司为完成利润考核指标，对核定生产能力为95万t/a的赛尔三矿违

9、规下达年产120万t的生产任务;该矿采取延长生产作业时间、增加单班作业人数、制定超产奖励刺激措施、超量开采保护煤柱等方法,超能力、超强度、超定员组织生产;徐矿集团新疆赛尔能源有限责任公司管理层级多，上级公司更多关注生产经营,对安全生产疏于监督管理，安全管理力度层层衰减。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,（二）煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标的；,【典型案例2】：陕西南梁矿业有限公司南梁煤矿2020年矿井核定生产能力为300万t/a,该矿井上级公司中煤集团西北能源有限公司违规下达月产50万t超能力生产任务，2020年5月实际原煤产量491135t,

10、2020年6月实际生产原煤525525t,月产量超过矿井核定生产能力10%。陕西煤矿安全监察局依据煤矿重大生产安全事故隐患判定标准第四条,认定该矿存在重大事故隐患，责令该矿停产整顿,暂扣安全生产许可证,合计处88万元罚款。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：,（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）；注：开拓煤量可采期：突出、冲击地压、水文地质极复杂矿井不少于5年，高瓦斯、水文地质复杂矿井不少于4年，

11、其它矿井不少于3年。2.准备煤量可采期：突出等矿井不少于14个月，其他矿井不少于12个月。3.回采煤量可采期：2个以上采煤工作面同时生产不少于5个月，其他矿井不少于4个月。,【典型案例】：2019年4月16至17日，四川省煤矿安全监察局检查筠连川煤芙蓉新维煤业有限公司时，发现该矿存在“三量”可采期小于最短时间、造成接续紧张仍然进行生产等违法行为，依法责令煤矿停产整顿、暂扣安全生产许可证并处罚款74.3万元。该煤矿的矿井回采煤量为17.2万t,按矿井生产计划60万t/a计算，矿井回采煤量可采期34个月，小于规定(4个月)，造成接续紧张。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第四条“超能力

12、、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：,（四）煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过煤矿安全规程规定的；,【典型案例1】：2005年11月27日，黑龙江省龙煤矿业集团有限责任公司东风煤矿由于违规爆破处理主煤仓堵塞，导致发生一起特别重大煤尘爆炸事故，造成171人死亡、48人受伤，直接经济损失4293万元。该事故发生是安全管理混乱安全生产措施不落实、长期违章作业事故隐患不能及时消除的必然结果。该矿长期超能力生产，违反有关规定，在50万t的矿井中布置3个生产采区,开采5个煤层，共有6个采煤工作面和16个掘进工作面

13、，井下作业达243人。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,（四）煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过煤矿安全规程规定的；,【典型案例2】：2000年9月27日，贵州省水城矿务局木冲沟煤矿四采区41114机巷发生了一起瓦斯煤尘爆炸事故，由于采区内采掘作业点过于集中，导致事故范围扩大。发生事故的四采区一翼当时布置有2个生产工作面、1个综采准备面和6个掘进工作面,由于工作面过多，导致通风系统过于复杂，风流不稳定并产生循环风,结果因41116轨道掘进工作面停电造成瓦斯积聚,现场作业人员违章拆卸矿灯出现电火花而引起瓦斯爆炸。由于采

14、区内系统过于复杂，无法有效阻断爆炸的传播，导致事故波及整个四采区，共造成162人死亡,37人受伤，其中重伤14人。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：,（五）瓦斯抽采不达标组织生产的；,【典型案例】：2009年5月30日，重庆市同华煤矿三区+100m水平皮带斜井揭煤工作面发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故。事故突出煤量3000t，瓦斯量28.2万m3，造成30人死亡，79人受伤(其中12人重伤)。该事故的一个重要原因是该矿瓦斯预抽效果未达到煤矿瓦斯抽采基本指标的要求。按照煤矿瓦斯抽采基本指标的要求计算，皮带斜

15、井揭煤地点K3煤层瓦斯压力降至0.74MPa以下，瓦斯抽放率必须超过37%;K3煤层瓦斯含量降至8m3/t以下，瓦斯抽放率必须超过67%。而皮带斜井揭K3煤层前，先后2次采用底板穿层钻孔对K3煤层进行瓦斯预抽，累计抽放瓦斯量73316m3,计算出的预抽控制范围内K3煤层的瓦斯预抽率为31.33%，最终导致事故发生。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：,（六）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度，或者采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定20%以上的。注：采煤工作面（综采灾害严重矿井40、25，其他

16、矿井30、20），掘进工作面（灾害严重综掘、炮掘18、15，其他矿井16、12）,【典型案例】：2007年5月5日，山西省临汾市蒲县克城镇蒲邓煤矿发生重大瓦斯爆炸事故,造成228人死亡、23人受伤。自2006年起，蒲邓煤矿在未经有关部门批准的情况下,擅自在不具备安全生产条件的井下南采区进行生产。2007年4月28日，为应付验收,该矿对南采区205工作面进行密闭。5月4日，该矿组织工人打开205工作面的密闭，并于当日夜班开始组织生产。该工作面积聚大量瓦斯,且没有完整的通风系统。5月5日，工人采用煤电钻打眼时，电钻127V动力电缆裸连短路，产生火花，引爆积聚瓦斯，导致事故发生。矿井定员人数为131

17、人，而实际人数高达350人。按照规定，5月5日该矿当班井下作业人员应是44人,但实际下井人员为125人,超定员生产加剧了灾害引发的人员伤亡。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,【典型案例】：xx年xx煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，造成14人死亡。矿井通风方式为分区抽出式，矿井为低瓦斯矿井。事故地点为一水平某采区左翼已贯通等待移交的准备采煤工作面。事故原因是：(1)事故直接原因:两掘进工作面贯通后，回风上山通风设施不可靠，严重漏风，导致工作面处于微风状态，造成瓦斯积聚，作业人员违章实验发爆器打火引起瓦斯爆炸。(2)事故间接原因:安全管理松散,安全责任制不落实。两掘进工作面贯通后，矿各级领导

18、没有按照煤矿安全规程规定对巷道贯通和贯通后通风系统调整实施现场指挥。风门没有专人管理,致使风门打开，风流短路,造成准备采煤工作面微风，导致瓦斯积聚。瓦斯检查制度不健全，瓦斯检查工漏岗漏检。没有制定瓦斯检查工交接制度，没有按规定检查瓦斯，漏检、假检。在没有对工作面进行瓦斯检查的情况下，违章指挥工人进入工作面作业。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第五条“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：,（一）瓦斯检查存在漏检、假检情况且进行作业的；,【典型案例1】：2008年8月18日,沈阳煤矿301采煤工作面发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成26人死亡、2人重伤、9人轻伤。事故直接原

19、因是:事故区域通风系统不稳定,301采煤工作面风量分配不合理，导致工作面风量明显不足，该工作面没有防止瓦斯积聚的措施，当遇有地质构造及周期来压时，大量瓦斯涌出，造成瓦斯积聚,达到爆炸界限。工作面瓦斯超限后没有及时处理，工人违章放“糊炮”崩大块岩石产生火焰引爆瓦斯。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第五条“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：,（二）井下瓦斯超限后继续作业或者未按照国家规定处置继续进行作业的；,【典型案例2】：2000年9月5日，大同某矿12号层414盘区发生一起瓦斯爆炸事故,造成31人死亡、16人受伤，直接经济损失约100万元。9月4日,414盘区21

20、410巷风桥破损,进、回风流短路，工作面微风作业，局部通风机拉循环风，导致51408掘进头工作面瓦斯积聚。9月5日,瓦斯检查工测出51408平巷局部瓦斯浓度达2%以后，在变电所电话汇报通风区调度值班人员，但通风区没有按规定向矿调度所和矿领导汇报，也没有按煤矿安全规程的规定停止作业、撤出人员、排除隐患，仅让瓦斯检查工重测一下。当瓦斯检查工准备返回核实情况时，发生瓦斯爆炸事故。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,【典型案例】：2007年6月24日，邵阳市某煤矿发生一起瓦斯窒息事故，造成2人死亡，直接经济损失51.6万元。事故发生在4161工作面回煤平巷。工作面从6月23晚停电停风，至6月

21、24日事故发生时停风20h，形成盲巷，造成瓦斯积聚，瓦斯浓度达36%以上，达到人员窒息浓度。矿井停电后，未及时启动局部通凤机恢复向工作面送风;工作面停风后没有按规定设置栅栏，揭示警标密闭。2名作业人员在未启动局部通风机、未排放瓦斯的情况下，违章进入停风区.被高浓度瓦斯窒息死亡。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第五条“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：,（三）井下排放积聚瓦斯未按照国家规定制定并实施安全技术措施进行作业的。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）未设立

22、防突机构并配备相应专业人员的；（二）未建立地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的；,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（三）未按照国家规定进行区域或者工作面突出危险性预测的（直接认定为突出危险区域或者突出危险工作面的除外）；,【典型案例】：2016年3月6日10时53分，吉林省吉煤集团通化矿业(集团)有限责任公司松树镇煤矿+100m东-采区4112运输巷掘进二工作面发生重大煤与瓦斯突出事故，造成12人死亡，1人受伤，直接经济损失1286万元。1、直接原因:4112运输巷掘进工作面位于复杂地质构

23、造带,第一单元45个区域防突底板穿层抽采瓦斯钻孔中,有个别钻孔控制巷道两帮距离不符合规定，采取的顺层钻孔补充防突措施未能消除工作面突出危险;未执行该矿班班都要进行工作突出危险性预测要求,事故前连续3个小班未进行工作面突出危险性预测;工作面出现煤层变软、片帮、瓦斯忽大忽小等突出预兆后没有认真分析并及时采取措施;掘进工作面片帮、漏顶诱导煤与瓦斯突出。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,2、间接原因。（1）矿井没有认真落实煤矿防突规定和企业内部防突要求。一是没有严格按照区域防突设计进行施工。在底板瓦斯专用抽放巷中，施工的瓦斯抽采穿层钻孔与设计存在偏差,在第一单元45个抽采钻孔中有2个钻孔没

24、有达到控制巷道两帮至少各15m的规定范围,不符合防治煤与瓦斯突出规定第四十九条第一款的规定。二是没有落实局部防突要求。事故工作面从3月5日中班起至事故发生，连续3个班累计进尺3m,现场防突预测工均未按规定进行突出危险性预测，没有执行该矿班班都要进行工作面突出危险性预测的要求，相关人员对此监督检查不力。三是不按防突规定进行现场防突预测。事故工作面自掘进施工以来,现场防突预测工不按防突规定测定钻孔全部钻屑量和钻屑瓦斯解吸指标，填写的采掘工作面突出危险预测记录与防突预测员手册记录的钻孔深度、钻屑瓦斯解吸指标不一致，严重影响突出预测效果。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,（2）矿井防突安全

25、技术管理存在漏洞。一是未按 防治煤与瓦斯突规定第六十九条要求，对工作面突出敏感指标和临界值进行试验确定。二是没有认真落实瓦斯异常分析制度。事故前工作面瓦斯浓度由原来的0.09%左右上升到0.51%,瓦斯涌出出现异常,忽大忽小没有严格按照该矿制定的通风瓦斯分析制度进行瓦斯异常分析。三是对出现的突出预兆没有及时采取有效措施。事故工作面自3月4日开始出现煤层变软和片帮现象,但有关人员没有意识到这是明显的突出预兆，更没有及时采取停止作业、撤出人员等有效措施。（3）矿井防突安全教育培训不到位。一是对复杂地质条件下的高地应力危害认知不足。事故地点位于地堑式复杂地质构造区域，煤层变软,地质构造应力叠加，对这

26、种复杂地质条件下的高地应力危,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,害认知不足,未能采取针对性消突卸压措施。二是防突意识淡化弱化。该矿领导层、管理层，包括技术层、执行层，防治煤与瓦斯突出的意识淡化弱化，对复杂地质构造可能导致突出事故的敏感性不强，对出现的突出预兆麻痹大意、重视不够。三是防突知识和能力不足。虽然该矿按规定建立配备了相应的防突机构和人员，但对防治突出的有关规定标准理解掌握有差距,对先进的瓦斯防治技术了解掌握不足，防治突出的技术基础工作薄弱。（4）通矿公司对松树镇煤矿日常防治煤与瓦斯突出工作重视不够,要求不严,隐患排查与安全管理不力，未能及时纠正该矿存在的没有落实防突规定和要求

27、、防突安全技术管理有漏洞、防突安全教育培训不到位等问题。（5）吉煤集团对通矿公司和松树镇煤矿区域防突措施落实、局部防突管理、消除地质构造威胁等工作监督指导不力。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（四）未按照国家规定采取防治突出措施的；,【典型案例】：2020年11月4日，陕西省铜川市乔子梁煤业有限公司发生较大煤与瓦斯突出事故，造成8人死亡，直接经济损失1732万元。事故直接原因：该矿59轨道下山下段掘进工作面具有煤与瓦斯突出危险性，在出现瓦斯动力现象和异常情况后，未采取有效防突措施，继续冒险组织

28、生产，综掘机割煤诱导突出。主要教训：一是未按规定进行煤与瓦斯突出危险性鉴定。事故前发生瓦斯动力现象和多次出现响煤炮等异常现象，未按规定立即进行煤层突出危险性鉴定，并按照突出煤层进行管理，也未按规定对煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数进行测定。二是拒不执行监管监察指令。2020年4月4日该矿因安全生产许可证被暂扣、5902采煤工作面自然发火，被责令立即撤出人员、封闭5902采面；2020年4月7日，因该矿拒不采取措施消除事故隐患，仍组织人员,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,在危险区域作业，被责令停产停业整顿，但该矿仍未停止作业。三是通风瓦斯管理混乱。未按设计施工瓦斯释放孔，也未按规定检查瓦

29、斯和标校瓦斯传感器。事故区域未形成完整的通风、排水系统，设置简易木板风帐控制风流。四是不具备煤与瓦斯突出防治能力。矿井未配备“一通三防”、地质和防治水专业技术人员；从业人员安全风险意识差，不清楚煤与瓦斯突出预兆和瓦斯动力现象，不熟悉井下避灾路线。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（五）未按照国家规定进行防突措施效果检验和验证，或者防突措施效果检验和验证不达标仍然组织生产建设，或者防突措施效果检验和验证数据造假的；,【典型案例】：2014年6月11日0时5分许，贵州六枝工矿(集团)公司(以下简称六

30、枝工矿)新华煤矿(以下简称新华煤矿)发生重大煤与瓦斯突出事故，突出煤(岩)量约1010吨，瓦斯涌出量约12万立方米，造成10人死亡，直接经济损失1634万元。6月5日0点班揭开M6煤层，6月6日四点班，该掘进工作面采用钻屑瓦斯解吸指标K1值和瓦斯放散初速度进行考察，其中K1值达到0.79，瓦斯放散初速度未超标；总工程师陈文得知后安排施工短孔进行排放，6月6日四点班在无设计下施工了7个排放孔，在未考察情况下6月7日0点班放炮掘进；6月7日四点班进行考察，只考察了瓦斯放散初速度、钻屑量、温度，经考察以上三个指标未超标，据此，总工程师陈文在不采用考察敏感指标K1值的情况下批准掘进1.6米；由于施工队

31、伍人员不足，6月8、9日未掘进，6月10日8点班恢复掘进直至事故发生。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,1.直接原因。该矿区域和局部防突措施落实不到位，1601回风顺槽2#联络巷揭穿的M6煤层未消除突出危险性，石门揭煤时放炮诱发煤与瓦斯突出。2.间接原因。（1）防突措施落实不到位。一是煤矿未对揭煤区域煤层松软、煤层过厚、煤层透气性等瓦斯地质条件进行认真分析，抽采钻孔由于垮孔严重，使得钻孔中垮孔位置以里的部分抽放效果受到影响甚至没有抽放效果；且未对区域抽放钻孔施工和验收进行管理，致使钻孔不能按设计施工到位。二是该掘进工作面消突评价报告中区域效果检验采用1年前的检验结果，未考虑停抽后瓦

32、斯重新分布情况。三是工作面局部防突措施采用钻孔排放瓦斯，排放孔无设计、无施工管理记录、无验收，不能保证局部防突措施落实到位。四是局部防突措施效果检验不符合规定要求，在6月6日测定的K1值达0.79后，矿上施工了排放钻孔，但在6月7日中班瓦斯排放完毕后仅测定了瓦斯涌出初速度，未按规定测定K1值，便作出已消除突出危险的结论，但实际未消突。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,（2）管理混乱，安全设施存在严重问题。一是放炮措施不落实。事故当班1601回风巷2#联络巷掘进工作面放炮，未严格按要求落实放炮前撤人、警戒，造成突出时掘进工作面本班作业人员和在1601回风巷掘进工作面巡查的瓦检员未撤出

33、。二是通风设施不合格。1601回风巷顺槽2#联络巷反向风门设计不严谨，施工管理不到位，竣工未验收；风门设置位置不合理，最后一道反向风门距工作面距离小于70米，仅设置了2道反向风门，且反向风门墙体厚度和强度均达不到设计要求。三是在公司安全监察部发现该矿自查38条隐患有4条未整改完成，作出验收不通过后，矿安监部擅自在综合验收结论栏填写“复查合格，同意复工”，并将两份验收表格作为六枝工矿验收合格的依据，向新华安监站申请复查予以恢复建设。四是矿井监测监控系统、人员定位系统维护和管理不到位。监测监控系统5月1日19日无监控数据，事故发生后总回瓦斯传感器浓度最大为0.61%，系统运行不正常；人员定位系统存

34、在传输程序未编制，数据不能上传、漏卡等现象。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（六）未按照国家规定采取安全防护措施的；（七）使用架线式电机车的。【典型案例】：2004年10月20日，河南省郑州煤炭工业集团有限责任公司(简称郑煤集团公司)大平煤矿发生一起特大型煤与瓦斯突出引发的特别重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受伤（其中重伤5人），直接经济损失3935.7万元。事故直接原因是：21岩石下山掘进工作面，在10月20日爆破揭穿了一个落差约10m的逆断层，由于这个逆断层有利于瓦斯储存，使该区

35、域煤层的瓦斯压力增大。掘进工作面突然进入断层破碎带后，在高地应力和高瓦斯压力的共同作用下煤与瓦斯突破断层破碎带岩柱，发生了延期性特大型煤与瓦斯突出。突出的瓦斯逆流进入西大巷新鲜风流中，导致西大巷与11轨道石门交汇处的瓦斯浓度达到爆炸界限，遇到架线电机车产生的火花引起瓦斯爆炸。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第七条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）按照煤矿安全规程规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统或者系统不正常使用的；,【典型案例】：2018年8月6日，贵州省六盘水市盘州市梓木戛煤矿发生重大煤与瓦斯突出事故，造成

36、13人死亡、7人受伤。该矿核定生产能力30万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井，证照均在有效期内。初步分析事故的原因是：110102切眼掘进工作面违规采用顺层钻孔预抽煤巷条带瓦斯作为区域防突措施，瓦斯治理方案制定有缺陷、现场落实有差距，导致煤层突出危险性没有消除，作业过程中扰动煤体，诱发煤与瓦斯突出事故。事故暴露出的主要问题有：一是该矿1#煤层为突出煤层，开采范围内煤层坚固性系数为0.2299，采取施工顺层钻孔预抽煤巷条带瓦斯作为区域防突措施，违反煤矿安全规程第二百一十条中“煤层坚固性系数小于0.3的煤层，不得将施工顺层钻孔预抽煤巷条带,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,瓦斯作为区域防突措施

37、”的规定。二是该矿没有按照矿井编制的工作面防突设计布置巷帮钻场施工顺层钻孔连续抽放瓦斯，仅在掘进迎头布孔抽放，达不到瓦斯治理效果。三是瓦斯抽采系统未按评价单元要求安装瓦斯抽采计量装置，无法统计单元瓦斯抽采量，瓦斯抽采效果评价结果不可靠。四是采掘接续严重失调，事故前井下布置7个掘进工作面，没有回采工作面。五是110102切眼掘进工作面防突区域验证测点没有结合本煤层顺层抽采钻孔布置情况进行确定，造成验证结果不可靠。,【典型案例】：2015年8月11日15时15分，普安县楼下镇政忠煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，造成13人死亡，5人受伤，直接经济损失2980.6万元。矿井安装了KJ75N型监测监控

38、系统，但系统运行不正常，2015年3月6日至事故发生，县监控中心收到政忠煤矿监控系统上传的数据都是零；矿井安设的传感器数量严重不足，西翼共布置有3个甲烷传感器和一个CO传感器；12172下山、东翼残采面均未安设任何传感器。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第七条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（二）未按照国家规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效，或者瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范围不符合国家规定的。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列

39、情形之一的：（一）矿井总风量不足或者采掘工作面等主要用风地点风量不足的；,【典型案例】：2016年10月31日，重庆市永川区金山沟煤业有限责任公司（以下简称金山沟煤矿）发生特别重大瓦斯爆炸事故，事故发生后约4小时，+93米北一运输平巷一氧化碳浓度为16200ppm。经现场勘查，+93米水平北翼运输平巷采掘工作面风筒全部被烧焦。33名遇难人员中，因气体爆炸高温热作用导致5人死亡、气体爆炸高温热作用合并一氧化碳中毒导致22人死亡、气体爆炸高温热作用合并颅脑损伤导致6人死亡。事故直接原因是：金山沟煤矿在超层越界违法开采区域采用国家明令禁止的“巷道式采煤”工艺，不能形成全风压通风系统，使用一台局部通风

40、机违规同时向多个作业地点供风，风量不足，造成瓦斯积聚；违章“裸眼”爆破产生的火焰引爆瓦斯，煤尘参与了爆炸。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,（二）没有备用主要通风机，或者两台主要通风机不具有同等能力的；（三）违反煤矿安全规程规定采用串联通风的；,【典型案例】：2014年4月21日0时25分云南省曲靖市富源县后所镇红土田煤矿发生一起重大瓦斯爆炸事故，造成14人死亡，直接经济损失1498万元。21日零时23分，21701炮采工作面放炮作业时发生瓦斯爆炸，爆炸冲击破瞬间沿121701炮采工作面，二采区进风巷，回风巷，C17煤层皮带巷等迅速转播，造成多处风门、巷道、设备烧毁受损，事故破击范

41、围为121701采煤工作面，121702进风巷，121702运输巷，121702回风巷掘进工作面，总回风巷，主平硐等区域，造成重大人员伤亡。事故暴露出的主要问题：1.非法越界组织生产，蓄意逃避安全监管：该矿违反法律法规，非法越界组织生产，发生事故的121701炮采工作面位于该矿矿界以外，煤矿采用绘制真假图纸，不安设甲烷传感器，不安人员定位分站，提前打密闭等手段，,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,隐瞒非法生产情况。2.瓦斯管理不到位：该矿瓦斯检查员配备不足，事故地点瓦斯检查空班漏检，不安设甲烷传感器，安全监管缺失。3、安全管理混乱：该矿末制定安全技术措施，工作面末形成全负压通风，违规

42、串联通风，循环风及微风作业，井下违规放炮作业，没有执行“一炮三检”和“三人联锁”放炮制度，矿领导带班下井制度不落实。4、相关职能部门监管工作不到位：有关职能部门对煤矿“打非治违”，隐患排查治理工作不力，驻矿监管员失职，机械化扩能改造项目验收工作不到位，对越界开采行为失察。,【典型案例】：某矿因为采区通风系统不完善发生瓦斯爆炸事故，162人遇难。该采区通风系统存在的问题基本体现了本条强调的重点内容，如图所示。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（四）未按照设计形成通风系统，或者生产水平和采（盘）区未实现分区通风的；,事

43、故的直接原因是事故前的+1813m石门内3道风门中的2道被运送综采支架的平板车卡住不能关闭，另外1道风门又被车撞变形，整个采区风流严重短路;作业人员将行人下山内+1710m标高处的挡风墙撞坏，局部风流短路;6号回风巷掘进工作面通风后排放瓦斯时，在4号运输巷内安装了4台局部通风机同时运转，且6号回风巷的第5联络巷至回风下山之间因积水通风不畅，导致局部通风机所在的4号运输巷风量严重不足，产生循环风，6号回风巷排出的瓦斯经第5联络巷倒回4号运输巷局部通风机处(第5联络巷的风门没有及时完整构建)，瓦斯浓度达到爆炸界限，矿灯引爆。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,事故的实质是采区生产布局和通

44、风系统极其不合理:采区一翼同时布置的采掘工作面数目太多;采区没有专用回风巷(轨道下山兼作回风巷),采区下山未贯穿整个采区，边生产边延伸;巷道之间的联络巷太多且全部用风门隔开，通风设施构筑不及时。诸多因素增大了管理难度，也降低了通风系统的稳定性。必须指出的是，由于该煤矿没有合理安排采掘部署,其他区域不好布置工作面回采，发现4号综采准备工作面平巷遇到断层时，为了快出煤，在该工作面范围内又布置一个4号高档普采工作面。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,【典型案例】：2005年2月14日15时01分，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司（以下简称阜矿集团公司）孙家湾煤矿海州立井发生一起特别重大

45、瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9万元。1.直接原因冲击地压造成3316风道外段大量瓦斯异常涌出，3316风道里段掘进工作面局部停风造成瓦斯积聚，瓦斯浓度达到爆炸界限；工人违章带电检修架子道距专用回风上山8米处临时配电点的照明信号综合保护装置，产生电火花引起瓦斯爆炸。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采（盘）区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采（盘）区，未设置专用回风巷，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的；,2

46、.间接原因（1）孙家湾煤矿海州立井改扩建工程及矿井生产技术管理混乱。超能力组织生产，造成采掘接替严重失调，331采区在无采区设计的情况下进行作业，采区没有专用回风巷，采区下山未贯穿整个采区，边生产边延伸；该矿擅自修改设计，增加在3315皮带道与3316风道之间的联络巷开口掘进3316风道，使3315综放工作面与3316风道掘进面没有形成独立的通风系统，违反煤矿安全规程的规定,这是造成灾害扩大的主要原因。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,【典型案例】：2020年10月20日，山西潞安集团左权阜生煤业有限公司（以下简称阜生煤业）发生较大瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、1人受伤，直接经济损失

47、1073万元。事故直接原因：井下密闭区域内顶板垮落，撞击金属物体产生火花，引发瓦斯爆炸、摧毁密闭墙，横飞的料石击中1208回风顺槽内的作业人员，导致人员伤亡。主要教训：一是密闭墙不合格。密闭墙不按标准设计，现场施工无人监督，密闭验收流于形式。二是安全风险辨识管控不到位。未对封闭废弃切眼内存在的冒顶、爆炸等安全风险进行辨识，未将质量不合格的密闭墙纳入风险管控范围。三是上级公司监督检查不到位，对阜生煤业密闭墙设计、施工、验收工作中存在的问题隐患失管失察。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（六）进、回风井之间和主要进、回

48、风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合煤矿安全规程规定，造成风流短路的；,【典型案例】：2019年11月13日，四川省应急管理厅通报，近日，四川煤监局川南煤监分局对宜宾市筠连县凤凰煤业有限公司金銮98煤矿存在的违法违规行为处罚款107万。据了解，10月23日至25日，四川煤监局组织对该矿进行暗查暗访时发现：该矿在采区进回风巷未贯穿整个采区的情况下在采区内布置采煤工作面组织生产，采掘工程平面图和通风系统图与实际不符，采煤工作面作业规程部分内容与实际不符等违法违规行为。为防止煤矿事故发生，暗查暗访组现场责令该矿立即停止生产，并对该矿涉嫌违法违规行为进行立案调查。经立案调查、执法预审、公开裁定，目前该矿

49、已被暂扣安全生产许可证，并停产整顿30日。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（七）采区进、回风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风，或者采用倾斜长壁布置，大巷未超前至少2个区段构成通风系统即开掘其他巷道的；,【典型案例】：2018年12月25日，云南煤矿安全监察局向全省煤矿企业、地方政府及其煤矿安全监管部门有关负责人发送手机短信，并印发通报文件，对曲靖市富源县老厂镇小凹子煤矿，存在重大事故隐患和严重违法违规行为实施行政处罚罚款446万元。为蓄意逃避监管监察，分别在生产、建设区域构筑3道假密闭，隐

50、瞒4处违规布置的掘进作业点，未将密闭内巷道及采掘作业点绘制在相关图件上，且隐瞒区域未按规定装备安全监控系统和人员定位系统、作业人员不带识别卡、不在入井检身登记记录上签字。对煤矿在上述掘进工作面未按规定装备甲烷电、风电闭锁装置等行为，责令其停产整顿、停止建设，暂扣其安全生产许可证，对煤矿罚款200万元、对法人罚款5.5万元。,3煤矿重大事故隐患判定标准对应典型事故案例,第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进未按照国家规定装备甲烷电、风电闭锁装置或者有关装置不能正常使用的；,【典型案例】：2020年5月18日至21日，重庆煤矿