《新版煤矿安全生产化标准化管理体系》达标要点解析（宁尚根 副教授）

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1、新版煤矿安全生产标准化 达标要点解析,1,主讲 山西煤炭产业千人智库高级专家国家注册安全工程师、安全评价师煤矿安全生产标准化管理体系评审专家,宁尚根 煤矿安全生产标准化管理体系达标指南主编煤矿安全生产标准化管理体系培训教材主审意见硬措施条例煤矿职工专项培训教材主编,问题：达标的目的是什么？,为安全生产而达标（不是为达标而达标）,要点01一定要明确达标的目的,从试行文件向正式文件转变（取消了旧版的“试行”）,要点02名称发生变化，文件性质改变,煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)和煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)煤矿安全生产标准化管理体系

2、考核定级办法和煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法,2013年版,2004年版,2017年版,质量标准化阶段1964-2004,安全质量标准化阶段2004-2017,安全生产标准化阶段2017-2020-2024,01,02,03,安全生产标准化管理体系,要点03按“名称”划分3个阶段,1986 1987,第1阶段上世纪80年代中至1999年,第3阶段2004年至2011年,第5阶段2017年2019,第2阶段2000年至2003年,第4阶段2012年至2016年,1999 2000,2003 2004,2011 2012,2016 2017,要点04按“内容”分划分7个阶段,2020

3、,第6阶段2020年至2024,1964,2024,第7阶段2024年,提出质量标准,第一阶段：质量标准化起步阶段（20世纪60年代中期至1998年）,严把质量“毫米”关，劣质工程推倒重来。1986年原煤炭部部署开展“质量标准化、安全创水平”活动，在山东肥城矿务局召开了第一次全国煤矿质量标准化现场会。,第二阶段：安全质量标准化规范阶段（1999年至2016年）,抓质量、保安全、求生存、谋发展,第三阶段：安全生产标准化深化阶段（2017年至2020年）,“三位一体”安全生产标准化体系,第四阶段：安全生产标准化管理体系升华阶段（2020年至今）,符合我国煤矿实际，又重视煤矿现场的煤矿安全生产管理体

4、系,要点05按“作用意义”分划分4个阶段,大幅度的删减台账、资料，大幅度的修改，现在按新的标准验收，要大量的简化地面的工作量，台账的工作量，把时间往井下去，往现场去。,要点06这次修订的必要性和紧迫性,结构调整,增加,取消,隐蔽致灾因素普查,灾害治理规划及计划,灾害防治措施,附加得分项,内容调整,井工煤矿专业管理部分检查项由原来的737项减少为470项。赋分总权重由原来的50%调整至69%。,灾害防治措施这三大项共计是34项检查内容为16%,调整结果,要点07结构框架的变化、基分的变化、权重的变化,管理体系框架结构（井工煤矿）,二、安全基础管理,三、重大灾害防治,四、专业管理,1.通风,2.地

5、质 测量,3.采煤,4.掘进,5.机电,6.运输,三、重大灾害防治,四、专业管理,调度应急和“三堂一舍”,1.钻孔,2.爆破,3.采装,4.运输,5.排土,6.机电,7.防治 水,共用,一、总则部分,管理体系框架结构（露天煤矿）,三抓：抓基础、抓重点、抓专业,煤矿安全规程（应急管理部8号令，2022年4月1日起施行）（正在修订）矿山救援规程（应急管理部16号令，2024年7月1日起施行）煤矿防治水细则（煤安监调查201814号 2018年9月1日起施行）防治煤矿冲击地压细则（煤安监技装20188号 2018年8月1日起施行）防治煤与瓦斯突出细则（煤安监技装201928号 2019年10月1日起

6、施行）煤矿防灭火细则（矿安2021156号 2022年2月1日起施行）煤矿地质工作细则（矿安2023192号，2024年3月1日起执行）煤矿重大事故隐患判定标准（应急管理部4号令，2021年1月1日执行）（正在修订）煤矿安全生产标准化管理体系标准（新版）,安全生产法第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。煤矿安全生产条例第四条规定:煤矿企业应当履行安全生产主体责任，加强安全生产管理，建立健全并落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度

7、，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。,要点08国家层面关于标准化的要求,中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见规定:大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。,煤矿安全规程新增加 第四条 煤矿必须建立健全安全生产标准化管理体系,未取得安全生产标准化管理体系等级的煤矿,不得从事煤炭生产活动。,4类重大灾害防控重点：煤矿顶板防控重点（征求意见稿）煤矿冲击地压防控重点（征求意见稿）

8、煤矿瓦斯灾害防控重点（征求意见稿）煤矿水害防控重点（征求意见稿）通风：矿安【2024】143号 国家矿山安全监察局关于加强煤矿通风安全监管监察的指导意见八个方面30条,根据山西省安全生产条例关于“煤矿应当达到安全生产标准化二级以上等级标准”的规定，我省煤矿安全生产标准化管理体系分为一级、二级2个达标等级，未达到一级、二级的为不达标。其中一级所应达到的要求按照考核定级办法相关规定执行，二级所应达到的要求为考核总得分及各部分得分均不低于80分。,要点09地方层面关于标准化的要求,山西省关于煤矿标准化的铁规,1.基本条件。申报安全生产标准化管理体系等级的煤矿存在重大事故隐患的，不得考核定级，根据省应

9、急管理厅关于做好 2020年全省煤矿安全生产工作的通知(晋应急发202083号)，我省煤矿应全面开展岗位作业流程标准化建设，实现风险隐患排查由矿级领导向区队、班组、工种、岗位延伸，未开展岗位作业流程标准化的煤矿，不得确认为安全生产标准化管理体系达标煤矿。,山西省安全生产委员会办公室关于认真贯彻落实全省煤矿水害防治工作推进会议精神切实加强煤矿水害防治工作的通知晋安办发2024130号,各市安全生产委员会：11月4日，全省煤矿水害防治工作推进会暨安全防范调度会召开。会议要求，各级各部门各煤矿企业要始终对煤矿水害保持高度警觉，落实国家有关工作要求，按照省委、省政府工作安排，查清查透煤矿水害隐蔽致灾因

10、素，严格执行“有掘必探、先探后掘”规定要求，从严从实做好执法检查，严厉打击造假行为，坚决防范遏制事故发生，推动我省煤矿安全生产形势持续稳定好转。为认真落实会议精神，现就切实加强煤矿水害防治工作提出如下要求：,一是健全防治体系。2024年底前，必须按规定建立完善水害防治技术管理体系，配备地质副总工程师和满足工作需要的地质、防治水专业技术人员，水患严重、水文地质类型复杂及以上的煤矿还应配备防治水副总工程师和不少于3人的防治水专业技术人员，以上人员必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历，严禁“挂名”。二是强化双防管控。建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制，每月组织开展

11、风险分析研判和水害隐患排查，落实整改措施，提升整改质量，实行闭环管理。煤矿要落实“无监控不作业”“一钻一视频”要求。三是抓实防治措施。严格执行水害防治“五必须、五严禁”和“三区”“三线”管理规定，根据不同水文地质条件及致灾因素，认真落实“探、防、堵、疏、排、截、监”等综合防治措施，实施重大灾害工程治理。强化老空水防治，严格落实查全、探清、放净、验准“四步工作法”，加强探放水超前距管控，认真开展水害治理效果验证和采前评价，严禁未查明水患情况、未疏干放净采空积水而组织采掘作业。四是确保应急有力。不断完善井下排水系统、紧急避险设施及“三条生命线”（供水管路、通讯线路、压风管路）维护管理，配齐配足水害

12、应急救援物资设备，并进行定期检测和维护，使其处于适用状态。,山西省关于煤矿标准化的铁规,印发：陕西省煤矿安全生产标准化管理体系考核定级实施细则（试行）六项煤矿安全管理规定包括：1.陕西省煤矿安全整改提升基本标准：共计15条2.陕西省煤矿防治水管理规定（试行）：共分7章，共计88条3.陕西省煤矿瓦斯防治规定（试行）：共分8章，共计62条4.陕西省煤矿冲击地压防治规定（试行）：共分7章，共计62条5.陕西省加强井工煤矿安全管理若干规定(试行）：共分7章，共计33条6.陕西省资源枯竭煤矿管理规定：共计12条,要点10关于煤矿重大事故隐患,新版标准取消了8个否决项但实际上还存在1个否决项,基本条件,1

13、、井工煤矿在有采煤工作面、不存在重大事故隐患的前提下，按照评分表进行现场检查打分2、安全基础管理、重大灾害防治、通风、地测、采煤、掘进、机电、运输、调度应急存在重大事故隐患的，本部分不得分,为进一步完善煤矿重大事故隐患判定标准，防范遏制矿山生产安全事故，国家矿山安全监察局拟修订煤矿重大事故隐患判定标准（应急管理部令第4号）及其解读，现就修订原则和具体删除、新增、修改的条款内容，现向社会公开征求意见，,要点煤矿安全生产条例【原条文】第三十六条煤矿企业有下列情形之一的，属于重大事故隐患，应当立即停止受影响区域生产、建设，并及时消除事故隐患：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作

14、业的；（三）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井未按照规定实施防突措施的；（四）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽采系统，或者系统不能正常运行的；（五）通风系统不完善、不可靠的；（六）超层、越界开采的；（七）有严重水患，未采取有效措施的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（九）自然发火严重，未采取有效措施的；（,（十）使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺的；（十一）未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行的；新增加矿井搞2套系统的（十二）露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施的；新增加（十三）未按照规定采用双回路供电系统

15、的；（十四）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模的；（十五）实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业外包的；（十六）改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证等的；（十七）有其他重大事故隐患的。,要点11新版管理体系试套运行问题汇总,对自评材料弄虚作假的煤矿，煤矿安全生产标准化工作主管部门应取消其申报安全生产标准化管理体系等级的资格，认定其不达标。煤矿整改完成

16、后需重新自评申报，且1年内不得申报二 级及以上等级。,要点12标准化材料不能弄虚作假,问题：你们煤矿的安全资料有没有假的？,假文件、假机构、假图纸假证件、假会议、假记录假考核、假报告、假培训假资料、假签名、假时间假现场、假地点、假人员等,比如：安全管理制度汇编等非记录类资料在现场考核时涉及安全生产责任汇编、可提供电子版供专家检查。,再如：安全风险过程管控、隐患排查治理记录可以通过煤矿企业建立的信息化管理平台向专家展示。,在“总则”中专门明确“各部分涉及到的资料，鼓励采用信息化手段管理”，想方设法减少煤矿迎接现场检查打印准备大量的文档资料，避免人力、物力浪费。,要点13鼓励采用信息化手段管理各类

17、资料,在开展煤矿安全生产标准化管理体系现场考核时，只对各管理部分（专业）评分表中提及的检查项进行检查，不对检查资料进行外延。,原则上各部分（专业）资料只核查检查之日前1个年度内的资料。,重点说明,要点14核查资料范围和时间要求,关于删除的班组建设与管理、职业卫生、不安全行为管控、矿长安全承诺？关于压缩的安全培训、安全管理制度及责任制、风险管控、隐患排查、持续改进？,要点15关于删除和压缩的内容,要点16一级的条件：煤矿安全生产标准化管理体系考核总得分不低于90 分，重大灾害防治、专业管理部分评分不低于 90 分，安全基础管理部分评分不低于 85 分，且不存在下列情形：1.井工煤矿井下单班作业人

18、数超过有关限员规定的；2.发生生产安全死亡事故，自事故发生之日起，一般事故未满 1 年、较大及重大事故未满 2 年、特别重大事故未满3年的；3.安全生产标准化管理体系一级检查考核未通过，自考核定级部门检查之日起未满 1 年的；4.被降级或撤消等级未满 1 年的；5.煤矿被列入安全生产严重失信主体名单管理的。,严格一级（现场要求更严格）,要点17二级的条件：煤矿安全生产标准化管理体系考核总得分及各管理部分得分均不低于 80 分，且不存在下列情形：1.井工煤矿井下单班作业人数超过有关限员规定的；2.发生生产安全死亡事故，自事故发生之日起，一般事故未满半年、较大及重大事故未满 1 年、特别重大事故未

19、满2年的；3.被降级或撤消等级未满半年的。三级：煤矿安全生产标准化管理体系考核总得分及各管理部分得分均不低于 70 分。,放宽二级,要点18关于扣分点和加分项,XX煤矿安全生产标准化管理体系达标工作方案达标管理机构、达标工作部门、标准化档案,要点19,XX煤矿安全生产标准化管理体系达标工作方案达标管理机构、达标工作部门、标准化档案,矿长：矿长主持定期召开安全办公会议，总结分析管理周期内安全工作情况，安排部署下一管理周期的安全工作。矿长组织制定并实施安全生产教育和培训计划。矿长全面负责安全风险分级管控工作。矿长组织年度风险辨识评估。矿长组织连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前的专项风险辨识评估

20、。矿长组织本矿发生死亡事故或涉险事故，所在省份、隶属集团煤矿发生较大事故，全国煤矿发生重特大事故后的专项风险辨识评估。,（一）矿长19项职责：,要点20矿长、总工程师标准化职责,（二）总工程师27项职责：,总工程师：1、总工程师参加矿长主持定期召开安全办公会议。2、总工程师负责分管范围内安全风险分级管控工作。3、总工程师参加矿长组织的年度风险辨识。5、总工程师组织新采(盘)区、新工作面设 计前的专项辨识评估。6、总工程师组织生产系统，生产工艺，主要设施设备，井工煤矿水、火、瓦斯、冲击地压灾害等级发生重大变化时，新技术、新工艺、新 设备、新材料试验或推广应用前的专项风险辨识评估。7、总工程师组织

21、井工煤矿井下启封密 闭、排放瓦斯、反风演习、突出矿井石门揭煤、突出危险区过构造带等高危作业实施前的专项风险辨识评估。,8、总工程师掌握相关 范围的重大安全风险及管控措施。9、总工程师负责分管范围内隐患排查 治理工作。10、总工程师参加矿长组织的月度风险隐患排查工作。11、总工程师每半月组织相 关人员对覆盖分管范围的重大安全风险管控措施落实情 况、管控效果和事故隐患至少开展1次排查。12、总工程师参加矿长每月组织召开事故隐患治理会议。13、煤矿总工程师每月 根据月度采掘生产计划开展1 次隐蔽致灾因素动态排查。14、矿总工程师每季度组织对灾害治理方案及措施落实情况、治理效果进行检查分析，动态补充完

22、善治理措施。,15、编制的防冲日报，经防冲负责人和总工程师审签后告知相关单位和人员。16、特 殊情况必须在采空区留有煤柱 时，应当进行安全性论证，报企业技术负责人审批并上图。17、防治水治理竣工报告，由企业技术负责人组织验收，采掘施工前采用物探、钻探等方法进行效果验证。18、底板水防治专项措施报企业 技术负责人审批，底板水区域治理设计方案，报企业技术负责人审批。19、编制通风设计及安全措施，经企业技术负责人审批后落实。20、巷道贯通前应当制定贯通专项措施，经煤矿总工程师审批后落实。,21、总工程师下井时，携带便携式甲烷检测报警仪。22、总工程师审阅通风瓦斯日报。23、总工程师批准按规定编制瓦斯排放专项措施。24、煤矿总工程师审批揭煤地质说明书、采区地质总结报告。25、煤矿总工程师至少每2个月组织对采掘作业规程进行复审，并有复审意见。26、机械提升的进风立井或倾斜井巷中敷设电力电缆时，应当有可靠的保护措施，并经煤矿总工程师批准。27、每年由总工程 师组织开展安全避险设施有效性评估。,谢谢大家！请多提宝贵意见！,68,