云南煤矿产业政策

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1、云南煤炭产业政策,万俊杰,CONTENTS,Policy one,中共中央办公厅国务院办公厅关于加强矿山安全工作的意见,Policy Two,国务院关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施,Policy Three,煤矿安全生产条例,Policy Four,矿山安全培训规定,Policy Five,云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划,Policy Six,云南省煤矿安全生产治本攻坚三年行动方案,CONTENTS,Policy Sevn,云南省煤矿企业办矿管矿基本要求（试行）,Policy eight,云南省能源局关于切实加强煤矿瓦斯超限整治工作的通知,Policy ninee,产业政策

2、一,中共中央办公厅国务院办公厅关于加强矿山安全工作的意见,01,重点内容,第一部分,严格矿山安全生产准入,C,ONTENT,第二部分,推进矿山转型升级,第三部分,防范化解重大安全风险,第四部分,强化企业主体责任,第六部分,第七部分,第五部分,落实地方党政领导责任,推进矿山安全依法治理,强化组织实施,（二）严格非煤矿山源头管控。严格按照矿产资源规划、国土空间规划和用途管制要求，科学合理设置矿山。矿产资源勘查应达到规定程度，相邻矿山生产建设作业范围最小距离应满足相关安全规定，普通建筑用砂石露天矿山不得以山脊划界。除符合规定的情形外，新设采矿权范围不得与已设采矿权垂直投影范围重叠，可集中开发的同一矿

3、体不得设立2个以上采矿权。,（一）严格灾害严重煤矿安全准入。停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿。新建煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿原则上应按采煤、掘进智能化设计。,（三）规范安全生产行政许可。煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等矿山的安全设施设计审查和安全生产许可证审批由省级以上矿山安全监管部门负责，不得下放或者委托。矿山安全监管部门应当制定矿山建设项目安全设施设计审查规范，严格实质内容审查，不得仅对程序和形式进行审查。,一 严格矿山安全生产准入（共3条）,二 推进矿山转型升级（共5条）,（四）分类处置不具备安全生产条件的矿山。,（五

4、）推进尾矿库闭库销号。,（八）提高科技创新支撑能力。,（七）加快矿山升级改造。,（六）实施非煤矿山整合重组。,三 防范化解重大安全风险（共6条）,（九）健全矿山安全管理体系,（十）强化重大灾害治理,（十一）严格设备设施安全管理,（十二）规范非煤矿山外包工程管理,（十三）加强停工停产矿山安全管控,（十四）提升风险监测预警处置能力,第四部分 强化企业主体责任（共3条）,（十七）强化安全基础管理,（十六）健全安全管理机构。,（十五）落实主要负责人责任,五 落实地方党政领导责任和部门监管监察责任（共3条）,（二十）强化矿山安全国家监察,（十九）落实矿山安全监管责任,（十八）落实地方党政领导责任,第六部

5、分 推进矿山安全依法治理（共3条）,（二十三）严格事故调查处理,（二十二）强化安全监督检查,（二十一）加强执法保障建设,第七部分 强化组织实施（共1条）,（二十四）健全保障措施,SLJLSAQPXJT,谢 谢,产业政策二,国务院关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施,02,重点内容,第一条,一体压实各级矿山安全生产责任,C,ONTENT,第二条,切实提高风险隐患排查整改质量,第三条,重拳出击“打非治违”,第四条,强化重大灾害治理,第六条,第七条,第五条,大力提升从业人员素质,严格项目审批和安全生产许可,强化矿山安全国家监察督政,第八条,严格事故调查和警示教育,第一条 一体压实各级矿山安

6、全生产责任,CONTENTS,01,矿山企业主要负责人（含实际控制人，下同）依法到现场严格履行安全生产第一责任人责任，严格执行全员安全生产岗位责任制；对安全管理责任不落实、安全生产投入不足、冒险组织作业等造成事故或者瞒报谎报事故的，依法从严从重处理处罚，按照“谁投资、谁受益、谁负责”严肃追究主要负责人法律责任。,SECURITY STATUS ANALYSIS,02,矿山安全监管监察部门必须加强干部队伍自身建设，强化制度约束和源头治理，建立健全执法全过程监督机制，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，对应当发现的安全生产基本条件类的重大事故隐患长期失察、只检查不执法、问题隐患描述避重

7、就轻的，启动责任倒查机制，按照“谁检查、谁签名、谁负责”依法严肃追责问责。,IMPLEMENTATION OF REGULATIONS,IMPLEMENTATION OF RESPONSIBILITY,RESPONSIBILITY,第一条 一体压实各级矿山安全生产责任,CONTENTS,03,3各地安全生产委员会必须加强统筹协调，牵头负有矿山安全生产监督管理职责的部门建立健全联合执法和工作协作机制，指导有关部门单位严格履行职责，形成工作合力，严防漏管失控；对履行职责不力、推诿扯皮等造成事故的，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”依法严肃追责问责。,SECURITY

8、STATUS ANALYSIS,04,各地要严格落实矿山安全属地责任加强矿山安全监管机构和队伍建设，细化落实市级、县级地方政府领导包保煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库安全生产责任制，组织开展区域性矿山隐蔽致灾因素普查治理，严厉打击无证开采、隐蔽工作面作业、非法盗采矿产资源等行为。,IMPLEMENTATION OF REGULATIONS,IMPLEMENTATION OF RESPONSIBILITY,RESPONSIBILITY,矿山企业,5.矿山企业必须建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制，常态化开展“三违”行为自查自纠，严格动火作业、爆破施工、煤仓清理、运输提升

9、、密闭启封等关键环节风险管控，加强地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施消防安全隐患排查。对同类重大事故隐患反复出现、屡改屡犯、弄虚作假的，依法从重处罚，并从严追究企业主要负责人责任，有上级公司的，严肃倒查上级公司主要负责人责任。,Docer,第二条 切实提高风险隐患排查整改质量（共2项）,安全监管监察部门,6.矿山安全监管监察部门 要借鉴中央生态环境保护督察做法，采取“四不两直”、明查暗访、突击夜查、杀“回马枪”等检查方式，综合运用通报曝光、追责问责、行刑衔接、联合惩戒等处理手段，去在关键时、打到要害处；要统筹井上和井下、露天和井工、煤矿和非煤，配齐配强专业执法人员，发挥行业专家、退休技安人员作

10、用，奔着具体问题去，直插现场深入开展排查整治，严禁搞形式走过场；要建立完善重大事故隐患整改销号制度，实行台账化管理，动态清零；要坚持执法和服务相结合，针对执法检查中发现的难点问题和重大事故隐患，落实专人指导，帮助解决实际问题。,Docer,第二条 切实提高风险隐患排查整改质量（共2项）,第三条 重拳出击“打非治违”（共1项）,7.各级矿山安全监管监察部门要严厉打击矿山各类非法违法生产建设行为，对顶风作案、屡禁不止的企业，依法依规从严惩处并公开曝光。,要通过矿井人员定位及分布、风量分配、用电量监测、产量来源、运输量来源、瓦斯涌出量来源、涌水量来源、民用爆炸物品使用地点等逐因素分析比对，深挖细究隐

11、蔽工作面作业、整合技改期间偷采、安全监控系统造假、违规分包转包等行为，一经查实，依法依规责令停产整顿，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。发现矿山企业有越界开采等违法行为的，应当移送当地自然资源部门严肃处理，并通知供电部门停止或者限制供电、公安机关停止供应民用爆炸物品。对无证照或者证照不全从事生产的，3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产的，依法依规提请地方政府关闭。,请添加标题,第四条 强化重大灾害治理（共1项）,8.矿山企业 必须按规定采用钻探、物探、化探等方法相互验证，查清隐蔽致灾因素并采取有效措施后方可进行采掘作业。对灾害矿井该鉴定不鉴定、该戴帽不戴帽、不按灾害等

12、级设防或者鉴定弄虚作假的，责令立即停止生产、排除隐患。对发生瓦斯亡人事故、瓦斯涉险事故以及瓦斯高值超限的煤矿，必须停止作业、严肃追究责任，并由地方煤矿安全监管部门对企业瓦斯防治的机构、人员、装备、制度等方面进行全方位评估，经评估不具备防治能力的，不得恢复生产。对探放水造假、禁采区采掘作业、极端天气不撤人的，必须按重大事故隐患严格处罚。对露天矿山边坡角、台阶高度、平盘宽度等不符合设计要求的，或者边坡监测系统达不到相关规定要求的，责令立即制定安全措施、限期整改直至停产整顿。,9.矿山企业 必须严格实施安全生产教育和培训计划，大力提升从业人员安全意识和安全素养，配备安全生产管理机构和人员（“五职”矿

13、长必须有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历，“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历）；“五职”矿长和主要负责人每年必须接受矿山安全监察机构会同监管部门组织的专门安全教育培训，新上岗的从业人员岗前安全培训时间不得少于72学时并经培训考核合格后方可上岗，取消井下劳务派遣用工。,五职,五科,安全生产月,第五条 大力提升从业人员素质（共3项）Safe production month,新上岗,LOGO,10.从业人员 必须熟知各类灾害避灾路线、地面建筑场所的安全疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避灾逃生路线，或者不能熟练使用自救器等紧急自救装备的，不得安排上岗作

14、业。严厉整治封闭占堵消防通道、逃生通道行为，确保生命通道畅通。,LOGO,11.严格矿山安全培训机构执业能力监督检查，坚决整治假培训、假考试、假证书等乱象。加强矿山安全培训管理，细化完善各类矿山从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间、考核等规定要求，严格执行教考分离。对矿山安全管理机构和人员配备不满足规定要求，或者特种作业人员无证上岗的，依法限期整改直至停产整顿，并严肃追究主要负责人责任。,12.省级矿山安全监管部门 必须严格矿山建设项目安全设施设计审查，严格安全生产许可证管理，严把复工复产关，实行审查审批终身负责制。新建和改扩建后煤矿产能不得低于30万吨/年，停止新建产能低于90万

15、吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿；积极推动各地进一步提高铁、铜、金、石灰石等重点矿种最小开采规模和最低服务年限标准。凡是安全准入、复工复产验收工作违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，必须推倒重来，并严肃追究有关单位和人员责任。,第六条 严格项目审批和安全生产许可（共1项）,13.国家矿山安全监察机构必须坚持严的基调，坚持多约谈、多通报、多发督促函、多暗访、多曝光，将责任、压力层层传递到基层末梢。国家矿山安全监察局各省级局要当好地方党委和政府矿山安全“吹哨人”，对矿山安全重大问题和重大事故隐患，及时向当地主要负责同志通报移办，对辖区矿山安全生产突出问题和对策建议，及

16、时向省级党委和政府主要负责同志专报，切实让地方主要负责同志掌握矿山安全真实状况。要对地方和煤矿保供指标开展安全评估，对放任违规超能力超强度生产的，要及时介入“督政”。对矿山安全问题久拖不决或者对整改函、建议函不落实不反馈的地方政府，严肃约谈政府主要负责同志并通报上一级党委和政府。,第七条强化矿山安全国家监察督政（共1项）,第八条 严格事故调查和警示教育（共2项）,14.矿山企业和有关部门 必须严格事故信息报送，对事故信息报送不及时造成严重后果的，严肃追究相关单位和人员责任。建好用好入井人员唯一性识别、活动轨迹动态监测等技防系统，加大瞒报谎报事故举报奖励、联合惩戒、提级调查力度，构建“不敢瞒”“

17、瞒不住”的长效机制。发生重大事故的，由国务院安委会挂牌督办并全程跟踪督导事故调查。发生死亡事故的矿山，必须停产整顿，经验收符合安全生产条件后方可恢复生产。灾害严重矿井、发生较大以上事故的矿井，必须进行智能化改造。因中介机构弄虚作假导致事故发生的，对责任人员依法移送司法机关追究刑事责任，对责任单位列入严重失信主体名单管理。,第八条 严格事故调查和警示教育（共2项）,15.矿山安全监管监察部门 必须把宣传教育融入日常，发生较大以上事故的，必须制作警示教育片，集中开展从主要负责人到一线作业人员的警示教育，切实用身边事教育身边人；加大典型事故案例媒体曝光力度，警醒各地、各部门、各矿山企业深刻汲取教训，

18、切实做到“一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示”，形成齐抓共管的良好氛围。,SLJLSAQPXJT,产业政策三,云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（15条）(20232025年),03,重点内容,第一部分,指导思想,C,ONTENT,第二部分,基本原则,第三部分,主要目标（五个方面）,第四部分,重点任务（十个方面，40条）,第六部分,第五部分,保障措施（五个方面）,配套政策分工,坚持安全发展,01,02,03,04,05,一、基本原则（五个发展）,坚持绿色发展,坚持创新发展,坚持有序发展,坚持协同发展,二、主要目标（五个方面）,产业结构进一步优化,01,供给保障能力明显提升,02,

19、生产技术水平有效提升,03,04,绿色低碳发展水平不断提升,安全生产水平全面提升,05,05,强化服务，加快煤矿项目手续办理（3条）,10,强化安全，夯实产业发展基础（4条）,05,严格考核问责,支持煤炭产业高质量发展配套政策分工表,Docer,SLJLSAQPXJT,产业政策四,云南省煤矿安全生产治本攻坚三年行动方案(20242026年),04,重点内容,第一部分,工作目标（四个方面）,C,ONTENT,第二部分,主要任务（八个方面 32条）,第三部分,保障措施（四个方面）,（三）执法效能明显提升 执法规范化、信息化水平明显提升，煤矿安全监管监察人员发现问题和解决问题的能力水平和强烈意愿大幅

20、提升，执法效能明显提升。,Y工作目标（共4项）,（一）安全理念显著增强 各级地方政府及其煤矿监管监察部门、煤矿企业统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。,（四）安全形势更加稳定 煤矿事故总量持续下降，较大事故得到有效遏制，坚决杜绝重特大事故。,（二）保障能力显著提升 常态化制度化开展隐蔽致灾因素普查，重大灾害超前治理进一步强化。煤矿机械化、自动化、信息化、智能化水平显著提升，井下作业人员逐步减少。正常生产煤矿达到一级、二级标准化管理体系达标率占80以上。,主要任务,第一部分,提升煤矿企业从业人员安全素质能力（4条）

21、,M,ZHUYAORINWU,第二部分,推进法规标准落实和重大事故隐患动态清零（4条）,第三部分,开展煤矿产业结构重点攻坚（3条）,第四部分,强化煤矿重大灾害治理和安全科技支撑（8条）,第六部分,第七部分,第五部分,加快煤矿企业安全管理体系建设（2条）,开展煤矿安全生产精准执法和帮扶（5条）,深化煤矿安全生产宣传教育（2条）,第八部分,推进煤矿安全监管监察能力提升（4条）,Y一、提升煤矿企业从业人员安全素质能力（4条）,Policy one,1.强化主要负责人教育培训。,Policy Two,2.强化从业人员教育培训,Policy Three,3.强化安全培训机构监督,Policy Four,

22、4.推进应急保障能力提升,R 二、推进法规标准落实和重大事故隐患动态清零（4条）,1.推动煤矿法律法规标准落实落地。,2.健全完善煤矿企业重大事故隐患自查自改常态化机制,3.健全完善煤矿重大事故隐患治理跟踪督办机制。,4.建立重大事故隐患数据库管理和调查处理机制,S 三、开展煤矿产业结构重点攻坚（3条）,1.停止审批新建规模低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿,1.严格煤矿安全准入,由各州市人民政府按照整治重组方案组织论证，对不予利用的煤矿井筒于2024年底前关闭到位。,2.推动分类处置不具备安全生产条件的煤矿,推动云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（2023一

23、2025年）有效实施，杜绝落后产能低水平重复建设。巩固2023年底生产煤矿基本实现综合机械化开采成果，,3.升级改造一批煤矿。,S 四、强化煤矿重大灾害治理和安全科技支撑（8条）,2,S 四、强化煤矿重大灾害治理和安全科技支撑（8条）,6,W 五、加快煤矿企业安全管理体系建设（2条）,认真履行国家监察职责。,一,改进检查执法方式。推行按照煤矿安全生产标准化管理体系内容开展执法检查，采取“四不两直”、委托技术单位服务、联合检查执法等方法开展执法检查,Y 六、开展煤矿安全生产精准执法和帮扶（5条）,二,三,四,五,规范精准执法。,严格事故调查和责任追究,强化督导帮扶,Q 七、深化煤矿安全生产宣传教

24、育（2条）,推动各地健全完善煤矿安全生产举报渠道和奖励机制，向社会公布接收煤矿安全生产举报渠道，鼓励社会公众和从业人员进行举报。完善并落实举报受理、核实、办理、反馈、追责等闭环管理机制，及时兑现举报奖励。,以意见中华人民共和国安全生产法刑法修正案（十一）煤矿安全生产条例煤矿安全规程、重大隐患判定标准等为重点,2.加强煤矿安全生产社会监督,1.深入开展煤矿安全生产宣传,B 八、煤矿安全监管监察能力提升（4条）,1.强化监管能力提升培训,01,2.强化监察能力提升,02,3.提升执法装备水平,03,04,4.强化执法监督 严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”,01,02,03,04,强化组织领导,强

25、化政策支持,强化督促检查,强化激励引导,J九、保障措施（共四项）,Docer,SLJLSAQPXJT,产业政策五,矿山安全培训规定 共计九章63条,05,第一章,第二章,第三章,第四章,总 则（5条）,安全培训的组织与管理（4条）,安全培训机构及考试机（点）管理（11条）,主要负责人和安全生产管理人员的安全培训及考核（11条）,矿山安全培训规定,第五章,第六章,第七章,第八章,特种作业人员的安全培训和考核发证（11条）,其他从业人员安全培训考核（6条）,监督管理（8条）,法律责任（3条）,矿山安全培训规定,第九章,附 则（2条）,Docer,SLJLSAQPXJT,产业政策六,产业政策七,云南

26、省能源局关于印发云南省煤矿企业办矿管矿基本要求（试行）的通知云能源规2023189号,07,云南省煤矿企业办矿管矿基本要求（15方面100条）,一、办矿的基本条件（7条）,二、严格落实安全生产管理责任（10条）,三、配齐管理机构，配强人员队伍（7条）,五、加强建设项目管理（4条）,四、提升安全教育培训质量（4条）,办矿管矿基本要求（100条）,云南省煤矿企业办矿管矿基本要求（15方面100条）,六、优化采掘部署（4条）,七、加强“一通三防”管理（17条）,八、加强煤与瓦斯突出防治管理（15条）,十、加强顶板管理（5条）,九、加强防治水管理（10条）,办矿管矿基本要求（100条）,云南省煤矿企业

27、办矿管矿基本要求（15方面100条）,十一、加强机电运输管理（4条）,十二、加强爆炸物品与爆破作业管理（2条）,十三、加强安全避险及监控系统管理（8条）,十五、其他（1条）,十四、加强露天煤矿安全管理（2条）,办矿管矿基本要求（100条）,Docer,SLJLSAQPXJT,产业政策八,云南省能源局关于切实加强煤矿瓦斯超限整治工作的通知（云能源安全2023186号）,08,云南省能源局关于切实加强煤矿瓦斯超限整治工作的通知（云能源安全2023186号）,SLJLSAQPXJT,今年1-5月，全省85处煤矿发生瓦斯超限报警132起239次，瓦斯超限报警月报全国排名第三名，超限报警矿井数全国排名第

28、四名、报警次数全国排名第六名。其中，11处煤矿发生瓦斯重大安全生产风险13起17次，10处煤矿发生瓦斯高值超限报警11起11次。瓦斯超限已严重威胁到我省煤矿安全生产和电煤保供大局，充分暴露出一些地区和部分煤矿在思想认识、安全管理、瓦斯防治基础等方面还存在突出问题：,形势严峻,安全管理不到位,瓦斯防治基础薄弱,思想认识有差距,一、清醒认识煤矿瓦斯超限严峻形势,（一）提高思想认识，强化瓦斯防治（二）加强安全管理，降低系统误报警和遏制瓦斯超限1.加强系统维护和管理，大幅度降低系统误报警。2.加强现场管理，减少瓦斯超限。3.加强通风管理，杜绝瓦斯超限。4.加强落实治本措施，遏制瓦斯超限（1）强化瓦斯抽采。（2）强化防突措施落实。（3）强化“抽掘采”平衡。,二、切实采取有效措施坚决防范瓦斯超限,（三）夯实瓦斯治理基础，提高瓦斯防治水平1.加强技术管理。2.组织开展瓦斯隐蔽致灾因素普查。3.督促提取、使用安全生产费用。4.组织开展瓦斯等级鉴定。5.推动矿井供电系统改造。,二、切实采取有效措施坚决防范瓦斯超限,三、切实加强监管压实责任（一）实施重点管控（二）组织“回头看”（三）加强安全监管（四）强化风险分析研判（五）加强瓦斯报警调查处理（六）细化方案措施,三、切实加强监管压实责任,Docer,SLJLSAQPXJT,THANKS,谢谢,