2024年煤矿“学铁规、明责任、 硬落实、保安全”专项活动实施方案

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1、“学铁规、明责任、 硬落实、保安全”专项活动实施方案*煤业有限公司*煤矿2024年7月31日“学铁规、明责任、 硬落实、保安全”专项活动实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重 要指示批示精神，推动国务院安全生产委员会关于 防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施硬 落实，压实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故， 根据国家矿山安全监察局关于印发“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动方案的通知(矿安202472号)国家矿山安全监察局*局关于转发“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动方案 的通知(矿安*函202456号)及国家矿山安全监察局*局*省应急管理厅关于印发全区“学 铁

2、规、明责任、硬落实、保安全”专项活动方案的通 知(矿安宁202466号)等文件要求，制定了*二号煤矿“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动实施方案,现印发给你们，请认真贯彻落实。一、成立专项活动领导小组为切实推进专项活动有序开展，保障工作质效， 根据工作需要，成立专项活动领导小组。组长：矿长副组长：总工程师 安全矿长 生产矿长 机电矿长成员：各副总工程师、各科室(区队)负责人专项活动领导小组下设办公室，办公室设在安检部，安全副矿长兼任办公室主任，安检部部长任副主任，负责专项活动的组织开展、具体实施、工作协调，以及各有关工作的监督检查、推进、考核、通报、汇总等具体工作，并统筹负责专项活动领导

3、小 组的日常管理工作。二、活动时间即日起至2024年底。三、主要任务(一)强化宣传贯彻，着力提升思想认识1.组织开展分级宣讲活动(1)煤矿组织宣讲活动学习内容：国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施国家矿山安全监察局关于印发“学铁规、明责任、硬落实、 保安全”专项活动方案的通知及国家矿山安全监察局*局*省应急管理厅关于印发全区“学铁 规、明责任、硬落实、保安全”专项活动方案的通知等文件。学习方式：一是银*煤矿矿长立即组织安全技术管理人员、副科级及以上领导进行学习。二是利用调度会组织科室、区队负责人及以上人员进行学习。三是各区队利用班前会组织班组人员进行学习。四是利用

4、矿区内电子屏幕、宣传展板和条幅等方式对硬措施等内容进行宣传。学习要求：全矿从各级负责人到各岗位人员必须全员学习国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施国家矿山安全监察局关于印发“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动方案的通知及国家矿山安全监察局*局*省应急管理厅关于印发全区“学铁规、明责任、 硬落实、保安全”专项活动方案的通知的要求，结合本职工作做好落实。完成时限：2024年8月底前完成宣讲活动。2.开展自我检视(2)每月对照“八条硬措施”开展自我检视，针对发现问题建立台账，认真分析研判并积极整改，每月初将上月台账报至属地监管部门，自我检视务必认真，严禁走过场。完

5、成时限：长期坚持开展。(二)强化监督检查，着力压实各级责任3.持续开展煤矿主要负责人履职检查(3)对照安全生产法煤矿安全生产条例等法律法规，认真组织开展主要负责人履职情况自查自纠，对自查发现的问题要细化整改措施、明确整改时限，9月底前形成自查自纠整改报告，报*局和属地应急管理局。完成时限：2024年9月底前完成自查整改。(4)做好各级矿山安全监管监察部门逢查必考准备工作，尤其“五职矿长”做好安全生产责任制和岗 位责任制考试准备工作。完成时限：长期坚持。4.积极完善矿山企业安全管理体制(5)对照“八条硬措施”有关要求，组织对安全生产管理机构和人员情况开展自查，健全安全管理机构，配齐符合要求的安全

6、管理人员，自查整改情况分 别报*局和属地应急管理局。完成时限：2024年9月底前报送自查整改情况；9月底安全管理机构和人员仍不具备条件的，主动停产整顿。(6)煤矿建立以总工程师为常务副矿长的领导机制，同时建立安全副矿长由上级企业垂直监督管理的 模式，强化内部监督。完成时限：2024年8月底前报告现有任职情况，2024年12月底前完成部分任职调整。(7)建立和落实各层级安全责任体系，压实管理人、技术人、从业人、监督人“四类人员”责任。完成时限：2024年8月底前向宁夏局和属地应急管理局报告安全责任体系建立情况；2024年12月底前 健全完善各层级安全责任体系，未建立各层级安全责 任体系的，主动停

7、产整顿。 (三)强化“打非治违”,着力推进依法办矿5.进一步健全完善举报核查机制(8)根据矿山安全生产举报奖励实施细则, 健全完善举报奖励制度，进一步简化举报程序，加大举报奖励宣传力度，畅通举报渠道，按照“谁受理、谁核查、谁奖励”原则，及时兑现举报奖励，激发群 众特别是矿山从业人员举报的积极性。完成时限：2024年第四季度。(9)根据矿山安全监管部门重新制定的举报奖励牌版，公布省、市、县三级及矿山企业的举报受理途径，增加应急管理部安全生产微信小程序举报方式， 悬挂在入矿路口和矿山人员工作、生活区域醒目位置， 鼓励群众特别是矿山从业人员通过“12350”举报电话等途径举报矿山安全生产违法违规行为

8、和重大事 故隐患。完成时限：2024年9月底前。6.严厉打击违法违规行为(10)煤矿利用半月及月度大检查，由矿长及分管矿领导组织自查“七假五超三瞒三不两包”(“七假”: 假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告、假团队 和假履职；“五超”:超层越界、超能力、超强度、 超定员和证照超期；“三瞒”:隐瞒作业地点、隐瞒作业人数和瞒报谎报事故；“三不”:不具备法定办矿条件组织生产建设，不经批准擅自恢复整改、恢复施工、恢复生产，拒不执行煤矿安全监管监察指令仍然组织生产建设；“两包”:非法转包和分包)等违法违规行为，严禁隐蔽工作面作业、安全监控系统造假、违规分包转包等行为。完成时限：2024年9月底前，完成

9、自查上报并主动落实整改措施。(11)严格落实重大灾害治理措施、认真整改重大事故隐患、严禁冒险组织生产、遮蔽探头、瞒报事故等行为。完成时限：长期坚持。(四)强化超前预防，着力深化灾害治理 7.深入推进隐蔽致灾因素普查(12)在2024年底前全面查清探明3-5年采掘范围内各类隐蔽致灾因素，确定灾害防治等级，修订隐蔽 致灾因素普查报告、制定治理措施并组织评审。 完成时限：2024年12月底前；未完成评审主动停产整顿，待隐蔽致灾因素查清，采取可靠防控措施后方可恢复。 (13)动态更新隐蔽致灾因素普查台账，每月更新隐蔽致灾因素、治理措施和治理情况。按照要求将隐 蔽致灾因素普查成果及时纳入矿山企业基础信息

10、数据库，做好矿图上传系统、定期更新工作，摸清底数、 精准治理。完成时限：长期坚持。8.健全完善灾害防治技术支撑体系(14)根据矿山实际和风险灾害特点，强化重大灾 害预防和治理，完善相关管理制度，健全机构和人员，保障资金投入，落实重大灾害超前治理、工程治理和 系统治理。完成时限：长期坚持。(15)对重大灾害治理工作开展自查，治理措施不到位、治理效果不达标，则主动停产整顿。加强煤矿瓦斯治理，严防煤矿该戴帽不戴帽、鉴定弄虚作假等 行为；加强水害安全防范，严格执行“五必须五严禁” “三专两探一撤”、老空水“四步工作法”、底板水 综合治理等措施，严防不探、假探、假验收、不按规 定划分“三区”、擅自在禁采

11、区冒险组织采掘活动等行为；强化火灾防治，严防内外因火灾。完成时限：长期坚持。9.加强汛期安全防范(16)提升防汛、安全度汛的能力，储备足类足量的应急防汛物资，保障矿山防排水设施设备完好有效，加强防汛应急演练和教育培训。针对各灾害特点，每 半年至少开展一次应急演练。完成时限：2024年8月底前完成防汛应急演练；其他工作长期坚持(17)开展汛期隐患排查，将应急设施、避灾路线、应急演练作为必查项目，对可能导致山洪、泥石流、滑坡、塌方等地面风险进行全面排查，强化“双回路”供电巡查。完成时限：2024年8月底前。(18)落实应急叫应、回应、响应机制。在接到暴雨、洪水、雷电、滑坡、泥石流等灾害预警信息时，

12、要第一时间通知主要负责人，并落实防范措施。极端天气及时撤人，严防溃坝、泄漏、淹井、滑坡等灾害 事故。完成时限：长期坚持。(19)在接到上级预警信息后，要及时向属地监管监察部门“回应”采取措施情况及辖区矿山落实情况。当预警信息等级为红色(一级)、橙色(二级)或者 可能出现威胁安全的重大险情时，必须立即按照应急 预案启动应急“响应”,果断停产撤人、转移避险等 安全措施，并严格落实事故及重大险情1小时内报告制度。完成时限：长期坚持。(五)强化隐患排查，着力实现动态清零10.推动矿山企业完善风险隐患排查整改机制(20)落实国务院安委会关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见(安委20

13、247号),建立企业事故隐患内部报告奖励机制；完善并更新安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，在醒目位置公告安全风险。完成时限：2024年12月底前建立煤矿事故隐患内部报告奖励机制；其他工作长期坚持。 (21)建立完善并及时更新安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，及时公告安全风险；主要负 责人每月要组织专业技术人员开展1次全系统各环节重大事故隐患排查，对排查发现的重大事故隐患要建 立台账并落实整改措施。完成时限：长期坚持。11.强化重大事故隐患闭环管理(22)针对自查发现的重大事故隐患要制定“五落实”整改方案，整改后应当组织本单位的技术人员对重大事故隐患的治理情况进行评估，确保动态清零。

14、停产整改的，经评估符合安全生产条件后方可向矿山安全监管监察部门提出恢复生产申请。完成时限：长期坚持。四、工作要求(一)加强组织领导。本次专项活动由安检部牵头，各专业科室配合制定本矿“学铁规、明责任、硬 落实、保安全”专项活动实施方案，明确分管负责人和联络人，并推动抓好落实。(二)加强舆论引导。要进一步压实责任、健全机制，紧密结合矿山安全生产治本攻坚三年行动，加强 宣传引导，全力营造浓厚的舆论氛围。 (三)加强总结分析。要加强工作总结分析，自8月起，每月3日前将本部门专项活动进展情况落实台账报安检部，安检部5日前上报*局和应急厅成立的领导小组办公室。 附件：专项活动进展情况落实台账 12附件：专

15、项活动进展情况落实台账主要项目主要内容落实情况备注（一）强化宣传贯彻，着力提升思想认识1.组织开展分级宣讲活动(1)落实情况2.开展自我检视(2)落实情况（二）强化监督检查，着力压实各级责任3.持续开展煤矿主要负责人履职检查（3）落实情况（4）落实情况4.积极完善矿山企业安全管理体制（5）落实情况（6）落实情况（7）落实情况(三)强化“打非治违”，着力推进依法办矿5.进一步健全完善举报核查机制（8）落实情况（9）落实情况6.严厉打击违法违规行为（10）落实情况（11）落实情况(四)强化超前预防，着力深化灾害治理7.深入推进隐蔽致灾因素普查（12）落实情况（13）落实情况8.健全完善灾害防治技术支撑体系（14）落实情况（15）落实情况9.加强汛期安全防范（16）落实情况（17）落实情况（18）落实情况（19）落实情况（五）强化隐患排查，着力实现动态清零。10.推动矿山企业完善风险隐患排查整改体制（20）落实情况（21）落实情况11.强化重大事故隐患闭环管理（22）落实情况