XX煤矿关于印发《“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动方案》的通知

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1、XXXXXX煤矿关于印发“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动方案的通知各单位：为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，推动企业全体人员对学习贯彻国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施硬落实，进一步强化铁规意识、责任意识、落实意识，切实做到“学铁规、知铁规、明铁规、守铁规”，坚决防范遏制各类生产安全事故发生，根据国家矿山安全监察局印发的“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动方案（矿安【2024】72号）文件精神。结合矿井实际情况，制定本方案。望各单位认真贯彻执行。XXXXXX煤矿二二四年七月三十一日XXXXXX煤矿“学铁规、明责任、硬落实、保

2、安全”专项活动方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，推动企业全体人员对学习贯彻国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施（以下简称硬措施）硬落实，进一步强化铁规意识、责任意识、落实意识，切实做到“学铁规、知铁规、明铁规、守铁规”，坚决防范遏制各类生产安全事故发生，根据国家矿山安全监察局印发的“学铁规、明责任、硬落实、保安全”专项活动方案（矿安【2024】72号）文件精神。结合矿井实际情况，制定本方案。望各单位认真贯彻执行。一、活动时间即日起至2024年底。二、组织领导为保证专项活动的扎实开展，矿成立领导小组，确保活动开展的顺利进行。组 长：XXX副

3、组长：XXX XXX成 员：各分管副矿长、专业副总、各单位主要负责人。专项活动办公室设在XXX科，XX副矿长XXX兼任办公室主任，具体负责专项互动开展情况的协调、监督、资料收集、活动开展情况汇报、上级要求资料上报等具体工作。三、主要任务(一)强化宣传贯彻，着力提升思想认识。1.组织开展分级宣讲活动。持续强化对“八条硬措施”及其解读的学习宣贯，由矿部牵头、各专业科室配合组织开展1次覆盖全矿所有人员的集中专题宣讲；安检科牵头、联合各专业科室利用班前班后会议时间对所有班组进行一次专题宣讲；矿每月对照“八条硬措施”开展自我检视、分析，发现的问题按照定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人

4、、定整改验收人“五定表”的形式下发相关责任单位，积极整改落实，验收销号，形成闭环管理，推动全体人员深刻领会“八条硬措施”落实的重大意义和长远意义，从实际控制人到管理人员以及从业人员清楚明白要做什么、如何做、不做怎么样、做的质量怎么样、做好与做差的应承担什么样的后果等，通过采取强有力的宣贯措施，让硬措施入脑入心、压紧压实、落实落细、走深走实、见行见效，切实提升全体人员的思想认识。(二)强化监督检查，着力压实各级责任。2.开展贯彻落实情况监督检查。分级开展监督检查，矿安全生产委员会对各单位硬措施落实情况组织开展专项监督检查；分管副矿长负责对各专业科室深入班组宣讲情况进行监督检查；专项活动领导小组要

5、经常性的对各基层单位及人员贯彻落实硬措施情况进行不定期监督检查。3.持续开展企业主要负责人履职检查。企业要对照安全生产法、煤矿安全生产条例、两办意见、硬措施、矿长考核计分办法等法律法规及文件精神规定的内容认真履行企业主要负责人职责，9月底前认真组织开展主要负责人履职情况自查自纠，对自查发现的问题明确整改措施和完成时限，形成自查自纠整改报告，按照规定上报矿山安全监管监察部门及其相关上级部门；对企业主要负责人履职情况纳入常态化考核，每季度开展一次自查自纠，查摆问题，发现未能认真履职的及时予以纠正。企业主要负责人要加强对法律法规、政策、领导讲话及会议精神、企业安全生产经营管理知识的学习，确保在上级组

6、织的“逢查必考”中考核合格。对上级检查发现的重大隐患和突出问题同时倒查或连带主要负责人责任，坚决杜绝不履职、假履职现象和假考、替考等作弊行为。4.积极完善企业安全管理体制。对照硬措施有关要求，组织对安全生产管理机构和人员情况开展自查，9月10日前完成XXX煤矿安全生产管理机构和人员情况自查整改方案的制定后及时上报矿山安全监管监察部门；严格按照“矿安【2024】72号”文件规定，选聘总工程师“当常务”、安全副矿长“进班子”、矿山兼职救护队由专职救护队进行业务指导，企业主要负责人垂直监督管理，不断强化内部监督，发挥好各自工作职责。梳理完善各层级安全责任体系，切实将安全生产经营管理责任落到实处，实际

7、控制人、管理人员、技术人员、特殊工种、一般从业人员、专职安全管理人员“六类人员”要根据岗位安全生产职责，严格落实安全生产责任，严格按照一岗双责、履职尽职、守土有责，失职追责的要求，督促“六类人员”都要落实好自己的职责任务，确保安全生产的责任不悬空、不空转，各项责任都落实到位。(三)强化“打非治违”,着力推进依法办矿。5.进一步健全完善举报核查机制。安检部门要对照上级有关矿山安全生产举报和奖励的相关规定和要求，对已制定的安全生产举报和奖励制度进一步的梳理健全完善，确保每一名从业人员都能知晓举报和奖励的条款、事项等。简化举报程序，加大举报奖励宣传力度，畅通举报渠道，鼓励群众特别是现场从业人员通过本

8、企业公布的安全生产举报电话和上级“12350”举报电话等途径举报违规违纪行为、安全生产违法违规行为和重大事故隐患，严格按照规定兑现举报奖励，激发全体从业人员特别是现场施工人员举报的积极性。6.严厉打击违法违规行为。各级各部门必须要依法依规组织安全生产，企业承诺坚决杜绝“七假五超三瞒三不两包”等违法违规行为，如若出现上述违法违规行为企业实际控制人、法人、矿长等主要负责人和幕后组织者、指挥者原意承担法律责任，并接受上级部门的联合惩戒等；企业承诺坚决杜绝隐蔽工作面的违法违规行为，企业按照“矿安【2024】72号”文件规定于9月20前将企业采掘工作面及采掘部署情况自查后上报上级有关部门。根据隐蔽致灾因

9、素普查结果，加强重大灾害治理，严格执行整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保重大灾害得到有效防治。坚决杜绝措施不落实、冒险组织生产、拒不整改重大事故隐患、遮蔽探头、瞒报事故等行为。(四)强化超前预防，着力深化灾害治理。7.深入推进隐蔽致灾因素普查。根据已全面查清探明的XXX煤矿35年采掘范围内各类隐蔽致灾因素，确定灾害防治等级，编制完成隐蔽致灾因素治理方案，并予评审；积极配合矿山安全监管监察部门组织开展的全覆盖隐蔽致灾因素普查专项检查工作，依法依规组织生产，杜绝开采范围内隐蔽致灾因素普查不清。按照上级要求将隐蔽致灾因素普查成果及时录入矿山企业基础信息数据库。要加强与相邻矿井的沟通交流

10、，根据隐蔽致灾因素普查结果与相邻矿井实现信息共享，防止隐蔽致灾因素普查不清威胁矿井安全。抓好上级部门今后普查工作实施方案的贯彻落实工作，按照普查工作实施方案认真组织排查治理。8.健全完善灾害防治技术支撑体系。根据XXX煤矿实际和风险灾害特点，持续强化重大灾害预防和治理，对已建立的各项灾害防治技术管理制度进行重新梳理，查缺补漏，确保各项灾害防治技术管理制度的实用性和针对性。企业保证安全生产机构和人员健全充足，坚决保障所需资金投入，认真落实重大灾害超前治理、工程治理和系统治理工作，确保治理措施到位、治理效果达标，经得起各级的监督检查。严格执行瓦斯检查治理制度，严格落实瓦斯检查治理措施，杜绝瓦斯检查

11、、传感器使用维护、瓦斯等级鉴定等瓦斯防治措施落实弄虚作假行为；加强水害安全防范，严格执行“五必须五严禁”“三专两探一撤”、老空水“四步工作法”综合治理措施，坚决杜绝不探、假探、假验收、不按规定划分“三区”、擅自在禁采区冒险组织采掘活动等行为。强化火灾防治，严格执行落实防灭火细则，持续执行落实采空区注氮、喷洒组化剂措施，严格按照规定对密闭内情况进行观测，并做好相关记录；配齐配全防灭火器材、设备、设施，并经常性维护检查，防止内外因火灾的发生。充分发挥瓦斯监测监控系统运行及管理工作，按时试验、标校瓦斯传感器及其相关设备，杜绝瓦斯涉险事故以及瓦斯高值超限现象的发生，出现瓦斯高值超限时必须认真分析原因、

12、制定防范措施，及时向上级部门进行报备且说明情况。如若出现“矿安【2024】72号”文件规定的违规违纪现象，企业要积极配合省级煤矿安全监管部门组织的对企业瓦斯防治能力进行的全方位评估工作，根据评估结果确定是否恢复生产。9.加强汛期安全防范。企业要根据法律法规、标准、文件精神及会议要求提升防汛、安全度汛的能力，储备足类足量的应急防汛物资，保障防排水设施设备完好有效，并经常性开展防汛工作安全检查和隐患排查治理工作，并留存好各类相关资料。加强防汛应急演练和教育培训工作，针对各灾害特点，半年组织开展一次以防汛为主题的安全应急演练，特殊情况时可增加演练次数。按照七上八下的防汛工作要求，于8月10日前再组织

13、一次汛期隐患排查工作，按照“矿安【2024】72号”文件规定对应急设施、防汛物资、避灾路线、应急演练、地表巡查、井下涌水量观测。各单位在已组织的汛期隐患排查的基础上，对应急设施情况、避灾路线掌握情况、应急演练结果情况进行再次梳理，做好迎接上级检查准备工作。常态化保持对可能出现滑坡、塌方等地面风险进行不定时检查，同时对矿井“双回路”供电情况常态化开展好巡查工作；严格落实应急叫应、回应、响应机制和“三应三警”制度，出现极端天气时及时组织撤人，严防淹井、滑坡等灾害事故。(五)强化隐患排查，着力实现动态清零。10.严格按照各级要求落实风险隐患排查整改机制。按照已建立的安全生产风险分级管控和隐患排查治理

14、体系要求，及时更新和公告安全风险；持续开展好主要负责人每月组织的专业技术人员全系统各环节重大事故隐患排查，对排查发现的重大事故隐患要建立台账，采取得力措施认真进行整改治理工作，并按照要求及时进行上报上级有关部门。11.强化重大事故隐患闭环管理。针对自查发现的重大事故隐患按照“五落实”整改方案，整改后组织技术人员或聘请专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；需停产整改的，按照要求进行评估，符合安全生产条件后，向矿山安全监管监察部门提出恢复生产申请，经批准后方可组织生产工作。矿安检科要建立重大事故隐患台账，对重大事故隐患实行清单式管理，做好动态分析。对上级部门执法过程中检查发现的重大事故隐患，按照地

15、方矿山安全监管部门督办意见认真组织整改，确保重大事故隐患闭环管理、动态清零。12.坚持奖励和处罚相结合，提高自查自整意愿。矿主要负责人要带领相关业务部门加强政策宣传、普法教育、科技推广和经验交流。提高全体人员自查发现问题隐患的意愿和能力，对积极汇报、举报重大事故隐患的单位或个人，根据举报重大事故隐患情况，按照安全事故隐患奖励举报办法予以奖励，对于明知本单位、身边存有重大事故隐患不汇报、不治理的要进行严厉问责、追责，以此提高全员查找、治理重大事故隐患的工作积极性，确保矿井重大事故隐患排查到位、治理到位。(六)强化能力作风，着力提高安全管理水平。13.着力改进工作作风。各级各部门要认真领会矿山安全

16、监管监察部门“严的主基调”精神，按照重大事故隐患排查治理及安全风险管控有关要求和责任分工，把排查重大事故隐患、管控安全风险与推进“八条硬措施”硬落实、治本攻坚三年行动紧密结合起来，善始善终抓紧抓实、抓出成效。要持续加强企业内部安全管理工作，常态化开展安全生产管理人员及专职安检员的作风整顿，督促各级各部门及有关人员认真履行安全生产管理职责，提高发现、解决、消除问题的意愿能力，着力提高矿井的安全水平。14.强化素质能力建设。一是矿安检科要定期组织专职安检员素质能力提升培训教育工作，坚持好月度安检员素质能力提升考试，争取于2024年底前月度提升覆盖矿井的每一个专业。二是强化企业安全生产管理人员素质能

17、力教育培训工作，除根据上级要求积极组织相关人员参加外部培训外，各分管矿级领导及专业副总要根据分工和专业特点积极带领本专业人员强化专业知识学习和运用，不断提高专业安全管理、指导和服务水平。三是其他从业人员的素质教育培训工作由矿安检科联合各单位按照制定的年度安全教育培训工作计划扎实组织开展，并充分好利用班前班后会议时间进行素质能力提升教育，至少每月组织一次全员集中式的安全及素质能力提升教育，通过素质能力提升教育培训，提高全员的安全意识、安全认知、安全防范能力、应急处置能力、业务技能水平和综合素质。四是加强对素质能力提升教育效果的考核和检查，对参加素质能力提升教育培训后的人员要跟踪其能力提升情况的考

18、核与检查，凡是发现工作止步不前、出现三违现象或其他违规违纪现象的，一律停止上岗作业，进行二次培训，经培训合格后方准其上岗作业，经再次培训仍的没有提高或改变的一律予以辞退处理。2024年年底要选树一批在落实“八条硬措施”中勇于担当、实绩突出的先进典型予以表彰奖励，对素质提升教育培训工作落实不力的分管领导、专业副总、安全生产管理人员、其他从业人员进行通报批评。15.强化安全责任履职监督。全体人员必须按照“一岗双责”的要求，做到在岗知责、在岗有责、在岗尽责,按照责任制考核办法，严格执行责任倒查机制和责任上溯追究机制，推动各级各部门严格履行安全生产监督管理责任，不断强化现场管理和专业指导工作，对存在规

19、程、措施、方案等审批许可把关不严；监督管理“宽松软虚”、履职不力、推诿扯皮；专业指导糊弄应付、流于形式、假大空失等情况的部门和人员，开展责任倒查，严肃追究责任人的责任。(七)强化事故警示教育，着力增强风险意识。16.提高警示教育质量。按照上级要求，制度化、常态化、规范化地开展安全生产警示教育，及时收集历史上矿山典型事故案例，持续强化事故警示教育，有效增强全体干部职工安全意识和危机意识,用事故案例教育人、警示人，用事故教训推动工作，实现从业人员从“要我安全向我要安全”的转变，让全体干部职工时刻牢记血的教训，做到“人人讲安全、个个会应急”，着力增强风险意识，促进安全稳定发展。三、工作要求(一)加强

20、组织领导。全矿各级各部门要切实提高政治站位，严格按照“八条硬措施”全面落实落地落细，根据治本攻坚三年行动任务清单和工作要求，刚性抓宣贯、抓履职、抓作风、抓落实上狠下功夫。活动结束后及时形成总结报告，报上级有关部门。(二)加强督促检查。矿安全生产委员会要进一步强化监督检查工作，安检部门要不断研究和改进监督检查的方式方法，认真开展零点行动突击夜查、薄弱人物排查、薄弱时段重点查、特殊工作重点检查等方式开展安全检查；定期组织专业技术人员深入工作现场严督细查，提高专业隐患排查和安全检查质效，确保问题隐患整改到位，坚决避免简单化、形式化、应付化。(三)加强宣传教育引导。各级各部门要进一步压紧压实责任，强化安全宣传和培训教育工作，充分利用微信群、滚动屏、电视屏、公告栏等宣传阵地，紧密结合矿山安全生产治本攻坚三年行动，营造舆论宣传工作氛围，让全体从业人员熟悉、了解落实本项活动开展的重要意义。领导小组办公室要及时总结工作经验，找出不足，加以改进，通过强有力的宣传教育引导，促进活动开展的扎实有效。XXXXXX煤矿2024年7月31日16