凤凰山煤矿硬措施十五条责任主体任务实施措施

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1、贵州织金凤凰山煤业有限公司珠藏镇凤凰山煤矿文件织凤煤矿字【2024】 号 签发人： 黄从林织金县珠藏镇凤凰山煤矿关于印发贯彻落实硬措施责任主体任务的落实措施的通知矿属各科室、队：贵州织金凤凰山煤业有限公司珠藏镇凤凰山煤矿贯彻落实责任主体任务的落实措施经矿委会会审通过，现印发给各单位，请认真贯彻执行。特此通知！附件：贵州织金凤凰山煤业有限公司珠藏镇凤凰山煤矿贯彻落实责任主体任务的落实措施（此页无正文）贵州织金凤凰山煤业有限公司珠藏镇凤凰山煤矿二0二四年七月二十七日主题词： 硬措施 主体 任务 落实 报： 织金县能源局 贵州织金凤凰山煤业有限公司 送： 凤凰山煤矿矿级管理人员 各部门负责人 凤凰山

2、煤矿安全科 2024年7月27日织金县珠藏镇凤凰山煤矿关于贯彻落实硬措施责任主体任务的落实措施为深入贯彻落实国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施（安委【2024】1号）(以下简称硬措施）文件精神，坚决防范遏制我矿出现各类生产安全事故，根据省、市、县各级有关硬措施责任主体任务清单的规定和要求，结合我矿实际，现制定如下实施落实措施：一.矿山企业主要负责人(含实际控制人)要到现场履行安全生产第一责任人责任，严格执行全员安全生产岗位责任制。（一）存在问题或困难：不能始终如一的严格执行全员安全生产岗位责任制，存在时紧时松现象。（二）落实任务措施1.提高依法办矿、依法管矿意识

3、。主要负责人(含实际控制人)严格按照国家法律法规、文件精神要求等下井、带班，每月下井或带班次数不低于20次（带班不少于5次），到现场履行安全生产第一责任人责任，排查现场安全隐患，消除安全风险，第一时间解决安全生产工作中存在的各类问题，确保矿井生产安全。2.加大安全生产投入，足额提取并合理使用安全费用。必须严格执行50元/吨的提取标准，建立和提取使用台账，根据矿井生产实际状况和采掘接续情况，加大在安全培训教育、安全设备、设施更新、维护等等方面的投入，不断增强员工安全素质培养和业务技能提高，提升矿井安全装备水平，增强矿井的防灾抗灾能力，提取的安全费用必须做到专款专用，不得挪作他用。3.积极组织参加

4、各类安全会议，确保会议精神落地落实。主要负责人必须按照规定组织召开好矿井每日调度会议，每月至少组织召开一次安全办公会议，研究解决月度存在的重大问题，部署安排月度安全管理重点，认真研究解决安全生产问题；适时召开各类专项安全工作会议，对专项工作做出安排和部署，并跟踪落实情况。4.严格值班值守，落实岗位职责。主要负责人必须亲自坐镇指挥安全生产工作。无特殊情况尽量减少外出，确需外出时必须严格按照要求向上级有关部门请假报备，并指定总工程师或生产副矿长代行职权，外出期间对矿井生产安全情况及时调度，当矿井出现重大问题或紧急情况时必须及时返岗，坐镇指挥妥善处理，严格落实安全生产第一责任人的责任。5.压实各级各

5、部门安全生产责任，确保责任落地落实。重新梳理、完善、修订全员岗位安全生产责任制，让全体人员明晰责任，将责任层层落实，压力逐级传递，严格执行“有岗必有责、有责必落实”，对各部门及各层级人员的安全生产岗位责任执行落实情况要认真进行考核，建立安全生产倒查机制和问题反思机制，通过严肃的“追责、问责”，督促全体人员落实好安全生产责任，实现“个人保班组、班组保队、队保全矿”的安全生产责任体系。6.本任务措施未涉及内容，认真执行严格落实法律法规及文件精神规定要求的其他安全生产职责。（三）牵头领导：矿长（四）责任部门：安全科及各专业副总、科室、队组（五）完成时限：持续推进二.矿山企业要建立健全安全风险分级管控

6、制度和重大事故隐患自查自改常态化机制。（一）存在问题或困难：企业已建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制，在执行方面仍需要持续抓好落实。（二）落实任务措施1.严格按照国家、省、市、县等上级部门规定的安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改要求，重新梳理、完善、修订、检查建立的制度和机制运行情况，确保制度和机制符合矿井实际，具有指导性和可操作性，常态化开展好自查自改工作，强力推进“双重预防机制”落地生根，持续保持“零重大事故隐患”的安全工作目标。2.每周由主要负责人(含实际控制人)组织，相关人员参加认真开展5+N风险辨识评估研判工作，制定有效的安全风险管控措施，及时公布并

7、传达到接触到风险的所有人员，督促严格落实风险管控措施，并定期对管控措施落实效果进行检查。3.隐患排查方面严格执行落实好“班排查、日分析、旬必检、月通报”常态化工作机制。充分调动和发挥岗位作业人员、班组长、安全两员、队长管理人员等各级人员现场隐患排查、整改治理作用，对排查出的隐患要严格按照“五定表”的形式认真进行整改，并做好验收和销号工作，必须将各类事故隐患消灭在萌芽状态，确保现场动态安全。4.将安全风险管控和隐患排查治理工作纳入安全绩效考核体系。做到安全风险控得住，隐患排查做到位，责任明确、落实见效，对能够及时发现、报告和排解事故隐患的单位和个人给予嘉奖装彰，对事故隐患排查治理责任不明、排查工

8、作不力、治理措施不落实，以及瞒报谎报事故隐患的，要参照事故调查程序，查明缘由、追究有关责任单位和责任个人的责任，并督促制定整改措施，通过实施一系列有力措施，把常态化自查自改机制引向深入。（5）各专业根据分工具体负责安全风险分级管控制度的落实工作；安全科具体负责对重大事故隐患自查自改工作的落实；各区队、班组、岗位按照岗位安全生产职责严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理工作，各级各部门所有人员必须紧密配合、听从安排、服从指挥、认真落实，统筹兼顾，步调一致抓好落实工作。（三）牵头领导：矿长（四）责任部门：安全科及各专业副总、科室、队组（五）完成时限：持续推进三.矿山企业要常态化开展“三违”行为自查

9、自纠， 严格动火作业、爆破施工、煤仓清理、运输提升、密闭启封等关键环节风险管控。（一）存在问题或困难：个别工人长期养成的习惯性违章作业行为、关键环节风险管控还需进一步加强，细化工作责任。（二）落实任务措施1.各级安全生产管理人员必须严格按照上级有关规定及凤凰山煤矿安全生产管理制度常态化开展“三违”行为自查自纠工作，杜绝违章指挥，对于出现的“三违”行为必须立即制止，并采取批评教育、指导帮扶、处理处罚等方式，营造“不能违章、不敢违章、必须遵章”的良好安全氛围，减少“三违”现象的发生。2.现场安全两员要充分发挥好安全监管作用，把好安全监管的最后一道防线，要重点在人的不安全行为管控上下功夫，严厉制止习

10、惯性违章作业行为，教育作业人员养成良好的安全作业习惯，对于出现的典型“三违”行为要及时反馈、汇报，并采取措施进行处理。3.对现有的“三违”行为管理制度进行修编完善，并传达到每一名人员，让从业人员知道什么可为，什么不可为，不可为而为之后会承担什么后果，接受什么样的处罚等，有效的震慑“三违”人员，从而达到人人按章作业、预防事故发生的目的。4.加强对动火作业、煤仓清理、主辅运输、密闭启封等关键环节风险管控。进行特殊作业时必须严格执行“一工程一措施”制度，对制定的施工安全技术措施必须严格审查把关，逐级进行审批，充分进行风险分析研判，确保措施具有指导性和可实施性，现场作业必须严格按照制定的施工安全技术措

11、施执行落实，实行关键环节重点盯防制度，关键工作现场施工必须有安全管理人员和相关人员现场盯守，确保风险管控措施和安全技术措施落实到位，防住风险，守住安全。（三）牵头领导：矿长（四）责任部门：安全科及各专业副总、科室、队组（五）完成时限：持续推进四.矿山企业要加强地面吊篮等设备、 “三堂一舍”等设施消防安全隐患排查。（一）存在问题或困难：矿井不使用吊篮，消防设施的安全检查有时不够仔细。（二）落实任务措施1.牢固树立“隐患险于明火、防范胜于救灾”的消防安全理念，继续执行好定期消防安全隐患排查治理制度，开展消防安全隐患排查必须做到不漏一处、不留死角、不走过场，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”制度，加

12、强对地面设备及“三堂一舍”等设施的消防安全隐患排查，对查处的问题同样按照“五定表”的形式进行整改、验收、销号，并对整改结果进行通报，留好相关资料备查。2.不定时的开展消防安全隐患突击检查。消防机构负责人要适时组织安全科、机电科、通防科、后勤等部门人员开展突击检查工作，重点检查地面违规动火作业、宿舍违规用电、禁烟场所违规吸烟、违规挪用或破坏消防设施器材等行为，对于突击检查出的问题要采取当场纠正、限期整改、考核处罚、通报批评等方式进行处置，以起到警示教育作用。3.在原有制定的消防安全管理制度、成立的消防安全管理机构、划分的消防安全责任区域及责任人的基础上，再梳理、再要求、再明确，为消防安全管理提供

13、制度保障、组织保障和责任保障。4.加强消防安全教育培训，利用消防安全宣传日、各类会议、专题培训学习等教育全体从业人员要牢固树立“消防安全、人人有责”的安全理念，鼓励全体从业人员积极参与消防安全隐患排查，形成全员参与、齐抓共管的消防安全管理工作格局。（三）牵头领导：矿长（四）责任部门：安全科及各专业副总、科室、队组（五）完成时限：持续推进五.矿山企业要采用钻探、物探、化探等方法相互验证，查清隐蔽致灾因素并采取有效防范措施。（一）存在问题或困难：矿井坚持认真执行探放水“十六字”工作方针，认真开展隐蔽致灾因素普查工作，目前已编制完成隐蔽致灾因素普查报告，对存在的隐蔽致灾因素采取了有效的防范措施，存在

14、探放水资料整理归档不及时问题。（二）落实任务措施1.按照编制的隐蔽致灾因素普查普查报告，综合采取物探、钻探、化探等工程措施，全面查清含水体、地质构造、老空区分布情况，全面查清35年采掘范围内的矿区及周边采空区、地质构造等各类隐蔽致灾因素，按照就高不就低的原则调整灾害设防等级。2.严格执行“一矿一策、一面一策”原则，实施重大灾害超前治理联防联治严禁擅自缩减灾害治理时间、降低灾害治理标准、减少灾害治理措施，对因重大灾害治理不到位发生问题的，严肃追究相关人员责任，情节严重的按上级部门处理决定，该移送司法机关的移送司法机关追究刑事责任。3.加强探放水管理工作，坚决落实“预测预报、逢掘必探、先治后采、先

15、探后掘”防治水“十六字”方针，探放水工作必须走深走实，钻探工作必须在视频监控下开展，防治水专业技术人员、安全两员等人必须在现场指导、盯防、监管，全过程记录探放水过程，杜绝探放水造假行为。4.加强对地表巡查、检查，特别是降雨过后，要坚持好专人对地表巡查工作，并做好记录，同时加强对井下涌水量观测，发现异常及时采取得力措施进行处置，防止地表水溃入井下，造成井下水害。（三）牵头领导：总工程师（四）责任部门：地测科、生产技术科（五）完成时限：持续推进六.矿山企业要严格实施安全生产教育和培训计划，大力提升从业人员安全意识和安全素养。（一）存在问题或困难：存在问题是职工年龄段偏大，文化水平参差不齐，职工安全

16、意识和安全素养提高较慢。（二）落实任务措施1.安全科要将两办意见硬措施煤矿安全生产条例列入年度安全生产教育和培训计划，严格按照培训计划大力开展实施教育培训工作，教育培训要按照要求制定培训方案，授课老师要根据制定分工提前准备授课教案，教育培训要全程留好相关纸质资料和影像资料。2.利用调度会议、安全专题会议、班前会以及集中培训的形式加强对两办意见、硬措施、煤矿安全生产条例学习教育，通过常态化的教育学习，让全体人员通过学习原文、悟透原理、知道原意，真正把规定精神落实到实际工作当中。3.按照年度安全生产教育和培训计划按时组织实施教育培训工作，主要负责人要亲自关注或参与教育培训计划的实施，教育培训必须充

17、分认识安全生产的潜在规律和内在的不稳定因素，下大工夫、花大气力，在内容上求新、在形式上求活、在效果上求实，使干部职工牢固树立安全生产意识，消除不安全因素，提高安全素养，确保实现安全文明生产。4.通过安全教育培训，形成“六个到位”的理念，即“安全管理思想认识上到位、安全现场管理到位、安全硬件设施投入到位、安全培训到位、安全管理制度落实到位、安全科技创新到位”，使全员自觉做到“三严”和“三个一”，即安全管理严在干部、现场管理严在规程、行为管理严在细节，一切安全工作要落实到现场、一切安全管理要落实到班组、一切安全教育要落实到个人，真正实现“要我安全-我要安全-我懂安全-我会安全”的转变。5.进一步细

18、化完善年度培训计划，适时增加从业人安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求。（三）牵头领导：安全矿长（四）责任部门：安全科（五）完成时限：持续推进七.矿山企业要配备安全生产管理机构和人员，“五职”矿长和“五科”专业技术人员的专业学历、从业经历满足要求。（一）存在问题或困难：矿井安全生产管理机构健全，人员配备符合生产实际需要和国家规定要求，“五职”矿长和“五科”专业技术人员的专业学历、从业经历满足规定要求，但个别人员的专业技术水平仍需进一步提高。（二）落实任务措施1.矿井严格按照法律法规要求健全安全管理机构，配备足够数量的安全生产管理人员，所有安全生产管理人员必须通过安全考核，具备安全

19、生产履职能力，且必须做到持证上岗。2.“五职”矿长必须有主体专业大专以上学历且有10年以上煤矿一线从业经历。“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业且有5年以上煤矿一线从业经历，发现不符合人员及时更换。3.安全科要做好“五职”矿长和“五科”专业技术人员的档案资料整理归档工作，按照要求向上级主管部门报备。（三）牵头领导：安全矿长（四）责任部门：安全科（五）完成时限：持续推进八.矿山企业“五职”矿长和主要负责人每年必须接受专门安全教育培训，新上岗的从业人员按规定进行岗前培训及考核。（一）存在问题或困难：“五职”矿长和主要负责人每年能按时参加上级组织的专门培训，新上岗从业人员岗前培训应注重个人实际操作

20、能力的培训提升和安全思想的灌输。（二）落实任务措施1.“五职”矿长必须按照上级规定要求，每年参加不低于20学时的安全教育培训，并按照要求随时参加其他上级通知要求的安全教育培训，不断更新、温习安全生产管理知识，提高安全生产管理水平。2.新上岗作业人员必须按照上级要求参加不低于72学时的安全教育培训，并经考核合格后方可安排上岗作业，并且严格落实“以师带徒”制度。3.转岗作业人员严格按照转岗培训教育培训要求组织进行培训，严防不培训教育上岗现象。4.加强特种作业人员培训、考核管理，严格按照上级要求，特种作业人员必须符合取证条件，首次取证的煤矿特种作业人员应当具有高中以上文化程度，只有经考核合格取得特种

21、作业资格证后方准安排从事特种作业。（三）牵头领导：安全矿长（四）责任部门：安全科（五）完成时限：持续推进九.矿山企业要加强从业人员应急培训及教育，确保从业人员熟知各类灾害避灾路线、地面建筑场所的安全疏散通道和自救逃生方法。（一）存在问题或困难：矿井已按照要求对从业人员组织两次应急培训和教育，确保了从业人员熟知各类灾害避灾路线、地面建筑场所的安全疏散通道和自救逃生方法，个别工人在参加完应急培训及教育后，对应急知识掌握不够，应注重培训效果检验。（二）落实任务措施1.企业主要负责人于年初组织制定了安全生产事故应急预案，及时进行了公布，并于公布之日起组织全员进行全文学习，让全体人员必须熟知预案内容，掌

22、握应急逃生知识，熟知各类灾害避险路线，当矿井发生各类灾害时，近最大限度的减少人员伤亡，保证人员生命安全和身体健康。2.当矿井生产状况发生变化时，及时组织人员对预案进行修编，确保预案能够正确应对各类突发的安全状况，并及时将修改后的预案内容传达贯彻到每一名人员。3.定期开展应急预案演练，每年必须开展两次地面建筑场所应急疏散演练和井下灾害撤人演练，演练必须制定切实可行的演练方案，演练结束要对演练结果进行评估和总结，找出不足采取措施加以改进，通过演练提高全体人员应急处置和安全避险能力。（三）牵头领导：安全矿长（四）责任部门：安全科 技术科、调度室 （五）完成时限：持续推进十.矿山企业严禁封闭占堵消防通

23、道、逃生通道行为，确保生命通道畅通。（一）存在问题或困难：企业定期开展消防安全隐患排查，排查中未发现封闭占堵消防通道、逃生通道行为，生命通道完好畅通，但要督促各地点管理责任人切实负起管理责任。（二）落实任务措施1.消防安全管理机构及旬安全隐患排查时要重点加强对消防通道、逃生通道的监督检查和隐患排查，对于封闭占堵消防通道、逃生通道的行为要立即责令改正，并严格追责问责，确保生命通道畅通。2.严格按照贵州省住房和城乡建设厅 贵州省消防救援厅贵州省消防救援总队关于印发贵州省建设工程消防验收问题排查整治专项行动方案的通知 （黔建消通202453号）文件和毕节市能源局关于印发毕节市能源行业消防设施器材全排

24、全查工作方案的通知要求，教育全体员工充分认识保持消防生命通道畅通的重要性，根据消防区域分工，各类建筑的管理责任单位要严格落实对管理区域内消防生命通道维护管理职责。3.对于其他涉及影响消防生命安全通道违规违纪行为或现象视情况予以处理处罚，直至移送司法部门进行处理。（三）牵头领导：矿长（四）责任部门：通防科、安全科、机电科、后勤科（五）完成时限：持续推进十一.矿山企业不得在井下使用劳务派遣用工。（一）存在问题或困难：企业不存在井下使用劳务派遣用工现象。（二）落实任务措施1.严禁违法分包转包矿井各类工程。2.严格劳务用工制度管理和执行，对新入职员工严格按照规定要求进行岗前体检、背景调查、参加培训、签

25、订劳动用工合同，按照规定购买保险。3.对离职员工严格按照要求由离职人提出离职申请、相关部门和人员按照程序审核签字同意后办离岗体检、工作交接等离职手续，确保用工符合法律法规要求。（三）牵头领导：矿长（四）责任部门：劳资科、安全科（五）完成时限：持续推进十二.矿山企业发生事故的，要严格及时报送事故信息。（一）存在问题或困难：企业安全生产状况良好，三年内未发生过生产安全事故，不存在此类问题。（二）落实任务措施1.严格按照国家矿山安全监察局贵州局 贵州省能源局 贵州省应急管理厅关于进一步 加强落实国家1小时信息报告工作的通知规定及上级最新要求报送事故信息，发生事故后，必须5分钟电话报告、15分钟书面分

26、别报告织金县、毕节市、应急国家矿山安全监察局贵州局总值班室、省应急管理厅总值班室2.杜绝事故瞒报、迟报、漏报、谎报现象，否则按规定严肃追究相关人员责任。3.事故发生后，事故情况发生变化时要及时向上级主管部门更新上报事故信息，否则追究相关人员责任。（三）牵头领导：矿长（四）责任部门：调度室 安全科（五）完成时限：持续推进十三.灾害严重矿井、发生较大以上事故的矿井，要进行智能化改造。（一）存在问题或困难：矿井无影响安全的严重灾害，自三年以来从未发生过安全事故，目前矿井未装备智能化综采工作面，预计2025年12月前完成智能化改造工作。（二）落实任务措施1.矿区范围内有M16、M17、M23、M27、

27、 M30、M32等共6层，现开采 M27、M30 煤层。M16、M17、M27、M30号煤层自行认定为突出煤，M17、M27、M30、M32煤层均为不易自燃煤层，M16、M17、M27、M30煤层的煤尘均无爆炸危险性，水文地质类型为中等27煤与30煤层间距为26m，30煤层与32煤层间距为22m，其中16、23号煤层已采空，现矿井二采区布置有1 个综采工作面23202，一采区布置在32煤层，13001综采工作面接替23202综采工作面。2.通防科及地测科要严格按照灾害等级进行设防，按规定要求进行鉴定，动态掌握变化情况，确保灾害可防可控。3.持续推进矿井智能化升级改造工作，通过智能化改造实现“减

28、人增效、减人保安”的目标，同时也降低工人的劳动强度，为工人创造更加良好的安全工作环境。（三）牵头领导：机电矿长（四）责任部门：机电科（五）完成时限：持续推进十四.矿山企业要建好用好入井人员唯一性识别、活动轨迹动态监测等技防系统。（一）存在问题或困难：入井人员唯一性识别系统有时会出现系统问题，造成不能正常使用。（二）落实任务措施1.持续用好已有的入井人员唯一性识别系统，所有入井人员必须按照规定要求通过识别后方准入井，严禁不通过识别系统入井或通过其他通道入井，对于不按规定要求入井的人员给予开除处理且永不录用。2.监测监控维护人员要加强对人员定位系统的维护、管理，充分发挥人员精准定位的作用，动态掌握

29、井下人员变化情况和活动轨迹，当出现异常时要采取得力措施妥善进行处置。3.充分发挥好各类传感器的危害预知报警防范作用，监测监控工作人员必须按照要求对各类传感器进行定期标校，确保其监测数据的稳定性、可靠性和真实性，地面值班检测监控员要认真对各类数据进行记录、分析、汇总、上报，确保数据真实有效，指导服务安全生产工作。4.大力开展“科技兴安”，通过技防系统的不断建立和完善、更新，是加快建立安全生产长效机制的必然选择。在科技赋能下将安全防护网织得更细、更密，就能牢牢守住安全生产的底线，为高质量发展提供更加坚实的保障。（三）牵头领导：机电矿长（四）责任部门：机电科 调度室、监控维护（五）完成时限：持续推进

30、十五.矿山企业要集中开展从主要负责人到一线作业人员的警示教育，切实用身边事教育身边人。（一）存在问题或困难：个别人员不能深刻吸取事故教训，做到举一反三，警示教育的效果有待于提高。（二）落实任务措施1.按照习近平总书记提出的“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的指示批示精神，安全科及时搜集各类生产安全事故信息，及时进行传达贯彻，通过剖析式安全警示教育，触动职工心灵，警醒职工自保相保的意识，督促职工养成按章作业、遵章守纪安全的良好习惯。2.主要负责人要定期组织开展全员集中事故安全警示教育活动，有效增强广大干部职工安全意识和危机意识,用事故案例教育人、警示人，用事故教训推动工作，实现从

31、业人员从“要我安全向我要安全”的转变，让全体干部职工时刻牢记血的教训，时时、处处、事事讲安全，促进安全稳定发展。3.充分利用好各类安全警示教育平台，以播放安全警示教育影视片，张贴安全标语，开办安全专栏、举办安全警示教育演讲、发放安全警示宣传材料等形式营造警示教育浓厚氛围。4.各队要利用班前会，对在岗人员开展班前警示教育活动，不断提高从业人员的安全防范意识。5.对于出现的典型煤矿生产安全事故（按照发生的生产安全事故类型，结合我矿实际，根据矿生产安全事故传达会议要求界定），在传达贯彻的基础上，要求全员根据岗位分工，书面剖析写出事故发生的原因、应当汲取的教训、应当采取的防范措施等内容的学习笔记，由基层单位留存备查。6.生产安全事故警示教育活动逾期效果。通过开展生产安全事故警示教育活动营造安全氛围，让全员在思想认识上受到警示、得到教育、让全体从业人员在制度执行、责任落实、风险防控、操作技能、隐患排查、灾害治理等方面有效提高、得到促进，确保警示教育取得实效。（三）牵头领导：安全矿长（四）责任部门：安全科（五）完成时限：持续推进织金县珠藏镇凤凰山煤矿2024年7月27日第 16 页 共 16 页第 16 页 共 18 页