八项硬措施贯彻落实工作方案

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1、关于贯彻落实国务院安委会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施工作方案的通知矿属各单位：为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，防范遏制重特大生产安全事故，提升安全生产水平，筑牢安全生产防线，按照国务院安委会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施（安委20241号，以下简称硬措施）贯彻落实，按照国家矿山安全监察局关于深入学习宣传贯彻国务院安委会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施的通知（矿安20242号）文件精神，结合矿井实际情况，特制定贯彻落实方案。一、指导思想以习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署为指导，始终坚持“人民至上、

2、生命至上”的安全理念，深刻汲取近期煤矿事故教训，将防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的“八条硬措施”落实在矿井安全生产工作中，防范化解重大安全风险和隐患，营造安全稳定环境。二、领导小组为加强硬措施学习宣传贯彻落实工作的组织领导，特成立领导小组：组 长：矿长副组长：各系统副矿长 成 员：各系统副总工程师及各科队长 （一）领导小组负责硬措施学习宣传贯彻落实指导工作，领导小组下设办公室，办公室设在安全科，办公室主任由安全矿长汤中华担任，具体负责硬措施学习宣传贯彻落实具体工作。三、主要任务（一）压紧压实安全生产责任主要负责人是本单位安全生产第一责任人，要依法履行安全生产责任，严格执行全员安全生产岗位责

3、任制，加大安全投入和安全培训力度，定期到生产现场督促检查推动安全生产工作，及时研究解决安全生产重大问题，严禁下达超能力生产计划或者经营指标，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。按时组织召开矿长安全办公会，分析安全生产中存在的主要问题，安排部署安全生产重点工作。按照国家和集团公司相关文件精神修订安全生产责任制，明确各级管理人员和员工的安全职责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各级各岗位人员要严格落实岗位第一责任人责任，要清楚自己在安全生产中的职责和义务，按照法律法规及安全生产规章制度，严格执行，进一步压紧压实安全生产责任。责任分工：安全副矿长责任部门：

4、安全科配合部门：各业务部门、区队落实时限：持续推进具体措施如下：1.深入总结历年典型经验，通过专题培训，做好安全生产法、两办意见硬措施和煤矿安全生产条例的宣贯，力争把文件精神与思想精粹传达到每个部门、每个岗位、每位人员。2.由矿长组织，安全科牵头，各科室、区队配合，依据安全生产法煤矿安全生产条例（国务院令第774号）文件，结合矿井实际，修订完善矿井主要负责人、分管负责人、科室、区队、岗位安全生产责任制，审定印发后严格执行。3.主要负责人严格履行安全生产第一责任人的法定责任，分管负责人严格履行职责范围内的安全生产责任；业务科室强化履职督导，深入分析查找业务范围内的安全问题，研究制定改进措施。技术

5、科重点加强技术措施编制、现场落实的全过程监管，保障生产接续科学、系统顺畅可靠、劳动组织合理。机电科要保障检修时间、保证设备设施稳定可靠，推进辅助运输改造等问题整治。地测科要强化隐蔽致灾因素普查治理。认真落实防治水“三专两探一撤”“三区”“四线”管理和“探防堵疏排截监”综合防治措施。通防科要以“不超限、不着火”为主要目标加强通风系统管理，严格落实综合防灭火措施，强化现场瓦斯管理，加强监测监控管理，加强各类传感器管理，确保各系统安全、可靠。安全科加强安全监督管理，严抓“三违”行为。5.由安全科牵头结合特殊工种情况，进行人员分配。梳理特殊工种人员情况，进行特殊工种取证，确保特殊工种人员数量满足要求，

6、人人持证上岗。6.由矿长组织，各级人员配合，进一步完善双重预防工作机制，每月开展一次隐患排查治理，建立事故隐患台账清单，明确整改责任单位、责任人、整改措施、整改资金、完成时限等，推动隐患源头治理。对发现的重大隐患按要求报告上级监管部门，上传至基础数据管理平台，整改后及时销号。7.建立领导下井带班和地面值班制度，由生产副矿长负责，调度室牵头，每月末排定下月领导下井带班和地面值班表，认真执行下井带班8小时制、地面值班24小时制，做好带班井下安全巡查和地面安全排查。8.由矿长组织，安全副矿长配合，安全科负责制定安全生产教育和培训计划、安全费用提取和使用计划，保证矿井安全生产投入的有效实施。9.由矿长

7、组织修订生产安全事故应急救援预案，及时备案并签发贯彻执行，按规定开展应急演练工作。10.矿长授权井下所有作业人员紧急情况下撤人的权利，严格落实灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人制度和重大安全风险“叫应”、极端天气撤人机制，及时、如实报告生产安全事故。11.按时组织召开矿长安全办公会，审议安全生产重大事项，研究安全生产工作。12.深化“无视频不作业”措施落实，增加视频监控布点密度，实现所有人员作业场所和重点区域、关键设备视频监控全覆盖，持续推动“上标准岗、干标准活”，提高作业现场安全风险管控能力。13.凡是安全管理责任不落实、冒险组织作业等造成事故的，依规从严从重进行责

8、任追究与处罚。（二）提高风险隐患排查整改质量建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制。主要负责人每月要组织开展1次全系统各环节重大事故隐患排查，推动隐患源头治理。开展解剖式安全会审、系统解剖等方式，提高安全检查和隐患整改的质量。常态化开展“三违”行为自查自纠，统筹抓好“三违”整治和安全管理工作。建立完善AI视频“反三违”平台建设，在采煤工作面两巷、掘进工作面迎头等地点安设视频探头。严格动火作业、运输提升、密闭启封等关键环节风险管控，加强“三堂一舍”、材料库、重点场所等设施消防安全隐患排查，建立风险隐患台账清单，实行闭环管理。对排查整改不到位导致重大隐患依然存在、反复出现或发

9、生事故的，按照生产安全事故责任追究规定严肃追究相关责任人责任。责任分工：安全副矿长责任部门：安全科配合部门：各业务科室、区队落实时限：持续推进具体措施如下：1.安全科牵头，严格落实安全风险辨识评估模式，认真开展年度安全风险辨识评估、专项辨识评估。地面防火方面，重点关注“三堂一舍”等人员密集场所，以及储存、仓库等重点区域消防安全风险。2.技术科牵头，持续狠抓重大安全风险管控。“一通三防”，重点关注综合防灭火安全风险；3.机电科牵头，运输提升方面，重点关注副井架空乘人装置、副井提升绞车、无极绳绞车、架空乘人装置运行安全风险；4.继续开展隐患排查工作，查出的隐患问题，按照“五定”原则整改落实。严格落

10、实管控责任和措施。强化风险辨识评估和管控责任主体向区队、班组、岗位延伸，严格班前、岗前、作业前的风险辨识和管控，推行岗位风险告知卡、现场风险管控牌，严格履行告知程序，详细制定管控措施，做到人人知风险、全员控风险。5.矿长每月组织召开事故隐患治理分析会，通报隐患治理情况，分析隐患产生原因，制定专项整改措施，提出预防隐患的措施。6.定期对各级政府和上级单位检查发现的隐患问题定期进行“回头看”，确保隐患整改到位，不重复发生，对隐患重复发生的责任人和单位严格考核。7.由安全科组织全体安全生产技术管理人员，深入贯彻学习煤矿重大事故隐患判定标准，准确掌握各条判定标准，将学习成果应用到井下现场检查指导。8.

11、凡自查发现的重大安全隐患，挂牌督办立即治理。凡重大隐患排查治理不力，被政府监管部门和上级公司通报的，倒追相关人员的责任。9.继续开展“三违”整治，加大对违章指挥、群体违章、严重违章等行为的打击和整治力度，采取“三违”人员脱产培训、井口曝光、班前会检讨、管理人员责任连带等方式，教育员工自觉抵制“三违”行为。建立健全职能部门、矿领导视频筛查机制，运用好AI视频反“三违”系统，定期上报，形成视频反“三违”高压震慑态势。10.各科室形成业务管理及考核制度，凡是系统有缺陷、质量不达标、设备有缺陷、环境不安全等现象，要坚决停工整改，严查相关人员责任。（三）依法合规组织生产严格落实安全生产法煤矿安全生产条例

12、煤矿安全规程及有关安全细则、规范标准等，充分利用宣传栏、网络、新媒体等各类媒介，广泛宣传报道。要健全完善安全监测监控、人员位置监测系统、工业视频监测系统等系统，确保正常运行。督促各业务科室按规定定期绘制并更新反映实际情况的图纸，及时更新与实际相符的纸质现状图，坚决杜绝“七假五超三瞒三不两包”。责任分工：总工程师责任部门：技术科配合部门：各业务科室、区队落实时限：持续推进具体措施如下：1.各副矿长牵头，各科室按照业务分工，如实完善图纸、记录、台账、报告等资料。结合矿井实际，明确矿井定员，严禁超能力、超定员、超强度、超层越界组织采掘作业。2.通防副总工程师组织对矿井安全监测监控系统功能、运行、监控

13、传感器布置等情况进行自查，按期标校和维护，确保数据传输准确可靠。3.总工程师负责组织对是否存在不按设计方案施工进行自查，凡是不合格的坚决停工整改。（四）强化重大灾害治理严格落实国家矿山安全监察局下发的矿山隐蔽致灾因素普查规范要求，按规定开展隐蔽致灾因素普查，查清矿区各类隐蔽致灾因素，建立完善矿山隐蔽致灾因素动态普查台账，当生产规划发生重大改变、致灾因素发生重大变化或普查不清时，重新开展矿山隐蔽致灾因素普查，采用物探、钻探、化探等方法相互验证，动态掌握各类隐蔽致灾因素情况。牢固树立综合治理、超前治理的重大灾害治灾理念，开展重大灾害超前精准治理。加强井下探放水现场管理，严格坚持“有掘必探，先探后掘

14、”方针，把物探先行，长探跟进，短探补充三种手段紧密结合起来，严格执行和落实探放水设计方案和安全措施。严格落实极端天气下撤人措施，严禁探放水造假、禁采区采掘作业等违规行为。责任分工：总工程师责任部门：地测科配合部门：各科室、区队落实时限：持续推进具体措施如下：1.瓦斯防治，由技术副总工程师负责，通防科配合落实。树立瓦斯“零超限”理念，严格落实瓦斯治理各项措施，做好瓦斯检查工作，严格落实瓦斯参数测定和通风瓦斯日分析制度，重点做好综采工作面回风隅角瓦斯管控工作。凡发生瓦斯超限，严格落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和责任追究。 2.通防科负责做好安全监测监控系统运行维护工作，加强各类传感器管理

15、，定期对系统设备、仪表进行维护保养，加强局部通风机“三专两闭锁”检修，确保系统灵敏可靠。严格按照规定操作和使用监测监控系统平台，严禁人为屏蔽、过滤、删除、篡改监控数据等行为，确保系统稳定、数据准确、断电可靠，坚决杜绝因监测监控设备设施故障造成误报警，绝不允许以“假故障”掩盖“真超限”。3.水害防治，由地测防治水副总工程师负责。重点整治未按规定编制防治水图件；未查清区域水文地质条件、水害类型和导水通道。加强维护矿井水文监测预警系统管理，对井田范围内主要充水含水层的水位、水温、水质及工作面、采空区涌水等参数进行长期动态监测，掌握其变化规律。对矿井涌水量进行预测，以顶板水、老空水为水害防治重点，落实

16、好“探、防、堵、疏、排、截、监”等综合防治水措施。4.提升运输，由机电副矿长、机电副总工程师组织，机电科牵头落实。对副斜井绞车和钢丝绳及其他附属设备按规定进行定期检修和检测检验。抓好无极绳牵引车、小绞车管理，运输队要对运输系统每班次进行全面排查，把好维修质量关，确保“一坡三挡”安全防护设施齐全可靠。大件物品、特殊设备运输、起吊、安装、挪移等制定专项安全措施及现场安全“确认单”，运输关键环节管理人员要亲自指挥，设备物料装车捆绑规范牢靠，车辆的链环、闭锁销、阻车器质量必须符合要求、规范使用。5.采空区、沉陷区，由总工程师牵头组织排查。地测科负责排查采空区沉陷影响范围内已存在的危险。6.自然灾害，由

17、生产副矿长负责，调度室、机电科、安全科配合落实，对接气象部门预测预报。重点防范生产区域内及周边地区出现威胁安全生产的暴风、大雨暴雨、强雷电、暴雪等自然灾害可能造成线路接地、雷击、短路、倒架断线等引发的停电。7.隐蔽致灾因素普查，将采掘规划和隐蔽致灾因素普查计划同部署、同实施，由总工程师负责，地测科牵头，各科室配合，按照隐蔽致灾因素普查方案、普查报告及治理方案开展相关对应工作，统筹灾害协同治理，提高隐蔽致灾因素普查治理水平。必须按规定采用钻探、物探、化探等方法相互验证，查清隐蔽致灾因素并采取有效措施后方可进行采掘作业。8.由总工程师牵头组织，联系鉴定或评价机构，按期完成灾害鉴定和评价。通防科负责

18、火、瓦斯、煤尘鉴定，地测科负责水文地质类型划分。9.由矿长负责，分管副矿长配合，各单位严格执行调度指令。严格落实灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人制度和重大安全风险“叫应”、极端天气撤人机制。必须实时将监测信息发送至主要负责人、分管领导、相关科室负责人，受影响区域必须停产撤人，查明原因，确保紧急情况应急处置到位，严防灾害事故发生。（五）健全安全管理机构办公室牵头组织对人岗匹配性进行评估，配齐分管采掘（顶板）、一通三防、防治水、机电运输等专业的副总工程师和部门相关专业技人员。组织开展安全履职能力评估，副总工程师及“五科”专业技术人员必须符合有关学历及矿山一线从业经历时间

19、的要求，并在规定时间内取得安全生产知识和管理能力考核合格证明。对不符合要求的人员要尽快安排调整岗位，补齐人员。责任分工：xxxx责任部门：办公室配合部门：安全科落实时限：持续推进（六）大力提升从业人员素质严格按照2024年度安全培训计划开展安全培训，继续做好“三项岗位人员”培训复训工作。新上岗的从业人员岗前安全培训时间不得少于72学时并经培训考核合格后方可上岗，首次取证的特种作业人员应当具有高中以上文化程度。结合矿井实际，制定安全培训计划，完善以矿井为中心，以各科室区队为主体，以员工为对象的安全培训运行机制，开展管理人员、技术人员专业素质提升培训，建设高素质、善管理、精业务、懂操作的人才队伍。

20、严格第三方安全培训机构执业能力审查，坚决杜绝无资质单位培训。做好全员危害辨识、安全操作、自保互保和应急处置能力培训，确保生命通道畅通，不熟悉避灾逃生路线，或者不能熟练使用自救器等紧急自救装备的，不得安排上岗作业。责任分工：安全副矿长责任部门：安全科落实时限：持续推进具体措施如下：1.由安全副矿长组织，安全科牵头，贯彻学习煤矿安全培训规定，围绕“提素质、保安全、促发展”目标，开展员工培训需求调研，制定安全培训教育计划。矿级领导、区队长、班组长、技术员及特殊工种等人员，年内进行不少于一周的脱产培训；新上岗的从业人员，严格岗前三级安全培训，经培训合格后方可上岗。分级分批组织“三项”人员复训和初训，常

21、态化开展其他从业人员培训教育，保证培训合格率和持证率达到100%。2.“五职”矿长必须接受矿山安全监察机构会同监管部门组织的专门安全教育培训。新上岗的从业人员岗前安全培训时间不得少于72学时并经培训考核合格后方可上岗。3.由机电副矿长组织，机电科负责，不定期开展技术比武活动，全面提升人员业务能力及素质。4.由安全副矿长组织，安全科牵头，救护队配合，制定应急知识培训计划，常态化开展自救器使用、医疗急救和自救互救知识培训。5.由总工程师组织，技术科牵头，制定年度生产安全事故应急预案演练计划，按期组织实施地面、井下灾害事故应急逃生演练，检验应急队伍和救援流程，提高全员应急处理水平和现场处置能力。（七

22、）严格事故上报和警示教育严格执行生产安全事故应急响应办法，发生涉险事件时要及时、准确、完整向上级部门及公司报告事件情况。根据政府部门下发的事故警示信息，及时开展安全警示教育活动，深刻吸取事故教训，做到举一反三。严格执行入井人员检身制度，做到入井人员记录、入井人员井口公示、人员定位系统三对应；组织开展专项检查，执行不到位的追究相关人员责任。责任分工：安全副矿长责任部门：安全科配合部门：各业务科室、区队落实时限：持续推进具体措施如下：1.严格执行生产安全事故报告和调查处理条例要求，必须严格事故信息报送。发生安全事故后，现场人员必须及时汇报调度室，包括事故发生地点、时间、事故的简单经过、伤者情况等内

23、容。当班调度员要做好安全事故记录，及时通知值班领导和矿长。矿长接到报告后，应于1小时内报送县级以上政府有关部门。2.通防科负责，建好用好入井人员唯一性识别等技防系统。实现对入井人员活动轨迹的动态监测，准确定位人员位置。3.安全科负责，运输队配合，严格执行入井人员检身制度，做到入井人员记录、入井人员井口公示、人员定位系统三对应，对不带定位卡、定位卡故障或一人带多卡的严禁入井，执行不到位的追究管理人员的责任。4.由安全副矿长组织，安全科落实，以多元化手段以视频教材为载体，收集典型事故案例，汇总形成年度事故警示教育题材，每月至少开展一次全员警示教育，切实让员工“看明白、想明白、干明白”，提升全员安全

24、意识和安全素养。（八）严格项目审批和安全生产许可凡是安全准入、工作违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，必须推倒重来，并严肃追究有关部门和人员的责任。责任分工：总工程师责任部门：技术科配合部门：各科室、区队落实时限：持续推进细化分解措施如下：1.由总工程师负责，技术科落实，严格执行“一工程一措施”制度，地面、井下各项工程必须制定安全技术措施或作业规程，各科室严格审批关口，提高措施或规程的指导性和实用性。2.严控工程审批验收程序，严禁“无措施、无审批”私自开工和措施贯彻学习不到位随意施工。3.由技术科牵头组织每月进行规程措施复审，进行梳理完善，确保符合现场实际情况。4.由安全副矿长负责，安全

25、科牵头组织，因重要节日或其他原因停工停产时，复工复产前严格进行系统排查、隐患治理、人员培训、上好复工第一课等规定要求，严格履行复工复产程序，未经验收或验收不合格，不得擅自恢复生产。四、有关要求（一）提高思想认识各科室、区队要组织员工学习深刻领会硬措施出台的重大意义，切实增强抓好贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，发扬斗争精神，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，确保各项任务措施落地见效。（二）强化宣传贯彻加强硬措施宣传贯彻，利用广播、电视、网络、报纸、杂志、新媒体等各类媒介，广泛开展宣传活动，将硬措施纳入安全生产相关培训班必学内容，各级领导干部要带头学、深入学，切实把硬措施精神转化为狠抓安全工作的自觉行动。（三）做好措施落实各分管领导要靠前指挥、细化落实，各有关部门左右协同、同向发力，把学习宣传贯彻硬措施列入年度工作要点，部门、区队负责人要按照硬措施要求，缕清本部门、区队的职责任务，制定工作任务清单，明确分管责任人，按时开展相关工作。（四）严格监督考核安全科要及时跟踪硬措施贯彻落实情况，将硬措施落实情况纳入安全履职积分考核，定期检查，对工作不力、落实不到位的进行通报批评、严肃问责。 - 16 -