“八条硬措施”专项检查重点内容解读（2024-7-10）

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1、“八条硬措施”落实情况专项监督检查 重点检查内容解读提纲(2024年7月10日)一、监督检查“八条硬措施”落实硬不硬这次专项监督检查各组要紧紧围绕“八条硬措施” 落实这条主线，对照“八条硬措施相关责任主体任务清 单”,从煤矿企业、监管部门、地方政府三个层面着手， 通过查企、“督政”来监督检查“八条硬措施”是否硬落实。(一)企业层面的主要检查内容。一要检查“八条 硬措施”教育培训情况。重点查煤矿教育培训计划是否 包含“八条硬措施”内容，培训有没有覆盖全体作业人 员，培训结束后有没有对相关内容进行考试。坚持“逢 查必考”,验证从业人员特别是主要负责人对“八条硬措 施”有关内容的掌握情况。二要检查全

2、员安全生产责任 制落实情况。检查全员安全生产岗位责任制建立健全情 况，重点查主要负责人和安全生产管理人员的责任是否 符合安全生产法的规定。结合现场发现的问题隐患， 一律倒查主要负责人、安全管理人员和现场操作人员是 否履行岗位责任制，对履职不到位的依法处理处罚。三1要检查双重预防控制机制落实情况。重点查煤矿是否结 合实际分析研判主要安全风险和关键环节，有没有采取 管用的风险管控措施；是否每月开展重大事故隐患排 查，排查是否由主要负责人组织，排查出的重大事故隐 患是否按照“五落实”的原则进行整改。四 要检查隐蔽 致灾因素普查治理情况。重点查是否采取钻探、物探、 化探等方法，相互验证隐蔽致灾因素普查

3、结果；普查的 隐蔽致灾因素是否全面，是否采取有效的防范措施；是 否按照“就高不就低”的原则设防各类灾害防治等级。(二)监管层面的主要检查内容。一要检查机制制 度建立完善情况。“八条硬措施”明确要求监管部门建 立的机制制度包括：执法全过程监督机制、执法责任倒 查机制、重大事故隐患整改销号制度、举报奖励制度等， 对这些机制制度的检查不能停留在有没有，还要看执行 得实不实，比如：执法监督如何体现全过程，哪些情形 需要启动责任倒查，发现问题如何处理追责，制度是如 何规定的，实际如何执行的。二要检查监管队伍建设情 况。结合区域煤矿数量和灾害等实际情况，检查监管执 法人员数量、专业机构能否满足日常监管执法

4、需要。通 过此次专项检查发现的问题和抽查日常监管执法情况， 倒查监管执法人员专业和业务能力，对监管执法力量薄 弱、执法人员能力不足的，专项“督政”时要提出相应2的意见建议。三要监督检查监管执法情况。检查2024 年度煤矿安全监管执法计划制定、审批、执行情况，依 托监管执法系统，上网查看年度计划录入、系统使用等 情况，检查是否存在不录入计划、不使用执法系统等突 出问题。抽查监管执法文书，重点监督检查方案制定、 隐患描述、违法行为立案查处、文书预审和法制审核、 执法责任倒查等方面的内容。(三)地方政府层面的主要检查内容。一要检查“八 条硬措施”宣传情况。检查是否结合实际制定宣传贯彻 “八条硬措施”

5、的具体方案，是否充分利用广播、电视、 网络、报纸、新媒体等各类媒介广泛宣传。二要检查地 方政府、领导抓落实情况。检查地方政府有关负责同志 是否对“八条硬措施”进行研究部署，是否掌握区域煤 矿真实情况和突出问题，对突出问题作了哪些安排，采 取了哪些措施。检查地方政府是否细化落实政府领导包 保煤矿安全生产责任制，包保领导是否落实责任制规 定。对清理煤矿隐蔽工作面、区域性隐蔽致灾因素普查 等重点工作，要检查具体安排部署和上半年工作开展情 况。三要检查“八条硬措施”配套措施落实情况。检查各 地安委会是否建立健全联合执法和工作协作机制，有关 部门对其他单位移交的超层越界、涉嫌危险作业、重大 事故隐患等是

6、否依法落实调查处理、行刑衔接、暂扣安3全生产许可证等措施。检查是否制定了“八条硬措施”任 务分工方案和重点任务清单，各项任务措施是否有针对 性，是否明确责任单位和责任人。检查地方安委会是否 将“八条硬措施”贯彻落实情况纳入安全生产考核巡查 的重要内容，并对落实情况严格考核。二、监督检查三年行动推进实不实为推动煤矿三年行动走深走实，各组要把三年行动 落实情况作为重点监督检查内容之一。(一)企业层面的主要检查内容。煤矿三年行动方 案总体上应当体现工作目标、主要任务、保障措施三大 部分。一要检查工作目标是否明确具体。检查煤矿是否 结合实际，制定常态化制度化开展隐蔽致灾因素普查， 强化重大灾害超前治理

7、，提升机械化、自动化、信息化、 智能化水平，减少井下人员，提升标准化等级，防范生 产安全事故等方面的工作目标，其中减少井下人员等目 标是否结合实际合理量化。二要检查攻坚任务是否符合 实际有针对性。如：重大灾害治理要与隐蔽致灾因素普 查相结合，并分别制定区域治理、系统治理、超前治理 攻坚任务措施；提升机械化、自动化、信息化、智能化 水平方面，如果煤矿灾害严重，方案就必须要有实施智 能化改造的攻坚任务，要对照2024年最新的设备工艺 淘汰目录全面排查，坚决淘汰落后设备工艺；从业人员4能力素质提升方面，要从教育培训入手，对“五职”矿长、 “五科”技术员及特种作业人员的学历和从业经历提出 明确要求，要

8、每半年至少组织开展一次应急撤离和逃生 避险演练，确保全体从业人员熟练掌握自救器使用、避 灾路线等应急逃生技能知识，要对井下用工情况开展自 查，从业人员必须实现统一管理，坚决取消井下劳务派 遣用工。三要检查保障措施是否完善有力。检查煤矿是 否将各级部门和本矿的三年行动方案纳入教育培训内 容开展教育培训，是否开展安全生产月系列活动，是否 经常性开展事故和典型违法案例的警示教育，是否建立 了内部举报奖励机制，鼓励职工积极举报“三违”行为； 是否针对每项攻坚任务制定了具体的、可操作的工作措 施，并逐项明确责任人和完成时限；是否制定了保障安 全投入的措施，并按照规定提取和使用安全生产费用。(二)地方政府

9、和牵头部门层面的主要检查内容。 一要检查方案是否符合本地区安全生产实际。重点检查 方案制定前，是否经过分析研判找准真正制约本地区安 全生产的本和坚，并根据分析研判情况合理安排工作目 标和攻坚任务。检查攻坚任务中是否包括实施“一优三 减”,提升“一井一面、一井两面”占比，推动提升煤 矿安全生产标准化水平，严厉打击“七假五超三瞒三不 两包”等攻坚任务，有关任务是否结合实际合理量化。5要特别警惕部分地区为规避考核，有意将“五职”矿长“五科”技术员从业经历要求、智能化改造等较艰巨的攻坚任务模糊化甚至避而不谈。二要检查攻坚任务清单 制定完善情况。要逐方案检查有关单位是否分年度制定 治本攻坚清单，每项任务

10、是否明确具体的攻坚措施、责 任单位和完成时限等内容。针对上级审查方案发现的问 题，是否采取补充完善措施清单等方式及时进行整改。三要检查三年行动工作保障情况。检查是否成立了三年 行动领导小组，是否组建跨部门的工作专班，专班是否 实体化运行；是否建立了涵盖矿山安全监管监察、公安、 自然资源、工信、能源、人力资源和社会保障、建设等 相关部门的协作机制，形成工作合力；牵头部门是否经 常性开展督导调研，定期开展三年行动评估，主动向地 方党委政府汇报三年行动进展，切实推动解决突出问 题。四要检查煤矿方案审查情况。重点检查煤矿监管主 体是否对照矿山子方案审查表,制定符合实际的方 案审查标准；是否严格按照标准

11、，会同驻地执法处驻矿 审查煤矿企业的三年行动方案；方案审查后，是否发现 存在的问题，是否出具明确的审查意见，是否盯住煤矿 企业整改落实。三、监督检查监管监察执法严不严严格监管监察执法是推动八条硬措施硬落实、三年6行动走深走实的重要抓手，这次专项监督检查除了坚持 严格执法外，还要监督检查监管监察部门日常执法情 况。 一要严格处理处罚。要紧盯重点地区、重点企业、 重大风险直插现场开展执法检查，发现煤矿隐蔽工作面 作业、整合技改期间偷采、安全监控系统造假、违规分 包转包等违法行为线索的要深挖细究， 一经查实要综合 运用罚款、停产、约谈、曝光、联合惩戒、行刑衔接等 措施，形成“打非治违”强大震慑。二要

12、严格执法监督。 要将专项监督检查和执法监督紧密结合起来，既检查煤 矿又监督执法，重点监督今年以来各级监管监察部门对 被检查煤矿执法计划组织实施、“一矿一策”风险研判管 控、现场执法检查“五个集中”制度落实、问题隐患和违 法违规行为处理处罚、执法系统使用和执法文书制作等 情况。发现基本安全生产条件方面的重大事故隐患，要 及时移送被检查地区省级煤矿安全监管监察部门启动 责任倒查。国家局将视情派员跟组督导。三要深化专项 “督政”。在专项监督检查期间，发现煤矿长期存在隐蔽 工作面作业、非法违法生产、重大灾害治理不到位组织 生产等突出问题，要按照“查企验政、查企督政”的要求， 倒查地方政府属地责任、监管部门监管责任落实情况， 对履行职责不严不实、推动工作弄虚作假的单位和个人，要向有关地方政府提出明确的处理意见建议。专项7监督检查期间各组要联合被检查地区省级局至少开展 一次专项“督政”。8