《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》工作措施及分解

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1、*煤业有限公司*煤矿关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施工作措施及分解二二四年七月关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施工作措施及分解为严格贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，以及党中央、国务院重大决策部署的具体举措和国家矿山安全监察局的相关工作部署，按照关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施（安委20241号）国务院安委会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施（矿安（2024）2号）相关要求，结合矿井实际情况，特制定此方案。一、指导思想以习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署为指导，始终坚持“人民至上、生命至上”的安全理念

2、，深刻汲取近期煤矿事故教训，将防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的“八条硬措施”落实在矿井安全生产工作中，防范化解重大安全风险和隐患，营造安全稳定环境。二、工作目标构建形成严格规范的安全管理制度考核体系，杜绝违规违章行为引发的重特大事故发生；构建形成事故调查和警示教育体系，严格事故信息报送，落实事故调查、分析及责任追究，深刻汲取事故教训，强化警示教育；构建形成完善的安全监察体系，安全监察水平得到显著提升；构建形成高效、科学的应急救援体系和应急响应机制，事故应急控制和处置能力得到明显提升。三、矿成立硬措施领导小组组长：矿长党委书记副组长：机电副矿长 生产副矿长 安全副矿长 总工程师 总会计师 工

3、会主席成员：安全总监 各副总师及各科室负责人领导小组下设办公室，办公室设在安全监察科，安全副矿长*任办公室主任，安全监察科科长李川兼任办公室副主任，全面负责组织、协调、监督工作方案落实实施；督促各专业、科室（区队）按照责任分工抓实抓严安全生产各项工作。四、工作措施及分解为更好的贯彻落实“八条硬措施”，部署发动各单位力量，保证安全生产，结合矿井实际，将“八条硬措施”进行了细化分解，具体工作任务措施如下：（一）压实各级安全生产责任企业主要负责人必须依法到现场严格履行安全生产第一责任人责任，严格执行全员安全生产岗位责任制；对安全管理责任不落实、安全生产投入不足、冒险组织作业等造成事故或者瞒报谎报事故

4、的，依法从严从重处理处罚，按照“谁投资、谁受益、谁负责”严肃追究主要负责人法律责任。1.由矿长组织，安全监察科牵头，各科室配合，依据安全生产法，结合矿实际，修订完善矿井主要负责人、分管负责人、科室、岗位安全生产责任制，并审定印发严格考核执行。2.主要负责人严格履行安全生产第一责任人的法定责任，分管负责人严格履行职责范围内的安全生产责任；由生产副矿长负责，调度室配合，制定重要节假日值班值守排班表，严格监督执行。3.由矿长负责，人社科牵头，健全完善安全生产管理机构设置，配齐各级管理人员。4.按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头”的原则，由矿长组织制定年度安全风险辨识评估，各分管副矿长负责分管专业专项安

5、全风险辨识评估，及时明确职能交叉以及动态安全风险的安全监管责任，制定管控措施，现场监督落实，消除监管盲区和漏洞。5矿长组织，相关人员配合，建立双重预防工作机制，每月开展一次风险辨识和隐患排查治理，建立“五落实”整改清单。6健全完善领导下井带班和地面值班制度，由生产副矿长负责，调度室配合，每月末排定下月领导下井带班和地面值班表，认真执行下井带班8小时制、地面值班24小时制，做好带班井下安全巡查和地面安全排查。7由矿长组织，安全副矿长配合，人社科负责制定安全生产教育和培训计划。8.由矿长组织，安全副矿长配合，地测科负责制定安全费用提取和使用计划，安全监察科、财务科负责审核安全费用使用合规情况，保证

6、本单位安全生产投入的有效实施。9由矿长组织修订生产安全事故应急救援预案，及时备案并签发贯彻执行。10.由矿长授权带班领导、跟班干部、调度员、安检员、瓦检员、班组长等紧急撤人权利，严格落实灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人制度和重大安全风险“叫应”、极端天气撤人机制，及时、如实报告生产安全事故。11凡是安全管理责任不落实、安全生产投入不足、冒险组织作业等造成事故或者瞒报谎报事故的，严格按照（*煤矿安全环保职业卫生考核管理办法（试行）（*矿2024*号）文件，依法从严从重责任追究与处罚.（二）切实提高风险隐患排查整改质量矿山企业必须建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐

7、患自查自改常态化机制，常态化开展“三违”行为自查自纠，严格动火作业、爆破施工、煤仓清理、运输提升、密闭启封等关键环节风险管控，加强地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施消防安全隐患排查。对同类重大事故隐患反复出现、屡改屡犯、弄虚作假的，依法从重处罚，并从严追究企业主要负责人责任，有上级公司的，严肃倒查上级公司主要负责人责任。12由安全副矿长组织，安全监察科负责组织学习宣贯煤矿重大事故隐患判定标准，准确掌握各条判定标准，将学习成果应用到井下现场检查指导，每月至少开展一次重大隐患排查治理，建立清单，杜绝重大事故隐患，不断持续提高隐患排查质量。13由安全副矿长组织，安全监察科负责，每月组织开展一次地面消

8、防检查，一次井上下安全排查；对于排查出的问题，列出隐患清单并明确要求、压实责任，严格隐患“五落实”原则限期整改，对整改不及时、不认真、不彻底的，严格按照隐患考核制度进行考核，确保整改责任落实到位。14由矿长组织，每月召开一次安全办公会议，对基层单位难以解决的问题及时推动协调解决，严禁推诿扯皮，凡是引发事故的从严追究相关人员责任。15安全监察科加大安全监管力度，监督各业务科室落实好分管责任范围内的安全责任，尽到业务保安重任，安检员履行好矿井安全“第一眼睛”的监管权限，做到严监督、无盲区。对违章、违规行为加大考核力度，绝不心慈手软，以强硬的手段、坚决的态度，切实维护职工的人身安全。（三）重拳出击“

9、打非治违各级矿山安全监管监察部门要严厉打击矿山各类非法违法生产建设行为，对顶风作案、屡禁不止的企业，依法依规从严惩处并公开曝光。要建立便捷、有效的举报途径，鼓励社会公众和从业人员举报违法违规行为，对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。要通过矿井人员定位及分布、风量分配、用电量监测、产量来源、运输量来源、瓦斯涌出量来源、涌水量来源、民用爆炸物品使用地点等逐因素分析比对，深挖细究隐蔽工作面作业、整合技改期间偷采、安全监控系统造假、违规分包转包等行为，一经查实，依法依规责令停产整顿，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。发现矿山企业有越界开采等违法行为的，应当移送当地自然

10、资源部门严肃处理，并通知供电部门停止或者限制供电、公安机关停止供应民用爆炸物品。对无证照或者证照不全从事生产的，3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产的，依法依规提请地方政府关闭。16营业执照法人变更由办公室负责，采矿许可证变更由地测科负责，安全生产许可证变更及延期由安全监察科负责，保证矿井证照合法有效。17自查矿井五假五超（假图纸、假密闭、假整改、假数据、假报告、超能力、超定员、超强度、超层越界、证件超期）情况。各生产科室按照业务分管，如实完善图纸、记录、台账、报告等资料，坚决杜绝假资料、假数据；生产科、人社科结合矿井实际，明确矿井定员，定岗，严禁超能力、超定员、超强度、超层

11、越界组织采掘作业。18机电副矿长组织，机电科负责自查安全监测监控系统功能、运行、监控传感器布置等情况，按期标校和维护，确保数据传输准确可靠，实时上传监管监察部门。19由总工程师组织，地测科牵头，自查是否存在不按设计方案和批准工期施工，凡是不合格的坚决停止作业进行整改。20由安全副矿长组织，安全监察科负责在井口公示重大隐患举报渠道，严格兑现举报奖励。（四）强化重大灾害治理矿山企业必须按规定采用钻探、物探、化探等方法相互验证，查清隐蔽致灾因素并采取有效措施后方可进行采掘作业。对灾害矿井该鉴定不鉴定、该戴帽不戴帽、不按灾害等级设防或者鉴定弄虚作假的，责令立即停止生产、排除隐患。对发生瓦斯亡人事故、瓦

12、斯涉险事故以及瓦斯高值超限的煤矿，必须停止作业、严肃追究责任，并由地方煤矿安全监管部门对企业瓦斯防治的机构、人员、装备、制度等方面进行全方位评估，经评估不具备防治能力的，不得恢复生产。对探放水造假、禁采区采掘作业、极端天气不撤人的，必须按重大事故隐患严格处罚。21 瓦斯防治由总工程师负责，通风科牵头落实。树立瓦斯“零超限”理念，严格落实瓦斯治理各项措施，做好瓦斯检查“三对口”工作，实现矿井瓦斯“零超限”管理目标。优化巡检线路，降低瓦检员巡检强度，杜绝假检漏检。监测队要做好安全监测监控系统运行维护工作，确保系统稳定、数据准确、断电可靠，坚决杜绝因监测监控设备设施故障造成误报警。22.防灭火由总工

13、程师负责，通风科落实。以“零自燃”为目标，对标煤矿防灭火细则，完善落实矿井、工作面综合防灭火设计及措施。定期开展防灭火专项检查，常态化落实注氮、注浆工作、同时利用监测监控、束管监测、色谱分析等系统设备和人工检测进行自燃发火预测预报工作。强化外因火灾的防范，落实油脂油料、高分子材料等入井审批制度及安全措施。配齐井上下消防材料库及各电气设备点消防器材，保证齐全完好、使用可靠。制定回采工作面末采期间防灭火防范措施，确保工作面安全顺完工。23提升运输，由机电副矿长、机电副总工程师组织，机电科牵头落实。对主提升绞车和钢丝绳及其他附属设备按规定、定期检修和检测检验。抓好无极绳牵引车、调度（回柱）绞车管理，

14、使用单位要对提升运输系统每班次进行全面排查，把好轨道铺设、维修质量关，确保“一坡三挡”安全防护设施齐全可靠。大件物品、特殊设备运输、起吊、安装、挪移制定专项安全措施及现场安全“确认单”，运输关键环节管理人员要亲自指挥，设备物料装车捆绑规范牢靠，严禁超宽、超高、超长、超重，车辆链环、闭锁销、阻车器质量必须符合要求、规范使用。24采空区、沉陷区，由总工程师牵头组织排查。地测科负责排查超层越界、开采保安煤柱等违法违规行为，是否存在大面积悬空采空区，采空沉陷影响范围内有已存在危险、可能造成人员伤害的地表建筑物；通风科负责排查开采容易自燃煤层采空区未建立发火监测监控系统并未采取综合防灭火措施；地测科负责

15、排查采空沉陷区地表水体出现水位明显下降等。25自然灾害，由总工程师负责，机电科、地测科牵头，各科室配合，对接气象部门预测预报。重点防范生产区域内出现威胁安全生产的暴风、大雨、暴雨、强雷电、暴雪、山洪等自然灾害，可能造成线路接地、雷击、短路、倒架断线等引发的停电；山洪、地面渠道洪水等威胁。26隐蔽致灾因素普查，由总工程师组织，地测科牵头，各科室配合，按照隐蔽致灾因素普查方案、普查报告及治理方案开展相关对应工作，统筹灾害协同治理，提高隐蔽致灾因素普查治理水平。必须按规定采用钻探、物探等方法相互验证，查清隐蔽致灾因素并采取有效措施后方可进行采掘作业。27由总工程师牵头协调，联系鉴定或评价机构，按期完

16、成灾害鉴定和评价。通风科负责火、瓦斯、煤尘鉴定，地测科负责水文地质类型划分。28由矿长负责，分管副矿长配合，调度室负责应急调度，各单位严格执行调度指令。严格落实灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人制度、极端天气撤人机制。必须实时将监测信息发送至主要负责人、分管领导、相关科室负责人，受影响区域必须停产撤人，查明原因，确保紧急情况应急处置到位，严防灾害事故发生。（五）大力提升从业人员素质矿山企业必须严格实施安全生产教育和培训计划，大力提升从业人员安全意识和安全素养，配备安全生产管理机构和人员（“五职”矿长必须有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历，“五科”专业

17、技术人员必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历）；“五职”矿长和主要负责人每年必须接受矿山安全监察机构会同监管部门组织的专门安全教育培训，新上岗的从业人员岗前安全培训时间不得少于72学时并经培训考核合格后方可上岗，取消井下劳务派遣用工。从业人员必须熟知各类灾害避灾路线、地面建筑场所的安全 疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避灾逃生路线，或者不能熟练使用自救器等紧急自救装备的，不得安排上岗作业。严厉整治封闭占堵消防通道、逃生通道行为，确保生命通道畅通。29由安全副矿长组织，人社科牵头，贯彻学习煤矿安全培训规定，围绕“提素质、保安全、促发展”目标，制定年度安全培训教育计划，分级分批组织“三项”

18、人员培训和新训，常态化开展一般从业人员培训教育，保证培训合格率和持证率达到100。充分利用“考试宝”安培系统，完善题库，加强考核，提高参与率和通过率，检验提升培训质量和效果。30由安全副矿长组织，安全监察科牵头，制定应急知识培训计划，常态化开展自救器使用、医疗急救和自救互救知识培训。31由安全副矿长组织，安全监察科牵头，制定年度生产安全事故应急预案演练计划，按期组织实施地面、井下灾害事故应急逃生演练，提高全员应急处理水平和现场处置能力。32由安全副矿长组织，安全监察科负责，每月开展封闭占堵消防通道、逃生通道行为排查整治，确保生命通道畅通。（六）严格项目审批和安全生产许可省级矿山安全监管部门必须

19、严格矿山建设项目安全设施设计审查，严格安全生产许可证管理，严把复工复产关，实行审查审批 终身负责制。新建和改扩建后煤矿产能不得低于30万吨年，停止新建产能低于90万吨年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿；积极推动各地进一步提高铁、铜、金、石灰石等重点矿种最小开采规模和最低服务年限标准。凡是安全准入、复工复产验收工作违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，必须推倒重来，并严肃追究有关单位和人员责任。33由总工程师组织，生产科落实，严格执行“一工一措施”制度，井下各项工程必须制定安全技术措施或作业规程，各科室严格审批关口，提高措施或规程的指导性和实用性。34由安全副矿长组织，安全

20、监察科牵头，因重要节日或其他原因停产检修时，复产前进行系统排查、隐患治理，确保安全生产。（七）强化矿山安全国家监察督政国家矿山安全监察机构必须坚持严的基调，坚持多约谈、多通报、多发督促函、多暗访、多曝光，将责任、压力层层传递到基层末梢。国家矿山安全监察局各省级局要当好地方党委和政府矿山安全“吹哨人”，对矿山安全重大问题和重大事故隐患，及时向当地主 要负责同志通报移办，对辖区矿山安全生产突出问题和对策建议，及时向省级党委和政府主要负责同志专报，切实让地方主要负责 同志掌握矿山安全真实状况。要对地方和煤矿保供指标开展安全 评估，对放任违规超能力超强度生产的，要及时介入“督政”。对矿山安全问题久拖不

21、决或者对整改函、建议函不落实不反馈的地方政府，严肃约谈政府主要负责同志并通报上一级党委和政府。35由安全副矿长组织，安全监察科牵头，及时、准确贯彻学习各级监管监察部门各项会议、文件精神，严格落实各级安全生产监管监察要求。36由安全副矿长组织，安全监察科牵头，紧密配合各级政府、上级监管监察部门落实安全生产责任。37各级管理人员严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，逐级落实好安全生产责任。（八）严格事故调查和警示教育矿山企业和有关部门必须严格事故信息报送，对事故信息报送不及时造成严重后果的，严肃追究相关单位和人员责任。建好用好入井人员唯一性识别、活动轨迹动态监测等技防系统，加大瞒

22、报谎报事故举报奖励、联合惩戒、提级调查力度，构建“不敢瞒”“瞒不住”的长效机制。发生重大事故的，由国务院安委会挂牌督办并全程跟踪督导事故调查。发生死亡事故的矿山，必须停产整顿，经验收符合安全生产条件后方可恢复生产。灾害严重矿井、发生较大以上事故的矿井，必须进行智能化改造。因中介机构弄虚作假 导致事故发生的，对责任人员依法移送司法机关追究刑事责任，对责任单位列入严重失信主体名单管理。38必须严格事故信息报送。发生安全事故后，现场管理人员立即汇报调度室、安全监察科及本单位值班人员，包括事故发生地点、时间、事故的简单经过、伤者情况等内容。调度室当班调度员做好安全事故记录，及时通知值班领导，并通知分管

23、科室科长、安全监察科科长和安全副矿长，安检员不在现场情况下，调度员及时安排附近安检员到达事故现场。39由安全副矿长组织，安全监察科牵头，根据安全事故性质，按照程序组织有关人员立即进行调查分析，当天发生的事故必须于48小时内调查分析完毕，并追究相关人员责任。40由分管副矿长协调、各业务科室落实，加强与评价机构合作，优先选择信用等级高、机构健全、指导服务能力强的评价机构，因评价机构弄虚作假导致事故发生的，按照“谁主管、谁负责”的原则，对相关责任人员追究相关责任。41由安全副矿长组织，安全监察科牵头，以黑色三分钟生死一瞬间警钟等视频教材为载体，收集典型事故案例，汇总形成年度事故警示教育题材，按警示教

24、育计划每月开展警示教育，切实让员工“看明白、想明白、干明白”，提升全员安全意识和安全素养。42由纪委书记负责事故、事件、不安全行为、不法行为，重大隐患举报核实，经查内容属实的，严格落实风水沟煤矿不安全行为管理办法事故隐患举报奖励规定煤矿安全生产举报奖励实施细则中相关规定，对举报者进行奖励，并对举报者身份严格保密，举报电话：*-* 五、时间安排（一）宣贯学习阶段（2024年7月1日至2024年7月25日）由安全监察科负责，以浴池LED电子屏、矿区宣传牌版等为载体和横幅形式进行宣贯，营造良好的贯彻学习氛围。安全监察科负责制作宣贯课件，由安全副矿长利用安全办公会议组织矿级领导、科室管理人员、区队长对

25、硬措施进行集中宣贯学习；各区队利用班前会时间，对本区队人员进行宣贯学习，形成全员学习浓厚氛围，助推硬措施宣贯落实工作走深走实。（二）自检自查阶段（2024年7月26日至2024年8月10日）由矿长牵头，各分管领导负责，业务科室全面落实，按照业务分工，针对矿井细化的41条任务措施开展自查自改和整改提升，切实将硬措施落实工作作为年度安全生产的重点工作来抓，集中解决一批重点难点问题、消除一批重大安全风险隐患，切实把风险控制在隐患之前，把隐患消灭在事故之前，坚决防范和遏制重特大事故。各科室始终秉持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则，对查出的问题严格按照“五落实”原则落实整改，切实做到闭环管理。针对

26、查出的问题，深入剖析问题产生的深层次原因、共性问题，坚持问题导向，深挖主要矛盾和原因，总结提炼，形成一套行之有效的措施，健全完善制度并落实执行，进一步夯实矿井安全管理基础，提升矿井安全保障能力和水平。（三）巩固落实阶段（2024年8月11日至2024年12月31日）矿各业务科室要对硬措施贯彻落实情况进行督导复查，对照任务分解，协调解决整改中存在的问题，推进各项工作的落实，确保各项任务措施落地见效。六、工作要求（一）提高政治站位，强化领导组织 国务院安全生产委员会印发的硬措施，是在年初关键时间节点的一项重要工作，也是近期全国连续发生煤矿重大生产安全事故的紧急工作安排。各单位要高度重视，提高政治站

27、位，加强组织，充分认识学习贯彻硬措施的重要性，结合本专业工作实际，明确责任、精心组织，全力以赴做到思想认识、组织领导、工作措施“三到位”，迅速掀起学习贯彻落实硬措施的热潮，领导干部要牵好头、履好职、尽好责，做到亲自抓、带头学。（二）落实责任担当，提升整治质效 各科室要加大自查自改工作力度，立足查大系统、治大隐患、防大事故，严格按照“谁组织、谁带队、谁检查、谁签字、谁负责”的原则，落实责任担当，做到“一把手”亲自安排部署，带头落实，认真开展自查自改工作，确保“不放过任何一个漏洞、不留下任何一个盲点”，切实做到横向到边、纵向到底，对于查出的问题，严格按照“五落实”原则落实整改，确保自查自改工作取得

28、（三）汲取事故教训，筑牢安全防线 近期国内发生的几起生产安全事故的情况、性质、异于平常，当前安全形势依然严峻复杂，各单位要高度重视，以“时时放心不下”的责任感担当笃行，把别人的事故当成自己的事故对待，深刻汲取事故教训，深入剖析事故产生原因，积极采取措施，严防死守，切实把防线筑牢、底线守牢。（四）精心部署安排，强化应急值守 各单位要精心部署，对重要节假日检修期间各类风险进行详细分析研判，制定针对性管控措施，落实管控职责，确保各类风险始终处于受控状态。同时，加强假期值班值守，严格执行领导干部带班值班制度，重大事项汇报、关键环节监管、重点部位盯守，切实做到责任到人、监管到位，保持手机24小时开机，保证联络畅通，确保重点时段矿井安全形势持续稳定。16