推动硬措施 硬落实 坚决防范各类矿山生产安全事故宣讲课件

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1、推动“硬措施”硬落实 坚决防范各类矿山生产安全事故宣 讲 会国家矿山安全监察局山西局2024年7月1日,推动“硬措施”硬落实坚决防范各类矿山生产安全事故,国家矿山安全监察局山西局2024年6月,为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，贯彻落实国家局“八项硬措施”推进落实视频调度会议精神，国家矿山安全监察局山西局党组决定分片分区域组织开展硬措施集中宣讲，深入查找、反思、剖析硬措施在基层末梢落实存在差距的短板漏洞和深层次原因，进一步统一思想、凝聚共识，就推进硬措施硬落实进行再推动、再安排、再压实。下面，就硬措施出台背景和重要意义、执行落实方面存在突出问题、深层次原因、硬措施主要内容、工

2、作措施5个方面和大家共同学习交流。,2023年以来，随着疫情防控平稳转段，我国工业经济企稳回升，煤炭等能源资源需求旺盛，市场火热、价格起伏波动大，各方趋利冲动强烈，超负荷保供、超强度生产现象突出，矿山安全风险日益加剧，重特大生产安全事故多发连发，打破了2008年以来持续下降的趋势。,2023年初，内蒙古阿拉善发生新井煤业露天煤矿“222”特别重大坍塌事故，造成53人遇难。这是自2016年内蒙古赤峰宝马煤矿“123”特别重大瓦斯爆炸事故后，时隔6年又一起煤矿特别重大事故，也是新中国成立以来露天煤矿发生的最大生产安全事故。,阿拉善露天煤矿重特大坍塌事故,2023年下半年以来，又先后发生了4起重大事

3、故陕西延安新泰煤矿“821”瓦斯爆炸造成11人遇难贵州盘江股份山脚树煤矿“924”火灾造成16人遇难黑龙江龙煤集团双阳煤矿“1128”瓦斯爆炸造成11人遇难黑龙江鸡西坤源煤矿“1220”斜井跑车造成12人遇难,2024年开局，又发生了河南平煤神马集团十二矿“112”重大煤与瓦斯突出事故，这是2024年全国第一起重大生产安全事故。,河南平煤神马集团十二矿“112”重大煤与瓦斯突出事故,为扭转被动局面、遏制矿山重特大事故多发势头，按照中央领导同志指示精神，应急管理部、国家矿山安全监察局起草了关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施。经多次修改完善，征求包括中央编办、中央纪委国家监委在内的16

4、个中央和国家机关有关部门意见建议，并报请国务院主要领导同志同意，国务院安委会2024年1月16日以1号文件的形式印发硬措施。,1月26日下午，国务院召开全国安全生产电视电话会议，李强总理出席会议并讲话指出，“这8条硬措施条条都是用血的代价换来的，条条针对当前突出风险隐患，各地一定要认真抓好落实”。,张国清副总理强调，“矿山安全生产的8条硬措施，我们是逐字逐句反复看、反复斟酌，每一条后面都是血的代价，希望在座的各位同志一定要看一看，看后才知道从何处下手；要落实8条硬措施，做到打非治违、灾害治理、日常监管全面过硬，有效防范化解矿山安全风险”。,2月1日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，专门向全

5、社会解读了8项硬措施。新华社、人民日报、中央广播电视总台等主流媒体作了广泛报道。,硬措施出台是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的迫切需要。党的十八大以来，习近平总书记就加强安全生产工作作出一系列重要指示批示，为做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和科学指引。硬措施坚持把习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神贯彻始终，从矿山安全生产责任落实、风险隐患管控、严格依法治理、人员素质提升等方面提出具体要求，是安全发展理念、“两个至上”、红线意识的细化、深化、具体化。,硬措施出台是实现高质量发展和高水平安全良性互动的迫切需要。习近平总书记指出，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动。从近期矿山

6、重特大安全生产事故暴露出的深层次问题来看，根本上都是安全发展理念不牢固，统筹发展和安全出现偏差，重经济发展、轻安全生产。如果不能很好地统筹发展和安全，小则影响一企、一地的经济发展，大则会影响国家能源矿产资源稳定供应。,硬措施出台是推动矿山安全治理模式向事前预防转型的迫切需要。党的二十大作出重要部署：推动公共安全治理模式向事前预防转型。如何实现转型？必须关口前移，要由重事故隐患查处向重风险隐患管控转变，由重事后追责向事前压责转变，做到“图之于未萌，虑之于未有”。硬措施突出“防”字，聚焦矿山安全生产“一件事”全链条，从安全准入、隐蔽致灾因素普查、超前治灾、风险隐患、基层基础、科技赋能、应急能力等方

7、面全面压实责任。,硬措施出台是扭转当前矿山领域重特大事故多发势头的迫切需要。矿山安全生产事故的起数增多、频率加快，严重冲击着人民群众的获得感、幸福感、安全感，与习近平总书记的重要指示批示精神、党中央国务院的重要工作要求、人民群众的殷切期盼还有很大差距。硬措施从“八个方面”回答了防范遏制矿山领域重特大生产安全事故要做什么、怎么做、不做怎么办，条条直击主要矛盾、突出问题、严重短板。,张国清副总理指出：“我们要扎实落实习近平总书记重要批示精神。从反映的情况看，矿山安全生产八条硬措施在一些地方没有认真落实”。分析今年以来的矿山生产安全事故，主要暴露出以下突出问题,一是国有大矿事故频发多发恶发,1-5月

8、份，全国94起煤矿事故中，有45起发生在国有煤矿，特别是6起较大及以事故有5起发生在国有大矿。去年黑龙江龙煤集团双阳煤矿发生“1128”重大瓦斯爆炸事故，今年督导帮扶刚刚结束，所属兴安煤矿又发生“520”较大窒息事故。,黑龙江龙煤集团,一些平常认为管理水平高、技术先进的老牌大型国有企业频繁发生事故，如河南平煤集团十二矿、安徽淮河能源谢桥煤矿、山东能源新汶矿业华丰煤矿等。更为严重的是，黑龙江龙煤集团、河南平煤十二矿、湖南湘煤集团塘冲煤矿这些国有企业，也存在隐蔽工作面、不安装监控设备组织生产等问题，简直是不知轻重、不知厉害，令人匪夷所思！,隐蔽工作面,一是国有大矿事故频发多发恶发,二是采空区治理不

9、到位带来的事故多发,采空区发火后封闭处理不当引发的事故多发，安徽淮河能源谢桥煤矿“311”较大瓦斯燃爆事故、龙煤集团兴安煤矿“520”较大窒息事故，与2022年河南能源集团耿村煤矿“59”较大火灾事故、2014年吉林吉煤集团八宝煤矿“329”特别重大瓦斯爆炸事故如出一辙。,安徽淮河能源谢桥煤矿“311”较大瓦斯燃爆事故,采空区普查和治理不到位引发的事故多，新疆哈密能源公司大南湖七矿“425”溃浆事故（1人遇难），内蒙古赤峰林西金源矿业水头萤石矿“524”较大坍塌事故（4人遇难），与2021年内蒙古汇能集团巴隆图煤矿“924”较大坍塌事故（3人遇难），2023年四川巴中南江县五铜包铁矿“226”

10、较大冒顶事故（8人遇难）如出一辙。,内蒙古赤峰林西金源矿业水头萤石矿“524”较大坍塌事故,二是采空区治理不到位带来的事故多发,三是重大灾害治理不到位带来的事故多发,瓦斯方面，今年以来发生6起较大以上瓦斯事故，河南平煤集团十二矿、安徽淮河能源集团谢桥煤矿、湖南湘煤集团塘冲煤矿、云南昭通平顶山煤矿4起较大以上瓦斯事故均存在抽采不达标问题，反映出一些地区和煤矿企业瓦斯区域治理措施流于形式。,水害治理方面湖南娄底大跃煤矿“54”透水事故，如不是带班安全副矿长发现透水征兆及时组织撤出31人，很可能酿成特别重大事故（带班安全副矿长遇难）山东能源新汶矿业华丰煤矿应在距离采空区30米处探放水，实际仅在5米处

11、才开始探放水，且未使用专用探水钻机施工，导致8人被困井下，经全力救援，5人获救、3人遇难 很难想象，作为百年老矿大矿，竟然犯这样低级的错误！,三是重大灾害治理不到位带来的事故多发,四是现场管理滑坡严重带来的事故多发,当前国有企业安全管理技术人才青黄不接，民营企业“草台班子”“路边队”比比皆是，现场管理失管失控，作业流程漏洞百出，导致同类事故频繁发生。今年共发生采掘机械挤压、倾倒、刮碰、卷入、绞割事故41起、占事故总量的73.2%，仅山西就发生5起掘进机操作过程中伤人事故。,掘进机人事故,黑龙江龙煤集团兴安煤矿“520”较大窒息事故（5人遇难、4人受伤），竟然使用黄泥灌浆管路灌注液态二氧化碳，现

12、场指挥连个副科级干部都没有，也没有按要求检查有害气体。这些事故看起来是操作不当、具有偶然性，实际上都是现场管理不到位、具有必然性。,四是现场管理滑坡严重带来的事故多发,五是安全意识和自救互救能力差,有些企业从业人员安全意识淡漠，自保互保能力差，现场施救不当，导致事故扩大。如，江西新余市花鼓山煤业山南井“525”较大窒息事故，瓦检员进入联络巷无风窒息晕倒，带班领导与水钩工在没有检测环境气体，也没有使用自救器的情况下盲目施救，最终导致3人遇难。,有些企业出现事故征兆或重大险情，怕停产、怕追责，报告不及时不准确、遮遮掩掩，小事拖大、大事拖炸。如安徽淮河能源集团谢桥煤矿3月6日工作面揭露断层，一氧化碳

13、浓度达300ppm,采空区上隅角3月8日发生瓦斯爆燃，2人被灼伤，自以为是、盲目自信、冒险蛮干，最终3月11日密闭期间再次发生瓦斯爆燃，造成9人遇难。,五是安全意识和自救互救能力差,一是事故可防可控理念树得不牢,个别地区政府、部门和矿山企业思想麻木，仍存在“事故不可避免”论，认为矿山作为传统高危行业，在现有条件下事故多是正常的、不可避免，对“零敲碎打”的事故重视不够，发生事故后一批了之、一停了之，既不及时组织事故警示教育，又不对督促落实防范遏制事故措施提出具体要求，造成事故频繁发生。晋能控股集团今年以来已发生10起煤矿生产安全责任事故，晋中灵石昕益天悦煤业2个月接连发生“325”一般运输事故、

14、“529”一般顶板事故。,二是矿山事故总量居高不下,2023年，山西省矿山生产安全事故起数、遇难人数分别占全国总量的37.8%、30.4%，居全国第一位，煤炭百万吨死亡率是全国平均的1.26倍。今年1-5月份，全省矿山事故仍居全国第一位，其中煤矿事故起数超过全国排名第二至第七的总和，遇难人数超过全国第二、第三的总和。平均每2、3天就发生一起矿山事故，虽然没有惊天动地大事故，但零敲碎打事故频繁发生，也严重冲击人民群众的安全感。,三是个别地区个别企业同类事故屡屡重蹈覆辙,2023年，吕梁市发生华晋焦煤沙曲一号煤矿“1213”较大煤仓事故后，不到3个月时间又发生桃园鑫隆煤业“311”较大煤仓事故。今

15、年发生事故煤矿中掘进机工作面操作过程中误伤5起5人处理煤仓堵塞3起9人工作面片帮5起5人矿车掉道5起5人。这些事故性质相同、时间相近，同样低级，屡屡警示、屡屡不吸取事故教训，造成血的悲剧屡屡发生。,以上问题暴露出，硬措施虽然已印发5个多月，但不少地方政治站位不高，把“八项硬措施”当成一般性工作部署，应付对付、走形式走过场。有的存在畏难情绪，讨价还价、执行浮于表面。有的强调客观，刚性执行不够，搞变通打折扣，实质提升不多，有的企业甚至根本没有动。有的只部署不检查，不了解基层实际状况，执法没有长牙带刺，震慑力不够，顶风作案依然猖獗，各类事故频繁发生。,山西是资源型经济，煤炭是山西经济的“压舱石”，也

16、是地方财税收入主要来源。在经济下行压力下，为了保增长、促发展，希望煤矿多做贡献，容易在安全上放松标准、在监管上“放水”。一些地方推动矿山产业提质增效进展缓慢，发展新质生产力不够有力，仍旧以粗放模式、以低水平产能去满足发展需求，通过多布置头面、增加作业人员的方式增加产能，事倍功半、得不偿失。一些企业为了多生产、多获利，以量补价，超能力、超强度、超定员生产的冲动强烈。晋能控股朔州煤电公司向所属5处煤矿超核定能力74.3%的幅度下达全年生产任务。,习近平总书记深刻指出，安全生产工作在抓落实上仍有很大差距。现在最突出的问题就是越到基层越是衰减。现在很多地方，特别是到了市县，很多主要领导和分管领导还不知

17、道八项硬措施是啥，谁发的都不知道！部分央企所属煤矿和省属国有重点煤矿管理层级超过三级的问题迟迟得不到解决，有的矿长一年都见不到公司董事长，严重制约安全生产工作。,部分矿山上级公司和所属煤矿“权责”不对等问题突出，公司各部门在矿山安全生产大事上层层设卡、办事拖沓。山西焦煤西山德顺煤业申请隐蔽致灾因素普查治理工程需要上级公司层层审批，从立项到公司完成招投标至少需要4个月。,有的矿山主要负责人热衷于迎来送往，对安全生产工作不放在心上，对上级决策部署一问三不知，以会议传达会议、以文件落实文件，不深入生产作业一线监督检查，全员安全生产责任制落实层层悬空、逐级递减。,一些民营矿山实际控制人不挂名、不签字、

18、不任职，对自身应履行的法定职责茫然无知，在外地、甚至国外躲在幕后遥控指挥，不依法到矿参与安全管理，不了解现场真实状况，不研究解决影响安全生产突出问题。,一方面企业隐患排查整治质量普遍不高，对显而易见、长期存在的重大事故隐患“视而不见”，有的甚至蓄意弄虚作假、自欺欺人、无知无畏。,山西局2021年以来查处煤矿重大隐患长期居高不下，每年都在400条以上，2021年以来累计被查处6条以上重大隐患的煤矿有40处，连续4年被查处重大隐患的煤矿有22处。6月初国家局黄锦生局长到阳泉某矿进行暗查暗访，一个矿被查处5条重大隐患，这些重大隐患集中的矿山就是“定时炸弹”。,另一方面地方监管部门监管执法力量没有充分

19、调动起来，人员结构性问题突出，斗争精神不强，特别是在基层，越往下各种利益格局越是错综复杂，都不愿意碰硬，都不愿得罪人。如，吕梁市文水县五人小组每月入井65人次以上，月均查处一般隐患仅为30条，监管专员每周到矿检查1次，均未发现赤峪煤矿2条长期存在的重大事故隐患。,一些企业不敬畏法律，非法违法组织生产建设、隐瞒工作面、超层越界、违规承包转包、使用淘汰采煤工艺等严重违法违规行为屡禁不止，有的甚至被查处后依然我行我素，拒不整改。如运城市篦子沟矿业通过提供假图纸、砌筑假密闭等手段，隐瞒井下12个采掘作业地点。,太原市原相煤业对安全监控系统未定期标校的重大事故隐患编造记录假整改，朔州市小峪煤矿拒不整改超

20、能力组织生产、超层越界组织生产的严重违法违规行为。我局今年通过“三超”和隐蔽工作面专项整治，督促煤矿企业自查报告了35处煤矿96个隐蔽工作面，到底出清没有，还很难说。,山西煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井有302处，约1/3的煤矿承担了近一半的生产任务，安全管控难度极大。1-5月全省煤矿瓦斯超限报警1039条，占全国总数的24.3%，列全国第一。全省700余处资源整合煤矿上覆采空区、小窑、空巷达几万处之多，2024年新增采空区积水5932万m，稍有不慎就会发生透水、淹井事故。,但是一些矿山对隐蔽致灾因素普查重视不够，不上工程进行相互印证，瓦斯、水、火等灾害治理靠感觉、凭运气，甚至直接与灾害“拼刺刀

21、”。今年4月11日晋中介休青云煤业在打钻过程中揭露断层发生瓦斯高值报警，最大浓度达到24.56%，险些酿成严重后果。,硬措施在制定过程中，聚焦突出问题、突出矛盾，以及当前面临的新情况、新风险，对现有法律法规等相关内容进行了全面梳理：已经贯彻执行的，在8项硬措施中就不再重申对一些现行管用，但还需要进一步落实的措施，进行了重申，有针对性地进行了强化对具体工作中一些盲区漏洞、短板弱项提出了新的举措，并逐条明确了干什么？怎么干？不干怎么办？,硬措施以防范遏制重特大事故为“牛鼻子”，有四个突出特点：一是坚持问题导向，聚焦近年来矿山重特大事故暴露出的安全责任不落实、隐患排查整治质量不高、从业人员安全素养不

22、够等突出问题，直奔主题、直面问题、直击要害。,二是坚持标本兼治，既强调重典治乱，对“打非治违”、事故查处等方面做出明确部署，又注重加强基层基础，从风险隐患、灾害治理、素质提升等方面提出具体要求，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。,三是坚持系统施治，强化系统观念，从警示教育、服务指导、举报奖励、媒体曝光、严格执法、联合惩戒、行刑衔接等多个方面共同发力，着力构建“不敢违”“不能违”“不想违”的体制机制。,四是坚持失职追责，突出“责任”二字，进一步明确了企业实际控制人、监管监察人员、地方政府及有关部门的安全责任，细化了追责问责情形，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的

23、强烈意愿和能力水平。,1.矿山企业主要负责人（含实际控制人）要到现场履行安全生产第一责任人责任。（硬措施第一条第一款）习近平总书记强调，各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任。矿山企业是矿山安全生产的主体，主要负责人（含实际控制人，下同）是决定矿山安全生产的“关键少数”，对本企业安全生产工作全面负责。矿山企业和矿山主要负责人尤其是实际控制人，要认真对标安全生产法第二十一条、煤矿安全生产条例第十八条、中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见第四条第（十五）项有关规定，系统学习、整体思考、全面谋划，严格到现场履职，准确掌握矿山安全生产状况，加大安全投入，推动解

24、决安全生产实际问题。,2.矿山企业要严格执行全员安全生产岗位责任制。（硬措施第一条第一款）习近平总书记强调，坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格，就是要落实责任。全员安全生产责任制的核心是“责任”，目的是“安全”，范围是“全员”。矿山企业要积极构建涵盖各层级、全岗位人员的责任体系，明确具体职责，切实把责任措施压实到基层末梢、场景环节、人员岗位。,3.矿山企业要建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制。（硬措施第二条第一款）习近平总书记强调，健全风险防范化解机制，加大隐患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。矿山企业最了解生产一线真实状况，对风险隐患

25、感受最直观，是重大事故隐患排查整治的责任主体。矿山企业要建立健全自查自改常态化机制，主要负责人是风险隐患排查第一责任人，每月要组织开展1次全系统各环节重大事故隐患排查，做到治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，并按照安全生产法第四十六条规定及时向矿山安全监管监察部门报告。,4.矿山企业要常态化开展“三违”行为自查自纠，严格关键环节风险管控。（硬措施第二条第一款）人是安全生产的第一要素，在安全生产过程中起着主导作用，是关键所在。据统计，90%以上的事故直接原因都是因为员工“三违”造成的，斩断事故致因链条最直接的办法就是防止人的不安全行为。矿山企业要建立健全常态化反“三违”工作机制，严格“三

26、违”行为的责任追究和奖惩考核，及时制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程等行为。要加强巷道贯通、石门揭煤、搬家倒面、启封密闭、初采末回、过断层构造等动态变化环节风险辨识管控，严格电气检修、提升运输、设备吊装、煤仓清理、探放水作业、爆破、动火等高风险作业管理，严格制定安全技术措施，带班领导要盯在现场，实现全过程安全管控。,5.矿山企业要加强地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施消防安全隐患排查。（硬措施第二条第一款）习近平总书记指出，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件。用大概率思维应对小概率事件，牢牢守住不发生系统性风险的底线。矿山企业要深刻吸取永聚

27、煤矿地面办公楼“1116”重大火灾事故教训，统筹好地面与井下，将地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施纳入常态化隐患排查整改范围，按规定设置防火门、消防器材和烟雾报警、自动喷淋等装置，及时消除火灾风险隐患。,6.矿山企业要采用钻探、物探、化探等方法相互验证，查清隐蔽致灾因素并采取有效防范措施。（硬措施第四条）习近平总书记强调，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头。隐蔽致灾因素普查是矿山安全生产工作基础的基础、前端的前端、预防的预防。开展隐蔽致灾因素普查和病人到医院看病一样，物探是“拍 CT”，化探是“体液检验”，钻探是“穿刺检查”，三者相互验

28、证才能找准病灶进而对症下药。隐蔽致灾因素普查不清就是“盲人摸象”，与灾害“拼刺刀”，这是矿山安全生产的万恶之源。（如2021年新疆昌吉丰源煤矿“410”重大透水事故，就是没有探明周围老空区积水，在发现明显透水征兆的情况下仍然继续掘进作业，导致21人遇难）。各煤矿企业要对照煤矿地质工作细则关于开展非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作的通知有关要求，采用钻探、物探、化探等方法，全面普查含水体、地质构造、老空区、瓦斯富集区、冲击地压和岩爆危险区等分布情况。,7.矿山企业要严格实施安全生产教育和培训计划。（硬措施第五条第一款）习近平总书记强调，要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障

29、、技术应用的整体协调。落实到矿山安全领域，就是要加强安全技能和应急能力培训，大力提升从业人员安全意识和安全素养。当前，多数企业不重视基层基础，安全培训走形式、培训与实际脱节、假培训、不培训问题突出。各矿山企业主要负责人要依法履职，保证安全投入，加强全体人员的安全教育培训，提升从业人员安全素养和应急能力。,8.矿山企业“五职”矿长和主要负责人每年必须接受专门安全教育培训。（硬措施第五条第一款）煤矿安全生产条例第二十一条明确规定，煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员应当通过安全生产知识和管理能力考核，并持续保持相应水平和能力。当前，矿山领域“草台班子”问题突出，有的“五职”矿长不知法、不懂法、不守

30、法，有的“五职”矿长不具备基本的专业素质，没有履职能力。各矿山企业“五职”矿长和主要负责人每年必须接受矿山安全监察机构会同监管部门组织的专门安全教育培训，加强对安全生产法律法规规章标准的学习运用，持续提高法规标准执行力。,9.矿山企业要对新上岗的从业人员按规定进行岗前培训及考核。（硬措施第五条第一款）对新上岗人员进行岗前安全培训及考核是生产经营单位法定职责，也是每一名从业人员的基本权利。矿山行业作为传统高危行业，普遍招人难、用人难，从业人员安全素养不高。矿山企业作为传统高危行业，要严格按照安全生产法安全生产培训管理办法煤矿安全培训规定等要求，对新上岗工人组织不少于72学时的培训，保证其具备基本

31、的安全素质和技能，经考核合格后方可上岗。要按照关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见的要求建立健全并严格落实师带徒制度，出徒后方可独立上岗。,10.矿山企业不得在井下使用劳务派遣用工。（硬措施第五条第一款）矿山企业作为传统高危行业，一支稳定的高素质自有队伍是安全生产的基本保障。当前，有的矿山为了解决用工缺口，一包了之、层层分包转包，包工头在村里找几十人“扔下锄头上迎头”。60%的遇难人员到岗不足半年，甚至当天招工、当天下井、当天遇难。各矿山企业井下严禁使用劳务派遣工，生产非煤矿山要按要求在2024年底前建立本单位采掘施工队伍或委托具备相应条件的企业整体管理。,11.矿山企业要配备满足学

32、历和从业经历要求的“五职”矿长和“五科”专业技术人员。（硬措施第五条第一款）中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见强调，要健全安全管理机构，并对安全生产管理机构和人员配备提出了明确要求。当前，矿山领域“草台班子”问题突出有的聘用“五职”矿长当摆设，没有决策权、形同虚设有的挂靠“五科”技术人员做样子，不懂技术、有名无实。各矿山企业要对照硬措施要求对“五职”矿长、“五科”技术人员的学历背景、专业能力、工作经历进行自查自改，不符合条件的进行岗位调整，让专业的人干专业的活。,12.矿山企业要加强从业人员应急培训及教育，确保从业人员熟知各类灾害避灾路线、地面建筑场所的安全疏散通

33、道和自救逃生方法。（硬措施第五条第二款）应急管理是矿山企业安全生产最后一道防线。当前，多数企业不重视基层基础，救护队、应急预案形同虚设，应急培训、应急演练走形式。贵州盘江股份山脚树煤矿“924”重大火灾事故遇难的16名人员中，仅有2人打开自救器，但也未使用。各矿山企业要常态化开展应急演练和培训，确保从业人员会画避灾路线图、熟知每一条避灾路线、掌握自救逃生方法、实现自救器30秒盲带，熟练使用压风自救等其他救护装备。,13.矿山企业发生事故的，要严格及时报送事故信息。（硬措施第八条第一款）矿山企业发生事故后要第一时间向矿山安全监管监察部门报告，特别是发生较大以上事故或重大涉险事故的，要先电话快报、

34、再核情况，严禁“挤牙膏式”报告事故，坚决杜绝瞒报、谎报、迟报事故。矿山安全监管监察部门接到事故信息后，必须依照矿山生产安全事故报告和调查处理办法关于进一步明确矿山生产安全事故报送有关事项的通知等要求，在规定时限内及时上报。,14.矿山灾害严重的、或者发生较大以上事故的，要进行智能化改造。（硬措施第八条第一款）早在2020年，山西省就出台了加强煤矿安全生产工作特别规定，明确要求生产矿井发生较大以上事故的要按照本质安全的要求进行智能化改造。硬措施将山西省这一做法在全国进行推广，各矿山企业要严格落实。同时，要按照山西省关于进一步加强矿山安全生产工作措施要求，2025年底前灾害严重煤矿基本实现智能化。

35、,15.矿山企业要建好用好入井人员唯一性识别、活动轨迹动态监测等技防系统。（硬措施第八条第一款）煤矿安全规程明确规定煤矿人员位置监测系统应当具备监测标识卡是否正常和唯一性的功能。各矿山企业必须按要求对人员位置系统进行维护、升级，建好入井人员唯一性识别、活动轨迹动态监测等技防系统，让隐瞒井下作业人数、瞒报事故行为“无处藏身”。,1.煤矿安全监管部门要对发生瓦斯亡人事故、涉险事故以及高值超限的煤矿进行全方位评估，经评估不具备瓦斯防治能力的，不允许其恢复生产。（硬措施第四条）瓦斯是煤矿安全“第一杀手”，瓦斯不治，矿无宁日。抓住瓦斯治理，就抓住了防范遏制重特大事故的关键和要害。今年以来，全国发生8起较

36、大以上煤矿事故，有6起是瓦斯事故。各级矿山安全监管部门要紧盯瓦斯不放松，对发生瓦斯亡人事故、瓦斯涉险事故以及瓦斯高值超限的煤矿，必须责令停止作业，组织专业力量对企业瓦斯防治机构、人员、装备、制度等进行全方位评估，不具备瓦斯灾害防治能力的不得恢复生产（也就是无限期停产）。对瓦斯抽采达标评判造假、遮蔽包裹瓦斯传感器、瓦斯超限仍然冒险组织作业的，要依据煤矿安全生产条例第六十四条规定，责令停产整顿，并倒查责任；涉嫌犯罪的，要依据刑法第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。,2.矿山安全监管部门要严格矿山安全培训机构执业能力监督检查，坚决整治假培训、假考试、假证书等乱象。（硬措施第五条第三款）安全生产培

37、训机构是安全生产培训的施教主体之一，在推进全员安全生产培训，提高从业人员安全素质等方面发挥着极其重要的作用。矿山安全培训机构资质管理取消后，安全培训机构无序竞争，假培训、假考试、假证书等问题时有发生，培训质量难以保证，亟须加强和规范。近期，应急管理部等9部门联合开展了安全生产资格证书涉假专项治理行动，山西省工作方案也已印发。各级矿山安全监管部门要按照工作方案要求，严格矿山安全培训机构执业能力的监督检查，对照安全生产培训机构基本条件，全覆盖复核培训机构执业能力，发现不符合要求的培训机构和考试点，坚决予以取缔。要严厉打击不培训、假培训、考试舞弊等违法违规行为，彻底整顿不具备条件、管理混乱、只管收费

38、不管教学的安全培训机构，坚决淘汰不符合基本条件、存在严重违规行为的考试点；涉嫌犯罪的，要依据刑法第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。,3.矿山安全监管部门要加强矿山安全培训管理，细化完善矿山从业人员安全生产教育培训规定，严格执行教考分离。（硬措施第五条第三款）各级矿山安全监管部门要严格对矿山安全培训机构的管理，结合实际细化完善不同工种、专业矿山从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间、考核等，切实提高培训考核的针对性、实效性，严格执行教考分离，加强对安全培训机构和考试点的监督检查，对违反规定的依法进行查处。,4.省级矿山安全监管部门要加强许可准入管理，严格矿山建设项目安全设施设计审

39、查和安全生产许可证管理，实行审查审批终身负责制。（硬措施第六条）习近平总书记强调，要完善安全生产许可制度，严把安全准入关。安全审查审批是安全生产的重要关口。一些地方和部门迫于压力、擅权妄为，急于生产、急于见效，造成审查审批标准不高、把关不严、层层放水，源头防控的制度设计落空落虚。如2023年黑龙江鸡西坤源煤矿取得安全生产许可证仅5天，就发生重大事故。矿山安全监管部门要组织相关专业专家对设施设计进行现场踏勘和技术实质审查，不得仅进行形式审查。对矿山首次安全生产许可时，必须进行现场核查。要加大抽查检查力度，对违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，必须推倒重来，并按照“谁验收、谁签字、谁负责”的

40、原则，严肃追究有关单位和人员责任。,5.矿山安全监管部门要加强干部队伍自身建设，建立健全执法全过程监督机制。（硬措施第一条第二款）习近平总书记强调，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法。安全监管是预防生产安全事故的重要手段，特别是现阶段企业安全生产的约束不足、内生动力不强，更要严抓严管、不能放松。矿山安全监管部门要建立完善执法计划、执法处罚、执法程序、执法公示、执法评议、执法考核等制度体系，从源头上推动监管监察人员提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，锻造心定、腰直、腿勤、刀快、手硬、尺准的职业素养。要建立完善执法监督机制，把执法计划编制、执法方案拟定、隐患问题描述定性、执法处理

41、处罚等纳入执法监督范围，压实执法人员责任。,6.矿山安全监管部门要建立执法责任倒查机制，按照“谁检查、谁签名、谁负责”的原则严肃追责问责。（硬措施第一条第二款）习近平总书记强调，要建立安全生产检查工作责任制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”。矿山安全监管部门要建立执法责任倒查机制，对存在应当发现的安全生产基本条件类重大事故隐患长期失察等严重失职行为的，要及时启动责任倒查，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，依规依纪追责问责。,7.矿山安全监管部门要灵活采取“四不两直”等多种检查方式，综合运用通报曝光、追责问责、行刑衔接等处理手段，严厉查处重大违法违规行为。（硬措施第二条第二款）习近平总书记强调，

42、监管执法要精准；必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作。矿山安全监管部门要结合矿山生产作业特点，采取“四不两直”、明查暗访、突击夜查、杀“回马枪”等方式，检查企业真实生产状况。要用足用尽用好法律赋予的手段，综合采取停产整顿、通报曝光、追责问责、行刑衔接、联合惩戒等手段，严厉打击企业违法行为，提高违法成本，形成执法强震慑。,8.矿山安全监管部门要建立完善重大事故隐患整改销号制度，实行台账化管理，动态清零。（硬措施第二条第二款）习近平总书记强调，要层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患。重大隐患是有效化解重大安全风险、防范遏制事故的重要抓手。矿山安全监管部门要建立健全重大

43、隐患挂牌督办制度，强化重大事故隐患跟踪督办，实行台账化闭环管理，在重大事故隐患消除前盯住不放，督促整改销号。,9.矿山安全监管部门要针对执法发现的难点问题和重大隐患，落实专人指导，帮助解决实际问题。（硬措施第二条第二款）执法是手段，解决问题才是目的。矿山安全监管部门要坚持执法与服务相结合，充分发挥政策和技术优势，针对执法检查中发现的难点问题和重大事故隐患，落实专人指导帮助矿山企业解决具体问题、消除事故隐患，严防以罚代管、罚而不管。,10.矿山安全监管部门要建立便捷、有效的举报途径，鼓励举报违法违规行为，重奖举报有功人员。（硬措施第三条）当前，人民群众对矿山安全生产关注度、参与度普遍较高，不少隐

44、瞒工作面组织生产、违章指挥、违章作业等线索都是从热心群众举报、互联网舆情监测中获取的。矿山安全监管部门要通过政府网站、主流媒体、政务公开栏，公开矿山安全生产举报电话、网站、邮箱等。要用好安全生产举报小程序等方式，拓宽举报渠道，简化填报内容，加快信息流转。对受理的信息线索，要事不过夜、马上就办，落实专人核查处理并登记管理，确保件件可追溯、事事有回应。凡报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为属实的，要依据矿山安全生产举报奖励实施细则(试行)第二十一条至第二十四条等有关规定及时兑现奖励，筑牢矿山安全生产的人民防线。,11.矿山安全监管部门要严格事故信息报送，对报送不及时造成严重后果的矿山，严肃追责

45、。（硬措施第八条第一款）及时、准确、全面掌握生产安全事故情况，对于党委、政府及其有关部门及时决策，有效开展应急救援和善后处理，把事故造成的损失和影响降到最低程度，维护社会稳定，具有十分重要的意义。因此，及时准确地报告事故信息，既是工作要求，也是政治要求。矿山安全监管部门要以高度的政治敏感性，牢固树立大局意识和责任意识，严格落实事故信息报告工作职责，在规定时限内及时上报。,12.矿山安全监管部门要用好入井人员唯一性识别、活动轨迹动态监测等技防系统，强化瞒报谎报事故举报奖励、联合惩戒、提级调查，构建“不敢瞒”“瞒不住”的长效机制。（硬措施第八条第一款）瞒报谎报事故往往贻误最佳救援时机，导致伤亡扩大

46、，是对法律尊严的践踏和劳动者生命的漠视，是安全生产的顽瘴痼疾。矿山安全监管部门要督促矿山企业建立入井人员唯一性识别、活动轨迹动态监测等技防系统，要加大事故举报奖励力度，用好提级调查工作机制和联合惩戒工作手段，严厉打击瞒报谎报事故行为。对于不及时报送事故信息的，依据生产安全事故报告和调查处理条例第三十五条、第三十六条、第三十九条等规定，严肃倒查责任、追责问责；对瞒报谎报重大及以下矿山生产安全事故，要按规定提级调查，严肃追责问责；涉嫌犯罪的，要依据刑法第一百三十四条移送司法机关追究刑事责任。,13.矿山安全监管部门要严厉整治封闭占堵消防通道、逃生通道行为，确保生命通道畅通。（硬措施第五条第二款）有

47、备才能无患，常备方可无虞。消防通道、逃生通道是紧急时刻的生命通道。矿山安全监管部门执法检查中要加大对消防通道、逃生通道的监督检查力度，发现封闭占堵消防通道、逃生通道行为的，立即予以纠正并依法严格处罚。,14.矿山安全监管部门要加强事故警示教育，对发生较大以上事故的，必须制作警示教育片，集中开展从主要负责人到一线作业人员的警示教育。（硬措施第八条第二款）习近平总书记强调，要做到警钟长鸣，用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。近年来，一些地区和矿山企业吸取事故教训不深刻，把别人的事故当故事听、当电影看，甚至好了伤疤忘了痛，同一地区、同一企业类似事故反复

48、发生。矿山安全监管部门要将警示教育与安全培训、监管执法工作相结合，督促矿山企业开展从企业主要负责人到一线作业人员的全覆盖警示教育，让安全警钟时刻长鸣、时刻回响。要按照“谁组织调查、谁开展警示”的原则，组织地方有关部门、矿山企业对较大以上事故制作警示教育片，开展警示教育。,15.矿山安全监管部门要加大典型事故案例媒体曝光力度。（硬措施第八条第二款）各级安全监管部门负责及时将非煤矿山事故调查报告及时向社会公布，在主流媒体发布典型事故案例，督促地方和矿山企业吸取事故教训，切实警醒起来、行动起来，形成齐抓共管的良好氛围。,1.各地安全生产委员会要牵头负有矿山安全生产监督管理职责的部门建立健全联合执法和

49、工作协作机制，指导有关部门单位严格履行职责，形成工作合力。（硬措施第一条第三款）习近平总书记强调，要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核作用，形成上下合力、齐抓共管。矿山安全监管是一项系统性、综合性工作，单靠某一个部门无法承担所有监管职责，所有涉及矿山的部门必须充分有效履行各自所承担的安全监管职责，形成综合监管、行业监管有机融合的协同效应和工作合力。,1.各地安全生产委员会要牵头负有矿山安全生产监督管理职责的部门建立健全联合执法和工作协作机制，指导有关部门单位严格履行职责，形成工作合力。（硬措施第一条第三款）各地安委会要进一步加强对矿山安全生产工作的统筹协调，健全监督检查、巡查考核、约谈

50、通报、挂牌督办等制度，以及联合执法、工作协调等机制，指导各部门按照“三管三必须”的原则划好“责任田”，确保工作无缝衔接，严防漏管失控。对遇到问题“躲着走”“绕着走”，以不负监管职责为由推诿扯皮造成事故的，各地要依据地方党政领导干部安全生产责任制规定第十八条至第二十六条规定，严肃追责问责。,2.地方政府要加强矿山安全监管机构和队伍建设，确保监管力量与本地矿山安全实际相匹配。（硬措施第八条第四款）习近平总书记强调，各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。各地要结合实际，按规定配齐配足安全监管机构和队伍，满足