（最新）煤矿重大事故隐患判定标准解读版

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1、 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 判 定 标 准 解 读为 准 确 判 定、及 时 消 除 煤 矿 重 大 事 故 隐 患，根 据 安 全 生产 法 和 国 务 院 关 于 预 防 煤 矿 生 产 安 全 事 故 的 特 别 规 定（国务 院 令 第 4 4 6 号）等 法 律、行 政 法 规，结 合 近 年 来 煤 矿 典 型 事故 教 训，应 急 管 理 部 制 定 印 发 了 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 判 定 标 准（应 急 管 理 部 令 第 4 号，以 下 简 称 判 定 标 准），从 1 5 个 方面 列 举 了 8 1 种 应 当 判 定 为 重 大 事 故 隐 患 的 情

2、 形。为 进 一 步 明 确 判 定 标 准 有 关 情 形 的 内 涵 及 依 据，便 于 各 级 煤 矿 安 全 监 管监 察 部 门 和 煤 矿 企 业 应 用，规 范 判 定 标 准 有 效 执 行，现 对 判 定 标 准 中 重 点 条 款 含 义 进 行 解 释 说 明：第 一 条 为 了 准 确 认 定、及 时 消 除 煤 矿 重 大 事 故 隐 患，根据 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 和 国 务 院 关 于 预 防 煤 矿 生产 安 全 事 故 的 特 别 规 定（国 务 院 令 第 4 4 6 号）等 法 律、行 政法 规，制 定 本 标 准。第 二 条 本

3、 标 准 适 用 于 判 定 各 类 煤 矿 重 大 事 故 隐 患。第 三 条 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 包 括 下 列 1 5 个 方 面：（一）超 能 力、超 强 度 或 者 超 定 员 组 织 生 产；（二）瓦 斯 超 限 作 业；（三）煤 与 瓦 斯 突 出 矿 井，未 依 照 规 定 实 施 防 突 出 措 施；（四）高 瓦 斯 矿 井 未 建 立 瓦 斯 抽 采 系 统 和 监 控 系 统，或 者系 统 不 能 正 常 运 行；2（五）通 风 系 统 不 完 善、不 可 靠；（六）有 严 重 水 患，未 采 取 有 效 措 施；（七）超 层 越 界 开 采；（八）有 冲 击

4、 地 压 危 险，未 采 取 有 效 措 施；（九）自 然 发 火 严 重，未 采 取 有 效 措 施；（十）使 用 明 令 禁 止 使 用 或 者 淘 汰 的 设 备、工 艺；（十 一）煤 矿 没 有 双 回 路 供 电 系 统；（十 二）新 建 煤 矿 边 建 设 边 生 产，煤 矿 改 扩 建 期 间，在 改扩 建 的 区 域 生 产，或 者 在 其 他 区 域 的 生 产 超 出 安 全 设 施 设 计 规定 的 范 围 和 规 模；（十 三）煤 矿 实 行 整 体 承 包 生 产 经 营 后，未 重 新 取 得 或 者及 时 变 更 安 全 生 产 许 可 证 而 从 事 生 产，或

5、 者 承 包 方 再 次 转 包，以 及 将 井 下 采 掘 工 作 面 和 井 巷 维 修 作 业 进 行 劳 务 承 包；（十 四）煤 矿 改 制 期 间，未 明 确 安 全 生 产 责 任 人 和 安 全 管理 机 构，或 者 在 完 成 改 制 后，未 重 新 取 得 或 者 变 更 采 矿 许 可 证、安 全 生 产 许 可 证 和 营 业 执 照；（十 五）其 他 重 大 事 故 隐 患。【解 读】本 条 按 照 国 务 院 关 于 预 防 煤 矿 生 产 安 全 事 故 的 特 别 规 定（国 务 院 令 第 4 4 6 号）第 八 条 第 二 款 规 定，明 确 了 煤 矿 重

6、 大 事故 隐 患 的 1 5 个 方 面。第 四 条“超 能 力、超 强 度 或 者 超 定 员 组 织 生 产”重 大 事故 隐 患，是 指 有 下 列 情 形 之 一 的：（一）煤 矿 全 年 原 煤 产 量 超 过 核 定（设 计）生 产 能 力 幅 度3在 1 0%以 上，或 者 月 原 煤 产 量 大 于 核 定（设 计）生 产 能 力 的 1 0%的；【解 读】1.本 条 中“煤 矿 全 年 原 煤 产 量 超 过 核 定（设 计）生 产 能 力幅 度 在 1 0%以 上”，是 指 煤 矿（含 井 工 和 露 天）全 年 的 原 煤 产 量，超 出 煤 矿 核 定（设 计）生 产

7、 能 力 的 幅 度 达 到 1 0%及 以 上 的；“月原 煤 产 量 大 于 核 定（设 计）生 产 能 力 的 1 0%”，是 指 煤 矿 单 月 的原 煤 产 量 达 到 煤 矿 核 定（设 计）生 产 能 力 的 1 0%及 以 上 的。例 如：某 矿 核 定 生 产 能 力 为 1 2 0 万 吨/年，当 该 矿 全 年 原 煤产 量 达 到 或 者 超 过 1 3 2 万 吨，或 者 单 月 原 煤 产 量 达 到 或 者 超 过1 2 万 吨 时，为 重 大 事 故 隐 患。2.本 条 中“原 煤 产 量”，是 指 从 煤 矿 中 开 采 运 输 出 井（坑）的 煤 炭 产 品

8、 的 总 重 量。（二）煤 矿 或 者 其 上 级 公 司 超 过 煤 矿 核 定（设 计）生 产 能力 下 达 生 产 计 划 或 者 经 营 指 标 的；【解 读】本 条 是 指 存 在 下 列 情 形 之 一 的：（1）煤 矿 或 者 其 上 级 公 司 对 本 矿 下 达 的 生 产 计 划，超 过 煤矿 核 定（设 计）生 产 能 力 的。（2）煤 矿 或 者 其 上 级 公 司 对 本 矿 下 达 的 年 度 生 产 经 营 指标，经 过 成 本 核 算，需 要 煤 矿 生 产 的 原 煤 产 量 超 过 煤 矿 核 定（设计）生 产 能 力 才 能 完 成 的。（三）煤 矿 开

9、拓、准 备、回 采 煤 量 可 采 期 小 于 国 家 规 定 的最 短 时 间，未 主 动 采 取 限 产 或 者 停 产 措 施，仍 然 组 织 生 产 的（衰4老 煤 矿 和 地 方 人 民 政 府 计 划 停 产 关 闭 煤 矿 除 外）；【解 读】1.本 条 中“煤 矿 开 拓、准 备、回 采 煤 量 可 采 期 小 于 国 家 规定 的 最 短 时 间”，是 指 煤 矿 开 拓、准 备、回 采 煤 量 可 采 期 小 于 防 范 煤 矿 采 掘 接 续 紧 张 暂 行 办 法 规 定 的 最 短 时 间。（1）开 拓 煤 量 可 采 期：煤 与 瓦 斯 突 出 矿 井、水 文 地

10、质 类型 极 复 杂 矿 井、冲 击 地 压 矿 井 不 少 于 5 年；高 瓦 斯 矿 井、水文 地 质 类 型 复 杂 矿 井 不 少 于 4 年;其 他 矿 井 不 少 于 3 年。（2）矿 井 准 备 煤 量 可 采 期：水 文 地 质 条 件 复 杂 和 极 复 杂矿 井、煤 与 瓦 斯 突 出 矿 井、冲 击 地 压 矿 井、煤 巷 掘 进 机 械 化 程度 与 综 合 机 械 化 采 煤 程 度 的 比 值 小 于 0.7 的 矿 井 不 少 于 1 4 个月；其 他 矿 井 不 少 于 1 2 个 月。（3）矿 井 回 采 煤 量 可 采 期：2 个 及 以 上 采 煤 工 作

11、 面 同 时生 产 的 矿 井 不 少 于 5 个 月；其 他 矿 井 不 少 于 4 个 月。2.对 尽 管 采 取 了 限 产 措 施，开 拓、准 备、回 采 煤 量 可 采 期仍 不 符 合 规 定 的，判 定 为 重 大 事 故 隐 患。3.“三 量”的 定 义 及 计 算 方 法：开 拓 煤 量 是 在 矿 井 可 采 储 量 范 围 内 已 完 成 设 计 规 定 的 主井、副 井、风 井、井 底 车 场、主 要 石 门、采（盘）区 大 巷、回风 石 门、回 风 大 巷、主 要 硐 室 和 煤 仓 等 开 拓 掘 进 工 程 后，形 成矿 井 通 风、排 水 等 系 统 所 圈 定

12、 的 煤 炭 储 量，减 去 开 拓 区 内 地 质及 水 文 地 质 损 失、设 计 损 失 量 和 开 拓 煤 量 可 采 期 内 不 能 回 采 的临 时 煤 柱 及 其 他 开 采 量。开 拓 煤 量 按 下 式 计 算：Q开（L h M D-Q地损-Q呆滞）K5式 中 Q开 开 拓 煤 量，t；L 已 完 成 开 拓 工 程 的 采（盘）区 煤 层 平 均 走 向 长度，m；h 已 完 成 开 拓 工 程 的 采（盘）区 煤 层 平 均 倾 斜 长度，m；M 开 拓 区 域 煤 层 平 均 厚 度，m；D 实 体 煤 容 重，t/m3;Q地 损 地 质 及 水 文 地 质 损 失，t

13、；Q呆 滞 呆 滞 煤 量，包 括 永 久 煤 柱 的 可 回 采 部 分 和 开 拓煤 量 可 采 期 内 不 能 开 采 的 临 时 煤 柱 及 其 他 煤 量，t；K 采 区 回 采 率。准 备 煤 量 是 在 开 拓 煤 量 范 围 内 已 经 完 成 了 设 计 规 定 的 采（盘）区 主 要 巷 道 掘 进 工 程，形 成 完 整 的 采（盘）区 通 风、排水、运 输、供 电、通 信 等 生 产 系 统 后，且 煤 与 瓦 斯 突 出 煤 层 煤巷 条 带 区 域 无 突 出 危 险 或 消 除 突 出 危 险 的 煤 层 中，各 区 段（或倾 斜 条 带）可 采 储 量 之 和。

14、准 备 煤 量 按 下 式 计 算：回 准Q q K D M l L Qi i i inii i)(1式 中 Q准 准 备 煤 量，t；Li 第 i 个 区 段 的 采 煤 工 作 面 有 效 推 进 长 度，m；li 第 i 个 区 段 的 平 均 采 煤 工 作 面 长 度，m；Mi 第 i 个 区 段 的 煤 层 平 均 厚 度，m；Di 第 i 个 区 段 的 实 体 煤 容 重，t/m3；Ki 第 i 个 区 段 的 工 作 面 回 采 率；6qi 第 i 个 区 段 的 巷 道 掘 进 出 煤 量，t；n 区 段 个 数；Q回 回 采 煤 量，t。回 采 煤 量 是 准 备 煤 量

15、 范 围 内，已 按 设 计 完 成 工 作 面 进 风 巷、回 风 巷 等 回 采 巷 道 及 开 切 眼 掘 进 工 程 所 圈 定 的，且 瓦 斯 抽 采、防 突 和 防 治 水 的 效 果 已 达 到 工 作 面 安 全 回 采 要 求 的 可 采 储 量，即 正 在 回 采 或 只 要 安 装 设 备 后，便 可 进 行 正 式 回 采 的 工 作 面 煤量 之 和。回 采 煤 量 按 下 式 计 算：i i inii iK D M l L Q1回式 中 Q回 回 采 煤 量，t；Li 第 i 个 工 作 面 有 效 或 剩 余 推 进（回 采）长 度，m；li 第 i 个 回 采

16、工 作 面 平 均 长 度，m；Mi 第 i 个 回 采 工 作 面 煤 层 平 均 厚 度，m；Di 第 i 个 工 作 面 实 体 煤 容 重，t/m3；Ki 第 i 个 工 作 面 回 采 率；n 回 采 工 作 面 个 数。开 拓 煤 量、准 备 煤 量、回 采 煤 量 如 图 1 所 示。7图 1 开拓 煤量、准备 煤量、回采 煤量示 意图4.本 条 中“衰 老 煤 矿”，是 指 开 拓、准 备、回 采 煤 量 开 采期 虽 小 于 防 范 煤 矿 采 掘 接 续 紧 张 暂 行 办 法 规 定 的 最 短 时 间，但 已 无 相 应 掘 进 工 程 量 的 煤 矿。（四）煤 矿 井

17、 下 同 时 生 产 的 水 平 超 过 2 个，或 者 一 个 采（盘）区 内 同 时 作 业 的 采 煤、煤（半 煤 岩）巷 掘 进 工 作 面 个 数 超 过 煤矿 安 全 规 程 规 定 的；【解 读】1.本 条 中“一 个 采（盘）区 内 同 时 作 业 的 采 煤、煤（半 煤岩）巷 掘 进 工 作 面 个 数 超 过 煤 矿 安 全 规 程 规 定”，是 指 违反 煤 矿 安 全 规 程 第 九 十 五 条 有 关 规 定，存 在 下 列 情 形 之 一的：（1）一 个 采(盘)区 内 同 一 煤 层 的 一 翼 同 时 作 业 的 采 煤 工 作面 超 过 1 个 或 煤(半 煤

18、 岩)巷 掘 进 工 作 面 超 过 2 个 的。（2）一 个 采(盘)区 内 同 一 煤 层 双 翼 开 采 或 者 多 煤 层 开 采 的,该 采(盘)区 同 时 作 业 的 采 煤 工 作 面 超 过 个 或 煤(半 煤 岩)巷 掘进 工 作 面 超 过 个 的。82.按 照 煤 矿 安 全 规 程 执 行 说 明（2 0 1 6）第 1 0 条 有 关 规定，备 用 采 煤 工 作 面 不 计 为 正 常 作 业 的 采 煤 工 作 面，但 不 得 与生 产 采 煤 工 作 面 同 时 采 煤（包 括 同 一 日 内 的 错 时 生 产）；采 煤工 作 面 的 安 装 或 回 撤 不

19、属 于 正 常 采 煤 作 业。交 替 生 产 的 采 煤 工作 面 不 计 为 备 用 工 作 面。交 替 作 业 的 双 巷 掘 进 工 作 面 计 为 1 个掘 进 工 作 面。3.本 条 中“作 业”，是 指 采 掘 作 业，不 包 含 抽 采 瓦 斯 等 灾害 治 理 工 程。（五）瓦 斯 抽 采 不 达 标 组 织 生 产 的；【解 读】本 条 是 指 违 反 煤 矿 瓦 斯 抽 采 达 标 暂 行 规 定 有 关 规 定，存 在 下 列 情 形 之 一 的：（1）瓦 斯 涌 出 量 主 要 来 自 于 开 采 层 的 采 煤 工 作 面，评 价 范围 内 煤 的 可 解 吸 瓦

20、斯 量 不 能 满 足 表 1 规 定，仍 然 组 织 生 产 的。表 1 采煤 工作 面回采 前煤 的可解 吸瓦斯 量应 达到的 指标工作面日产量/t可解吸瓦斯量 Wj/（m3 t-1）1000 810012500 725014000 640016000 5.560018000 5800110000 4.510000 4（2）对 瓦 斯 涌 出 量 主 要 来 自 于 邻 近 层 或 围 岩 的 采 煤 工 作面，计 算 的 瓦 斯 抽 采 率 不 能 满 足 表 2 规 定，仍 然 组 织 生 产 的。表 2 采煤 工作 面瓦斯 抽采 率应达 到的指 标工作面绝对瓦斯涌出量 Q/（m3mi

21、n-1）工作面瓦斯抽采率/%95Q 10 2010 Q 20 3020Q 40 4040Q 70 5070 Q 100 60100Q 70（3）采 掘 工 作 面 在 满 足 风 速 不 超 过 4 m/s 的 条 件 下，回 风流 中 瓦 斯 浓 度 超 过 1%，仍 然 组 织 生 产 的。（4）矿 井 瓦 斯 抽 采 率 不 能 满 足 表 3 规 定，仍 然 组 织 生 产 的。表3 矿井 瓦斯 抽采率 应达 到的指 标矿井绝对瓦斯涌出量 Q/（m3min-1）矿井瓦斯抽采率/%Q 20 2520Q 40 3540 Q 80 4080Q 160 45160 Q 300 50300Q 5

22、00 55500 Q 60（5）对 突 出 煤 层 实 施 预 抽 煤 层 瓦 斯 区 域 防 突 措 施 的，煤 层残 余 瓦 斯 压 力 P 0.7 4 M P a 或 残 余 瓦 斯 含 量 W 8 m3/t（构 造 带W 6 m3/t）时，仍 然 组 织 生 产 的。（六）煤 矿 未 制 定 或 者 未 严 格 执 行 井 下 劳 动 定 员 制 度，或者 采 掘 作 业 地 点 单 班 作 业 人 数 超 过 国 家 有 关 限 员 规 定 2 0%以 上的。【解 读】1.本 条 中“未 严 格 执 行 井 下 劳 动 定 员 制 度”，是 指 煤 矿 未按 照 本 矿 制 定 的

23、劳 动 定 员 制 度 实 施 入 井 人 员 管 理，造 成 井 下 采掘 作 业 地 点 人 数 超 过 本 矿 制 定 的 劳 动 定 员 规 定 2 0%以 上 的。1 02.本 条 中“采 掘 作 业 地 点”，是 指 采 煤 工 作 面 和 掘 进 工 作面。采 煤 工 作 面 是 指 包 括 工 作 面 及 工 作 面 进、回 风 巷 在 内 的 区域；掘 进 工 作 面 是 指 从 掘 进 迎 头 至 工 作 面 回 风 流 与 全 风 压 风 流汇 合 处 的 区 域。3.本 条 中“单 班 作 业 人 数”，是 指 单 个 班 次 的 作 业 人 数，不 包 括 临 时 性

24、 进 出 的 煤 矿 领 导、职 能 部 门 巡 检 人 员 及 巡 回 瓦 斯检 查 员（当 班 专 职 瓦 斯 检 查 员 除 外）等。4.人 员 进 入 冲 击 地 压 危 险 区 域 时 必 须 严 格 执 行“人 员 准 入制 度”，包 含 进 入 有 关 区 域 的 全 部 人 员。5.采 掘 作 业 地 点 单 班 作 业 人 数 按 照 煤 矿 井 下 单 班 作 业 人数 限 员 规 定(试 行)执 行，详 见 表 4 和 表 5。表4 采煤 工作 面单班 作业 人数规 定矿井类型机械化采煤工作面/人炮采工作面/人检修班 生产班灾害严重矿井 40 25 25其他矿井 30 2

25、0 25表5 掘进 工作 面单班 作业 人数规 定矿井类型 综掘工作面/人 炮掘工作面/人灾害严重矿井 18 15其他矿井 16 12注：表 中“灾 害 严 重 矿 井”是 指 高 瓦 斯 矿 井、煤（岩）与 瓦 斯（二 氧 化 碳）突出 矿 井、水 文 地 质 类 型 复 杂 或 极 复 杂 矿 井，以 及 冲 击 地 压 矿 井，不 属 于 上 述 灾 害 类型的矿井为“其他矿井”。第 五 条“瓦 斯 超 限 作 业”重 大 事 故 隐 患，是 指 有 下 列 情形 之 一 的：（一）瓦 斯 检 查 存 在 漏 检、假 检 情 况 且 进 行 作 业 的；1 1【解 读】1.本 条 中“漏

26、 检”，是 指 违 反 煤 矿 安 全 规 程 第 一 百 七十 五 条、第 一 百 八 十 条 有 关 规 定，应 检 查 而 未 检 查 瓦 斯，存 在下 列 情 形 之 一 的：（1）低 瓦 斯 矿 井，瓦 斯 检 查 工 检 查 采 掘 工 作 面 内 及 回 风 巷甲 烷 浓 度 每 班 次 数 少 于 2 次。（2）高 瓦 斯 矿 井，瓦 斯 检 查 工 检 查 采 掘 工 作 面 内 及 回 风 巷甲 烷 浓 度 每 班 次 数 少 于 3 次。（3）有 煤(岩)与 瓦 斯（二 氧 化 碳）突 出 危 险 或 者 瓦 斯（二氧 化 碳）涌 出 量 较 大、变 化 异 常 的 采

27、掘 工 作 面，对 瓦 斯 或 二 氧化 碳 浓 度，每 班 专 人 检 查 少 于 3 次。（4）井 下 回 风 流 中 使 用 的 机 电 设 备 设 置 地 点 及 其 开 关 附 近2 0 m 范 围 内 未 每 班 检 查 甲 烷 浓 度。（5）可 能 涌 出 或 者 积 聚 甲 烷、二 氧 化 碳 的 硐 室 和 巷 道，停工（停 风）地 点 恢 复 施 工、钻 孔 施 工、巷 道 贯 通、爆 破 作 业、井 下 电 气 焊 割 等 作 业 未 按 规 定 检 查 甲 烷、二 氧 化 碳 浓 度。2.本 条 中“假 检”，是 指 未 实 地 检 查 瓦 斯 就 填 写 记 录、汇报

28、 情 况 的，或 者 填 报、记 录 的 数 据 与 实 际 检 测 数 据 不 符 的。（二）井 下 瓦 斯 超 限 后 继 续 作 业 或 者 未 按 照 国 家 规 定 处 置继 续 进 行 作 业 的；【解 读】本 条 是 指 违 反 煤 矿 安 全 规 程 第 一 百 七 十 二 条、第 一 百七 十 三 条、第 一 百 七 十 四 条 有 关 规 定，存 在 下 列 情 形 之 一 的：1 2（1）采 区 回 风 巷、采 掘 工 作 面 回 风 巷 风 流 中 甲 烷 浓 度 超 过1.0%时 或 者 二 氧 化 碳 浓 度 超 过 1.5%时，未 停 止 工 作，撤 出 人 员，

29、采 取 措 施，进 行 处 理 的。（2）采 掘 工 作 面 及 其 他 作 业 地 点 风 流 中 甲 烷 浓 度 达 到 1.0%时，仍 使 用 电 钻 打 眼 的；或 者 爆 破 地 点 附 近 2 0 m 以 内 风 流 中 甲烷 浓 度 达 到 1.0%时，仍 实 施 爆 破 的。（3）采 掘 工 作 面 及 其 他 作 业 地 点 风 流 中、电 动 机 及 其 开 关安 设 地 点 附 近 2 0 m 以 内 风 流 中 的 甲 烷 浓 度 达 到 1.5%时，未 停 止工 作，切 断 电 源，撤 出 人 员，进 行 处 理 的。（4）采 掘 工 作 面 及 其 他 巷 道 内，

30、体 积 大 于 0.5 m3的 空 间 内积 聚 的 甲 烷 浓 度 达 到 2.0%时，附 近 2 0 m 内 未 停 止 工 作，撤 出 人员，切 断 电 源，进 行 处 理 的。（5）采 掘 工 作 面 风 流 中 二 氧 化 碳 浓 度 达 到 1.5 时，未 停止 工 作，撤 出 人 员，查 明 原 因，制 定 措 施，进 行 处 理 的。（三）井 下 排 放 积 聚 瓦 斯 未 按 照 国 家 规 定 制 定 并 实 施 安 全技 术 措 施 进 行 作 业 的。【解 读】本 条 是 指 排 放 积 聚 瓦 斯 未 按 照 煤 矿 安 全 规 程 第 一 百 七十 六 条 有 关

31、规 定，存 在 下 列 情 形 之 一 的：（1）对 甲 烷 浓 度 或 者 二 氧 化 碳 浓 度 超 过 3.0%的 停 风 区 恢 复通 风 时，未 制 定 安 全 排 放 瓦 斯 措 施 并 报 矿 总 工 程 师 批 准 的。（2）对 甲 烷 浓 度 和 二 氧 化 碳 浓 度 未 超 过 3.0%，但 甲 烷 浓 度超 过 1.0%或 者 二 氧 化 碳 浓 度 超 过 1.5%的 停 风 区 恢 复 通 风 时，未采 取 安 全 措 施，控 制 风 流 排 放 瓦 斯 的。1 3（3）在 排 放 瓦 斯 过 程 中，排 出 的 瓦 斯 与 全 风 压 风 流 混 合 处的 甲 烷

32、 或 者 二 氧 化 碳 浓 度 超 过 1.5%的，或 者 混 合 风 流 经 过 的 巷道 内 未 停 电 撤 人 的。第 六 条“煤 与 瓦 斯 突 出 矿 井，未 依 照 规 定 实 施 防 突 出 措施”重 大 事 故 隐 患，是 指 有 下 列 情 形 之 一 的：（一）未 设 立 防 突 机 构 并 配 备 相 应 专 业 人 员 的；（二）未 建 立 地 面 永 久 瓦 斯 抽 采 系 统 或 者 系 统 不 能 正 常 运行 的；（三）未 按 照 国 家 规 定 进 行 区 域 或 者 工 作 面 突 出 危 险 性 预测 的（直 接 认 定 为 突 出 危 险 区 域 或

33、者 突 出 危 险 工 作 面 的 除 外）；【解 读】1.本 条 中“未 按 照 国 家 规 定 进 行 区 域 突 出 危 险 性 预 测”，是 指 违 反 煤 矿 安 全 规 程 第 一 百 九 十 一 条 和 防 治 煤 与 瓦 斯突 出 细 则 第 五 十 一 条、第 五 十 二 条 有 关 规 定，存 在 下 列 情 形之 一 的：（1）未 依 据 煤 层 瓦 斯 的 井 下 实 测 资 料，并 结 合 地 质 勘 查 资料、上 水 平 及 邻 近 区 域 的 实 测 和 生 产 资 料 等 对 开 采 的 突 出 煤 层进 行 区 域 突 出 危 险 性 预 测 的。（2）区 域

34、 突 出 危 险 性 预 测 的 范 围 未 根 据 突 出 矿 井 的 开 拓 方式、巷 道 布 置、地 质 构 造 分 布、测 试 点 布 置 等 情 况 划 定；或 者 1个 区 段 预 测 为 突 出 危 险 区 的，在 该 区 段 内 划 分 无 突 出 危 险 区 的。（3）预 测 采 用 的 方 法 违 反 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 细 则 规 定的。（4）预 测 过 程 中 数 据 不 真 实、存 在 错 误，导 致 预 测 结 果 发1 4生 较 大 偏 差 的。2.本 条 中“未 按 照 国 家 规 定 进 行 工 作 面 突 出 危 险 性 预 测”，是 指 违 反

35、 煤 矿 安 全 规 程 第 一 百 九 十 一 条 和 防 治 煤 与 瓦 斯突 出 细 则 第 七 十 五 条 有 关 规 定，未 对 井 巷 揭 煤 工 作 面、煤 巷掘 进 工 作 面、采 煤 工 作 面 等 采 掘 工 作 面 煤 体 的 突 出 危 险 性 进 行预 测 的。（四）未 按 照 国 家 规 定 采 取 防 治 突 出 措 施 的；【解 读】本 条 是 指 经 预 测 有 突 出 危 险 的 煤 层 进 行 采 掘 作 业 前，未 按照 煤 矿 安 全 规 程 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 细 则 有 关 规 定 设 计、采 取 区 域 防 突 措 施 或 局 部 防

36、 突 措 施 的 情 形。1.未 按 照 国 家 规 定 采 取 区 域 防 突 措 施，是 指 应 当 采 取 区 域防 突 措 施，而 采 掘 作 业 前 未 采 取 开 采 保 护 层 或 者 预 抽 煤 层 瓦 斯防 突 措 施 的，包 括 下 列 2 类 情 形。第 1 类，未 按 规 定 开 采 保 护 层，是 指 存 在 下 列 情 形 之 一 的：（1）具 备 保 护 层 开 采 条 件 而 未 开 采 的，或 保 护 层 的 选 择 违反 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 细 则 第 六 十 一 条 规 定 原 则 的。（2）实 施 保 护 层 开 采 不 符 合 防 治 煤

37、与 瓦 斯 突 出 细 则 第六 十 二 条 规 定 要 求，不 连 续、不 成 区 域 规 模，留 有 非 保 护 区 域又 未 采 取 补 充 区 域 措 施 消 突 的，或 者 未 同 时 抽 采 被 保 护 层 瓦 斯的。（3）保 护 范 围、保 护 效 果 达 不 到 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 细 则 第 五 十 五 条、第 六 十 三 条 要 求 的。1 5第 2 类，未 按 规 定 预 抽 煤 层 瓦 斯，是 指 没 有 按 规 定 采 取 预抽 煤 层 瓦 斯 区 域 措 施，或 者 瓦 斯 抽 采 不 符 合 防 治 煤 与 瓦 斯 突出 细 则 有 关 要 求，存 在

38、 下 列 情 形 之 一 的：（1）预 抽 煤 层 瓦 斯 区 段 钻 孔、回 采 区 域 钻 孔、煤 巷 条 带 钻孔 不 能 有 效 控 制 整 个 区 段、整 个 回 采 区 域、整 个 煤 巷 条 带 及 其巷 道 两 侧 的。（2）预 抽 揭 煤 区 域 煤 层 钻 孔 控 制 范 围 不 符 合 防 治 煤 与 瓦斯 突 出 细 则 要 求，或 者 钻 孔 布 置 不 均 匀，存 在 瓦 斯 治 理 盲 区、空 白 区，直 接 影 响 区 域 措 施 效 果 的。（3）采 掘 工 作 面 距 相 邻 突 出 煤 层 突 出 危 险 区 法 向 距 离 5 m以 内，没 有 对 突

39、出 煤 层 采 取 防 突 措 施 并 经 过 效 果 检 验 有 效 的。（4）采 取 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 细 则 限 制 使 用 或 禁 用 的 区域 防 突 措 施 的，或 者 以 局 部 防 突 措 施 代 替 区 域 措 施 的。（5）区 域 预 测 为 突 出 危 险 区 的 煤 层，或 者 在 采 掘 作 业 和 综合 防 突 措 施 实 施 过 程 中，发 现 有 喷 孔、顶 钻 等 明 显 突 出 预 兆 或者 发 生 突 出 的 区 域，没 有 采 取 或 者 继 续 执 行 区 域 防 突 措 施 的。2.未 按 照 国 家 规 定 采 取 局 部 防 突 措

40、 施，是 指 经 工 作 面 预 测有 突 出 危 险 的 工 作 面 存 在 下 列 情 形 之 一 的：（1）未 采 取 工 作 面 防 突 措 施 的，或 者 揭 煤 作 业 程 序 和 措 施不 符 合 规 定 要 求 的。（2）采 掘 作 业 进 入 最 小 防 突 措 施 超 前 距 以 内 的。（五）未 按 照 国 家 规 定 进 行 防 突 措 施 效 果 检 验 和 验 证，或1 6者 防 突 措 施 效 果 检 验 和 验 证 不 达 标 仍 然 组 织 生 产 建 设，或 者 防突 措 施 效 果 检 验 和 验 证 数 据 造 假 的；【解 读】本 条 中“未 按 照

41、国 家 规 定 进 行 防 突 措 施 效 果 检 验 和 验 证”，是 指 存 在 下 列 情 形 之 一 的：（1）实 施 防 突 措 施 以 后，在 突 出 煤 层 内 或 者 在 距 突 出 煤 层突 出 危 险 区 法 向 距 离 小 于 5 m 的 邻 近 煤、岩 层 内 进 行 采 掘 作 业 前，未 对 突 出 煤 层 相 应 区 域 或 者 工 作 面 进 行 区 域（局 部）效 果 检 验的，或 者 效 果 检 验 的 方 法 不 符 合 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 细 则 规定 要 求，直 接 影 响 检 验 结 果 的。（2）在 区 域 预 测 为 无 突 出 危

42、险 区 或 者 采 取 区 域 措 施 后 判 定为 无 突 出 危 险 区 内 进 行 采 掘 作 业 前，未 对 突 出 煤 层 相 应 区 域 进行 区 域 验 证 的（直 接 采 用 局 部 综 合 防 突 措 施 的 除 外），或 者 验证 的 方 法 不 符 合 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 细 则 规 定 要 求，直 接 影响 验 证 结 果 的。（3）保 护 层 开 采 存 在 以 下 情 形 的：未 实 际 考 察 保 护 效 果和 保 护 范 围，且 未 对 每 个 被 保 护 层 工 作 面 的 保 护 效 果 进 行 检 验的；最 大 膨 胀 变 形 量 未 超 过

43、3，且 未 对 每 个 被 保 护 层 工 作 面的 保 护 效 果 进 行 检 验 的；保 护 层 的 开 采 厚 度 小 于 或 者 等 于0.5 m，且 未 对 每 个 被 保 护 层 工 作 面 的 保 护 效 果 进 行 检 验 的；上 保 护 层 与 被 保 护 突 出 煤 层 间 距 大 于 5 0 m 或 者 下 保 护 层 与 被 保护 突 出 煤 层 间 距 大 于 8 0 m，且 未 对 每 个 被 保 护 层 工 作 面 的 保 护 效果 进 行 检 验 的。1 7（六）未 按 照 国 家 规 定 采 取 安 全 防 护 措 施 的；【解 读】本 条 是 指 违 反 煤

44、 矿 安 全 规 程 第 二 百 二 十 条 有 关 规 定，井 巷 揭 穿 突 出 煤 层 和 在 突 出 煤 层 中 进 行 采 掘 作 业 时，未 采 取 避难 硐 室、反 向 风 门、压 风 自 救 装 置、隔 离 式 自 救 器、远 距 离 爆破 等 安 全 防 护 措 施 的。（七）使 用 架 线 式 电 机 车 的。第 七 条“高 瓦 斯 矿 井 未 建 立 瓦 斯 抽 采 系 统 和 监 控 系 统，或 者 系 统 不 能 正 常 运 行”重 大 事 故 隐 患，是 指 有 下 列 情 形 之 一的：（一）按 照 煤 矿 安 全 规 程 规 定 应 当 建 立 而 未 建 立

45、瓦 斯抽 采 系 统 或 者 系 统 不 正 常 使 用 的；【解 读】1.本 条 中“按 照 煤 矿 安 全 规 程 规 定 应 当 建 立 而 未 建 立瓦 斯 抽 采 系 统”，是 指 违 反 煤 矿 安 全 规 程 第 一 百 八 十 一 条规 定，有 下 列 情 况 之 一 的 矿 井，未 建 立 地 面 永 久 抽 采 瓦 斯 系 统或 者 井 下 临 时 抽 采 瓦 斯 系 统 的：（1）任 一 采 煤 工 作 面 的 瓦 斯 涌 出 量 大 于 5 m3/m i n 或 者 任 一掘 进 工 作 面 瓦 斯 涌 出 量 大 于 3 m3/m i n，用 通 风 方 法 解 决

46、瓦 斯 问 题不 合 理 的。（2）矿 井 绝 对 瓦 斯 涌 出 量 达 到 下 列 条 件 的：大 于 或 者 等 于4 0 m3/m i n；年 产 量 1.0 1.5 M t 的 矿 井，大 于 3 0 m3/m i n；.年 产 量0.6 1.0 M t 的 矿 井，大 于 2 5 m3/m i n；年 产 量 0.4 0.6 M t 的 矿 井，大 于 2 0 m3/m i n；年 产 量 小 于 或 者 等 于 0.4 M t 的 矿 井，大 于1 81 5 m3/m i n。2.本 条 中“系 统 不 能 正 常 运 行”，是 指 存 在 下 列 情 形 之 一的：（1）瓦 斯

47、 抽 采 系 统 故 障 不 能 运 转 且 未 及 时 修 复。（2）应 使 用 瓦 斯 抽 采 系 统 抽 采 而 未 使 用 的。（二）未 按 照 国 家 规 定 安 设、调 校 甲 烷 传 感 器，人 为 造 成甲 烷 传 感 器 失 效，或 者 瓦 斯 超 限 后 不 能 报 警、断 电 或 者 断 电 范围 不 符 合 国 家 规 定 的。【解 读】1.本 条 中“未 按 照 国 家 规 定 安 设 甲 烷 传 感 器”，是 指 存 在下 列 情 形 之 一 的：（1）违 反 煤 矿 安 全 规 程 第 四 百 九 十 九 条 有 关 规 定，下列 地 点 未 设 置 甲 烷 传

48、感 器 的：采 煤 工 作 面 及 其 回 风 巷 和 回 风隅 角，高 瓦 斯 和 突 出 矿 井 采 煤 工 作 面 回 风 巷 长 度 大 于 1 0 0 0 m 时回 风 巷 中 部；煤 巷、半 煤 岩 巷 和 有 瓦 斯 涌 出 的 岩 巷 掘 进 工 作面 及 其 回 风 流 中，高 瓦 斯 和 突 出 矿 井 的 掘 进 巷 道 长 度 大 于 1 0 0 0 m时 掘 进 巷 道 中 部；突 出 矿 井 采 煤 工 作 面 进 风 巷；采 用 串 联通 风 时，被 串 采 煤 工 作 面 的 进 风 巷，被 串 掘 进 工 作 面 的 局 部 通风 机 前；采 区 回 风 巷、

49、一 翼 回 风 巷、总 回 风 巷；使 用 架 线电 机 车 的 主 要 运 输 巷 道 内 装 煤 点 处；煤 仓 上 方、封 闭 的 带 式输 送 机 地 面 走 廊；地 面 瓦 斯 抽 采 泵 房 内；井 下 临 时 瓦 斯 抽采 泵 站 下 风 侧 栅 栏 外。（2）违 反 煤 矿 安 全 规 程 第 五 百 条 有 关 规 定，突 出 矿 井在 下 列 地 点 未 设 置 全 量 程 或 者 高 低 浓 度 甲 烷 传 感 器 的：采 煤1 9工 作 面 进、回 风 巷；煤 巷、半 煤 岩 巷 和 有 瓦 斯 涌 出 的 岩 巷 掘进 工 作 面 回 风 流 中；采 区 回 风 巷；

50、总 回 风 巷。（3）违 反 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 细 则 第 三 十 二 条 第（一）款 有 关 规 定，实 施 防 突 措 施 钻 孔 时，在 钻 机 回 风 侧 1 0 m 范 围 内未 设 置 具 备 超 限 报 警 断 电 功 能 的 甲 烷 传 感 器 的。（4）违 反 防 治 煤 矿 冲 击 地 压 细 则 第 三 十 九 条 有 关 规 定，具 有 冲 击 地 压 危 险 的 高 瓦 斯 矿 井，采 煤 工 作 面 进 风 巷（距 工 作面 不 大 于 1 0 m 处）未 设 置 具 有 超 限 报 警 断 电 功 能 的 甲 烷 传 感 器的。2.本 条 中“未 按