煤矿重大事故隐患判定标准解读 2024

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1、煤矿重大事故隐患判定标准解读国家矿山安监局陕西局二二四年,交流 的主要内容,一、煤矿当前重大事故隐患情况二、煤矿重大事故隐患判定标准解读三、做好当前煤矿安全管理的体会,一、煤矿重大事故隐患情况,自煤矿重大事故隐患判定标准（应急管理部第4号令）实施以来，陕西局监察发现重大事故隐患情况如下：2021年查出重大事故隐患94项，2022年查出重大事故隐患92项，2023年以来查出煤矿重大事故隐患326项，是2022年的3.5倍。几乎接近四成的煤矿均发现过重大事故隐患，甚至有些煤矿发现好几项重大事故隐患，重大隐患的煤矿仅有民营煤矿，还有国有煤矿，甚至是国有大矿。2024年已查处重大隐患51项。主要是原因

2、：一是煤炭价格飙升，效益倍增；二是企业管理者的法律法规意识淡薄，依法依规生产建设的理念缺失；三是企业隐患排查治理主体责任不落实；三是国家对煤矿安全要求更加严格，煤矿监管监察力度加大。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,煤矿重大事故隐患判定标准是以应急部第4号令发布，自2021年1月1日开始实施。是以安全生产法和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）等法律、行政法规制定的。也是对以前标准的修改，这次修改体框架仍保持国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）中规定的15个方面。总条数增加一条，现为二十条。由原来的65项，增加至81项。其中，增加18项,删节合

3、并2项、修改完善40项。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,1.增加的一条为第十九条。“本标准所称的国家规定，是指有关法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准，以及国务院及其应急管理部门、国家矿山安全监察机构依法制定的行政规范性文件。”其内容是对标准中所指的国家规定进行了规范界定。从内容上看到，一些规范性文件也可作为判定重大事故隐患的依据，从判定重大事故隐患上范围依据要比85号令更加宽泛，可操作性增强。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,2.超能力超强度方面（第四条）增加2项。一是煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或经营指标的；二是矿井同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）

4、区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过煤矿安全规程规定的。3.瓦斯防治方面（第五条）增加1项。井下排放积聚瓦斯未按照国家规定制定并实施安全技术措施进行作业的。4.通风系统方面（第八条）增加1项。进、回风井之间和主要进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合煤矿安全规程规定，造成风流短路的。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,5.水害防治方面（第九条）增加2项。一是矿井主要排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不符合煤矿安全规程规定的；二是开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层，未消除水患威胁的。6.冲击地压方面（第十一条）增加2项。一是开采冲击地压煤层时，违规开采孤岛煤柱，采

5、掘工作面位置、间距不符合国家规定，或者开采顺序不合理、采掘速度不符合国家规定、违反国家规定布置巷道或者留设煤（岩）柱造成应力集中的；二是未制定或者未严格执行冲击地压危险区域人员准入制度的。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,7.防灭火方面（第十二条）增加1项。违反煤矿安全规程规定启封火区的。8.淘汰设备工艺方面（第十三条）增加1项。井下电气设备选型与矿井瓦斯等级不符，或者采（盘）区内防爆型电气设备存在失爆，或者井下使用非防爆无轨胶轮车的。特别是“失爆”，列入重大隐患，是前所未有的。失爆就是使用中的电气设备（五小电器、缆线）失去耐爆性能和不传爆性能。失爆现象主要依据煤炭部1987年制定的煤矿矿井机电

6、完好标准来判定。9.边建设边生产方面（第十五条）增加1项。新建煤矿在建设期间组织采煤的（经批准的联合试运转除外）。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,10.其他方面（第十八条）增加7项。一是矿井未安装安全监控系统、人员位置监测系统或者系统不能正常运行，以及对系统数据进行修改、删除及屏蔽，或者煤与瓦斯突出矿井存在第七条第二项情形的；二是提升（运送）人员的提升机未按照煤矿安全规程规定安装保护装置，或者保护装置失效，或者超员运行的；三是带式输送机的输送带入井前未经过第三方阻燃和抗静电性能试验，或者试验不合格入井，或者输送带防打滑、跑偏、堆煤等保护装置或者温度、烟雾监测装置失效的；,二、煤矿重大事故隐患判

7、定标准,10.其他方面（第十八条）增加7项。四是掘进工作面后部巷道或者独头巷道维修（着火点、高温点处理）时，维修（处理）点以里继续掘进或者有人员进入，或者采掘工作面未按照国家规定安设压风、供水、通信线路及装置的；五是露天煤矿边坡角大于设计最大值，或者边坡发生严重变形未及时采取措施进行治理的；六是国家矿山安全监察机构认定的其他重大事故隐患；七是未按照国家规定进行瓦斯等级鉴定，或者瓦斯等级鉴定弄虚作假的列入重大隐患。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,11,第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者

8、月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的（原煤产量是指从煤矿开采运输出井（坑）的煤炭产品的总重量）；（二）煤矿或其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标的；（下达生产计划和经营指标倒算的生产量的考量生产能力，有利于对煤矿上级公司隐性超能力问题。）（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外；开拓量突出、极复杂、冲击地压5年，高瓦斯、复杂4年；其它3年，准备量机掘综采比0.7的14月、其它12月；回采量2采面5月、其它4月。）；,二、煤矿重大事故隐患判定标准,12,第四

9、条“超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（四）煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过煤矿安全规程规定的（1采1煤1翼同采超过1个同掘超过2个，双翼同采超过2个同掘超过4个，备采面不得同错时生产，安装、回撤面不计，交替生产面不计为备用工作面，交替作业双巷掘进面计为1个掘进面）；（五）瓦斯抽采不达标组织生产的（是指违反煤矿瓦斯抽采达标暂行规定的：采煤工作面回采前煤的可解析瓦斯量，采煤工作面瓦斯抽采率、矿井瓦斯抽采率，采掘工作面风速不超过4m/s、瓦斯1.0%）；（六）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员

10、制度，或者采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定20%以上的（采掘工作面是指所有系统巷道，临时进入巡检人员不计，专职的计；冲击地压的包含所有人员）。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,13,煤矿开拓、准备、回采煤量范围示意图,二、煤矿重大事故隐患判定标准,14,第五条“瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯检查存在漏检、假检情况且进行作业的（假检是指未实地检查就填写记录、汇报，或填报数据与实际检测数据不符）；（二）井下瓦斯超限后继续作业或者未按照国家规定处置继续进行作业的（采掘工作面回风流瓦斯超过1%，CO2超过1.5%未停止作业、未撤人、未采取措施处理的；电动机及开关

11、附近20m超过1.5%，积聚大于0.5m3、2.0%时未处理）；（三）井下排放积聚瓦斯未按照国家规定制定并实施安全技术措施进行作业的（超过3.0%，未制定排放措施并经总工批准的；未超3.0%，在1-1.5%，未采取措施控制风流排放瓦斯的；全风压风流混合处排出瓦斯超过1.5%，或混合风流流经巷道内未停电撤人的）。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,15,第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）未设立防突机构并配备相应专业人员的；（二）未建立地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的；（三）未按照国家规定进行区域或者工作面突出危险性预测的（直接认定

12、为突出危险区域或者突出危险工作面的除外）；（四）未按照国家规定采取防治突出措施的；（五）未按照国家规定进行防突措施效果检验和验证，或者防突措施效果检验和验证不达标仍然组织生产建设，或者防突措施效果检验和验证数据造假的；（六）未按照国家规定采取安全防护措施的；（七）使用架线式电机车的。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,16,第七条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）按照煤矿安全规程规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统或者系统不正常使用的（抽采系统包括地面永久抽采系统和井下临时抽采系统；系统不能正常运行是指系统故障不能运转且未及时修复

13、，应使用抽放系统未使用的）；（二）未按照国家规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效，或者瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范围不符合国家规定的。（是指工作面、回风巷、隅角、高突大于1000m回风流中部，突出进风巷、串联进风巷、采区一翼总回、煤仓、封闭的带式输送机地面走廊，地面瓦斯泵房内、临时抽放泵站下风侧栅栏外；突出未设置全量程或高低浓度传感器（采面进回、掘进回风流、采区回、总回）；冲击地压采煤工作面进风巷不大于10m；调校是指未调校或未按规定周期调校；人为失效是指采取堵塞、包裹、风吹、故意不按规定悬挂；报警功能失效、不切断控制范围内非本质安全型电气设备电源）,二、煤矿重大事故隐患判定

14、标准,17,第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）矿井总风量不足或者采掘工作面等主要用风地点风量不足的；（风量不足是指矿井总风量或者采掘工作面等主要用风地点实际风量小于设计需风量，形成瓦斯超限、缺氧窒息或有害气体中毒威胁的）（二）没有备用主要通风机，或者两台主要通风机不具有同等能力的；（三）违反煤矿安全规程规定采用串联通风的；（规程第150条，采煤工作面串联，瓦斯喷出、突出煤层或在距离突出煤层垂距小于10m的区域掘进施工时，掘进工作面与其它工作面串联；采区内为构成新区段通风系统的掘进巷道或者采煤工作面遇到地质构造而重新掘进的巷道、布置独立通风有困难时，其回风

15、可串入采煤工作面，除此之外井掘进工作面和采煤工作面串联通风的；串联通风次数超过1次的）,二、煤矿重大事故隐患判定标准,18,第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（四）未按照设计形成通风系统，或者生产水平和采（盘）区未实现分区通风的；（未按照设计形成通风系统是指矿井或采区设计的通风系统未形成，就违规进行巷道或者采煤等采掘作业，或者未经批准对设计作出重大变更的；未实现分区通风是指生产水平或采盘区未实现并联通风，一个采盘区的回风串到另一个生产或准备采盘区的；当重新确定采盘区名称后，可确认分区通风的，不判定为重大事故隐患）,二、煤矿重大事故隐患判定标准,19,第八条“通

16、风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采（盘）区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采（盘）区，未设置专用回风巷，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的；（未设置专用回风巷是指专门用于回风的巷道，在专用回风巷内运料、安设电气设备的，或者煤与瓦斯突出区的专用回风巷行人的（在突出危险区停止爆破、采掘作业、施工顺层预抽钻孔的情况下，短期内进入专用回风巷检查、维修或实施瓦斯抽采工程的除外）；没有独立的回风系统是指违反防突细则第31条规定的）,二、煤矿重大事故隐患判定标准,20,第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐

17、患，是指有下列情形之一的：（六）进、回风井之间和主要进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合煤矿安全规程规定，造成风流短路的；（规程141条，每条联络巷中，未砌筑永久风墙，使用的联络巷未安设2道联锁的正向风门和反向风门（含具有同等作用的风门）的，或者联锁失效。风门不能自动关闭的）（七）采区进、回风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风（是指采区进、回风上下山必须贯穿整个采区，采区进风上山布置到采区最上一个区段工作面的进风巷到和采区回风上山连接，可以不到采区上部边界；一段进风、一段回风是指同一条采区上下上或倾斜长壁开采的同一条盘区大巷，用风门或者挡风墙隔成两段，一段为采掘工作面

18、的进风，一段为采掘工作面的回风），或者采用倾斜长壁布置，大巷未超前至少2个区段构成通风系统即开掘其他巷道的（已到盘区边界不具备超前2个区段的除外）；,二、煤矿重大事故隐患判定标准,21,第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进未按照国家规定装备甲烷电、风电闭锁装置或者有关装置不能正常使用的；（规程164条，局部通风机未实行风电甲烷电闭锁，停风后不能切断电源，或者使用2台局部通风机同时供风，未同时实现风电和甲烷电闭锁的；违反规程499条未在煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面及其回风流中，高瓦斯和突出矿井的掘进巷道长度大

19、于1000m时巷道中部未安装甲烷传感器或者未实现甲烷电闭锁功能的；不能正常使用是指传感器或者闭锁装置不能正常运行或者不起作用，如甲烷浓度达到断电值或局部通风机停止运转停风后，不能立即自动切断电源并闭锁的，或者在切断电源期间，断电范围内电气设备仍能人工送上电的）,二、煤矿重大事故隐患判定标准,22,第八条“通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（九）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面采用局部通风时，不能实现双风机、双电源且自动切换的；（十）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工

20、程前，没有形成地面主要通风机供风的风压通风系统的。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,23,二、煤矿重大事故隐患判定标准,24,倾斜长壁工作面超前区段布置示意图,二、煤矿重大事故隐患判定标准,25,倾斜长壁工作面超前区段布置示意图,二、煤矿重大事故隐患判定标准,26,二、煤矿重大事故隐患判定标准,27,倾斜长壁工作面超前区段布置示意图,二、煤矿重大事故隐患判定标准,28,第九条“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况而组织生产建设的；（二）水文地质类型复杂、极复杂的矿井未设置专门的防治水机构、未配备专门的探

21、放水作业队伍，或者未配齐专用探放水设备的；（三）在需要探放水的区域进行采掘作业未按照国家规定进行探放水的；,二、煤矿重大事故隐患判定标准,29,第九条“有严重水患，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（四）未按照国家规定留设或者擅自开采（破坏）各种防隔水煤（岩）柱的；（相邻矿井分界处、煤层露头风化带，地表水体、水力联系的断层、受保护的孔，陷落柱，大量积水的老空；水淹区域 等；隔水煤柱不符合防治水细则附录六的要求，或者小于20m；研究、验证、论证评价，煤矿上级企业主要负责人审批的除外，随意变动或在防隔水煤柱中进行采掘活动，或者以探巷等名义进入或在采掘活动中损坏防隔水煤柱的）（五）

22、有突（透、溃）水征兆未撤出井下所有受水患威胁地点人员的；（只要是有征兆，没撤人，或者发生了透水等未撤人）,二、煤矿重大事故隐患判定标准,30,（六）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间未实施停产撤人的；（七）建设矿井进入三期工程前，未按照设计建成永久排水系统，或者生产矿井延深到设计水平时，未建成防、排水系统而违规开拓掘进的；（八）矿井主要排水系统水泵排水能力、管路和水仓容量不符合煤矿安全规程规定的；第313条、第314-316条（九）开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层，未按照国家规定消除水患威胁的。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,31,二、煤矿重大事故隐患

23、判定标准,32,第十条“超层越界开采”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）超出采矿许可证载明的开采煤层层位或者标高进行开采的；（二）超出采矿许可证载明的坐标控制范围进行开采的；（三）擅自开采（破坏）安全煤柱的（是指未经正规设计、安全论证和审批，探巷及采掘工程直接进入安全煤柱，或以其它形式对安全煤柱造成损坏的）。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,33,第十一条“有冲击地压危险，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）未按照国家规定进行煤层（岩层）冲击倾向性鉴定，或者开采有冲击倾向性煤层未进行冲击危险性评价，或者开采冲击地压煤层，未进行采区、采掘工作面冲击危险性评价的；（二）

24、有冲击地压危险的矿井未设置专门的防冲机构、未配备专业人员或者未编制专门设计的（机构应配有专职负责冲击地压的专业人员，机构可为独立机构，也可同矿属其它机构、部门合署办公）；（三）未进行冲击地压危险性预测，或者未进行防冲措施效果检验以及防冲措施效果检验不达标仍组织生产建设的；,二、煤矿重大事故隐患判定标准,34,第十一条“有冲击地压危险，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（四）开采冲击地压煤层时，违规开采孤岛煤柱，采掘工作面位置、间距不符合国家规定，或者开采顺序不合理、采掘速度不符合国家规定、违反国家规定布置巷道或者留设煤（岩）柱造成应力集中的；（两掘掘进方向距离150m,回采方

25、向与掘进方向相距350m，两回采面相距500m）规程第231条细则第27-32条；（五）未制定或者未严格执行冲击地压危险区域人员准入制度的。煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)第三条国家煤矿安监局关于加强煤矿冲击地压防治工作的通知（煤安监技装201921号）,二、煤矿重大事故隐患判定标准,35,第十二条“自然发火严重，未采取有效措施”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未编制防灭火专项设计或者未采取综合防灭火措施的；（二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法不能有效防治煤层自然发火的；（三）有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施继续生产建设的；（四）违反煤矿安全规程

26、规定启封火区的。规程第279条（T空30或T空=T前，O25，乙0.001、T水25、1月）,二、煤矿重大事故隐患判定标准,36,第十三条“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）使用被列入国家禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录的产品或者工艺的；（国家已发布了六批（安监总规划2006146号）、（安监总煤装200849号）、（安监总煤装201117号）、（煤安监技装201839号）、（安监总科技201575号）、（安监总科技2016137号）（二）井下电气设备、电缆未取得煤矿矿用产品安全标志的；（电缆未取得矿用安全产品标志的纳入重大隐患；电缆是指动力电缆）

27、。（三）井下电气设备选型与矿井瓦斯等级不符（规程第441条表16井下电气设备选型），或者采（盘）区内防爆型电气设备存在失爆，或者井下使用非防爆无轨胶轮车的；增加了非防爆无轨胶轮车、防爆型电气设备失爆等违规行为。煤矿矿井机电完好标准（煤生字第665号）,二、煤矿重大事故隐患判定标准,37,第十三条“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（四）未按照矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器，或者裸露爆破的；（五）采煤工作面不能保证2个畅通的安全出口的（只有一个安全出口，或者虽有两个安全出口，但行人无法通过，或未做到一个通到进风巷，一个通到回风巷

28、）；（六）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井，采煤工作面采用前进式采煤方法的。,二、煤矿重大事故隐患判定标准 煤矿井下常见的电气失爆现象,38,二、煤矿重大事故隐患判定标准 煤矿井下常见的电气失爆现象,39,二、煤矿重大事故隐患判定标准 煤矿井下常见的电气失爆现象,40,二、煤矿重大事故隐患判定标准,41,第十四条“煤矿没有双回路供电系统”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）单回路供电的（规程436条，区域内不具备两回路供电条件，经安全生产许可证发放部门审查批准采用单回路供电，且有备用电源、备用电源容量满足通风、排水、提升等要求，并保证主要通风机在10

29、分钟内可靠启动和运行的除外）；（二）有两回路电源线路但取自一个区域变电所同一母线段的；（三）进入二期工程的高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类型为复杂和极复杂的建设矿井，以及进入三期工程的其他建设矿井，未形成两回路供电的。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,42,第十五条“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设施设计规定的范围和规模”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）建设项目安全设施设计未经审查批准，或者审查批准后作出重大变更未经再次审查批准擅自组织施工的（建设项目安全设施设计作出重大变更的，未经原审查机构审查同意的）；（二）新建煤矿在建设期间

30、组织采煤的（经批准的联合试运转除外）；（三）改扩建矿井在改扩建区域生产的；（四）改扩建矿井在非改扩建区域超出设计规定范围和规模生产的。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,43,第十六条“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）煤矿未采取整体承包形式进行发包，或者将煤矿整体发包给不具有法人资格或者未取得合法有效营业执照的单位或者个人的（整体托管应涵盖所有井下生产系统和地面调度室、安全监控室、提升机房、变电所、通风机房、压风机房、瓦斯抽放泵站等为煤炭生产直接

31、服务的地面生产系统，以及所有生产活动；违规将采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程对外承包的）；（二）实行整体承包的煤矿，未签订安全生产管理协议，或者未按照国家规定约定双方安全生产管理职责而进行生产的；,二、煤矿重大事故隐患判定标准,44,第十六条“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（三）实行整体承包的煤矿，未重新取得或者变更安全生产许可证进行生产的；（四）实行整体承包的煤矿，承包方再次将煤矿转包给其他单位或者个人的；（五）井工煤矿将井下采掘作业或者

32、井巷维修作业（井筒及井下新水平延深的井底车场、主运输、主通风、主排水、主要机电硐室开拓工程除外）作为独立工程发包给其他企业或者个人的，以及转包井下新水平延深开拓工程的（承包后又转包的）。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,45,二、煤矿重大事故隐患判定标准,46,第十七条“煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）改制期间，未明确安全生产责任人进行生产建设的；（二）改制期间，未健全安全生产管理机构和配备安全管理人员进行生产建设的；（三）完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证

33、、安全生产许可证、营业执照而进行生产建设的。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,47,第十八条“其他重大事故隐患”，是指有下列情形之一的：（一）未分别配备专职的矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地测、防治水工作的专业技术人员的（是指分别配备，分别负责全矿井相应的技术管理，每个专业至少有一名专业技术人员，某一专业只有1名专业技术人员的，不得兼任其它专业）；（二）未按照国家规定足额提取或者未按照国家规定范围使用安全生产费用的（未按照企业安全生产费用提取和使用管理办法财资2022136号）第七条规定标准提取（突出、冲击地压矿井50元，高瓦斯、水文地质复杂、

34、极复杂、容易自燃煤层矿井30元，其它15元.露天5元；多种灾害并存矿井，从高提取，未按企业安全生产费用提取和使用管理办法财资2022136号）第八条范围使用的）；,二、煤矿重大事故隐患判定标准,48,第十八条“其他重大事故隐患”，是指有下列情形之一的：（三）未按照国家规定进行瓦斯等级鉴定，或者瓦斯等级鉴定弄虚作假的；（违反规程170条，防突细则第11、第26条规定，超出范围未进行测定瓦斯压力、瓦斯含量的，瓦斯登记鉴定弄虚作假，造成数据不实降低等级的）（四）出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤层发生了突出事故，或者被鉴定、认定为突出煤层，以及煤层瓦斯压防突细则力达到或者超过0.74MPa的

35、非突出矿井，未立即按照突出煤层管理并在国家规定期限内进行突出危险性鉴定的（直接认定为突出矿井的除外）；,二、煤矿重大事故隐患判定标准,49,（五）图纸作假、隐瞒采掘工作面（是指以逃避监管监察为目的，虚假绘制工作面进度、隐瞒工作面含安全监控系统、人员定位监测系统图纸作假），提供虚假信息、隐瞒下井人数（是指提供虚假人员监测信息，企图掩盖入井人员超限目的），或者矿长、总工程师（技术负责人）履行安全生产岗位责任制及管理制度（过程）时伪造记录，弄虚作假的（是指在履职过程中故意伪造记录，在虚假报表、台账、报告等资料上签字的）；（六）矿井未安装安全监控系统、人员位置监测系统或者系统不能正常运行，以及对系统数

36、据进行修改、删除及屏蔽，或者煤与瓦斯突出矿井存在第七条第二项情形的（是指系统因故障不能发挥应有监控、监测作用，未及时处理故障，且未按照规程第492条要求采取人工监测补救安全措施，并填写故障记录的；煤与瓦斯突出矿井未按国家规定安设、调校甲烷传感器、人为造成甲烷传感器失效，或者瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范围不符合国家规定的）；,二、煤矿重大事故隐患判定标准,50,（七）提升（运送）人员的提升机未按照煤矿安全规程规定安装保护装置，或者保护装置失效，或者超员运行的；规程第423条。（八）带式输送机的输送带入井前未经过第三方阻燃和抗静电性能试验，或者试验不合格入井，或者输送带防打滑、跑偏、堆煤等保

37、护装置或者温度、烟雾监测装置失效的（煤矿直接购买经过第三方阻燃和抗静电试验并取得合格报告的输送带，入井前可不进行试验。2021年1月1日1前已入井的，经取样补充进行第三方试验合格的，不作为重大事故隐患）；,二、煤矿重大事故隐患判定标准,51,（九）掘进工作面后部巷道或者独头巷道维修（着火点、高温点处理）时，维修（处理）点以里继续掘进或者有人员进入，或者采掘工作面未按照国家规定安设压风、供水、通信线路及装置的（规程691条，507条：突出和冲击地压煤层，未在距采掘工作面25-40m巷道内，回风巷有人作业处至少设置1组压风自救装置；其它矿井掘进工作面未敷设压风管路并设置供气阀门的；采掘工作面未安设

38、供水管路的；采掘工作面及突出煤层采掘工作面附件未安设直通调度室的有线调度电话）；（十）露天煤矿边坡角大于设计最大值，或者边坡发生严重变形未及时采取措施进行治理的（严重变形是指边坡出现较大裂缝30cm以上，平盘大面积滑落、垮塌或者平盘明显底鼓等情形的）；（十一）国家矿山安全监察机构认定的其他重大事故隐患。,二、煤矿重大事故隐患判定标准,52,第十九条 本标准所称的国家规定，是指有关法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准，以及国务院及其应急管理部门、国家矿山安全监察机构依法制定的行政规范性文件。本条为新增条款，执法的依据范围扩大，将国务院及应急管理部门、国家矿山安监局的规范性文件也纳入范围，

39、具体的讲，如国家矿山安监局下发的五个细则，企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企2022136号）关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知(发改能源2019764号)煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)国家煤矿安监局关于加强煤矿冲击地压防治工作的通知等等。,三、做好当前煤矿安全管理的体会,53,首先，最关键就是煤矿企业认真按照标准排查重大事故隐患，及时按照规定消除重大事故隐患，确保矿井存在重大事故隐患时主动停产整改。其次，用好国家矿山安监局制定煤矿安全监管监察检查实施清单（2022年版）。这个清单已成为广大监察执法人员最重要的执法工具之一，我认为也是煤矿一线现场管理者进行隐患排查一个很好工具。煤矿

40、安全监管监察检查实施清单其中：井 工煤矿16张检查清单、75张子清单、1555 条检查内容。可以解决煤矿管理者不知道查什么、怎么查等问题。,三、做好当前煤矿安全管理的体会,54,三是针对当前正在进行的煤矿各项安全整治行动，我认为搞好安全管理，还需要做好以下工作。一要认真深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神。第一，要进一步强化安全发展理念。第二，要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，要按照三个导向抓落实。第三，要在狠抓落实上下功夫。抓落实，首先要“坚决落实安全生产责任制，要考核、要追踪。,三、

41、做好当前煤矿安全管理的体会,55,二要扎实开展安全生产综合整治等行动（国家矿山局矿安202317号）（省应急厅、国家矿山局陕西局陕应急2023106号）（一）全面落实矿山企业安全生产主体责任 1.开展全系统各环节自查自改。2.每月开展重大事故隐患排查治理。3.集中开展全员安全责任落实情况自查自纠。4.集中开展全员安全大培训。5.定期开展事故应急救援预案演练。（二）重点开展一批专项排查整治 1.矿山重大灾害治理专项整治。2.隐蔽致灾因素普查治理。3.矿山顶板管理专项整治。4.采掘接续和劳动组织专项整治。5.矿山违规动火等危险作业专项整治。6.矿山安全培训专项检查。7.矿山无轨运输车辆和外包外租工

42、程安全管理专项整治。,三、做好当前煤矿安全管理的体会,56,三要坚持“两个根本”解决存在问题。第一，要真正从“两个根本”上找准问题，从根本上消除隐患，从根本上解决问题。要从“两个不放松”上考虑问题。隐患不消除不放松，问题不解决不放松。持续做好“两个不放松”是企业安全生产工作的永恒主题。四要企业落实主体责任。企业管理主要靠落实主体责任，只有才能做到全面、全员、全过程。第一要抓住“关键人”。主要负责人首先要守法，要把法律的要求变成自身的制度，而且要落实、要考核，法律对主要负责人的要求不落实就是违法。安全生产法第21条是对主要负责人的责任，第22条要求主要负责人落实考核，第94条是对主要负责人的法律

43、责任处罚。第25条安全生产管理机构以及安全生产管理人员需要履行的职责。,三、做好当前煤矿安全管理的体会,57,第二个关键人是总工程师。人无远虑必有近忧，总工程师要超前去研判，每天调度会研究的是战术上的事，安全办公会要研究战略上的事，随着布局的推进，工作面如何接续，前期的灾害治理要搞清楚，要研究这些大事，现在这些会议都是就事论事，没有真正去研究问题，没有超前去研究问题。第二要抓好制度落实。安全生产法第22条讲得很清楚，生产经营单位安全责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准等内容，应当建立相应的机制，加强对落实情况的监督考核，这是法律的要求。企业是不是按照这样做的？检查了没有？如果只管

44、现场具体问题，不管管理上的问题，现场的问题是永远解决不完的。倒不是说不去现场，而是一定要对每一个现场问题追到管理的责任，是技术问题，一定要追到总工程师，你事先知道不知道？有没有研究？是管理上的问题，一定要追到主要负责人。,三、做好当前煤矿安全管理的体会,58,抓安全生产监管，跟抓党风廉政建设有很多相似相同的地方，首先要他“不敢”，再到完善制度考核让他“不能”，最后让他“不想”。第三要抓人员素质的提升，这是根本。要考虑如何提升从业人员素质，解决人员流动性大的问题、素质不高的问题。除了装备以外我们还要靠人要留住人，首先要安全。四要扎实推进煤矿安全生产自查自改。自查自改是落实煤矿企业主体责任的重要手

45、段和途径。国家局要求煤矿企业至少一个季度一次、我们要求一个月全面搞一次。必须扎扎实实逐项检查，把实际的现状实事求是的描述下来，这也是自查最基本、最基础的工作（也是完善煤矿企业自己台账的重要手段），只有把现状描述出来，对照后面标准，问题才能找出来，问题找到了，才能制定相应整改措施。,三、做好当前煤矿安全管理的体会,59,五要一以贯之防范化解重大安全风险。2023年来陕西局查处煤矿360多条重大隐患，充分表明辖区煤矿不是没有风险，而且风险还很大。特别是安全责任制落实不到位引发了多起事故，特别是2023年8月21日新泰煤矿重大瓦斯爆炸事故给我们敲响警钟，还有辖区机械化提升后产能都比较大，超能力生产现象普遍存在，一些安全工程滞后，安全措施得不到及时落实等等风险也不少，所以不能掉以轻心，必须要有“宁防九次空，不放一次松”的是风险意识。细化分工，做到人人头上有任务，按照逐项措施、制度，逐个作业规程、操作规程，逐条巷道，逐台设备，逐个硐室，逐个岗位对标对表进行排查，才能提高工作效率，提高管理水平和素质，才能健全基础性的制度、措施、台账，才能真正化解风险，消除隐患。只有这样，经过大家的努力，煤矿企业的安全管理水平一定会迈上新的台阶，一定会得到更为安全、更高质量、更高效益的发展。,60,个人体会不到之处敬请大家批评指正 谢 谢！,