煤矿安全安全文化及职工应知应会手册

《煤矿安全安全文化及职工应知应会手册》由会员分享，可在线阅读，更多相关《煤矿安全安全文化及职工应知应会手册（159页珍藏版）》请在安全文库网上搜索。

1、山西*煤业有限公司 安全文化及职工应知应会手册目 录一、通用部分1、第一章 安全理念目标和矿长安全承诺.12、第二章 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见.53、第三章 国务院安全生产委员会印发关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施的通知.134、第四章 煤矿安全生产条例.195、第五章 安全生产治本攻坚三年行动方案.436、第六章 紧急撤人机制.557、第七章 职业病防治应知应会.578、第八章 煤矿职工安全生产的权利和义务.649、第九章 入井须知.6610、第十章 井下各类事故预兆.6811、第十一章 矿工自救互救基础知识.6912、第十二章 安全管理基

2、础知识.7613、第十三章 煤矿重大事故隐患情形及举报办法.80 二、专业部分1、第一章 采煤专业.822、第二章 掘进专业.853、第三章 机电运输专业.904、第四章 通防专业.1025、第五章 地测、防治水.114三、题 库.1211山西*煤业有限公司 安全文化及职工应知应会手册10通用部分第一章 安全理念目标和矿长安全承诺为认真贯彻落实煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法（试行）和煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）（煤安监行管202016号）有关要求，建立煤矿安全生产理念和明确安全目标，形成安全生产共同愿景，以实现煤矿安全生产健康稳定发展树立坚定的安全理念和宏大的奋

3、斗目标。一、树立安全生产理念煤矿安全生产理念是体现以人为本、生命至上的思想，是体现“四化”（机械化、自动化、信息化、智能化）建设的发展趋势，是体现煤矿职工安全感、获得感、幸福感的舍要，是煤矿职工获得主人翁地位、体面劳动、尊严生活的基本要求。为此，公司特建立煤矿安全生产理念，并要求我们加强煤矿安全生产理念的宣贯，使广大员工和各级管理人员理解、认同并践行安全生产理念，将安全生产理念贯穿于安全生产管理、执行和决策全过程，融入到全体职工的具体工作中。1.安全生产核心理念安全生产的“三个最大”“三个首要”理念。即：“安全是最大的政治，安全是最大的效益，安全是最大的福利”“确保安全是媒矿企业的首要任务，是

4、煤矿领导班子的首要职责、是体现煤矿领导能力的首要指标”。2.安全生产发展理念没有安全保障的效益不要；没有安全保障的产能不要；没有安全保障的速度不要。3.安全生产理念安全第一，生产第二，管生产必须管安全。4.安全預防理念事故是最大的成本，安全是最大的效益。5.安全行为理念作业零违章，岗位零隐患，管理零缺陷。6.安全管理理念制度至上，执行第一，精细精准，重抓落实。7.安全价值理念惜命胜金，珍视健康，生命至上。8.安全目标理念创建本质安全矿井，打造平安和谐*9.安全培训理念构建安全教育培训载体，提升全员安全技能水平。10.安全战略理念突出科技创新，推进“四化”建设，开展达标创理。营造安全环境。11.

5、安全道德理念不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，帮助别人不被伤害。12.安全共同愿景愿每个职工平安健康，体面劳动，尊严生活；成就职工安全感、获得感、幸福感。二、安全生产目标明确安全生产目标，是把总体安全生产目标层层展开、层层分解，最后落实到每一个岗位、每一个职工，形成一个完整的安全生产目标管理体系。共同实现煤矿安全生产总体目标的过程。为此，公司制定煤矿安全生产目标如下；要求各单位依据党和国家的安全生产方针政策、有关法律法规、上级下达的安全指标、签订的安全或经营目标责任书，按照集团和公司要求，结合本矿井安全生产发展实际，制定安全生产目标管理制度，明确各级安全目标责任人的相关职责，分解制定完成目

6、标的工作任务，并定期开展目标考核。三、公司安全生产目标1.坚决实现“零死亡”目标，杜绝较大及以上生产安全事故、重大未遂伤亡事故，力争全年事故为零，保持安全生产秩序持续健康、稳定发展。2.生产队组有效控制零敲碎打事故，辅助队组和地面单位杜绝零敲碎打事故。3.杜绝瓦斯、水害、顶板、运输提升、煤层自燃发火、爆破、交通、中毒窒息以及地面火灾、滑坡、坍塌等生产安全事故和环保事件发生，强化“一通三防”管理，努力实现“零超限”、“零突出”、“零透水”、“零自燃”、的宏观目标。4.强化安全风险管控和事故隐患排查治理，实现风险可控、隐患整治到位的工作目标。5.大力推进安全生产标准化管理体系建设工作，力争创建一级

7、安全生产标准化管理体系矿井标准。6.完成重点安全工程投入、安全培训、职业安全卫生和应急管理体系建设计划。7.杜绝煤矿重大事故隐患和群体上访事件发生；8.努力全面实现全年生产经营各项指标。四、矿长安全生产承诺书我作为山西*煤业有限公司矿长（法人代表），是本公司安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。为保障职工的生命安全和身体健康，防止生产安全事故发生，我郑重向全体员工承诺，在工作中严格履行以下职责和义务：1、保证落实安全生产主体责任，牢固树立安全生产“红线意识”，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。2、保证建立健全安全生产管理体系，依法设立并配备专职安全生产管理人员。3、保

8、证杜绝超能力组织生产，严格控制下井作业人数，落实井下单班限员规定。4、保证生产接续正常，合理安排、科学规划生产布局。5、保证证照齐全，合法有效；在批准区域正规开采，无超层越界。6、保证安全费用按规定足额提取、专款专用。7、保证井下机电设备完好，非阻燃、非防爆设备严禁入井。8、保证严格执行矿领导入井带班制度。9、保证本人和矿领导班子成员不违章指挥，不强令员工违章冒险作业。10、保证严格管控安全风险，如实报告重大安全风险，及时消除事故隐患。11、保证安全培训到位，提高全员安全技能和安全素质。12、保证职工福利待遇，保证职工合法权益，保证不加班延点。13、保证不迟报、漏报、谎报和瞒报事故。14、保证

9、严格执行职业病管理规定，加强作业场所职业危害防治工作力度。15、保证矿井灾害预防和处理计划的有效实施。第二章 中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见矿山安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展 和社会稳定大局，是安全生产的重中之重。为深入贯彻党的 二十大精神，进一步加强矿山安全生产工作，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、 严格矿山安全生产准入(一)严格灾害严重煤矿安全准入。停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿。新建煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿原则上应按采煤、掘进智能化设计。(二)严格非煤矿山源头

10、管控。严格按照矿产资源规划、国土空间规划和用途管制要求，科学合理设置矿山。矿产资源勘查应达到规定程度，相邻矿山生产建设作业范围最小距离应满足相关安全规定，普通建筑用砂石露天矿山不得以山脊划界。除符合规定的情形外，新设采矿权范围不得与已设采矿权垂直投影范围重叠，可集中开发的同一矿体不得设立2个以上采矿权。采矿许可证证载规模是拟建设规模，矿山设计单位可在项目可行性研究基础上，充分考虑资源高效利用、安全生产、生态环境保护等因素，在矿山初步设计和安全设施设计中科学论证并确定实际生产建设规模，矿山企业应当严格按照经审查批准的安全设施设计建设、生产。(三)规范安全生产行政许可。煤矿、金属非金属地下矿 山、

11、尾矿库等矿山的安全设施设计审查和安全生产许可证审批由省级以上矿山安全监管部门负责，不得下放或者委托。矿山安全监管部门应当制定矿山建设项目安全设施设计审 查规范，严格实质内容审查，不得仅对程序和形式进行审查。矿山开发没有进行一次性总体设计的，原则上不得审批安全设施设计。1个采矿权范围内原则上只能设置1个生产系统。审批首次申请安全生产许可证的，应进行现场核查。二、 推进矿山转型升级(四)分类处置不具备安全生产条件的矿山。对未依法取得采矿许可证、安全生产许可证擅自从事矿产资源开采的， 越界开采、以采代建、持勘查许可证采矿且拒不整改的，与煤共(伴)生金属非金属矿山经停产整顿仍达不到煤矿安全生产条件的，

12、使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备且 拒不整改仍然生产建设的，或者经停产整顿仍不具备安全生产条件的矿山，依法予以关闭取缔。对长期停工停产、资源枯竭的矿山，灾害严重且难以有效防治的煤矿，积极引导退出。(五)推进尾矿库闭库销号。对运行到设计最终标高、不再排尾作业、停用超过3年或者没有生产经营主体的尾矿库， 应当及时闭库治理并销号。完成闭库治理的尾矿库，应由县级以上地方政府公告销号，不再作为尾矿库进行使用，不得重新用于排放尾矿。(六)实施非煤矿山整合重组。鼓励大型矿山企业兼并重组和整合技改中小型非煤矿山企业。推动同一个矿体分属2个以上不同开采主体的非煤矿山，生产建设作业范围最小距离不满足相关安全

13、规定的非煤矿山，以山脊划界的普通建筑用砂石露天矿山等企业整合重组，统一开采规划、生产系统和安全管理。(七)加快矿山升级改造。推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改造，加快灾害严重、高海拔等矿山智能化建设，打造一批自动化、智能化标杆矿山。地下矿山应当建立人员定位、安全监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统。新建、改扩建金属非金属地下矿山原则上采用充填采矿法，不能采用的应严格论证。中小型金属非金属地下矿山不得有4个以上生产水平同时采矿。尾矿库应当建立在线安全监测系统，新建四等、五等小型尾矿库应当采用一次性建坝。(八)提高科技创新支撑能力。强化矿山安全科技支撑体系建设。加强

14、矿山重大灾害预防与治理研究，组织重大关键技术攻关。推进矿山信息化、智能化装备和机器人研发及应用。实施一批矿山安全类重大科技项目。研究推进建设矿山安全领域全国重点实验室。三、 防范化解重大安全风险 (九)健全矿山安全管理体系。矿山企业应当健全以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的安全生产标准化管理体系。严格开展风险辨识评估并实施分级管控，定期开展全员全覆盖隐患排查治理，建立风险隐患台账清单，实行闭环管理。各级矿山安全监管监察部门应当推动企业切实提高风险隐患排查和整改质量，建立重大隐患治理督办制度，在重大隐患消除前跟踪监管，并监督整改销号。对排查整改不到位导致重大隐患依然存在或发生事

15、故的，依法追究企业及相关责任人责任。 (十)强化重大灾害治理。矿山企业应当查明隐蔽致灾因素，实施煤与瓦斯突出、冲击地压、水害等重大灾害分区管理、超前治理。将煤矿灾害等级鉴定纳入安全检测检验范围，及时公示鉴定结果。规范煤矿生产能力管理和核定工作。金属非金属露天矿山采场及排土场边坡高度大于100米的，应当逐年进行边坡稳定性分析。金属非金属地下矿山采空区体积超过规定的，应当及时进行稳定性专项评估。尾矿库排洪构筑物每3年应进行一次质量检测。(十一)严格设备设施安全管理。完善矿山井下特种设备安全标志审核发放和监督机制。定期对取得矿山井下特种设备安全标志的在用设备设施开展安全可靠性检验。建立矿用安全设备全

16、生命周期智慧监管平台，实行矿用设备安全责任追究制度。(十二)规范非煤矿山外包工程管理。非煤矿山企业统一负责外包工程施工单位的安全管理。金属非金属地下矿山严禁将爆破作业专项外包。金属非金属地下基建矿山掘进工程承包单位数量不得超过3家。大中型金属非金属地下生产矿山采掘工程承包单位数量不得超过2家，小型金属非金属地下生产矿山采掘工程承包单位数量不得超过1家，承包单位严禁转包和分包采掘工程及爆破作业项目。承包单位应当向项目部派出项目负责人、技术人员和特种作业人员；项目负责人、技术人员应当具有矿山相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称，且不得在其他矿山兼职。力争到2025年年底，生产矿山建立本单位

17、采掘(剥)施工队伍或者委托具备相应条件的企业整体管理。(十三)加强停工停产矿山安全管控。停工停产整改的矿山应当制定整改方案，限定单班下井人数，同一作业地点控制在10人以内，并向矿山安全监管监察部门报告后方可进行整改作业。地方政府及有关部门应当对停工停产整改煤矿实施驻矿盯守，对其他停工停产矿山落实驻矿盯守或者巡查责任，并按规定进行复工复产验收，因监督检查不力，停工停产期间继续组织建设生产的，依法严肃追究企业及相关责任人责任。 (十四)提升风险监测预警处置能力。加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力建设。矿山集中地区应当建立区域性矿山救援队伍。地下矿山、尾矿库 “头顶库”应当建

18、立应急广播等通信系统，确保应急指令能第一时间传达至影响范围内所有人员。加强应急预案演练、评估和修订。每年汛期前地方政府应当组织尾矿库“头顶库”企业与下游居民开展联合演练。强化灾害性天气预警预报，遇极端天气严禁人员入井。四、 强化企业主体责任(十五)落实主要负责人责任。矿山及其上级企业主要负责人(含法定代表人、实际控制人、实际负责人)依法履行安全生产第一责任人责任，加大安全投入和安全培训力度，及时研究解决矿山安全生产重大问题。矿山企业总部应当加强下属企业监督检查，主要负责人应当定期到生产现场督促检查安全生产工作，严禁下达超能力生产计划或者经营指标。推广矿长安全生产考核记分制度。(十六)健全安全管

19、理机构。涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业应当配备安全总监。地下矿山应当配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电等工作的副矿长，所配备人员应当具有矿山相关专业大专以上学历或者中级以上专业技术职称，且不得在其他矿山兼职。煤矿、金属非金属矿山、尾矿库应当配备相关专业中专以上学历或者中级以上专业 技术职称的专职技术人员。灾害严重矿山应当按要求配备灾害治理专职领导人员、专门机构、专业人员。(十七)强化安全基础管理。矿山企业应当建立健全并落实全员安全生产岗位责任制和安全生产管理制度。按照要求 绘制、更新相关图纸，并报送矿山安全监管监察部门。未经 安全培训合格的从业人员不得上岗作业，矿长、总工程师和 分管安

20、全、生产、机电等工作的副矿长每年应当接受专门的 安全教育培训。首次取证的地下矿山特种作业人员应当具有 高中以上文化程度。严格井下劳动定员管理，不得超定员安 排人员下井作业，提高井下艰苦岗位津贴。取消井下劳务派遣用工，矿山企业或承包单位对欠薪应依法承担清偿责任。五、 落实地方党政领导责任和部门监管监察责任(十八)落实地方党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实矿山安全领导责任，组织开展区域性矿山隐蔽致灾因素普查治理，严厉打击非法盗采矿产资源行为。加强矿山安全监管机构和队伍建设，专业监管人员配备比例不低于在职人员的75%。矿山安全重点市、县党政主要领导要定期研究矿山安全生

21、产工作，深入矿山井下督促检查。实行市级、县级地方政府领导包保煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库安全生产责任制。(十九)落实矿山安全监管责任。各地区应当坚持明责知 责、履责尽责，按照分级分类原则，明确省市县三级矿山安全监管执法管辖权限，明确矿山和尾矿库日常安全监管主体，建立部门联合执法和问题线索移交机制，大力提高执法专业素养，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。中央企业所属矿山安全监管应由市地级以上部门负责。尾矿库“头顶库”、采深超800米或者单班下井人数超30人的金属非金属地下矿山、边坡高度超200米的金属非金属露天矿山等高风险矿山安全监管，原则上不得下放至县级部门。按照“谁主管、谁

22、负责”原则，矿山安全监管监察部门负责矿山安全监察和矿山安全生产监督管理工作。按照 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，其他各有关部门要在行业管理、业务管理、生产经营管理中一体推进落实矿山安全生产各项要求。各级安全生产委员会办公室要加强对矿山安全生产工作的协调指导。(二十)强化矿山安全国家监察。健全国家矿山安全监察体制，国家矿山安全监察部门负责监督检查地方矿山安全监 管工作，向地方政府提出改善和加强矿山安全监管工作的意见和建议。统筹矿山安全监管监察执法保障体系建设，推动落实监管监察能力建设规划，完善技术支撑体系，健全国家矿山安全智能化监管监察系统。六、 推进矿山安全

23、依法治理(二十一)加强执法保障建设。推动修订矿山安全法，制定煤矿安全生产条例，加强矿山安全标准化建设工作。完善矿山安全监管监察专业人才培养机制，提高待遇保障。加强在线监控联网和矿山安全综合信息化平台建设，强化执法装备保障。(二十二)强化安全监督检查。矿山行业管理和安全监管监察部门应严格检查执法，严禁以罚代管、罚而不管。推动建立健全矿山安全生产案件移送、行政执法和刑事司法衔接机制，发现涉嫌犯罪的按规定及时移交司法机关。加强矿山领域安全评价、设计、检测、检验、认证、咨询、培训、监理等第三方服务机构监督管理。建立矿山安全评价检测检验报告公开制度。建立健全重大违法违规信息公示制度、联合惩戒制度和举报奖

24、励制度。建立责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”,对发现重大隐患不处理处罚或跟踪整改不到位的，依法严肃追责问责。(二十三)严格事故调查处理。对较大涉险事故、瞒报谎报重大及以下矿山生产安全事故，视情况提级调查。接到瞒报谎报事故举报，属地县级以上地方政府应当组织核查。发生较大以上死亡事故的矿山，应当停产整顿，经验收符合安全生产条件后方可恢复生产。七、 强化组织实施(二十四)健全保障措施。各地区各有关部门要加强组织领导，明确任务分工，细化工作措施，研究配套政策。要统筹资金渠道，加强矿山淘汰退出、尾矿库治理、信息化系统、智能化矿山建设和安全监督检查等经费保障。应急管理部牵头建立矿山安全协调

25、推进机制，将本意见落实情况纳入省级政府安全生产和消防工作考核巡查内容。纪检监察机关、组织人事部门和安全生产监管监察部门按照权限和职责，对安全生产责任履行不到位的，要依规依纪依法严肃追责问责，确保矿山安全生产工作各项部署要求落实到位。第三章 国务院安全生产委员会印发关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施的通知安委20241号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照国务院常务会议和全国安全生产电视电话会议部署，坚决遏制矿山领域重特大生产安全事故多发势头，经国务院领导同志同意，现将关于

26、防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施印发给你们，请结合实际认真抓好落实。关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施为坚决防范遏制矿山领域重特大生产安全事故，针对当前矿山安全存在的突出问题，现提出如下措施：一、一体压实各级矿山安全生产责任矿山企业主要负责人(含实际控制人，下同)必须依法到现场严格履行安全生产第一责任人责任，严格执行全员安全 生产岗位责任制；对安全管理责任不落实、安全生产投入不足、冒险组织作业等造成事故或者瞒报谎报事故的，依法从严从重处理处罚，按照“谁投资、谁受益、谁负责”严肃追究主要负责人法律责任。矿山安全监管监察部门必须加强干部队伍自身建设，强化 制度约束和源头治理，

27、建立健全执法全过程监督机制，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平；对应当发 现的安全生产基本条件类的重大事故隐患长期失察、只检查不执法、问题隐患描述避重就轻的，启动责任倒查机制，按照“谁检查、谁签名、谁负责”依法严肃追责问责。各地安全生产委员会必须加强统筹协调，牵头负有矿山安全生产监督管理职责的部门建立健全联合执法和工作协作机制，指导有关部门单位严格履行职责，形成工作合力，严 防漏管失控；对履行职责不力、推诿扯皮等造成事故的，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”依法严肃追责问责。各地要严格落实矿山安全属地责任，加强矿山安全监管机 构和队伍建设，细化落实市级

28、、县级地方政府领导包保煤矿、 金属非金属地下矿山和尾矿库安全生产责任制，组织开展区域性矿山隐蔽致灾因素普查治理，严厉打击无证开采、隐蔽工作面作业、非法盗采矿产资源等行为。二、切实提高风险隐患排查整改质量矿山企业必须建立健全安全风险分级管控制度和重大事 故隐患自查自改常态化机制，常态化开展“三违”行为自查自纠，严格动火作业、爆破施工、煤仓清理、运输提升、密闭启封等关键环节风险管控，加强地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施消防安全隐患排查。对同类重大事故隐患反复出现、屡改屡犯、弄虚作假的，依法从重处罚，并从严追究企业主要负责人责任，有上级公司的，严肃倒查上级公司主要负责人责任。矿山安全监管监察部门要

29、借鉴中央生态环境保护督察做法，采取“四不两直”、明查暗访、突击夜查、杀“回马枪”等检查方式，综合运用通报曝光、追责问责、行刑衔接、联合惩戒等处理手段，去在关键时、打到要害处；要统筹井上和井下、露天和井工、煤矿和非煤，配齐配强专业执法人员，发挥行业专家、退休技安人员作用，奔着具体问题去，直插现场深入开展排查整治，严禁搞形式走过场；要建立完善重大事故隐患整改销号制度，实行台账化管理，动态清零；要坚持执法和服务相结合，针对执法检查中发现的难点问题和重大事故隐患，落实专人指导，帮助解决实际问题。三、重拳出击“打非治违”各级矿山安全监管监察部门要严厉打击矿山各类非法违 法生产建设行为，对顶风作案、屡禁不

30、止的企业，依法依规从严惩处并公开曝光。要建立便捷、有效的举报途径，鼓励社会公众和从业人员举报违法违规行为，对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。要通过矿井人员定位及分布、风量分配、用电量监测、产量来源、运输量来源、瓦斯涌出量来源、涌水量来源、民用爆炸物品 使用地点等逐因素分析比对，深挖细究隐蔽工作面作业、整合技改期间偷采、安全监控系统造假、违规分包转包等行为， 一经查实，依法依规责令停产整顿，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。发现矿山企业有越界开采等违法行为的，应当移送当地自然资源部门严肃处理，并通知供电部门停止或者限制供电、公安机关停止供应民用爆炸物品。对无证

31、照或者证照不全从事生产的，3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产的，依法依规提请地方政府关闭。四、强化重大灾害治理矿山企业必须按规定采用钻探、物探、化探等方法相互验 证，查清隐蔽致灾因素并采取有效措施后方可进行采掘作业。对灾害矿井该鉴定不鉴定、该戴帽不戴帽、不按灾害等级设防或者鉴定弄虚作假的，责令立即停止生产、排除隐患。对发生瓦斯亡人事故、瓦斯涉险事故以及瓦斯高值超限的煤矿，必须停止作业、严肃追究责任，并由地方煤矿安全监管部门对企业瓦斯防治的机构、人员、装备、制度等方面进行全方位评估，经评估不具备防治能力的，不得恢复生产。对探放水造假、禁采区采掘作业、极端天气不撤人的，必须按重

32、大事故隐患严格处罚。对露天矿山边坡角、台阶高度、平盘宽度等不符合设计要求的，或者边坡监测系统达不到相关规定要求的，责令立即制定安全措施、限期整改直至停产整顿。五、大力提升从业人员素质矿山企业必须严格实施安全生产教育和培训计划，大力提 升从业人员安全意识和安全素养，配备安全生产管理机构和人员( “五职”矿长必须有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历，“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历); “五职”矿长和主要负责人每年必须接受矿山安全监察机构会同监管部门组织的专门安全教育培训，新上岗的从业人员岗前安全培训时间不得少于72学时并经培训考核合格后方可上岗，

33、取消井下劳务派遣用工。从业人员必须熟知各类灾害避灾路线、地面建筑场所的安 全疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避灾逃生路线，或者不能熟练使用自救器等紧急自救装备的，不得安排上岗作业。严厉整治封闭占堵消防通道、逃生通道行为，确保生命通道畅通。严格矿山安全培训机构执业能力监督检查，坚决整治假培训、假考试、假证书等乱象。加强矿山安全培训管理，细化完善各类矿山从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间、考核等规定要求，严格执行教考分离。对矿山安全管理机构和人员配备不满足规定要求，或者特种作业人员无证上岗的，依法限期整改直至停产整顿，并严肃追究主要负责人责任。六、严格项目审批和安全生产许可省级矿山安全

34、监管部门必须严格矿山建设项目安全设施 设计审查，严格安全生产许可证管理，严把复工复产关，实行审查审批终身负责制。新建和改扩建后煤矿产能不得低于30万吨/年，停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿；积极推动各地进一步提高铁、铜、金、石灰石等重点矿种最小开采规模和最低服务年限标准。凡是安全准入、复工复产验收工作违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的，必须推倒重来，并严肃追究有关单位和人员责任。七、强化矿山安全国家监察督政国家矿山安全监察机构必须坚持严的基调，坚持多约谈、多通报、多发督促函、多暗访、多曝光，将责任、压力层层传递到基层末梢。国家矿山安全监察局各

35、省级局要当好地方党委和政府矿山安全“吹哨人”,对矿山安全重大问题和重大事故隐患，及时向当地主要负责同志通报移办，对辖区矿山安全生产突出问题和对策建议，及时向省级党委和政府主要负责同志专报，切实让地方主要负责同志掌握矿山安全真实状况。要对地方和煤矿保供指标开展安全评估，对放任违规超能力超强度生产的，要及时介入“督政”。对矿山安全问题久拖不决或者对整改函、建议函不落实不反馈的地方政府，严肃约谈政府主要负责同志并通报上一级党委和政府。八、严格事故调查和警示教育矿山企业和有关部门必须严格事故信息报送，对事故信息 报送不及时造成严重后果的，严肃追究相关单位和人员责任。建好用好入井人员唯一性识别、活动轨迹

36、动态监测等技防系统，加大瞒报谎报事故举报奖励、联合惩戒、提级调查力度，构建“不敢瞒” “瞒不住”的长效机制。发生重大事故的，由国务院安委会挂牌督办并全程跟踪督导事故调查。发生死亡事故的矿山，必须停产整顿，经验收符合安全生产条件后方可恢复生产。灾害严重矿井、发生较大以上事故的矿井，必须进行智能化改造。因中介机构弄虚作假导致事故 发生的，对责任人员依法移送司法机关追究刑事责任，对责任单位列入严重失信主体名单管理。矿山安全监管监察部门必须把宣传教育融入日常，发生较 大以上事故的，必须制作警示教育片，集中开展从主要负责人到一线作业人员的警示教育，切实用身边事教育身边人； 加大典型事故案例媒体曝光力度，

37、警醒各地、各部门、各矿 山企业深刻汲取教训，切实做到“一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示”,形成齐抓共管的良好氛围。第四章 煤矿安全生产条例中华人民共和国国务院令第 774 号煤矿安全生产条例已经2023年12月18日国务院第21次常务会议通过，现予公布，自2024年5月1日起施行。总 理 李 强2024年1月24日煤 矿 安 全 生 产 条 例第一章 总 则第一条 为了加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，制定本条例。第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内的煤矿安全生产，适用本条例。第三条 煤矿安全生产工作坚持中国共产党

38、的领导。煤矿安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，贯彻安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。煤矿安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管 安全、管生产经营必须管安全，按照国家监察、地方监管、企业负责，强化和落实安全生产责任。第四条 煤矿企业应当履行安全生产主体责任，加强安全 生产管理，建立健全并落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制

39、，提高安全生产水平，确保安全生产。煤矿企业主要负责人(含实际控制人，下同)是本企业安 全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。第五条 县级以上人民政府应当加强对煤矿安全生产工作的领导，建立健全工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行煤矿安全生产工作职责，及时协调、解决煤矿安全生产工作中的重大问题。第六条 县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门对煤矿安全生产实施监督管理，其他有关部门按照职责分工依法履行煤矿安全生产相关职责。第七条 国家实行煤矿安全监察制度。国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构负责煤矿安全监察工作，依法

40、对地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作进行监督检查。国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法履行煤矿安全监察职责，不受任何单位和个人的干涉。第八条 国家实行煤矿生产安全事故责任追究制度。对煤 矿生产安全事故责任单位和责任人员，依照本条例和有关法律法规的规定追究法律责任。国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法组织或者参与煤矿生产安全事故调查处理。第九条 县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理 职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等网络举报平台，受理有关煤矿安全生产的举报并依法及时处理；对

41、需要由其他有关部门进行调查处理的，转交其他有关部门处理。任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为，有权 向前款规定的部门和机构举报。举报事项经核查属实的，依法依规给予奖励。第十条 煤矿企业从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第十一条 国家矿山安全监察机构应当按照保障煤矿安 全生产的要求，在国务院应急管理部门的指导下，依法及时拟订煤矿安全生产国家标准或者行业标准，并负责煤矿安全生产强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查。第十二条 国家鼓励和支持煤矿安全生产科学技术研究和煤矿安全生产先进技术、工艺的推广应用，提升煤矿智能化开采水平，推进煤矿安

42、全生产的科学管理，提高安全生产水平。第二章 煤矿企业的安全生产责任第十三条 煤矿企业应当遵守有关安全生产的法律法规以及煤矿安全规程，执行保障安全生产的国家标准或者行业标准。第十四条 新建、改建、扩建煤矿工程项目(以下统称煤 矿建设项目)的建设单位应当委托具有建设工程设计企业资质的设计单位进行安全设施设计。安全设施设计应当包括煤矿水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施，符合国家标准或者行业标准的要求，并报省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门审查。安全设施设计需要作重大变更的，应当报原审查部门重新审查，不得先施工后报批、边施工边修改。第十五条 煤矿建设项目的

43、建设单位应当对参与煤矿建设项目的设计、施工、监理等单位进行统一协调管理，对煤矿建设项目安全管理负总责。施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，不得擅自变更设计内容。第十六条 煤矿建设项目竣工投入生产或者使用前，应当 由建设单位负责组织对安全设施进行验收，并对验收结果负责；经验收合格后，方可投入生产和使用。第十七条 煤矿企业进行生产，应当依照安全生产许可 证条例的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得生产。第十八条 煤矿企业主要负责人对本企业安全生产工作负有下列职责：(一)建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；(二)组织制定并实施安全生产规章制度和作业规程、操作

44、规程；(三)组织制定并实施安全生产教育和培训计划；(四)保证安全生产投入的有效实施；(五)组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患；(六)组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；(七)及时、如实报告煤矿生产安全事故。第十九条 煤矿企业应当设置安全生产管理机构并配备 专职安全生产管理人员。安全生产管理机构和安全生产管理人员负有下列安全生产职责：(一)组织或者参与拟订安全生产规章制度、作业规程、操作规程和生产安全事故应急救援预案；(二)组织或者参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；(三)组织开展安全生产法律法规宣传教育

45、；(四)组织开展安全风险辨识评估，督促落实重大安全风险管控措施；(五)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反规程的行为，发现威胁安全的紧急情况时，有权要求立即停止危险区域内的作业，撤出作业人员；(六)检查安全生产状况，及时排查事故隐患，对事故隐患排查治理情况进行统计分析，提出改进安全生产管理的建议；(七)组织或者参与应急救援演练；(八)督促落实安全生产整改措施。煤矿企业应当配备主要技术负责人，建立健全并落实技术管理体系。第二十条 煤矿企业从业人员负有下列安全生产职责：(一)遵守煤矿企业安全生产规章制度和作业规程、操作规程，严格落实岗位安全责任；(二)参加安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安

46、全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；(三)及时报告发现的事故隐患或者其他不安全因素。对违章指挥和强令冒险作业的行为，煤矿企业从业人员有 权拒绝并向县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、所在地矿山安全监察机构报告。煤矿企业不得因从业人员拒绝违章指挥或者强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇，无正当理由调整工作岗位，或者解除与其订立的劳动合同。第二十一条 煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员应当通过安全生产知识和管理能力考核，并持续保持相应水平和能力。煤矿企业从业人员经安全生产教育和培训合格，方可上岗 作业。煤矿企业特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全技术培训和考核合格，并取得相应资格。第二十二条 煤矿企业应当为煤矿分别配备专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电的副矿长以及专业技术人员。对煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出、高瓦斯、冲击地压、 煤层容易自燃、水文地质类型复杂和极复杂的煤矿，还应当