《煤矿安全生产条例》实用解读
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1、煤矿安全生产条例解读,褚福辉国家二级培训师国家应急部信息研究院专家库成员 煤矿安全生产标准化评审专家库成员山西省煤炭学会千人智库高级专家库成员中企安管(北京)教育咨询中心签约培训师山东科技大学成教学院 培训师 高级经济师国家行业职业鉴定高级考评员 高级质量督导员,1,2018,目录,CONTENTS,2,一、充分认识条例出台重大意义,3,第七十六条本条例自2024年5月1日起施行。煤矿安全监察条例和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定同时废止。,一、充分认识条例出台重大意义,4,第七十六条本条例自2024年5月1日起施行。煤矿安全监察条例和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定同时废止。
2、,一、充分认识条例出台重大意义,5,第七十六条本条例自2024年5月1日起施行。煤矿安全监察条例和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定同时废止。,三是严肃失职问责。坚持过罚相当,根据违法行为的严重程度,设置了从经济处罚、责令停产整顿直至关闭的行政处罚措施。条例突出重典治乱,综合运用民事、行政、刑事等手段,对违法煤矿企业及其相关责任人设定了更为严厉的处罚,确保行政执法“长牙带刺”。条例一方面提高了部分违法行为的起罚点,比如发生一般事故的,规定处50万元以上100万元以下的罚款。另一方面,对于严重违法行为,普遍设置了“双罚制”,既对煤矿企业进行处罚,同时处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员
3、。条例还补充和细化了对地方政府和煤矿安全监管监察部门有关人员依法给予处分的情形,架设起追责问责的“高压线”。,一、充分认识条例出台重大意义,6,01,条例是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措。,02,条例是加快推进煤矿安全治理模式向事前预防转型的重要保障。,03,条例是开启煤矿安全生产法制建设新征程的重要标志。,总之:,04,条例是压紧压实各方面责任的有力抓手。,7,一、充分认识条例出台重大意义,8,形成我国煤矿主要法律法规体系(4+6+9),一、充分认识条例出台重大意义,二、条例的新特点及解决问题,9,10,二、条例的新特点及解决问题,(一)新旧条例的对比,11,(一)新旧条
4、例的对比,条例源于老条例和特别规定,同时又系统地总结提炼了25年来煤矿安全生产工作好经验,其立意、站位及要求等均要广于、深于和高于老条例和特别规定。,一是继承发扬老条例第二章和第三章关于煤矿安全监察制度、监察内容等重要规定,并在新条例中用11个条文之多,对监察职责、监察种类、督政方式、查企验政作出了系统、全面而又详细的规定。,二是继承发扬老特别规定中关于重大事故隐患等重要规定,并在新条例中对煤矿重大事故隐患作了进一步扩展和深化。,三是融合提升了老条例和特别规定中关于煤矿关闭退出的规定,并在新条例中进一步增设了关闭的情形,明确量化了关闭的标准。,二、条例的新特点及解决问题,12,(二)条例各章条
5、文对比,从柱状图可以看出,条例第二章“煤矿企业的安全生产责任”一共有26条,条数是各章当中最多的。加上第五章法律责任15个条文中有14个条文是针对煤矿企业及其有关人员非法违法行为的罚则,进一步体现出条例的立法重点和重心是煤矿企业。这一点务必请煤矿企业负责人高度重视,悉心把握和领会,构建明责、知责、履责、尽责、追责的责任体系。,二、条例的新特点及解决问题,条例从坚持党的领导、继承监管监察体制,强化源头治理、夯实主体责任,严格监管监察、加大惩处力度等方面入手,统筹煤矿高水平安全和高质量发展,着力解决煤矿安全生产突出问题,增加和补充完善相关规定,呈现出四大特点。,01,特点一:高,02,特点二:明,
6、03,特点三:严,04,特点四:重,(三)条例的四个特点,13,二、条例的新特点及解决问题,14,二、条例的新特点及解决问题,15,二、条例的新特点及解决问题,16,二、条例的新特点及解决问题,17,二、条例的新特点及解决问题,18,二、条例的新特点及解决问题,19,二、条例的新特点及解决问题,20,二、条例的新特点及解决问题,21,二、条例的新特点及解决问题,22,二、条例的新特点及解决问题,23,二、条例的新特点及解决问题,24,二、条例的新特点及解决问题,25,二、条例的新特点及解决问题,26,二、条例的新特点及解决问题,&一是提高了罚款的下限条例在保持与中华人民共和国安全生产法等法律衔
7、接的基础上,提高了对煤矿企业、企业负责人违法行为的处罚下限。,27,二、条例的新特点及解决问题,二是新设较重罚则。对于未按规定配备矿长等人员和机构、主要生产系统和安全设施不符合规程标准、未按规定编制专项设计、未按规定进行灾害等级鉴定、违章指挥或者强令冒险作业等,这些严重威胁生产作业安全的违法行为,条例规定了较为严厉的处罚。,28,二、条例的新特点及解决问题,29,二、条例的新特点及解决问题,30,二、条例的新特点及解决问题,31,二、条例的新特点及解决问题,三、条例出台的目的、背景,32,为,三、条例出台的目的、背景,33,出台背景,三、条例出台的目的、背景,34,1.条例是深入贯彻落实习近平
8、总书记关于安全生产特别是煤矿安全生产重要指示批示的政治要求。,党的十八大以来,习近平总书记就安全生产工作作出一系列重要论述和重要指示批示,其中直接对矿山安全生产的重要指示批示就有二十多次,当前与长远相结合,理论与实践相统一,为做好新时代煤矿安全生产工作指明了前进方向,提供了根本遵循。,出台背景,三、条例出台的目的、背景,35,2.条例是落实党中央国务院重大决策部署,加快煤矿安全治理模式向事前预防转型的必然要求。,党的二十大报告:坚持安全第一、预防为主,建立大安全大应急框架,完善公共安全体系,推动公共安全治理模式向事前预防转型。,中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见,
9、国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施,36,三、条例出台的目的、背景,3.条例是应对煤矿安全生产新形势,化解煤矿安全深层次矛盾和问题的迫切要求。,煤矿是高危行业,历来是安全生产的重中之重。在大家的共同努力下,煤矿安全生产形势有了明显好转,连续20多年实现了事故起数、死亡人数和重特大事故起数、死亡人数“四下降”。.条例是应对煤矿安全生产新形势,化解煤矿安全深层次矛盾和问题的迫切要求。煤炭是我国国民经济重要支柱产业之一,为经济和社会发展做出了重要贡献。新中国成立之初,煤炭占一次能源消费总量的90%以上,并长期稳定在70%以上,2023年仍占约56%。同时,煤矿也是高危
10、行业,事故死亡人数长期居于主要行业排名的第二位,历来是安全生产的重中之重。在大家的共同努力下,煤矿安全生产形势有了明显好转,连续20多年实现了事故起数、死亡人数和重特大事故起数、死亡人数“四下降”,事故死亡人数在主要行业排名下降到第六位。,开采强度大(2023年我国产煤量占全世界的53.89%),灾害重,从业人员受教育培训时间少,用人多。,客观上,从企业层面看一是部分企业依法办矿意识差。非法违法生产建设行为屡禁不止,这是导致重特大事故的根本原因;二是部分企业安全生产技术管理水平低技术能力低、重大灾害防治不到位、重大隐患排查治理不到位、从业人员技能不高。从监管监察层面看一是执法力度不够,导致重大
11、隐患长期存在;二是执法不够精准,与安全生产事前预防、源头防范、超前治理的要求差距较大。,主观上,但也必须看到,当前煤矿安全生产形势依然严峻复杂,特别是2023年重特大事故有所反弹。,37,三、条例出台的目的、背景,据不完全统计,1月1日-12月28日,全国共发生煤矿安全生产事故99起,造成277人死亡,伤73人,其中8人重伤。,煤矿安全事故频发2023年度生产安全事故情况 2023年生产原煤47.1亿号吨,百万吨死亡率0.0589 据不完全统计,1月1日-12月28日,全国共发生煤矿安全生产事故99起,造成277人死亡,伤73人,其中8人重伤。其中:一般事故85起(略)较大事故8起(水害1起3
12、人、透水1起4人、火灾1起5人、疑似瓦斯爆炸1起5人、顶板1起7人、架空乘人装置1起3人、溃仓1起3人、地面厂房坍塌1起3人)重大事故5起(胶带着火1起16人、地面火灾1起26人、瓦斯爆炸1起11人、闪爆1起11人、斜巷跑车1起12人),死亡76人,伤51人,其中重伤8人。特大事故1起(坍塌1起),死亡53人。,三、条例出台的目的、背景,38,压紧压实矿山安全各方责任的迫切需要,也是压紧压实矿山安全各方责任的迫切需要责任制是安全生产的核心和灵魂。几乎每一起重特大事故都暴露出各方责任不落实的问题。特别是内蒙古阿拉善新井露天煤矿“222”特别重大坍塌事故、陕西延安新泰煤矿“821”重大瓦斯爆炸事故
13、,等5起重大安全事故,都凸显企业违法蛮干、监管部门不严不实、地方党委政府失管失察等问题。安全生产最大的隐患就是责任不落实。压实各方责任必须实现责、权、利统一。,三、条例出台的目的、背景,01,4.条例是完善煤矿安全生产法治体系的现实要求。,出台新条例,主要考虑是加快补齐原条例和特别规定的短板:,一是落实企业主体责任有差距。新修订的安全生产法在建立健全全员责任制、落实企业主体责任、加大处罚力度等方面提出了许多新规定、新要求,在煤矿安全领域亟待补充完善。,三是落实煤矿监管监察职责有差距。需要制定新条例将“三定”规定有关内容法治化、规范化。-规范部门(单位)职能配置、内设机构和人员编制规定,四是落实
14、国家监察职责上有差距。需要制定新条例固化国家监察对地方政府监督检查的内容和方式。,二是落实煤矿安全准入和安全风险管控有差距。需要制定新条例落实两办意见等的相关要求,强化安全风险源头治理,坚决遏制煤矿重特大事故。,40,三、条例出台的目的、背景,41,四、条例的主要内容与解读,四、条例的主要内容与解读,42,43,四、条例的主要内容与解读,44,四、条例的主要内容与解读,2018,目录,CONTENTS,第六章附则1-76,45,第一章,总 则,46,第一章总则,第一条【制定目的】为了加强煤矿安全生产工作,防止和减少煤矿生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,制定本条例。第二条【适用范围】在中华
15、人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内的煤矿安全生产,适用本条例。第三条【工作理念】煤矿安全生产工作坚持中国共产党的领导。煤矿安全生产工作应当以人为本,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,贯彻安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,从源头上防范化解重大安全风险。煤矿安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,按照国家监察、地方监管、企业负责,强化和落实安全生产责任。,47,第一章总则,第三条 解读 XAF3一、煤矿安全生产工作坚持中国共产党的领导。2016年12月中共中央国务院中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见提
16、出,安全生产工作要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系,强调党政同责,强调党的作用。为落实党政同责问题,将安全生产工作坚持中国共产党的领导,写入条文也体现了党的领导作用,并以条例的形式再次明确了党对煤矿领导安全生产工作。二、人民至上,生命至上安全生产法第三条“坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位”,并“树牢安全发展理念”我国作为社会主义国家,党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。中央领导同志多次就安全生产工作提出要求,强调安全生产是人命关天的大事,发展绝不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的“红线”。因此,安全生产工作应当以人为本,坚持人民至上
17、、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位。三、安全生产方针“安全第一”是指生产经营活动中,在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上,要始终把安全,特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要位置,实行“安全优先”原则,“生产必须安全,安全为了生产”。,48,第一章总则,“预防为主”是指把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位,努力做到事前防范,而不是事后补救。按照系统化、科学化的管理思想,按照事故发生的规律和特点,千方百计预防事故发生,做到防患于未然,将事故消灭在萌芽状态。“综合治理”就是标本兼治,重在治本。在采取有力措施遏制重特大事故,实现治标的同时,积极探索和实施治本之策,
18、综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段,从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手,解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题。四、安全生产工作必须实行“三管三必须”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”是中央领导在2013年考察中石化黄岛经济开发区输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时首先提出来的,并于2016年中共中央院关于推进安全生产领域改革发展的意见中指出,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,厘清安全
19、生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中。,49,第一章总则,第四条【企业责任】煤矿企业应当履行安全生产主体责任,加强安全生产管理,建立健全并落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度,加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,改善安全生产条件,加强安全生产标准化、信息化建设,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,健全风险防范化解机制,提高安全生产水平,确保安全生产。煤矿企业主要负责人(含实际控制人,下同)是本企业安全生产第一责任人,对本企业安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。解读:本条是关
20、于煤矿企业及其主要负责人在煤矿生产安全管理方面的责任的规定。这一规定是安全生产法关于生产经营单位及其主要负责人在安全生产方面的责任规定的进一步深化、强化和具体化。,50,安全生产法规定了涉及生产经营单位的18个安全生产主体责任,第一章总则,第六条【地方监管职责】县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门对煤矿安全生产实施监督管理,其他有关部门按照职责分工依法履行煤矿安全生产相关职责。解读:本条是关于县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门依法对煤矿安全生产实施监督管理责任的规定;其他有关部门按照职责分工依法履行煤矿安全生产相关职责。,52,第一章总则,第七条【国家监察与职责】
21、国家实行煤矿安全监察制度。国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构负责煤矿安全监察工作,依法对地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作进行监督检查。国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法履行煤矿安全监察职责,不受任何单位和个人的干涉。解读:本条是国家监察与监察职责的规定。国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构负责煤矿安全监察工作的职责,同时,依法对地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作进行监督检查。第二款为原煤矿安全监察条例第三条 煤矿安全监察机构依法行使职权,不受任何组织和个人的非法干涉。煤矿及其有关人员必须接受并配合煤矿安全监察机构依法实施的安全监察,不得拒
22、绝、阻挠。,53,第一章总则,第八条【事故追究与调查处理】国家实行煤矿生产安全事故责任追究制度。对煤矿生产安全事故责任单位和责任人员,依照本条例和有关法律法规的规定追究法律责任。国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法组织或者参与煤矿生产安全事故调查处理。解读:本条是事故追究与调查处理的规定。XAF第十六条国家实行生产安全事故责任追究制度,依照本法和有关法律、法规的规定,追究生产安全事故责任单位和责任人员的法律责任。煤矿一但发生生产安全事故将受到责任追究,主要是追究生产安全事故责任单位和责任人员。法律责任是指法律关系主体由于违反了法律规定的义务而依法应当承担的否定性法律后果。法律
23、责任通常表现为违法者要受到相应的法律制裁。,54,第一章总则,刑法修正案十一:第一百三十四条 重大责任事故罪 在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。第一百三十五条 重大劳动安全事故罪 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的
24、,处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十九条之一 不报、谎报安全事故罪 在安全事故发生后,负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。二是:国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法组织或者参与煤矿生产安全事故调查处理。安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉:造成死亡一人以上,或者重伤三人以上;发生矿山生产安全事故,造成直接经济损失一百万元以上的;其他造成严重后果的情形。,55,第一章总则,第九条【举报处理与奖励】县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管
25、理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当建立举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等网络举报平台,受理有关煤矿安全生产的举报并依法及时处理;对需要由其他有关部门进行调查处理的,转交其他有关部门处理。任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为,有权向前款规定的部门和机构举报。举报事项经核查属实的,依法依规给予奖励。解读:本条是举报处理与奖励的规定。根据矿山安全生产举报奖励实施细则(试行)(矿安【2021】47号),国家矿山安全监察局鼓励公民和社会举报矿山重大隐患及违法违规行为,最高一次奖励30万元。举报电话:12350。第五条 省级及以下矿山安全监管监察部门开
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