国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》（安委【2024】2号）2024年1月21日

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1、1国 务 院 安 全 生 产 委 员 会 文 件安委【2024】2 号国 务 院 安 全 生 产 委 员 会 关 于 安 全 生 产 治 本攻 坚 三 年 行 动 方 案（2 0 2 4-2 0 2 6）的 通 知各 省、自 治 区、直 辖 市 人 民 政 府 及 新 疆 生 产 建 设 兵 团，国 务院 安 委 会 各 成 员 单 位，有 关 中 央 企 业:安 全 生 产 治 本 攻 坚 三 年 行 动 方 案(2 0 2 4-2 0 2 6 年)已经 国 务 院 领 导 同 志 同 意,现 印 发 给 你 们，请 结 合 实 际 认 真 贯彻 落 实。各 省 级 安 委 会 要 加 强

2、工 作 统 筹，及 时 将 重 点 工 作 完成 情 况 和 阶 段 性 工 作 进 展 报 送 国 务 院 安 委 会 办 公 室。国 务 院 安 全 生 产 委 员 会2 0 2 4 年 1 月 2 1 日为 认 真 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 安 全 生 产 系 列 重 要指 示 精 神,进 一 步 夯 实 安 全 生 产 工 作 基 础，从 根 本 上 消 除 事故 隐 患，有 效 防 范 遏 制 重 特 大 生 产 安 全 事 故，制 定 安 全 生 产治 本 攻 坚 三 年 行 动 方 案(2 0 2 4-2 0 2 6 年)。一、总 体 要 求2(一)指 导

3、思 想。以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想为 指 导,全 面 贯 彻 党 的 二 十 大 精 神,坚 持 人 民 至 上、生 命 至 上，坚 持 安 全 第 一、预 防 为 主,坚 持 标 本 兼 治、重 在 治 本,将 遏 制重 特 大 事 故 的 关 口 前 移 到 管 控 重 点 行 业、重 点 领 域 容 易 导 致群 死 群 伤 的 重 大 风 险，着 力 消 减 重 大 风 险，着 力 消 除 由 于 重大 风 险 管 控 措 施 缺 失 或 执 行 不 到 位 而 形 成 的 重 大 事 故 隐 患，着 力 整 治 群 众 身 边 突 出 安 全

4、隐 患 开 展 安 全 生 产 治 本 攻 坚“八大 行 动”，落 细 落 实 安 全 生 产 十 五 条 硬 措 施，在 安 全 理 念、安 全 责 任、安 全 规 划、安 全 法 治、安 全 标 准、安 全 科 技、安全 工 程、安 全 素 质 等 方 面 补 短 板、强 弱 项,切 实 提 高 风 险 隐患 排 查 整 改 质 量、切 实 提 升 发 现 问 题 和 解 决 问 题 的 强 烈 意 愿和 能 力 水 平,推 动 重 大 事 故 隐 患 动 态 清 零,不 断 提 升 本 质 安全 水 平，加 快 推 进 安 全 生 产 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化，努力

5、 推 进 高 质 量 发 展 和 高 水 平 安 全 良 性 互 动。(二)主 要 目 标。通 过 三 年 治 本 攻 坚,地 方 党 委 和 政 府、部 门 和 生 产 经 营 单 位 统 筹 发 展 和 安 全 的 理 念 进 一 步 强 化，坚守 安 全 红 线 的 意 识 更 加 强 烈,消 减 重 大 安 全 风 险、消 除 重 大事 故 隐 患 的 积 极 性 主 动 性 显 著 增 强;重 点 行 业 领 域 建 立 健 全“一 件 事”由 牵 头 部 门 组 织 推 动、各 相 关 部 门 齐 抓 共 管,全链 条 排 查 整 治 重 大 事 故 隐 患 的 责 任 体 系，安

6、 全 监 管 能 力 显 著提 升;2 0 2 4 年 底 前 基 本 消 除 2 0 2 3 年 及 以 前 排 查 发 现 的 重 大 事故 隐 患 存 量,2 0 2 5 年 底 前 有 效 遏 制 重 大 事 故 隐 患 增 量,2 0 2 63年 底 前 形 成 重 大 事 故 隐 患 动 态 清 零 的 常 态 化 机 制;针 对 重 大安 全 风 险 的 一 批“人 防、技 防、工 程 防、管 理 防”措 施 落 地见 效，本 质 安 全 水 平 大 幅 提 升;全 国 安 全 生 产 形 势 持 续 稳 定向 好,重 特 大 生 产 安 全 事 故 多 发 势 头 得 到 有

7、效 遏 制。二、任 务 分 工国 务 院 安 委 会 统 筹 做 好 全 国 安 全 生 产 治 本 攻 坚 三 年 行动 的 组 织 推 动。各 省 级 安 委 会 负 责 制 定 并 实 施 辖 区 的 安 全 生产 治 本 攻 坚 三 年 行 动 方 案。国 务 院 安 委 会 有 关 成 员 单 位 按 照“管 行 业 必 须 管 安 全”原 则，依 据 国 务 院 安 全 生 产 委 员 会成 员 单 位 安 全 生 产 工 作 任 务 分 工,针 对 行 业 领 域 的 重 大 事故 隐 患 判 定 标 准 或 重 点 检 查 事 项,分 别 制 定 本 部 门 单 位 的 治本

8、攻 坚 三 年 行 动 子 方 案。其 中:负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责的 部 门，要 在 方 案 中 进 一 步 细 化 安 全 生 产 治 本 攻 坚 的 具 体 措施 要 求，从 技 术 设 备、人 员 素 质 等 方 面 强 化 安 全 生 产 行 政 许可 和 准 入 管 理，加 大 安 全 生 产 落 后 工 艺、材 料、设 备 等 淘 汰退 出 力 度,建 立 健 全 重 大 事 故 隐 患 排 查 治 理 体 系 和 督 办 制 度，组 织 开 展 安 全 生 产 专 项 整 治，聚 焦 重 点 环 节、重 点 事 项 精 准实 施 安 全 监 管 执 法，严

9、 厉 打 击 各 类 违 法 违 规 行 为，依 法 关 闭取 缔 不 符 合 安 全 条 件 的 企 业 单 位:其 他 负 有 安 全 生 产 管 理 责任 的 行 业 领 域 主 管 部 门，要 在 方 案 中 将 行 业 领 域 安 全 生 产 的督 促 指 导 职 责 明 确 细 化 为 若 千 条 具 体 措 施，从 行 业 规 划、产业 政 策、法 规 标 准、行 政 许 可 等 方 面 加 强 本 行 业 领 域 安 全 生4产 治 本 攻 坚 工 作，建 立 健 全 定 期 会 同 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理职 责 的 有 关 部 门 开 展 联 合 督 导 检

10、查、重 大 事 故 隐 患 排 查 整 治等 工 作 的 常 态 化 机 制，结 合 行 业 领 域 特 点 针 对 性 强 化 安 全 培训 和 警 示 教 育。国 务 院 安 委 会 其 他 成 员 单 位 要 在 职 责 范 围 内为 安 全 生 产 治 本 攻 坚 提 供 支 持 保 障，共 同 推 进 安 全 发 展 党 中央、国 务 院 已 部 署 开 展 的 安 全 整 治 行 动，按 照 原 有 安 排 继 续推 进。三、主 要 任 务(一)开 展 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 安 全 教 育 培 训 行 动。1.会 同 中 央 党 校 集 中 开 展 重 点 行

11、 业 领 域 生 产 经 营 单 位主 要 负 责 人 专 题 安 全 教 育 培 训,固 化 完 善“中 央 党 校 主 课 堂+各 地 区 分 课 堂”同 步 的 模 式，推 动 相 关 重 点 行 业 领 域 生 产 经营 单 位 主 要 负 责 人 教 育 培 训 全 覆 盖，其 中:2 0 2 4 年，重 点 开展 矿 山 企 业 主 要 负 责 人 和 二 级 三 级 医 院 消 防 安 全 责 任 人 集中 培 训;2 0 2 5 年，重 点 开 展 金 属 冶 炼 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责人、重 点 文 物 保 护 等 单 位 消 防 安 全 责 任 人 集 中

12、培 训;2 0 2 6 年，重 点 开 展 大 型 商 业 综 合 体 消 防 安 全 责 任 人 集 中 培 训。各 地 区及 国 务 院 安 委 会 有 关 成 员 单 位 要 结 合 实 际，组 织 对 未 覆 盖 到的 有 关 重 点 行 业 领 域 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 开 展 安 全 教育 培 训。(二)开 展 重 大 事 故 隐 患 判 定 标 准 体 系 提 升 行 动。2.总 结 重 大 事 故 隐 患 专 项 排 查 整 治 2 0 2 3 行 动 经 验 做 法，5修 订 一 批、提 升 一 批 重 大 事 故 隐 患 判 定 标 准,形 成 覆 盖

13、 各 行业 领 域 的 较 为 完 备 的 标 准 体 系。对 于 已 经 出 台 重 大 事 故 隐 患判 定 标 准 的 行 业 领 域,要 及 时 修 订 完 善,增 强 操 作 性 和 实 用性,并 针 对 新 问 题、新 风 险 补 充 完 善 标 准 要 求;对 于 以 推 荐 性标 准 或 以 试 行、暂 行 办 法 等 文 件 出 台 的,2 0 2 4 年 底 前 要 积 极总 结 提 升 为 部 门 规 章、强 制 性 国 家 标 准 等,增 强 权 威 性。结合 行 业 领 域 实 际 情 况，针 对 性 制 修 订 重 大 事 故 隐 患 判 定 标 准解 读、检 查

14、指 引 指 南 等 配 套 文 件、制 作 有 关 视 频,规 范 事 故隐 患 排 查 工 作 流 程、提 升 排 查 整 改 质 量。(三)开 展 重 大 事 故 隐 患 动 态 清 零 行 动。3.因 地 制 宜 建 立 完 善 各 类 发 展 规 划 的 安 全 风 险 评 估 会商 机 制,有 效 衔 接 国 土 空 间 规 划 和 全 国 自 然 灾 害 综 合 风 险 普查 成 果 等:结 合 地 区 实 际 制 定 开 发 区、高 新 区、工 业 园 区、化 工 园 区 等 重 点 区 域 安 全 生 产 禁 止 和 限 制 类 产 业 目 录，严 格准 入，强 化 重 大 安

15、 全 风 险 源 头 管 控。4.健 全 完 善 生 产 经 营 单 位 重 大 事 故 隐 患 自 查 自 改 常 态化 机 制,生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 要 每 季 度 带 队 对 本 单 位 重大 事 故 隐 患 排 查 整 治 情 况 至 少 开 展 1 次 检 查(高 危 行 业 领 域每 月 至 少 1 次),完 善 并 落 实 生 产 经 营 单 位 全 员 安 全 生 产 岗 位责 任 制。完 善 行 业 领 域 专 家、企 业 退 休 技 安 人 员 以 及 专 业 技术 服 务 机 构 参 与 排 查 整 治 工 作 的 长 效 机 制，加 大 支 撑 保

16、 障 力度，提 高 排 查 整 治 专 业 性。对 于 未 开 展 排 查、明 明 有 问 题 却6查 不 出 或 者 查 出 后 拒 不 整 改 等 导 致 重 大 事 故 隐 患 长 期 存 在的，参 照 事 故 调 查 处 理，查 清 问 题 并 依 法 依 规 严 肃 责 任 追 究。5.完 善 地 方 政 府 对 于 重 大 事 故 隐 患 治 理 的 督 办 制 度,建立 政 府 负 有 安 全 监 管 职 责 有 关 部 门 审 核 把 关 销 号 机 制，加 大专 业 指 导 力 度,确 保 重 大 隐 患 闭 环 整 改 到 位。2 0 2 4 年 底 前 建立 健 全 分

17、区 域、分 行 业 重 大 事 故 隐 患 统 计 分 析 机 制，对 进 展缓 慢 的 及 时 采 取 函 告、通 报、约 谈、曝 光 等 措 施。修 订 安全 生 产 事 故 隐 患 排 查 治 理 暂 行 规 定,进 一 步 加 强 事 故 隐 患排 查 治 理 的 监 督 管 理。6.健 全 重 大 事 故 隐 患 数 据 库,2 0 2 4 年 底 前 完 善 数 据 库 运行 管 理 机 制，实 现 企 业 自 查 上 报、督 导 检 查 发 现、群 众 举 报查 实 等 各 渠 道 排 查 的 重 大 事 故 隐 患 全 量 汇 总,推 动 重 大 事 故隐 患 信 息 共 享

18、集 中。及 时 将 重 大 事 故 隐 患 信 息 通 知 到 相 关 生产 经 营 单 位 的 主 要 负 责 人、实 际 控 制 人,实 行 清 单 制 管 理 并动 态 更 新 整 改 落 实 情 况，推 动 照 单 逐 条 整 改 销 号。(四)开 展 安 全 科 技 支 撑 和 工 程 治 理 行 动。7.加 快 推 动 安 全 生 产 监 管 模 式 向 事 前 预 防 数 字 化 转 型，推 进 人 工 智 能、大 数 据、物 联 网 等 技 术 与 安 全 生 产 融 合 发 展,持 续 加 大 危 化 品 重 大 危 险 源、矿 山、尾 矿 库、建 筑 施 工、交通 运 输、

19、水 利、能 源、消 防、钢 铁、铝 加 工(深 井 铸 造)、粉尘 涉 爆、烟 花 爆 竹、油 气 储 存、石 油 天 然 气 开 采 等 行 业 领 域安 全 风 险 监 测 预 警 系 统 建 设 应 用 和 升 级 改 造 力 度，2 0 2 4 年 底7前 建 设 完 善 危 化 品、矿 山 等 高 危 企 业 安 全 生 产 电 力 监 测 分 析系 统，2 0 2 5 年 底 前 实 现 危 化 品 重 大 危 险 源、煤 矿、钢 铁、铝加 工(深 井 铸 造)、重 点 粉 尘 涉 爆 等 企 业 安 全 风 险 监 测 预 警 全覆 盖,2 0 2 6 年 底 前 安 全 生 产

20、 风 险 智 能 化 管 控 能 力 显 著 增 强。分 级 建 成 一 批 安 全 发 展 示 范 城 市，带 动 提 升 城 市 安 全 风 险 监测 预 警 能 力。8.及 时 更 新 先 进 适 用 技 术 装 备 推 广 及 淘 汰 落 后 安 全 生产 工 艺 技 术 设 备 目 录，明 确 在 用 设 备 报 废 标 准，加 大 危 化 品、矿 山、尾 矿 库、工 贸、烟 花 爆 竹、建 设 施 工、交 通 运 输、燃气 等 行 业 领 域 淘 汰 更 新 力 度。依 法 加 快 推 进“小 散 乱”企 业有 序 关 闭、尾 矿 库 闭 库 销 号、老 旧 直 流 内 燃 机 车

21、 报 废、老 旧渔 船 更 新 改 造、老 旧 化 工 生 产 装 置 改 造 提 升、“大 吨 小 标”货 车 违 规 生 产 销 售 治 理,2 0 2 5 年 底 前 推 动 变 型 拖 拉 机 全 部 淘汰 退 出。聚 焦 突 出 重 大 风 险 隐 患，加 大 安 全 生 产 科 技 项 目 攻关 力 度，加 快 突 破 重 要 安 全 生 产 装 备 关 键 核 心 技 术 大 力 推 进“机 械 化 换 人、自 动 化 减 人”,提 升 矿 山、危 化 品、烟 花 爆竹、军 工、民 爆、隧 道 施 工 等 行 业 领 域 自 动 化、智 能 化 水 平。推 进 小 型 生 产 经

22、 营 场 所、经 营 性 自 建 房、老 旧 住 宅 小 区 安 装早 期 火 灾 报 警 和 灭 火 装 置。研 究 制 定 强 制 性 标 准 推 进 道 路 运输 车 辆 主 动 安 全 装 置 安 装 应 用。9.深 入 开 展 老 旧 场 所 消 防 设 施 升 级 改 造、公 路 安 全 生 命防 护 工 程 建 设、水 库 除 险 加 固、电 梯 安 全 筑 底、铁 路 平 交 道8口 改 造、应 急 逃 生 出 口 和 消 防 车 通 道 打 通 等 工 程 治 理 行 动。组 织 开 展 建 设 工 程 消 防 设 计 审 查 验 收 违 法 违 规 专 项 治 理。2 0

23、2 5 年 底 前 基 本 实 现 城 镇 建 成 区 消 防 供 水 全 覆 盖、存 在 安 全隐 患 自 建 房 整 治 全 覆 盖，持 续 推 动 安 全 基 础 设 施 提 质 增 效，强 化 本 质 安 全。(五)开 展 生 产 经 营 单 位 从 业 人 员 安 全 素 质 能 力 提 升 行动。1 0.推 动 危 化 品、石 油 天 然 气 开 采、矿 山、金 属 冶 炼、烟 花 爆 竹 等 高 危 行 业 生 产 经 营 单 位 从 业 人 员 安 全 技 能 培 训深 化 提 升，严 格 高 危 行 业 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人、安 全 生产 管 理 人 员

24、 安 全 生 产 知 识 和 管 理 能 力 考 核 以 及 特 种 作 业 人员 安 全 技 术 培 训 考 核，将 重 大 事 故 隐 患 排 查 整 治 有 关 要 求 作为 培 训 考 核 的 重 要 内 容。出 台 安 全 生 产 培 训 机 构 基 本 条 件 标 准，加 强 设 备 配 备 和 设 施 建 设，对 安 全 生 产 培 训 机 构 进 行一 轮 全 覆 盖 条 件 复 核，2 0 2 4 年 底 前 清 退 一 批 不 符 合 条 件 的 机构。优 化 特 种 作 业 考 试 和 许 可 管 理，2 0 2 5 年 底 前 建 成 国 家 层面 统 一 的“互 联

25、网+特 种 作 业 人 员 综 合 管 理 服 务”系 统，推动 特 种 作 业 人 员 持 证 上 岗，督 促 生 产 经 营 单 位 严 格 电 气 焊 作业 等 特 种 作 业 人 员 管 理，严 格 遵 守 消 防 安 全、生 产 安 全 等 操作 规 程。1 1.结 合 各 行 业 领 域 实 际 情 况,2 0 2 4 年 底 前 全 面 细 化 完善 生 产 经 营 单 位 各 类 从 业 人 员 安 全 生 产 教 育 培 训 的 频 次、内9容、范 围:时 间 等 规 定 要 求，健 全 教 育 培 训 效 果 督 导 检 查 机制，切 实 强 化 教 育 培 训 动 态 管

26、 理。明 确 有 关 从 业 人 员 的 安 全准 入 机 制 以 及 不 符 合 安 全 条 件 要 求 的 退 出 机 制,提 升 从 业 人员 整 体 能 力 水 平。推 动 生 产 经 营 单 位 加 强 对 外 包 外 租 等 关 联单 位 的 安 全 生 产 指 导、监 督，将 接 受 其 作 业 指 令 的 劳 务 派 遣、灵 活 用 工 等 人 员 纳 入 本 单 位 安 全 生 产 管 理 体 系，严 格 安 全 培训 和 管 理，切 实 提 升 有 关 从 业 人 员 的 安 全 素 质 和 能 力。1 2.聚 焦 从 业 人 员 疏 散 逃 生 避 险 意 识 能 力 提

27、 升，推 动 生产 经 营 单 位 每 年 至 少 组 织 开 展 1 次 疏 散 逃 生 演 练(高 危 行 业领 域 每 半 年 至 少 1 次)，让 全 体 从 业 人 员 熟 知 逃 生 通 道、安全 出 口 及 应 急 处 置 要 求，形 成 常 态 化 机 制。推 动 高 危 行 业 生产 经 营 单 位 全 面 依 法 建 设 安 全 生 产 应 急 救 援 队 伍，满 足 安 全风 险 防 范 和 事 故 抢 险 救 援 需 要。(六)开 展 生 产 经 营 单 位 安 全 管 理 体 系 建 设 行 动。1 3.结 合 国 际 通 用 的 安 全 管 理 体 系 经 验 做

28、法,2 0 2 4 年 试点 建 设 中 国 特 色 的 安 全 生 产 管 理 体 系 标 准，2 0 2 5 年 聚 焦 大 中型 企 业 修 订 完 成 企 业 安 全 生 产 标 准 化 管 理 体 系 基 本 规 范，研究 制 定 小 微 企 业 安 全 生 产 标 准 化 管 理 体 系 基 本 规 范，适 时 更新 相 关 行 业 安 全 生 产 标 准 化 定 级 标 准。1 4.探 索 实 行 安 全 生 产 标 准 化 管 理 体 系 定 级 制 度，积 极推 动 引 导 有 关 行 业 领 域 各 类 企 业 单 位 创 建 安 全 生 产 标 准 化管 理 体 系 大

29、力 选 树 各 行 业 安 全 生 产 标 准 化 建 设 标 杆 企 业 单1 0位，落 实 安 全 生 产 标 准 化 达 标 企 业 在 减 少 检 查 频 次、复 产 验收 优 先、优 化 安 全 生 产 责 任 保 险 和 工 伤 保 险 费 率、信 贷 信 用等 级 评 定 等 方 面 的 激 励 政 策 2 0 2 5 年 底 前，打 造 一 批 安 全 生产 标 准 化 标 杆 企 业 单 位，推 广 安 全 管 理 体 系 先 进 经 验。(七)开 展 安 全 生 产 精 准 执 法 和 帮 扶 行 动。1 5.建 立 健 全 各 行 业 领 域 安 全 生 产 举 报 制

30、度 机 制,落 实奖 励 资 金、完 善 保 密 制 度,充 分 发 动 社 会 公 众 和 从 业 人 员 举报 或 报 告 生 产 经 营 单 位 存 在 的 重 大 事 故 隐 患，及 时 发 现 生 产经 营 单 位 的 各 类 违 法 违 规 行 为。推 动 生 产 经 营 单 位 建 立 健 全事 故 隐 患 报 告 奖 励 机 制,完 善 物 质 和 精 神 双 重 奖 励 措 施,对报 告 重 大 事 故 隐 患 等 突 出 问 题 的 予 以 重 奖,激 励 从 业 人 员 积极 向 生 产 经 营 单 位 报 告 身 边 的 事 故 隐 患、提 出 整 改 的 合 理 化建

31、 议,提 升 从 业 人 员 爱 企 如 家 的 强 烈 安 全 意 识。1 6.综 合 运 用“四 不 两 直”明 查 暗 访、异 地 交 叉 执 法 等方 式,聚 焦 重 大 事 故 隐 患 排 查 整 治,深 入 推 进 精 准 执 法,集 中挂 牌、公 布、曝 光、处 理 一 批 重 大 事 故 隐 患,对“零 处 罚”、“只 检 查 不 处 罚”等 执 法“宽 松 软 虚”的 地 区 进 行 约 谈 通 报。对 无 需 审 批 备 案 但 具 有 较 大 安 全 风 险 的 生 产 经 营 活 动，加 大现 场 执 法 检 查 力 度,完 善“双 随 机”抽 查 检 查 工 作 机

32、制，严防 小 施 工、小 作 业 惹 大 事。对 严 重 违 法 行 为 依 法 采 取 停 产 整顿、关 闭 取 缔、上 限 处 罚、联 合 惩 戒“一 案 双 罚”等 手 段,落 实 行 刑 衔 接 机 制，严 厉 打 击 各 类 非 法 违 法 行 为。对 发 生 重1 1特 大 事 故 负 有 责 任 的 生 产 经 营 单 位 的 主 要 负 责 人，明 确 终 身不 得 担 任 本 行 业 生 产 经 营 单 位 的 主 要 负 责 人。2 0 2 4 年 底 前，建 立 健 全 各 行 业 领 域 安 全 生 产 监 管 监 察 执 法 统 计、执 法 考 评和 典 型 案 例

33、报 送 制 度,完 善 行 政 裁 量 权 基 准,组 织 开 展 执 法练 兵 和 比 武 竞 赛。加 大“互 联 网+执 法”推 广 应 用 力 度,推 动现 场 执 法 检 查 和 线 上 巡 查 执 法 有 机 结 合，持 续 提 高 执 法 效 能。1 7.综 合 统 筹 乡 镇(街 道)安 全 生 产 监 管、消 防 工 作、防灾 减 灾 救 灾、应 急 救 援 等 人 员 力 量,强 化 责 任 落 实，共 同 做好 安 全 检 查、安 全 宣 传、应 急 救 援 等 工 作,推 动 安 全 生 产 监管 服 务 向 基 层 末 梢 延 伸。加 强 各 级 安 全 生 产 行 政

34、 执 法 人 员 执法 装 备 配 备，推 动 执 法 队 伍 规 范 化 建 设。落 实 好 国 家 安 全 生产 专 业 应 急 救 援 队 伍 动 态 管 理 机 制,根 据 安 全 生 产 应 急 救 援工 作 需 要 合 理 确 定 队 伍 规 模，强 化 地 方 骨 干 专 业 安 全 生 产 救援 队 伍 建 设，全 面 提 升 技 术 装 备 现 代 化 水 平,强 化 专 业 应 急救 援 支 撑 保 障。1 8.聚 焦 重 大 事 故 隐 患 排 查 整 治,强 化 基 层 安 全 监 管 执法 人 员 能 力 培 训。三 年 内，结 合 中 央 党 校 企 业 主 要 负

35、 责 人 培训 班，对 全 国 安 全 监 管 执 法 人 员 开 展 跟 班 集 中 培 训。组 织 编制 执 法 培 训 教 材，推 动 各 地 开 展 形 式 多 样 的 执 法 业 务 培 训，不 断 提 高 培 训 系 统 化 规 范 化 水 平。2 0 2 4 年 底 前，省 市 有 关 部门 统 筹 建 立 安 全 生 产 专 家 库，充 分 利 用 外 部 专 业 力 量 提 高 执法 检 查 质 效。组 织 对 高 危 行 业 领 域 生 产 经 营 单 位 分 级 开 展 安1 2全 执 法 指 导 帮 扶。大 力 选 聘 执 法 技 术 检 查 员 参 与 安 全 生 产

36、 监管 执 法，完 善 通 过 政 府 购 买 服 务 辅 助 开 展 监 督 检 查 的 工 作 机制,切 实 提 升 基 层 安 全 监 管 能 力。推 动 保 险 机 构 积 极 参 与 高危 行 业 领 域 企 业 重 大 事 故 隐 患 排 查 整 治 工 作。(八)开 展 全 民 安 全 素 质 提 升 行 动。1 9.加 强 全 民 安 全 生 产 宣 传 教 育,培 育 公 众 安 全 意 识,聚焦“人 人 讲 安 全、个 个 会 应 急”这 个 主 题 和 目 标,持 续 开 展全 国 安 全 生 产 月、消 防 宣 传 月、安 全 宣 传 咨 询 日 等 活 动，将安 全

37、教 育 纳 入 国 民 教 育 体 系，引 导 公 众 践 行 安 全 的 生 产 生 活方 式，推 动 安 全 宣 传 进 企 业、进 农 村、进 社 区、进 学 校、进家 庭。落 实“谁 执 法 谁 普 法”普 法 责 任 制，深 入 开 展 安 全 生产 法 治 宣 传 教 育。推 动 在 省 市 县 三 级 电 视 等 媒 体 设 置 安 全 生产 专 题 栏 目，定 期 讲 解 安 全 生 产 知 识、介 绍 安 全 生 产 典 型 经验 做 法、曝 光 存 在 的 突 出 问 题,制 作 播 放 安 全 警 示 宣 传 片 强化 典 型 事 故 教 训 吸 取。因 地 制 宜 加

38、快 建 设 安 全 科 普 宣 传 教 育和 安 全 体 验 基 地。2 0.深 化 公 路 水 运 建 设“平 安 工 程”“平 安 农 机”“平安 渔 业”“安 康 杯”竞 赛、青 年 安 全 生 产 示 范 岗、安 全 文 化示 范 企 业 等 示 范 创 建 工 作,在 全 国 评 选 一 批 安 全 生 产 工 作 先进 的 企 业、单 位 和 个 人，强 化 示 范 引 领 作 用。四、保 障 措 施(一)加 强 组 织 领 导。各 省 级 安 委 会、国 务 院 安 委 会 各 有1 3关 成 员 单 位、有 关 中 央 企 业 要 召 开 专 题 会 议 进 行 动 员 部 署

39、，建 立 完 善 信 息 汇 总、动 态 研 判、晾 晒 通 报、督 导 检 查 等 机 制,切 实 加 大 督 促 推 动 力 度。各 省 级 安 委 会 主 要 负 责 同 志 要 定 期组 织 研 究 安 全 生 产 治 本 攻 坚 有 关 工 作,听 取 进 展 情 况 汇 报,协 调 解 决 跨 地 区、跨 部 门 安 全 生 产 突 出 问 题;有 关 成 员 单 位要 加 强 本 行 业 领 域 安 全 生 产 治 本 攻 坚 工 作 的 跟 踪 分 析，及 时研 究 新 情 况、解 决 新 问 题,定 期 向 分 管 负 责 同 志 汇 报 安 全 生产 治 本 攻 坚 情 况

40、 并 提 供 工 作 建 议。国 务 院 安 委 会 各 有 关 成 员单 位 要 加 强 督 促 指 导，推 动 落 实 属 地 安 全 责 任。全 面 规 范 并建 立 省 市 县 三 级 地 方 党 政 领 导 干 部 安 全 生 产 职 责 清 单 和 年度 任 务 清 单，明 确 治 本 攻 坚 责 任 分 工 和 工 作 目 标，按 程 序 报上 级 安 委 会 办 公 室 备 案。将 安 全 生 产、消 防 安 全 教 育 培 训 列入 党 政 领 导 干 部 的 必 修 课 程,突 出 重 大 事 故 隐 患 排 查 整 治 方面 的 内 容，加 强 经 常 性 教 育 培 训

41、。国 务 院 安 委 会 办 公 室 将 成立 工 作 专 班，加 大 统 筹 协 调 和 督 促 推 动 力 度,各 地 区 也 要 加强 工 作 统 筹，协 调 推 动 本 地 区 治 本 攻 坚 工 作。(二)加 强 安 全 投 入。各 地 区 要 强 化 安 全 生 产 相 关 工 作 投入，科 学 合 理 安 排 预 算,确 保 重 大 事 故 风 险 隐 患 治 理 资 金,切实 做 好 安 全 生 产 治 本 攻 坚 各 项 任 务 措 施 的 支 撑 保 障。各 有 关部 门 单 位 要 聚 焦 制 约 安 全 生 产 的 重 点 难 点 问 题 加 强 统 筹 规划、落 实

42、整 治 资 金，张 蓝 图 绘 到 底，以 久 久 为 功 的 劲 头 持 续推 进“人 防、技 防、工 程 防、管 理 防”等 治 本 之 策,不 断 提1 4升 本 质 安 全 水 平。各 地 区、各 有 关 部 门 要 督 促 企 业 单 位 加 大安 全 生 产 投 入 力 度，严 格 执 行 企 业 安 全 生 产 费 用 提 取 和 使用 管 理 办 法，在 企 业 绩 效 考 核 中 把 安 全 投 入 作 为 重 要 考 核内 容，严 防 低 价 中 标 影 响 企 业 正 常 安 全 投 入。(三)完 善 法 规 制 度。各 地 区、各 有 关 部 门 和 单 位 要 进 一

43、步 强 化 法 治 思 维，加 强 宏 观 调 控 和 配 套 政 策 供 给,增 强 安 全生 产 综 合 能 力。要 加 快 推 进 危 险 化 学 品 安 全 法、生 产 安 全 事故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 等 安 全 生 产 法 律 法 规 制 修 订，聚 焦 安全 生 产 重 点 难 点 问 题 推 动 不 断 完 善 有 关 工 作 规 定 要 求,健 全常 态 化 工 作 机 制，切 实 提 升 安 全 生 产 依 法 治 理 能 力 和 水 平。要 推 动 一 批 涉 及 安 全 生 产 的 推 荐 性 标 准 转 化 为 强 制 性 标 准，加 强 重 点 行

44、业 领 域 强 制 性 标 准 监 督 落 实,积 极 培 育 发 展 安 全生 产 团 体 标 准 和 企 业 标 准，从 源 头 上 提 升 安 全 防 范 能 力。要积 极 推 动 设 区 的 市 制 定 完 善 安 全 生 产 地 方 性 法 规 标 准，因 地制 宜 加 强 安 全 生 产 法 制 化 建 设。(四)强 化 正 向 激 励。各 地 区、各 有 关 部 门 和 单 位 要 用 好正 向 激 励 手 段,在 党 政 领 导 干 部 考 察、评 优 评 先 等 工 作 中 注意 了 解 治 本 攻 坚 三 年 行 动 开 展 情 况，按 照 党 和 国 家 有 关 规 定对

45、 治 本 攻 坚 工 作 中 成 绩 突 出 的 集 体 和 个 人 进 行 表 彰 奖 励，相关 领 导 干 部 在 同 等 条 件 下 可 按 规 定 注 意 提 拔 晋 升。要 加 大 治本 攻 坚 工 作 中 成 绩 先 进 单 位 的 通 报 表 扬 力 度，强 化 正 面 典 型引 导 和 示 范 引 路，以 点 带 面 推 动 整 体 工 作 水 平 提 升。1 5(五)强 化 考 核 巡 查。国 务 院 安 委 会 将 把 治 本 攻 坚 三 年 行动 作 为 安 全 生 产 和 消 防 工 作 考 核 巡 查 重 点，拉 开 考 核 梯 次 并如 实 向 党 中 央 报 告,

46、将 考 核 结 果 作 为 地 方 党 政 领 导 班 子 和 领导 干 部 政 绩 考 核 评 价 的 重 要 参 考;优 化 考 核 巡 查 方 式 方 法,将“多 通 报、多 发 督 促 函、多 暗 访”作 为 安 全 督 查 长 效 机 制，建 立 完 善 安 委 会 督 办 交 办 制 度,对 重 大 事 故 隐 患 排 查 整 治 不力 等 突 出 问 题 及 时 约 谈、通 报、曝 光。各 地 区、各 有 关 部 门和 单 位 也 要 结 合 实 际，分 级 建 立 健 全 考 核 巡 查、督 导 督 办、责 任 倒 查 等 各 项 工 作 机 制,紧 盯 重 点 行 业，突 出 重 点 地 区，紧 抓 与 群 众 密 切 相 关 的 区 域 和 点 位 开 展 督 导 检 查，严 格 问 责问 效,推 动 安 全 生 产 治 本 攻 坚 三 年 行 动 落 实 落 地。