两办意见解读

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1、,解 读,中共中央办公厅 国务院办公厅 关于进一步加强矿山安全生产工作的意见 解 读,2023年8月25日，经党中央、国务院同意，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步加强矿山安全生产工作的意见（厅字【2023】21号）（系统部署了7个方面24项重要举措，4866个字）；意见是新中国成立以 来第一个经党中央、国务院同意印发的矿山安全生产领域纲领性文件，充分 体现以习近平同志为核心的党中央对矿山安全生产的高度重视，是新体制下 做好矿山安全生产工作的基本遵循，具有重大的现实意义和深渊历史意义。国务院安委会办公室关于学习宣传贯彻中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见的通

2、知（安委办【2023】7号）（2023年9月9日）；9月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。,前 言,准确理解意见的政策要求意见出台的背景、意义意见内容解读,主 要 内 容,二,三,一,一 准确理解意见的政策要求,（一）意见是新中国成立以来第一个经党中央、国务院印发的矿山安全生产领域纲领性文件，在意见学习宣传贯彻方面，国家矿山安全监察局做了具体部署安排应急管理部和国家矿山安全监察局高度重视意见学习宣传贯彻工作，专门召开党组专题会议研究，国务院安委会办公室专门印发通知，召开了全国动员会议，对意见的学习宣传贯彻落实工作作出一系列部署安排。要求各地区、各有关部门和各矿山企业深刻认识意见出台的重大

3、意义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署上来，切实增强抓好贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实 做到学习有深度、理解有精度、宜贯有强度、落实有力度，真正让意见广为知晓、落地 见效。,一、准确理解意见的政策要求,（二）意见出台主要思路和几个方向性问题。1、主要思路：意见起草过程中，我们始终坚持的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深人贯彻党的二十大精神，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，完善和 落实“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监管监察体制，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力推进安全生产责任落实

4、，着力推动产业结构优化升级，着力夯实安 全生产基层基础，着力提升安全生产法治水平，着力防范化解重大安全风险，推动矿山实现更 高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，为全面建设社会主义现代化国家营造良好安 全生产环境。,一、准确理解意见的政策要求,（三）意见特别强调了围绕“事前预防转型”提出了一系列措施，主要从3个方面进行发力推动事前预防效果。党的二十大报告提出“坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，这既是理念，也是方法；意见围绕“事前预防转型”提出了一系列措施，坚持关口前移、源头管控，动态管理、超前治理，及时预警、迅速处置，把风险化解在隐患前、把隐患消除在事故前。一

5、是加强源头管控。先天不足，后天难补。提高规划质量，科学设置矿权，严格安全准入，着力避免先天不足。加快资源整合，推进升级改造，强化科技支撑，尽力提升本质安全水平。完善应急撤人制度，确保遇重大险情第一时间撤人。健全重大违法违规信息公示制度、惩戒制度和举报奖励制度，发动社会力量共同整治重大隐患和打击违法违规行为。,二是超前治理灾害。灾害不治、矿无宁日。重大灾害治理始终是推进事前预防的重中之重。常态化、制度化开展矿山隐蔽致灾因素普查治理，推动重大灾害分区管理、超前治理，实现由被动防范向主动治理转变、由单一治理向综合治理转变、由井下局部治理向地面区域治理转变。对未查清、未探明、未治理到位的，不得进行采掘

6、作业，坚决不与灾害“拼刺刀”。三是实现监测预警。科技赋能，耳聪目明。提升科技兴安、科技赋能、科技管理、科技监管能力和水平，逐步建成全国矿山安全风险监测“一张网”，加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力建设，加快露天矿边坡、尾矿库在线监测系统建设，推动入井人员唯一性检查技术应用，推广井下所有作业地点“无监控不作业”，实现从“人防”到与“技防”并重转变。,（四）意见在强化企业主体责任方面提出了一些新举措，如涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业应当配备安全总监，这项措施是出于什么考量并如何推动落实？在意见中明确要求涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业应当配备安全总监这是国家层面首次提出，

7、主要是基于以下2个方面考虑。1、是推动矿山企业落实安全生产主体责任的客观需要。众所周知，抓好矿山企业安全生产主体责任落实就抓住了安全生产的“牛鼻子”，而这其中最重要的就是抓住矿山企业主要负责人等“关键少数”；从实践来看，涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业各个方面的管理任务都非常繁重，企业主要负责人精力有限，但是企业又要面 临各种各样的安全生产问题；因此，从客观上需要一个既懂专业又有一定决策权的人来专门负 责安全生产工作。,（五）意见对矿山智能化建设专门作出部署，矿山是非常典型的传统行业，数字化智能化发展一直不是很平衡，如何推进？近年来我们坚持人民至上、生命至上，以科技创新为驱动以减人增安为目标，

8、采取了一系列措施推动矿山智能化建设，目前呈现出加速发展、全面发展态势。现在全国建有煤矿智能化工作面共1400个，有智能化工作面的煤矿达到730处，产能占比达到59.5%。但是，我国矿山智能化建设总体水平还不够高，还存在部分地区和部分企业认识不够到位、建设进展不够平衡、相关标准规范不够健全、部分技术装备适应性还不够强等问题。意见对矿山智能化建设专门作出部署，为加快矿山智能化建设步伐提供了宝贵机遇。,（六）意见强化了矿山重大事故隐患排查治理3项举措重大事故隐患是造成矿山重特大事故的主要原因之一，是矿山安全风险管控的重中之重。国家矿监局一直高度重视重大事故隐患排查治理工作，分别制定出台了煤矿和金属非

9、金属矿山重大事故 隐患判定标准及解读，深入推进矿山安全生产综合整治和重大事故隐患专项排查整治2023行动，消 除了一批重大事故隐患、打击了一批严重违法违规行为。为进一步做好相关工作，这次意见在 排查治理重大隐患方面，聚焦矿山企业主体责任落实和政府部门监管监察责任落实提出了针对性举措：一是强化企业全员全覆盖排查整治。强调矿山企业要定期开展全员全覆盖隐患排查治理，隐患排查不能局限于矿山企业领导和安全管理人员，而是要落实全员安全生产责任制，发挥每一位矿工的积极性和主动性。同时，企业要切实提高风险隐患排查和整改质量，不能每次自查都只是发现一些小问题，要能发现重大事故隐患、要敢于主动自查自改自报重大事故

10、隐患，及时采取措施整改到位，做到真查真改真消除。,（七）意见对矿山安全生产准入提出了具体要求，这些新要求与以往有何不同？如何理解？安全准入作为矿山安全生产第一道门槛，必须严格把关。意见在2013年国务院办公厅印发的关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见，以及 2022年国家矿山安全监察局印发的关于加强非煤矿山安全生产工作的指导 意见的基础上，结合煤矿和非煤矿山的相关规定，一方面进一步提出更加严 格的矿山安全准入新要求；另一方面对一些原有的规定再一次重申，提升了规 定执行的法律效力。,二 意见出台的背景、意义,我国安全生产现状,形势严峻，任重道远,防范化解风 险、预防安全事故，有政府的监管监察责任

11、，有企业的主体责 任。但监管监察是外 因，企业主体责任是内因、是决定性因素、是矛盾的主要 方面，外因通过内因而起作用。所以，归根到底还得靠企业落实主体责任,一、中国煤炭产业发展的趋势,煤炭中行国业离仿不佛开一煤夜碳之间从“天堂”被打入“冷宫”我国富煤、缺油、少气的资源禀“剩，”油对外依赖度高，决 定着在未来相当长时期内，煤炭作为主体能源的地位无可替代。特别是在当前国际环境下，加快形成“以国内大循环为主体、国内国际 循儿”环相互促进的新发展格局”，煤炭在我国能源安全中的地位凸显，是唯一可靠的攥在中国人手里的能源。,双,“,一、中国煤炭产业发展的趋势,人们谈起安全，必然会想到煤矿；谈起煤矿，必然联

12、想到矿难。不能说闻虎色变，但也是另眼相看。甚至有的将煤矿与不安全划上等号，把矿工形象当成生产伤亡的标志。现在地方党委政府对煤炭产业的态度：老产煤地区、小产煤地区：视之为“鸡肋”，急于消除“隐患”、关门大吉。主产煤地区：既端着碗吃肉、离不了，又放下碗骂娘、“。发生事故的地区：一关了之。广东：2005年大兴煤矿“8.7”特大透水事故，121人死亡 重庆：2020年松藻煤矿“9.27”重大火灾事故“弃，16”人死亡 2020年吊水洞煤矿“12 4”重大火灾事故，23人死亡,来,”,煤矿完全可以安全生产,一、中国煤炭产业发展的趋势,煤矿矿难死亡人数：274814 人平 均 每 年 死 亡：3816人平

13、 均 每 天 死 亡：11 人百人以上特大事故：25 起，死亡 3963 人（平均 159 人/起）,（一）煤矿事故发生规律,19492020,二、中国煤炭产业面对的问题,（二）煤矿安全生产面临七大矛盾,七 大 矛 盾,红线意识树得不牢 安全压力传导机制不畅 队伍素质技能差 违法违规行为屡禁不止 造假乱象丛生 现场管理混乱 责任制落实不到位 矿井采掘失调 安全投入不足,（三）煤矿安全存在的突出问题煤矿企业存在以下九大安全突出问题：,关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知财资2022 136号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、应急管理厅（局），新疆生产建设兵团财政局、应急管

14、理局，各中央管理企业：为贯彻安全发展新理念，推动企业落实主体责任，加强企业安全生产投入，根据中华人民共和国安全生产法等法律法规，我们对2012年印发的企业安全生产费用提取和使用管理办法进行了修订，现予印发，自印发之日起施行。执行中如有问题，请及时反馈我部。附件：企业安全生产费用提取和使用管理办法财政部 应急部2022年11月21日,（二）调整了安全费用提取标准。1.适度提高了煤炭、非煤矿山、建设工程施工、危险品、烟花爆竹、机械制造六类行业（企业）标准。煤炭生产企业。将煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井提取标准由吨煤30元提至吨煤50元，明确冲击地压矿井吨煤50元、水文地质类型极复杂矿 井、开采

15、容易自燃煤层矿井吨煤30元。标准的调整主要基于近几年我国部分 地区煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井、水害隐患严重矿井安全投入状况，同时容易自燃、自燃煤层分布广，自然发火严重影响煤矿安全生产。且随着 工作面向深部延伸，受断层、水、火、瓦斯威胁更大，安全投入逐年增加。,理念支配行动。信其理，方可尽其能。佛家有句话：天雨虽广不润无根之草，佛法无边难度不信之人。搞安全工作，抓事故预防与控制，首先也要树立正确的理念。什么理念？最重要的是，坚信“生产安全事故可防可控、防患于未然”的理念。过去一些行业一些人存在着错误的思想、理念，认为“搞生产哪能不死人”？！,坚定理念 防患于未然,特别是煤矿、非煤矿山等高危行

16、业，这个思想很有市场，一些人从思想上抵触“零死亡”的 理念，结果越抵触越出事故，而 坚定“零死亡”理念的矿山企业，绝大多数杜绝了事故，实现了安 全生产。,对矿山企业而言，安全是底边，是基石，是命门。安全工作99加1等于0。有时一起事故就足以把我们所有的功劳一笔勾销。,“三角形理论”,现代安全政治经济学有个“三角形理论”，认为政治、经济是三角形的两条边，安全是底边。如果没有底边的支撑，政治经济就构不成稳定的三角形。,安全,矿山安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，是安全生产的重中之重。近年来，在党中央、国务院高度重视下，在地方各级党委政府、各有关部门和矿山企业共同努力下，

17、在社会各界大力支持下，全国矿山安全生产形势总体稳定。但同时也出现了一些新情况、新问题，迫切需要出台一个与新形势、新体制、新任务、新要求相适应，引领当前和今后一个时期全国矿山安全生产工作高质量发展的指导性文件。意见是新中国成立以来第一个经党中央、国务院同意印发的矿山安全生产领域纲领性文件，充分体现以习近平同志为核心的党中央对矿山安全生产工作的高度重视，是新体制新机制下做好矿山安全生产工作的基本遵循；意见出台，恰逢其时，具有重大现实意义和深远 历史意义。,意见出台的意义,（一）意见出台是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神的迫切需要。意见是新中国成立以来第一个经党中央、国务院同意印发的矿山

18、安全生产领域纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对矿山安全生产工作的高度重视。党的十八大以 来，习近平总书记对安全生产念兹在兹、亲力亲为，就安全生产工作作出一系列重要指示批示，直接针对矿山安全生产的就达17次，为做好新时代矿山安全生产工作指明了前进方向，提供了 根本遵循。意见是习近平总书记重要指示批示精神的内化、深化、转化，贯穿了“两个至 上”的价值导向、“红线意识”的政治要求、“两件大事”的辩证关系和“两个根本”的实现 路径，提出了一系列加强矿山安全生产工作的治本之策。各级地方党委政府、各有关部门和矿 山企业要切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，深刻认识到抓好意见贯彻落实，既是

19、 坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治要求，也是推动矿山安全生产事业发展 进步的实践要求。,（二）意见出台是加快推进矿山安全治理模式向事前预防转型的迫切需要。党的二十大报告提出“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”实现向事前预防转型，必须强化源头管控、过程 管控、常态管控、工程管控，把安全风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面。意见坚持立足于防，构建了“矿山安全准入、隐蔽致灾因素普查、重大灾害治理、重大隐患排查整治、安全基础提升、风险监测预警”等一整套、全过程风险动态管控工作机制，明确了矿 山安全治理模式转

20、型的科学方法和具体路径。各地区、各有关部门和矿山企业要清醒认识到事前 发力再被动也是主动、事后发力再主动也是被动，必须在狠抓预防上下硬功夫、真功夫、苦功夫，切实推动安全生产关口前移，真正做到未雨绸缪、防患于未然，真正把问题解决在萌芽之时、成 灾之前。,（三）意见出台是大力提升矿山安全治理效能的迫切需要。2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的国家矿山安全监察局职能配置、内设机构和人员编制规定明确提出，要进一步完善“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全监管监察体制。当前，国家监察督政职能发挥地方监管执法效能不高，企业负责的内生动力不足等问题，仍不同程度存在。意见立足转变治理理念、完

21、善治理体系、提高治理能力、增强治理效能，坚持和强调了源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，进一步明确了国家监察和地方监管职责定位，重申了“三管三必须”要求，强化了企业主体责任，为大力提升矿山安全治理效能提供了制度保障。,（四）意见出台是压紧压实矿山安全各方责任的迫切需要。责任制是安全生产的核心和灵魂。几乎每一起重特大事故都暴露出各方责任不落实的问题。2023年，内蒙古阿拉善新井露天煤矿“222”特别重大坍塌事故、陕西延安新泰煤矿“821”重大瓦斯爆炸事故，都凸显企业违法蛮干、监管部门不严不实、地方党委政府失管失察等问题。可以说，安全生产最大的隐患就是责任不落实。意见共7个部分，其中有2个部分

22、专门讲责任，既对企业主体责任提出了新要求，也对地方党政领导责任进行了明确细化、强 调要强化安全监督检查，建立责任倒查机制，构建了一条完整的矿山安全生产责任链，为推动 矿山安全责任进步落实提供了深化措施。大家要知轻重、晓利害，守土有责、守土负责、守土 尽责，同时发力、同向发力、综合发力，共同筑牢矿山安全“挡水坝”“防火墙”。,（五）意见出台是不断推进矿山行业高质量发展的迫切需要。党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。矿业处于产业链的最前端，在国民经济中占有重要的基础性、支撑性、保障性地位，在推动高质量发 展中具有举足轻重的作用。当前，全国矿山总数约3.6万座，

23、其中非煤矿山3.2万座，中小型非煤 矿山占比达86%，“小、散、差”的状况没有根本改变，低水平、粗放式的矿业开发模式不仅难 以保障矿产品有效供应，而且还会造成资源浪费、环境破坏、事件频发。因此，意见前两部 分就是严格准入和转型升级，对灾害严重煤矿准入、非煤矿山源头管控、关闭退出、整合重组、升级改造提出了具体要求。各地区、各有关部门和矿山企业要抓住政策机遇期，该严格准入的决 不放松条件，该淘汰退出的积极引导，该整合重组的大力推动，该升级改造的主动谋划实施，推 动矿山行业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。,意见内容解读,三,意见坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

24、，深人贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，系统部署了7个方面24项重要举措，具有几个鲜明特色。一是坚持人民至上，始终把保护矿工生命安全作为出发点和落脚点，条条举措都是“红线意识”的细化、实化、具体化，着力提升矿工的获得感、幸福感、安全感。二是坚持守正创新，总结推广近些年来煤矿安全工作经验和基层创造的行之有效做法，固化拓展安全生产专项整治三年行动制度性成果，同时敢于突破和创新，提出了一系列创新举措，着力以新 安全格局保障新发展格局。三是坚持问题导向，直奔主题、直面问题，什么问题突出就解决什么问题，既从体制、法制、机制等方面作出了一系列部署，又从党委政府、部门、企业等层面提

25、出一系列要求，着力推动实现“两个根本”。四是坚持系统观念，立足于前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进矿山安全生产工作，统筹政府与企业、煤矿与非煤、当前与长远、治标与治本，对“人、机、环、管”各个重点环节作出了全方 位、全过程的制度性安排，着力推动矿山向本质安全迈进。,一、准确把握意见重点内容,（一）严格矿山安全生产准入先天不足，后天难补。一个矿一旦投产就是几十年的生命周期。只有从源头上把好关，才能有效避免规划上、设计上、建设上的先天缺陷，才能有效降低安全风险。1、严格灾害严重煤矿安全准入。我国煤矿灾害严重，极易发生重特大事故，建国以来发生的25起煤矿百人矿难中，有21起是瓦斯和水害事故。意见第一

26、条就对灾害严重煤矿准入提出要求。主要考虑是，煤与瓦斯突出、冲 击地压、水文地质类型极复杂等煤矿的重大灾害防治是系统工程，需要大量的资金投入、先进的技 术装备、专业的技术人才、高素质的施工队伍和高水平的管理能力，规模小的煤矿难以保障足够的 资金和技术力量。煤矿已经走上大型化、集约化、规模化发展道路，截至2023年初，煤矿单矿产能 规模已达132万吨/年。因此，意见提出“停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击 地压、水文地质类型极复杂的煤矿”。考虑到智能化是煤矿安全发展的大势所趋，能够有效实现减 员、增安、提效，意见要求新建的“三类”灾害严重煤矿原则上应按采掘智能化设计。,（三）防范化解

27、重大安全风险把风险化解在隐患前、把隐患消除在事故前，是矿山安全治理模式转型的重要途径。这部分占整个意见条目数量的1/4，对“人、机、环、管”各个重点环节，作出全方位、制度性安排，提出了 防范化解重大安全风险的方法路径，努力实现关口前移、超前治理，加强管理、确保可靠，及时预警、迅速处置。9、健全矿山安全管理体系。双重预防机制是安全生产关口前移的重要手段和方法。近年来，国家矿山安全监察局积极推进风险分级管控、隐患排查治理、安全生产标准化为一体的安全生产管理体系，取得了一定成效。意见明确，矿山安全生产标 准化管理体系的核心，就是加强风险分级管控和隐患排在治理；指出了矿山双重预防工作机制的工作要点，必

28、须 要抓好风险辨识管控、隐患排查治理、实行闭环管理。针对一些地区和企业排查整治安全隐患不彻底，导致一些 重大隐患常治长存、侥幸蛮干等突出问题，意见特别强调切实提高风险隐患排查和整改质量。各级矿山监管 监察部门要对企业重大隐患进行跟踪督办直至销号，对排查整改不到位导致重大隐患依然存在或发生事故的，依 法追究企业及相关责任人责任。,（四）强化企业主体责任企业安全主体责任真正落实之日，方是安全生产形势根本好转之时。企业主体责任涉及很多方面，意见没有面面俱到，着重解决突出问题，主要从落实主要负责人责任、健全安全管 理机构、强化安全基础管理3个方面压紧压实企业主体责任。15、落实主要负责人责任。企业主要

29、负责人是落实企业主体责任的关键。一些矿山企业主要负责人责任不落实、长期不到矿、到矿不下井、只管赚钱不管安全等问题突出，甚至雇佣假班子、搞成假履职。意见明 确了矿山及其上级企业主要负责人切实担负起第一责任人法定职责。要加大安全投人和培训力度，及时研究解决矿山安全生产重大问题，总部应当加强下属企业监督检查，主要负责人应当定期到 生产现场督促检查，严禁下达超能力的生产计划或经营指标。意见总结山西、四川、安徽、山东等省份典型经验，提出推广矿长安全生产考核记分制度，有利于实现矿长履职情况的动态管 理，能够有效促进矿长安全责任落实。,（六）推进矿山安全依法治理法治是现代社会治理的基本方式，是安全生产长治久

30、安的根本路径。各地必须持续加强矿山安全生产法治化建设，严格规范公正文明执法，不断提升法治效能，推动矿山安全在法治轨道上前进。21、加强执法保障建设。这是安全生产法治化的根本基础。我国矿山安全法煤矿安全监察条例国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等法律法规已出台多年(矿山法30年、监察条例23年)，已不适应 当前矿山安全工作需要，一些标准规范需要修订完善。意见提出修订矿山安全法，制定煤矿安 全生产条例，加强矿山安全标准化建设工作。针对各地矿山安全监管干部专业人员匮乏，不会查、查不出的问题，意见要求加强监管监察干部培养，完善在线监控联网和矿山安全综合信息化平 台建设，保障执法装备。意见提出“提

31、高待遇保障”，充分体现了党中央对矿山安全监管监察 干部的关心厚爱，我们要更加忠实履职、担当作为。各地、各相关部门应当切实加强待遇保障，提 高职业吸引力和荣誉感，让广大监管监察干部有干劲有奔头。,（七）强化组织实施24、健全保障措施。为保障意见落实落地，意见从加强组织领导、统筹资金渠道、强化考核巡查、严格履职尽责等方面提出明确要求。意见强调，各地区各有关部门要加强组织领导，明确任务分细化工作措施，研究配套政策。近年来，党政领导因安全生产责任履行不到位被追究责任的屡见不鲜。比如，2名中管干部因内蒙古阿拉善新井露天煤矿“2 22”特别重大坍塌事故被问责，4名中管干部因湖南长沙“4 29”特别重大居民

32、自建房倒塌事故被问责。因此，意见强调，纪检监察机关、组织人事部门和安全生产监管监察部门按照权限和职责，对安全生产责任履行不到位的，要依规依纪依法严肃追责问责，确保矿山安全生产工作各项部署要求落实到位。,中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见条文解读一、严格矿山安全生产准入（一）严格灾害严重煤矿安全准入。停止新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿。新建煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿原则上应按采煤、掘进智能化设计。,（三）规范安全生产行政许可。煤矿、金属非金属地下矿山、尾矿库等矿山的安全设施设计审查和安全生产许可证审批由

33、省级以上矿山安全监管部门负责，不得下放或者委托。矿山安全监管部门应当制定矿山建设项目安全设施设计审查规范，严格实质内容审查，不得仅对程序和形式进行审查。矿山开发没有进行一次性总体设计的，原则上不得审批安全设施设计。1个采矿权范围内原则上只能设置1个生产系统。审批首次申请安全生产许可证的，应进行现场核查。,矿山安全生产事关人民群众生命安全，相关行政许可事项必须依法严格规范管理。本条从审批权限、审查形式、审批条件等方面对矿山安全生产行政许可提出具体要求。1.审批权限不得层层下放。目前，煤矿和非煤矿山安全生产许可证审批由省级矿山安全监管部门负责，煤矿安全设施设计审查由省级煤矿安全监管部门负责，非煤矿

34、山安全设施设计审查由国家矿山安全监察局和省级非煤地下矿山和尾矿库安全监管部门分级负责，这些许可事项不得向市、县级层层下放或委托。,二、推进矿山转型升级（四）分类处置不具备安全生产条件的矿山。对未依法取得采矿许可证、安全生产许可证擅自从事矿产资源开采的，越界开采、以采代建、持勘查许可证采矿且拒不整改的，与煤共（伴）生金属非金属矿山经停产整顿仍达不到煤矿安全生产条件的，使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备且拒不整改仍然生产建设的，或者经停产整顿仍不具备安全生产条件的矿山，依法予以关闭取缔。对长期停工停产、资源枯竭的矿山，灾害严重且难以有效防治的煤矿，积极引导退出。,推进不具备安全生产条件的矿山关

35、闭退出，是防范遏制矿山事故、推进矿山高质量发展的重要举措本条结合近年来矿山安全生产面临突出问题，明确了关闭取缔、引导退出的有关情形。1.关闭取缔存在重大造法违规行为的矿山。意见明确了无证、非法盗采、越界开采、以采代建、以采代探等5种关闭取缔情形，都是近年来矿山领域存在的重大非法违法行为，是推进关闭取缔的重点对象。确定5类关闭取缔对象，是深刻汲取近年来发生的矿山重特大事故教训，充分考虑上述行为的严重危害，为不法企业划定红线、明确底线，形成有力震慑。矿山安全监管监察部门在检查执法中，发现上述情形，要敢于斗争、毫不留情，严格执法标准，坚决提请地方人民政府予以关闭。,2.引导退出难以具备安全生产条件的

36、矿山。意见明确了长期停工停产、资源枯竭2类矿山，以及灾害严重且难以有效防治的煤矿，要积极引导退出主要考虑，有的长期停工停产矿山根本不具备复工复产的可能，容易明停暗开、偷偷组织生产；有的矿山资源枯竭，容易违法违规回采安全矿柱、甚至 盗采周边矿山资源；有的煤矿灾害严重，现有技术条件无法实现安全开采，容易出现冒 险蛮干，极易发生重特大事故。各地政府和有关部门要主动作为，积极出台配套政策和 措施，分类施策，引导退出。对长期停产停工矿山，要摸清矿山现状，通过资源整合、升级改造、整顿关闭等方式，做到应退尽退；对资源枯竭矿山，要根据剩余储量、矿山 产能制定退出时间表，防止其因资源枯竭超层越界、开采保安矿柱等

37、引发事故；对灾害 严重煤矿，要组织专家论证其灾害治理能力，达不到要求的及时引导退出。,（七）加快矿山升级改造。推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改造，加快灾害严重、高海拔等矿山智能化建设，打造一批自动化、智能化标杆矿山。地下矿山应当建立人员定位、安全监测监控、通信联络、压风自救和供水施救等系统。新建、改扩建金属非金属地下矿山原则上采用充填采矿法，不能采用的应严格论证。中小型金属非金属地下矿山不得有4个以上生产水平同时采矿。尾矿库应当建立在线安全监测系统，新建四等、五等小型尾矿库应当采用一次性建坝。,推动矿山升级改造是提升现有矿山安全生产水平的关键措施，也是提高矿山本质安全

38、水平的必由之路。本条从分类推进矿山改造升级、提升3类非煤矿山办矿水平、强化安全监测监控系统建设3个方面推动矿山升级改造。1.分类推进矿山改造升级。意见明确了各类矿山机械化、自动化、智能化升级改造的基本要求。主要考虑是，我国既有世界先进水平的大型矿山，也有比较落后的中小型矿山；既有安全生产“先天条件”好、容易开采的矿山，也有灾害严重、海拔较高等开采难度很大的矿山。推进矿山升级改造不能搞“一刀切”，中小型矿山主要实施机械化升级改造，大型矿山主要实施自动化、智能化升级改造，灾害严重、高海拔的矿山要加快智能化建设。各地区要进一步建立健全相关工作协调机制，定期研究解决重大问题，形成推进合力。要结合实际确

39、定本地区升级改造的企业清单，编制“一矿一策”措施，制定时间表和路线图，确保按期落实到位。国家矿山安全监察局将选树一批安全高效的自动化、智能化标杆矿山，强化示范引领作用，以点带面推动全国矿山企业升级改造工作。,3.强化安全监测监控等系统建设。近年来，国家在井工煤矿和金属非金属地下矿山大力推行监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救和通信联络等系统建设，在尾矿库大力推进在线监测系统建设取得显著成效。截至目前，所有生产、建设的地下矿山和尾矿库均建立完毕，有效提升了企业安全保障水平，对事故救援也起到了积极作用，同时提升了矿山监管监察效能。意见规定地下矿山人员定位、压风自救、供水施救和通信联络系统和尾

40、矿库监测系统建设，可以进一步为相关企业建立监测系统并联网提供政策保障。各地要继续督促井工煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库进一步建立健全监测监控等系统并按照规定接人国家监控平台。特别要注意，相关建设矿山也要同步建立。,（八）提高科技创新支撑能力。强化矿山安全科技支撑体系建设。加强矿山重大灾害预防与治理研究，组织重大关键技术攻关。推进矿山信息化、智能化装备和机器人研发及应用。实施一批矿山安全类重大科技项目。研究推进建设矿山安全领域全国重点实验室。,科技是第一生产力，是推动矿山安全治理模式向事前预防转型的关键所在，能够为矿山安全和高质量发展提供不竭动力和源泉。本条从强化矿山安全科技支撑体系建设、加强

41、矿山重大灾害预防与治理研究、推进矿山相关装备和机器人研发及应用等3个方面对科技创新提出了要求。1.强化矿山安全科技支撑体系建设。矿山安全生产必须紧紧依靠科技进步，关键要全面构建矿山安全科技支撑体系。近年来，我国矿山安全科技支撑体系初步形成，有力支撑保障了矿山安全生产，对遏制事故发生起到了显著作用。但同时也存在经费投入不足、人才储备不到位、重大科技项目数量不多等问题。基于此，本条提出要强化安全科技支撑体系建设。,2.加强重大灾害预防与治理研究。矿山重大灾害预防和治理是矿山安全的核心工作，是预防事故发生的治本之策。当前，我国在煤矿瓦斯、火、水害等方面的预防与治理研究取得了显著成效，有效遏制了事故频

42、发多发势头。但在部分重大灾害机理研究、超前预防等方面还有很多难题尚未攻克，很多重大技术难题没有完全得到解决。基于此，本条提出要加强重大灾害预防与治理研究，主要从以下两方面做好工作：一是国家各有关部门和地方各级人民政府应结合矿山重大灾害防治工作实际，调动广大高校、科研机构和企业发挥各自优势，从政策、资金、人才、项目等方面予以支持，加强对瓦斯、水、火、冲击地压（岩爆）、顶板等方面的重大灾害预防与治理研究，组织开展重大关键技术攻关，尽快形 成一批研究成果投人到实际生产过程中。二是广大矿山企业要主动作为，加大防灾治灾投入力度，从资金和人员等方面提供保障，加大研究力度，形成适合本企业的灾害防治模式。,三

43、、防范化解重大安全风险（九）健全矿山安全管理体系。矿山企业应当健全以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的安全生产标准化管理体系。严格开展风险辨识评估并实施分级管控，定期开展全员全覆盖隐患排查治理，建立风险隐患台账清单，实行闭环管理。各级矿山安全监管监察部门应当推动企业切实提高风险隐患排查和整改质量，建立重大隐患治理督办制度在重大隐患消除前跟踪监管，并监督整改销号。对排查整改不到位导致重大隐患依然存在或发生事故的依法追究企业及相关责任人责任。,在矿山领域构建完善双重预防性工作机制，是全面提升矿山安全管理水平的根本途径。本条从健全安全生产标准化体系、强化风险隐患排查治理、建立重大隐患

44、治理督办制度等3个方面健全矿山安全管理体系。1.健全安全生产标准化体系。意见明确安全生产标准化体系核心是风险隐患双重预防工作机制，指明构建现代矿山安全管理体系的方法路径。安全生产标准化建设是煤矿企业传统有效的管理模式，是煤矿的“传家宝”，是经过实践证明的有效安全管理方法。经过半个多世纪的发展，煤矿安全生产标准化建设的内涵不断丰富、要素不断完备。习近平总书记强调，对易发生重特大事故的行业领域要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。各矿山企业要深人落实落细习近平总 书记强调的构建双重预防工作机制重要指示精神，以安全生产标准化建设为载体，加快健全以双重 预防机制为核

45、心的安全生产标准化管理体系，实施量化考核，健全组织机构及人员配备，严格对标 建设、严格过程控制、严格动态自检，构建要素完备、自主运行、动态达标、持续改进的现代矿山 企业管理体系逐步与国际先进安全管理体系接轨，全面提升矿山安全管理水平。,2.强化风险分级管控和隐患排查治理。意见坚持关口前移，对安全风险开展辨识评估、实施分级管控，对事故隐患开展全员全覆盖排查治理，并建立风险、隐患清单，实施闭环销号管理，为矿山企业构建完善双重预防工作机制指明 了方法路径。主要考虑是，风险、隐患、事故存在内在逻辑关系，风险辨识不清、管控不到位将会形 成事故隐患，隐患排查不到位、治理不彻底将可能引发生产安全事故。构建双

46、重预防工作机制，就是 要在传统“治隐患”的前端增加一道防线，通过“控风险”来防止隐患出现，实现关口前移。一方面，要控风险，矿山企业定期对全矿危险因素开展全覆盖的风险辨识评估，开采条件发生变化等特殊情况时要开展专项辨识评估，列出安全风险管控清单，细化风险等级、实施分级管控，严防 风险失控造成隐患。另一方面，要治隐患，矿山企业定期组织全员开展覆盖矿山各环节、各系统隐患排查，建立隐患台账，并按照分级治理、分级督办的原则，严格落实隐患整改销号，形成辨识风险、管控风险、排查 隐患、治理隐患的工作闭环。,3.建立重大隐患治理督办制度。意见着眼于提高风险隐患排查和整改质量，强调建立重大隐患治理督导制度，并明

47、确对排查整改不到位的情况严肃追责。主要考虑是，一些企业隐患排查不全面、整改不彻底，特别是一些重大隐患长期得不到治理、常治长存，有的企业甚至明知存在重大隐患仍侥幸蛮干，导致重特大事故发生。一方面，各级监管监察部门要将监管监察的关口前移，督促企业提高风险隐患排查和整改质量，既要督促隐患的排查整改，又要督促风险的辨识管控，严防风险辨识管控和隐患排查治理搞形式、走过场，自查自改避重就轻，在鸡毛蒜皮的小问题上打转转，导致重大风险、重大隐患漏管失控。另一方面，各级监管监察部门要强化重大隐患跟踪督办，在重大隐患消除前跟踪监管，并监督整改销号着力解决发现重大隐患一罚了之、重执法检查轻督促整改，屡查屡罚仍挡不住

48、事故等问题。对排查整改不到位导致重大隐患依然存在或发生事故的企业及相关责任人员，要依法严肃追责问责，触犯刑法的，要依法追究刑事责任。,（十）强化重大灾害治理。矿山企业应当查明隐蔽致灾因素，实施煤与瓦斯突出、冲击地压、水害等重大灾害分区管理、超前治理。将煤矿灾害等级鉴定纳入安全检测检验范围，及时公示鉴定结果。规范煤矿生产能力管理和核定工作。金属非金属露天矿山采场及排土场边坡高度大于100米的，应当逐年进行边坡稳定性分析。金属非金属地下矿山采空区体积超过规定的，应当及时进行稳定性专项评估。尾矿库排洪构筑物每3年应进行一次质量检测。,（十一）严格设备设施安全管理。完善矿山井下特种设备安全标志审核发放

49、和监督机制。定期对取得矿山井下特种设备安全标志的在用设备设施开展安全可靠性检验。建立矿用安全设备全生命周期智慧监管平台，实行矿用设备安全责任追究制度。,设备设施是矿山企业生产的基础，设备设施的安全运行对企业安全生产至关重要。近年来，因设备设施带病运行导致的矿山生产安全事故时有发生，有的甚至造成重大人员伤亡，教训十分深刻。本条从矿山完善井下特种设备安全标志审核发放和监督机制、定期进行可靠性检验和全生命周期监管等3个方面对设备设施提出相关要求。1.完善矿山井下特种设备安全标志审核发放和监督机制。矿山井下特种设备实行准入制度，必须取得安全标志后方可投入使用。为严格井下特种设备管理，规范矿用产品安全标

50、志有关工作，国家建立了审核发放和监督工作机制，明 确了审核发放的制度规则，并对证后监督提出有关要求，取得了一定成效但同时也存在安 全标志管理定位不清晰、审核发放体系运行不畅、监督检查不够有效等问题。基于此意 见提出要完善安全标志审核发放和监督机制。,（十三）加强停工停产矿山安全管控。停工停产整改的矿山应当制定整改方案，限定单班下井人数同一作业地点控制在10人以内，并向矿山安全监管监察部门报告后方可进行整改作业。地方政府及有关部门应当对停工停产整改煤矿实施驻矿盯守，对其他停工停产矿山落实驻矿盯守或者巡查责任，并按规定进行复工复产验收，因监督检查不力，停工停产期间继续组织建设生产的，依法严肃追究企