某煤矿安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）含行动项清单

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1、某某煤矿安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）公司各部门、工区：为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实某某煤矿安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照国务院安委会办公室关于印发子方案的通知和贵州省煤矿安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）要求，结合工作实际，特制定本方案。一、工作目标通过开展煤矿安全生产治本攻坚三年行动，进一步压实煤矿安全生产主体责任，着力夯实煤矿安全生产基础，切实提升煤矿本质安全水平，坚决防范遏制煤矿重特大事故，促进某某煤矿安全生产形势稳定向好。1.安全生产基础进一步夯实。隐蔽致灾因素普查常态化制度化开展，

2、重大灾害超前治理进一步强化，重大安全风险可控在控，重大事故隐患动态清零，实现“零突出”、“零透水”、“零冒顶”、“零火灾”，基本实现瓦斯“零超限”管理目标。2.安全保障能力进一步提升。煤矿机械化、自动化、信息化、智能化水平显著增强，矿井安全生产辅助智能化系统投入正常使用、实施完成2个智能化综采工作面建设，煤矿减员增效成效明显，煤矿安全生产标准化管理体系达到国家一级水平。3.安全生产形势进一步好转。矿井安全生产稳步向前发展，有效遏制人身伤亡事故的发生。二、成立治本攻坚三年行动工作领导小组组 长： 副组长：成 员：领导小组下设办公室，办公室设在安监部，安全副矿长兼任办公室主任，负责治本攻坚三年行动

3、实施项的推进落实工作。三、活动时间2024年3月-2026年12月底四、主要任务（一）开展煤矿从业人员安全素质能力提升行动1.加强主要负责人安全教育培训。一是按照国家矿山安全监察局统一部署，组织煤矿主要负责人参加上级举办的集中培训。二是按规定组织主要负责人开展培（复）训取证，经安全生产知识和管理能力考核合格，持证上岗。2.加强“三项岗位”人员业务能力提升管理。一是严格资质准入管理，“五职”矿长必须有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历；首次取证的煤矿特种作业人员应当具有高中以上文化程度；“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历。二是加强“三项岗位”人员培

4、训管理，按规定组织“三项岗位”人员参加安全培训，经考核合格后，持证上岗作业，严禁无证作业。三是加强日常安全培训教育，制定年度安全教育培训计划，组织实施从业人员安全教育培训工作，提升从业人员安全意识和业务能力。3.强化煤矿专业人才保障。一是创新煤矿从业人员培养方式，推进校企联合人才培养机制建设，变“招工”为“招生”，推动提高井下艰苦岗位津贴和工资待遇。二是建立健全以矿长为首的安全生产管理团队、总工程师为首的技术管理团队、安全副矿长为首的专责安全监督管理团队，配齐配全专业技术人员和安全生产监督管理人员，提升煤矿安全生产管理能力和水平。4.强化应急处理能力提升。一是每年修编发布生产安全事故应急预案，

5、制定年度演练计划，每半年至少组织开展一次紧急撤离和逃生避险应急演练；二是强化自救器使用培训，将自救器30秒盲戴纳入常态化培训管理，确保入井人员熟练使用自救器；三是强化应急避灾知识的培训管理，让全体从业人员熟知避灾路线、逃生通道、安全出口等应急处置要求；四是强化应急设施完善管理，按规定动态安装完善人员定位、应急广播、压风自救等系统，并加强日常检查维护，确保系统设备设施完好；五是加强应急救援队伍管理，按规定配齐配全应急救援物资、装备，并加强救护队日常训练，提升矿山救护队应急救援处置能力。（二）推进煤矿法规标准提升和重大事故隐患动态清零5.强化法律法规意识提升。每年至少组织开展一次安全生产法煤矿安全

6、规程煤矿重大事故隐患判定标准刑法修正案（十一）煤矿安全生产条例等法律法规、标准的培训考核，提升全员法律法规、标准意识。6.健全完善煤矿重大事故隐患自查自改常态化机制。深入推进煤矿“双全日”工作，由煤矿主要负责人牵头组织安全管理人员、专业技术人员每月开展1次重大事故隐患排查整治，建立重大事故隐患台账。7.建立完善煤矿重大事故跟踪督办机制。针对检查发现的重大事故隐患，由主要负责人组织制定重大事故隐患整改方案跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，推动重大事故隐患照单逐一整改销号。（三）强化煤矿重大灾害治理和安全科技支撑8.强化隐蔽致灾因素普查治理。一是建立完善煤矿隐蔽致灾因素普查机

7、制，推进常态化、制度化开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作。二是严格按照煤矿地质工作细则定期开展地质类型划分工作，全面普查隐蔽致灾因素。2024年底前，查清3-5年采掘范围内矿区及周边采空区、地质构造以及瓦斯、水害、火灾、顶板等隐蔽致灾因素，根据普查结果，按照“就高不就低”的原则调整灾害防治等级。三是建立完善隐蔽致灾因素动态普查治理台账，动态掌握各类隐蔽致灾因素数量、灾害治理工程情况。2025年底前，配合地方政府部门对连片矿区开展区域性隐蔽致灾因素普查治理，形成区域隐蔽致灾因素普查台账，实施区域治理。9.持续推进煤矿重大灾害超前治理、工程治理、系统治理、区域治理。一是按规定定期组织开展矿井瓦斯等级

8、鉴定、水文地质类型划分，并出具报告。二是落实重大灾害治理主体责任，2024年底前制定重大灾害治理计划和专项方案，实施瓦斯综合治理和水害、火灾、顶板防治工程，推动“110工法”等关键适用技术和装备的推广应用。三是强化煤矿重大灾害治理基础能力建设，建立健全灾害治理管理制度、机构和队伍，保障治理资金投入，推动打造瓦斯综合治理和水害、火灾、顶板防治示范矿井。四是在常态化开展煤矿瓦斯灾害防治攻坚行动的基础上，同步部署开展煤矿顶板管理、机电运输等其他重点灾害防治三年治本攻坚行动。10.推动安全监管数字信息化建设。推动煤矿安全监管模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大煤矿安全

9、风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，一是2024年底前按照煤矿井下人员定位系统通用技术条件（AQ1119-2023）完成煤矿精准人员定位系统的安装完善，并加强系统日常检查维护，确保正常运行；二是2024年底前完成煤矿安全生产电力监测分析系统建设；三是2024年年底前完成智慧调度指挥系统的建设工作，提高安全生产调度指挥能力；四是2025年底前实现井上、下主要场所工业视频全覆盖，做到无视频不作业，并实现与省、市、县监管部门联网。11.加强安全科技支撑体系建设。一是积极推进煤矿微震监测和瓦斯治理关键技术等技术的推广运用，解决瓦斯治理等难题。二是开展地面“三堂一舍”（澡堂、食堂、会堂和宿舍）消防安

10、全排查整治，建立完善各场所消防安全设施设备。三是加强设备、工艺管理，积极淘汰落后设备、工艺。四是强化矿井供电保障能力提升管理，协调推进矿井新供电线路的改造工作，在保证双回路、双电源专线供电的同时，强化对产权分界点至矿端之间的外接供电线路的巡查维护，确保电力供应稳定可靠。12.积极实施智能化升级改造，提升矿井本质安全水平。深化推进“机械化减人、自动化换人、智能化无人”科技强安工作，一是逐步运用好现有矿井生产辅助智能化系统，实现对矿井运输、压风等系统的无人值守、远程控制管理，降低作业风险。二是实施智能化综采工作面智能化改造，完成20913综采工作面、111103综采工作面智能化升级改造工作。三是加

11、快推进矿井智能化专业技术人才队伍建设，确保到2026年实现智能化辅助系统常态化运行和维护。（四）强化煤矿安全管理体系建设13.规范承包商安全管理。一是建立完善承包商安全管理制度，强化承包商“准入、选择、使用、评价”等管理环节管控，严防不合格承包商入场施工；将承包商纳入矿统一安全管理，统一实施安全监督检查考核；严禁井下劳务派遣用工。二是强化工程外包合规性管理，严禁转包分包、外包队伍资质挂靠以及违规托管承包等违法违规行为。14.强化煤矿安全生产标准化建设。一是强化工程质量、设备设施、文明生产等施工标准的制定和贯彻落实，不断提升作业人员干标准活、上标准岗的业务能力，达到全面提升安全生产标准化建设水平

12、，二是建立完善标准化验收考核办法，严格标准化月度验收考核，督促区队认真落实开展标准化建设提升工作，做到2024年保持二级动态达标，2025年年底达到国家一级标准化条件，力争2026年通过国家一级标准化验收。（五）强化安全生产宣传教育15.深入开展煤矿安全生产宣传。一是常态化开展“学法规、抓落实、强管理”活动。重点抓好中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见安全生产法刑法修正案（十一）煤矿安全生产条例煤矿安全规程关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施、煤矿重大隐患判定标准等重点法律法规、标准化、安全文件的贯彻学习，提高管理人员管理能力和全员安全意识。二是开展好安全生

13、产月等主题宣传活动，承接国家、上级公司活动要求制定安全生产月活动实施方案，细化明确活动内容，并认真组织开展落实。16.充分发挥安全生产群众监督作用。一是进一步健全完善煤矿安全生产举报奖励机制和渠道，并在井口、办公区等显著位置公示，接受社会监督、舆论监督和企业内部职工监督，鼓励职工积极参与安全监督管理，举报非法违法行为、重大事故隐患和严重违章行为。二是进一步完善举报受理、核实、办理、反馈、追责等闭环管理机制，对群众举报非法违法行为、重大事故隐患和严重违章行为核查属实的，及时兑现举报奖励，更好地发挥群众监督和社会监督作用。（六）强化煤矿安全监管能力提升17.加强安全监管队伍建设。一是按照矿井安全生

14、产管理需求，配齐专职安全员，严把安全员专业、学历、经历、素质等方面准入关口，选拔业务知识精、工作能力强、工作经验足的优秀人才充实安监队伍。二是强化专职安监队伍人员业务能力提升，加强安全员安全生产法律法规、行业规范标准、岗位安全生产责任制、公司规章制度、岗位明白卡、规程措施、应急处置等方面知识的贯彻学习，逐步提升监管队伍业务素质能力。18.强化监管装备保障能力。为每名专职安全员配备执法记录仪、笔记本等装备，如实记录现场监督检查过程中发现的问题隐患、违章行为。19.充分发挥“安全两员”安全管理作用。进一步完善安全员、现场安全管理员“安全两员”管理制度，明确“安全两员”工作职责及奖惩机制，有效抓好作

15、业现场安全监督管理。三、保障措施（一）强化组织领导。公司领导要高度重视煤矿安全生产治本攻坚三年行动工作，把本次攻坚行动作为安全生产重点工作抓落实，明确牵头部门、责任单位，分年度制度攻坚清单，明确具体任务、完成时限、工作目标，清单化推进。（二）强化执行落地。为保证攻坚行动各项工作的有效开展落实，各业务牵头责任部门要认真按照工作方案及行动项落实开展工作，定期向分管领导汇报治本攻坚行动工作进展情况，及时研究解决攻坚行动过程中存在的突出问题。（三）强化监督检查。将此次治本攻坚行动纳入年度安全生产考核重要内容，安监部门要定期对安全生产治本攻坚三年行动进展情况进行监督检查、考核，确保各项工作真正执行落地，

16、取得实效。 15 某某煤矿安全生产治本攻坚三年行动项清单序号主要任务行动项完成时限牵头部门配合部门（一）开展煤矿从业人员安全素质能力提升行动11.加强主要负责人安全教育培训。按照国家矿山安全监察局统一部署，组织煤矿主要负责人参加上级举办的集中培训。2按规定组织主要负责人开展培（复）训取证，经安全生产知识和管理能力考核合格，持证上岗。32.加强“三项岗位”人员业务能力提升管理。严格资质准入管理，“五职”矿长必须有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历；首次取证的煤矿特种作业人员应当具有高中以上文化程度；“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历。4加强“三项岗

17、位”人员培训管理，按规定组织“三项岗位”人员参加安全培训，经考核合格后，持证上岗作业，严禁无证作业。5加强日常安全培训教育，制定年度安全教育培训计划，组织实施从业人员安全教育培训工作，提升从业人员安全意识和业务能力。63.强化煤矿专业人才保障。创新煤矿从业人员培养方式，推进校企联合人才培养机制建设，变“招工”为“招生”，推动提高井下艰苦岗位津贴和工资待遇7建立健全以矿长为首的安全生产管理团队、总工程师为首的技术管理团队、安全副矿长为首的专责安全监督管理团队，配齐配全专业技术人员和安全生产监督管理人员，提升煤矿安全生产管理能力和水平。84.强化应急处理能力提升。每年修编发布生产安全事故应急预案，

18、制定年度演练计划，每半年至少组织开展一次紧急撤离和逃生避险应急演练。9强化自救器使用培训，将自救器30秒盲戴纳入常态化培训管理，确保入井人员熟练使用自救器；10强化应急避灾知识的培训管理，让全体从业人员熟知避灾路线、逃生通道、安全出口等应急处置要求。11强化应急设施完善管理，按规定动态安装完善人员定位、应急广播、压风自救等系统，并加强日常检查维护，确保系统设备设施完好。12加强应急救援队伍管理，按规定配齐配全应急救援物资、装备，并加强救护队日常训练，提升矿山救护队应急救援处置能力。（二）推进煤矿法规标准意识提升和重大事故隐患动态清零135.强化法律法规意识提升。每年至少组织开展一次安全生产法煤

19、矿安全规程煤矿重大事故隐患判定标准刑法修正案（十一）煤矿安全生产条例等法律法规、标准的培训考核，提升全员法律法规、标准意识。146.健全完善煤矿重大事故隐患自查自改常态化机制。建立完善煤矿重大事故隐患排查治理常态化工作机制。深入推进煤矿“双全日”工作，由煤矿主要负责人牵头组织安全管理人员、专业技术人员每月开展1次重大事故隐患排查整治，建立重大事故隐患台账。157.建立完善煤矿重大事故跟踪督办机制。建立完善煤矿重大事故跟踪督办机制。16针对检查发现的重大事故隐患，由主要负责人组织制定重大事故隐患整改方案跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，推动重大事故隐患照单逐一整改销号。（三

20、）强化煤矿重大灾害治理和安全科技支撑178.强化隐蔽致灾因素普查治理。建立完善煤矿隐蔽致灾因素普查机制，推进常态化、制度化开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作。18严格按照煤矿地质工作细则定期开展地质类型划分工作，全面普查隐蔽致灾因素。2024年底前，查清3-5年采掘范围内矿区及周边采空区、地质构造以及瓦斯、水害、火灾、顶板等隐蔽致灾因素，根据普查结果，按照“就高不就低”的原则调整灾害防治等级。19建立完善隐蔽致灾因素动态普查治理台账，动态掌握各类隐蔽致灾因素数量、灾害治理工程情况。2025年底前，配合地方政府部门对连片矿区开展区域性隐蔽致灾因素普查治理，形成区域隐蔽致灾因素普查台账，实施区域治理

21、。209.持续推进煤矿重大灾害超前治理、工程治理、系统治理、区域治理。按规定定期组织开展矿井瓦斯等级鉴定、水文地质类型划分，并出具报告。21落实重大灾害治理主体责任，2024年底前制定重大灾害治理计划和专项方案，实施瓦斯综合治理和水害、火灾、顶板防治工程，推动“110工法”等关键适用技术和装备的推广应用。22强化煤矿重大灾害治理基础能力建设，建立健全灾害治理管理制度、机构和队伍，保障治理资金投入，推动打造瓦斯综合治理和水害、火灾、顶板防治示范矿井。23在常态化开展煤矿瓦斯灾害防治攻坚行动的基础上，同步部署开展煤矿顶板管理、机电运输等其他重点灾害防治三年治本攻坚行动。2410.推动安全监管数字信

22、息化建设。2024年底前按照煤矿井下人员定位系统通用技术条件（AQ1119-2023）完成煤矿精准人员定位系统的安装完善，并加强系统日常检查维护，确保正常运行。252024年底前完成煤矿安全生产电力监测分析系统建设262024年年底前完成智慧调度指挥系统的建设工作，提高安全生产调度指挥能力272025年底前实现井上、下主要场所工业视频全覆盖，做到无视频不作业，并实现与省、市、县监管部门联网。2811.加强安全科技支撑体系建设。积极推进煤矿微震监测和瓦斯治理关键技术等技术的推广运用，解决瓦斯治理等难题。29开展地面“三堂一舍”（澡堂、食堂、会堂和宿舍）消防安全排查整治，建立完善各场所消防安全设施

23、设备。30加强设备、工艺管理，积极淘汰落后设备、工艺。31强化矿井供电保障能力提升管理，协调推进矿井新供电线路的改造工作，在保证双回路、双电源专线供电的同时，强化对产权分界点至矿端之间的外接供电线路的巡查维护，确保电力供应稳定可靠。3212.积极实施智能化升级改造，提升矿井本质安全水平。逐步运用好现有矿井生产辅助智能化系统，实现对矿井运输、压风等系统的无人值守、远程控制管理，降低作业风险。33实施智能化综采工作面智能化改造，完成20913综采工作面、111103综采工作面智能化升级改造工作。34加快推进矿井智能化专业技术人才队伍建设，确保到2026年实现智能化辅助系统常态化运行和维护。（四）强

24、化煤矿安全管理体系建设3513.规范承包商安全管理。建立完善承包商安全管理制度，强化承包商“准入、选择、使用、评价”等管理环节管控，严防不合格承包商入场施工；36将承包商纳入矿统一安全管理，统一实施安全监督检查考核；严禁井下劳务派遣用工。37强化工程外包合规性管理，严禁转包分包、外包队伍资质挂靠以及违规托管承包等违法违规行为。3814.强化煤矿安全生产标准化建设。强化工程质量、设备设施、文明生产等施工标准的制定和贯彻落实，不断提升作业人员干标准活、上标准岗的业务能力，达到全面提升安全生产标准化建设水平。39建立完善标准化验收考核办法，严格标准化月度验收考核，督促区队认真落实开展标准化建设提升工

25、作。40制定标准化建设提升工作计划，细化标准化整改提升工作内容，确保2024年保持二级动态达标，2025年年底达到国家一级标准化条件，力争2026年通过国家一级标准化验收。（五）强化安全生产宣传教育4115.深入开展煤矿安全生产宣传。常态化开展“学法规、抓落实、强管理”活动。重点抓好中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见安全生产法刑法修正案（十一）煤矿安全生产条例煤矿安全规程关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施、煤矿重大隐患判定标准等重点法律法规、标准化、安全文件的贯彻学习，提高管理人员管理能力和全员安全意识。42开展好安全生产月等主题宣传活动，承接国家、上级

26、公司活动要求制定安全生产月活动实施方案，细化明确活动内容，并认真组织开展落实。4316.充分发挥安全生产群众监督作用。进一步健全完善煤矿安全生产举报奖励机制和渠道，并在井口、办公区等显著位置公示，接受社会监督、舆论监督和企业内部职工监督，鼓励职工积极参与安全监督管理，举报非法违法行为、重大事故隐患和严重违章行为。44进一步完善举报受理、核实、办理、反馈、追责等闭环管理机制，对群众举报非法违法行为、重大事故隐患和严重违章行为核查属实的，及时兑现举报奖励，更好地发挥群众监督和社会监督作用。（六）强化煤矿安全监管能力提升4517.加强安全监管队伍建设。按照矿井安全生产管理需求，配齐专职安全员，严把安全员专业、学历、经历、素质等方面准入关口，选拔业务知识精、工作能力强、工作经验足的优秀人才充实安监队伍。46强化专职安监队伍人员业务能力提升，加强安全员安全生产法律法规、行业规范标准、岗位安全生产责任制、公司规章制度、岗位明白卡、规程措施、应急处置等方面知识的贯彻学习，逐步提升监管队伍业务素质能力。4718.强化监管装备保障能力。为每名专职安全员配备执法记录仪、笔记本等装备，如实记录现场监督检查过程中发现的问题隐患、违章行为。4819.充分发挥“安全两员”安全管理作用。进一步完善安全员、现场安全管理员“安全两员”管理制度，明确“安全两员”工作职责及奖惩机制，有效抓好作业现场安全监督管理。