《煤矿安全生产条例》解读

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1、煤矿安全生产条例重点解读,国家矿山安全监察局党组成员 副局长 周德昶2024年3月,1,目 录CONTENT,一、条例出台背景和重大意义,二、条例的特点,三、条例的新规定新要求,国 家 矿 山 安 全 监 察 局National Mine Safety Administration,2,一、条例出台背景和重大意义,国 家 矿 山 安 全 监 察 局National Mine Safety Administration,3,2024年1月24日，国务院总理李强签署第774号国务院令，公布煤矿安全生产条例（以下简称条例），自2024年5月1日起施行。,1.条例是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产

2、特别是煤矿安全生产重要指示批示的政治要求。,党的十八大以来，习近平总书记就安全生产工作作出一系列重要论述和重要指示批示，其中直接对矿山安全生产的重要指示批示就有二十多次，当前与长远相结合，理论与实践相统一，为做好新时代煤矿安全生产工作指明了前进方向，提供了根本遵循。,（一）出台背景,4,2.条例是落实党中央国务院重大决策部署，加快煤矿安全治理模式向事前预防转型的必然要求。,党的二十大报告：坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。,中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见,国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域

3、重特大生产安全事故的硬措施,（一）出台背景,5,3.条例是应对煤矿安全生产新形势，化解煤矿安全深层次矛盾和问题的迫切要求。,（一）出台背景,煤矿是高危行业，历来是安全生产的重中之重。在大家的共同努力下，煤矿安全生产形势有了明显好转，连续20多年实现了事故起数、死亡人数和重特大事故起数、死亡人数“四下降”。,开采强度大（2023年我国产煤量占全世界的53.89%），灾害重，从业人员受教育培训时间少，用人多。,客观上,从企业层面看一是部分企业依法办矿意识差。非法违法生产建设行为屡禁不止，这是导致重特大事故的根本原因；二是部分企业安全生产技术管理水平低技术能力低、重大灾害防治不到位、重大隐患排查治理

4、不到位、从业人员技能不高。从监管监察层面看一是执法力度不够，导致重大隐患长期存在；二是执法不够精准，与安全生产事前预防、源头防范、超前治理的要求差距较大。,主观上,但也必须看到，当前煤矿安全生产形势依然严峻复杂，特别是2023年重特大事故有所反弹。,（一）出台背景,7,01,4.条例是完善煤矿安全生产法治体系的现实要求。,出台新条例，主要考虑是加快补齐原条例和特别规定的短板：,一是落实企业主体责任有差距。新修订的安全生产法在建立健全全员责任制、落实企业主体责任、加大处罚力度等方面提出了许多新规定、新要求，在煤矿安全领域亟待补充完善。,三是落实煤矿监管监察职责有差距。需要制定新条例将“三定”规定

5、有关内容法治化、规范化。,四是落实国家监察职责上有差距。需要制定新条例固化国家监察对地方政府监督检查的内容和方式。,二是落实煤矿安全准入和安全风险管控有差距。需要制定新条例落实两办意见等的相关要求，强化安全风险源头治理，坚决遏制煤矿重特大事故。,（一）出台背景,8,01,条例是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措。,02,条例是加快推进煤矿安全治理模式向事前预防转型的重要保障。,03,条例是开启煤矿安全生产法制建设新征程的重要标志。,（二）重大意义,04,条例是压紧压实各方面责任的有力抓手。,9,（二）重大意义,10,我国煤矿主要法律法规（4+6+9）,国 家 矿 山 安 全 监

6、 察 局National Mine Safety Administration,二、条例的特点,11,（一）新旧条例的对比,法规,章节,12,（一）新旧条例的对比,条例源于老条例和特别规定，同时又系统地总结提炼了25年来煤矿安全生产工作好经验，其立意、站位及要求等均要广于、深于和高于老条例和特别规定。,一是继承发扬老条例第二章和第三章关于煤矿安全监察制度、监察内容等重要规定，并在新条例中用11个条文之多，对监察职责、监察种类、督政方式、查企验政作出了系统、全面而又详细的规定。,二是继承发扬老特别规定中关于重大事故隐患等重要规定，并在新条例中对煤矿重大事故隐患作了进一步扩展和深化。,三是融合提升

7、了老条例和特别规定中关于煤矿关闭退出的规定，并在新条例中进一步增设了关闭的情形，明确量化了关闭的标准。,13,（二）条例各章条文对比,14,条例从坚持党的领导、继承监管监察体制，强化源头治理、夯实主体责任，严格监管监察、加大惩处力度等方面入手，统筹煤矿高水平安全和高质量发展，着力解决煤矿安全生产突出问题，增加和补充完善相关规定，呈现出四大特点。,01,特点一：高,02,特点二：明,03,特点三：严,04,特点四：重,（三）条例的四个特点,15,国 家 矿 山 安 全 监 察 局National Mine Safety Administration,三、条例的新规定新要求,16,1.增加实际控制

8、人是第一责任人的新规。【规定原文】条例第四条第二款规定：煤矿企业主要负责人（含实际控制人，下同）是本企业安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责。为此，煤矿企业实际控制人应当履行条例关于主要负责人安全生产职责的全部规定和全部义务，比如第十九条、第二十一条、第二十三条等。,【关联规定】安全生产法第五条规定“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人”，安全生产法释义中明确“生产经营单位的法定代表人和实际控制人同为安全生产的第一责任人”。,（一）关于强化煤矿企业主体责任的10项新规,2.增加煤矿灾害防治的系列新规。【规定原文】一是第十四条第二款增加规定：安全设施设计应当包括煤矿水、

9、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施，符合国家标准或者行业标准的要求。.安全设施设计需要作重大变更的，应当报原审查部门重新审查，不得先施工后报批、边施工边修改。二是第三十二条增加规定：煤矿企业应当按照煤矿灾害程度和类型实施灾害治理，编制年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改。三是第三十三条增加规定：煤矿开采有下列情形之一的，应当编制专项设计：（四）水文地质类型复杂、极复杂或者周边有老窑采空区的；（五）开采容易自燃和自燃煤层的；（六）其他需要编制专项设计的。【关联规定】安全生产法第三十一条至三十四条，煤矿建设项目安全设施监察规定煤矿安全规程煤炭工业矿井设计规范（GB 502

10、152015）煤炭工业露天矿设计规范（GB 501972015）煤炭工业矿井工程建设项目设计文件编制标准（GB/T 505542017）煤矿建设安全规范（AQ 10832011）和煤炭工业露天矿工程建设项目设计文件编制标准（GB/T 505522010）。非煤矿山企业也要按照有关规定进行安全设施设计和安全评价，确保安全生产。,（一）关于强化煤矿企业主体责任的10项新规,18,2023年内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿“222”特别重大坍塌事故暴露出施工单位不按设计施工等严重问题。,【参考案例】2022年贵州三河顺勋煤矿“225”重大顶板事故，事故暴露出该煤矿隐瞒采煤工作面，边建设、边生产等问题。自

11、开工建设以来先后三次延长建设工期，建设工期由原批复的8.7个月延长至28.7个月。,2.增加煤矿灾害防治的系列新规。,19,3.增加“五职矿长”等有关人员、机构及其管理的系列新规。【规定原文】一是第十九条第二款规定：煤矿企业应当配备主要技术负责人，建立健全并落实技术管理体系。二是第二十一条第一款规定：煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员应当通过安全生产知识和管理能力考核，并持续保持相应水平和能力。三是第二十二条规定：煤矿企业应当为煤矿分别配备专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电的副矿长以及专业技术人员。对煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、冲击地压、煤层容易自燃、水文地质类型复杂和极复

12、杂的煤矿，还应当设立相应的专门防治机构，配备专职副总工程师。四是第二十四条第二款：煤矿井下作业人员实行安全限员制度。煤矿企业应当依法制定井下工作时间管理制度。煤矿井下工作岗位不得使用劳务派遣用工。【关联规定】中办国办关于加强矿山安全生产工作的意见（十七）和国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见都有这方面明文规定。特别是两办意见要求所有地下矿山应当配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电等工作的副矿长，广大非煤矿山企业也要严格落实有关规定。,（一）关于强化煤矿企业主体责任的10项新规,20,【参考案例】2022年7月23日，甘肃白银泓胜煤业有限责任公司（以下简称泓胜煤业）发生重大边坡坍

13、塌事故，造成10人遇难，事故暴露的主要问题之一就是安全管理混乱、责任悬空。法定代表人只挂名、不履职，未参与公司的生产经营和安全管理；“五职矿长”由股东方、合作投资方、土方剥离单位的人员挂名拼凑组成；未设置专门的安全管理部门，未配齐专门的安全生产管理人员。,3.增加“五职矿长”等有关人员、机构及其管理的系列新规。,21,4.增加主要负责人和安全生产管理机构及其安全生产管理人员职责的新规。,【规定原文】一是第十八条增加规定：主要负责人应当“组织制定并实施作业规程”。二是第十九条增加规定：“煤矿企业应当设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员”，同时在法定职责中增加规定：“组织开展安全生产法规宣传

14、教育”“组织开展安全生产风险辨识评估，督促落实重大安全风险管控措施”“发现威胁安全的紧急情况时，有权要求立即停止危险区域内的作业，撤出作业人员”“对事故隐患排查治理情况进行统计分析”。【关联规定】安全生产法第二十一条、第二十五条，国家矿山安监局关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见（煤安监行管202030号）等。,【参考案例】2023年内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿“222”特别重大坍塌事故发生前夕，2月19日、20日西区边坡已发现有落石、伞檐等险情，不做处置继续作业；事发当日，发现事故征兆后没有及时有效组织现场作业人员逃生。,（一）关于强化煤矿企业主体责任的10项新规,22,5.增加安全设

15、备、设施管理和主要生产系统的系列新规。,【规定原文】一是第二十五条第二款增加规定：煤矿企业应当建立安全设备台账和追溯、管理制度，.对安全设备购置、入库、使用、维护、保养、检测、维修、改造、报废等进行全流程记录并存档。二是第二十六条第一款增加规定：煤矿的采煤、掘进、机电、运输、通风、排水、排土等主要生产系统和防瓦斯、防煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、防冲击地压、防火、防治水、防尘、防热害、防滑坡、监控与通讯等安全设施，应当符合煤矿安全规程和国家标准或者行业标准规定的管理和技术要求。【关联规定】安全生产法第三十六条，煤矿安全规程，煤矿安全监控系统通用技术要求（AQ 6201-2019），煤矿井下人

16、员定位系统通用技术条件（AQ 11192023）等。,（一）关于强化煤矿企业主体责任的10项新规,23,【参考案例】2020年9月27日，重庆能投渝新能源有限公司松藻煤矿发生重大火灾事故，造成16人死亡。事故暴露出松藻煤矿涉事运输系统胶带质量不合格，为假冒伪劣产品，实际使用了1年零8个月就磨损严重；对运输系统安全管理严重不到位，没有按规定检查皮带下方的浮煤堆积、金属挡矸棚损坏等情况。对该皮带巷长期存在的问题，煤矿安全检查人员未及时发现消除隐患，致使皮带长时间“带病”运行。,5.增加安全设备、设施管理和主要生产系统的系列新规。,24,6.增加保障煤矿开采安全的特殊新规。,【规定原文】一是第二十七

17、条第一款规定：井工煤矿应当有符合煤矿安全规程和国家标准或者行业标准规定的安全出口、独立通风系统、安全监控系统、防尘供水系统、防灭火系统、供配电系统、运送人员装置和反映煤矿实际情况的图纸，并按照规定进行瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定。二是第二十八条规定：露天煤矿的采场及排土场边坡与重要建筑物、构筑物之间应当留有足够的安全距离。煤矿企业应当定期对露天煤矿进行边坡稳定性评价，评价范围应当涵盖露天煤矿所有边坡。达不到边坡稳定要求时，应当修改采矿设计或者采取安全措施，同时加强边坡监测工作。【关联规定】中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见第十条：将煤矿灾害等

18、级鉴定纳入安全检测检验范围，及时公示鉴定结果。煤矿安全规程及其四细则，煤矿瓦斯等级鉴定规范（GB 40880）爆破安全规程（GB6722）等。,（一）关于强化煤矿企业主体责任的10项新规,25,7.增加煤矿生产能力核定和地方政府不得要求不具备安全生产条件的煤矿进行生产的双向新规。,【规定原文】条例第三十一条第一款规定：煤矿企业不得超能力、超强度或者超定员组织生产。正常生产煤矿因地质、生产技术条件、采煤方法或者工艺等发生变化导致生产能力发生较大变化的，应当依法重新核定其生产能力。第二款规定：县级以上地方人民政府及其有关部门不得要求不具备安全生产条件的煤矿企业进行生产。,【关联规定】应急管理部、国

19、家矿山安监局、国家发展改革委、国家能源局等四部门公布的煤矿生产能力管理办法和煤矿生产能力核定标准（应急202130号）等。,（一）关于强化煤矿企业主体责任的10项新规,26,【参考案例】2023年2月22日，内蒙古自治区阿拉善盟新井煤业有限公司露天煤矿发生特别重大坍塌事故，造成53人死亡。该矿属于技改建设矿井，按照有关规定不允许边建设边生产，但该矿无视法律法规要求，大肆违法违规组织开采，2020年12月至2023年1月实际生产原煤245万吨。地方政府先后召开两次会议，将正在建设的新井煤矿列为2022年保供煤矿，并下达了20万吨保供任务。,7.增加煤矿生产能力核定和地方政府不得要求不具备安全生产

20、条件的煤矿进行生产的双向新规。,27,8.增加煤矿危险作业种类的新规。,【规定原文】条例第三十四条规定：在煤矿进行石门揭煤、探放水、巷道贯通、清理煤仓、强制放顶、火区密闭和启封、动火以及国家矿山安全监察机构规定的其他危险作业，应当采取专门安全技术措施，并安排专门人员进行现场安全管理。【关联规定】安全生产法第四十三条，煤矿安全规程，煤矿防治水细则煤矿防灭火细则等。,（一）关于强化煤矿企业主体责任的10项新规,28,【参考案例】2023年3月19日，贵州省毕节市黔西市谷里煤矿井下石门揭煤过程中发生瓦斯突出，多处甲烷传感器相继超限报警，其中掘进工作面甲烷传感器报警值最大达86.37，造成6人遇难。,

21、8.增加煤矿危险作业种类的新规。,29,【参考案例】2023年12月13日，位于山西柳林县的山西焦煤集团华晋焦煤有限责任公司沙曲一号煤矿在清理煤仓时发生事故，4人被掩埋。经过救治，1人生命体征平稳，其余3人经抢救无效死亡。,8.增加煤矿危险作业种类的新规。,30,9.增加强化煤矿上级企业职责的新规。,【规定原文】第三十五条第三款：煤矿企业应当加强对所属煤矿的安全管理，定期对所属煤矿进行安全检查。【关联规定】关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范矿山重特大事故的若干措施（矿安202270号）：矿山上级公司要主动研究安全生产工作，在重点时期、关键节点向所属矿山派驻安全工作组。,（一）关于强化煤矿企

22、业主体责任的10项新规,31,【参考案例】2021年4月10日18时11分，新疆昌吉州呼图壁县白杨沟丰源煤矿发生重大透水事故，造成21人死亡，直接经济损失7067.2万元。信发集团及农六师煤电公司作为丰源煤矿的上级公司，不重视煤矿安全工作，所设世安公司未配齐安全管理职能部门及人员、未建立安全生产责任制，临时安排2名煤矿技术顾问代表世安公司对煤矿安全生产进行监督管理；以包代管意识重，以上级公司为非煤企业做借口，将不符合托管条件的煤矿违规托管；驻矿人员重作业进度和巷道质量，疏于灾害治理、隐患排查整改；抢工期、赶进度，隐患未整改完成，即督促煤矿恢复掘进施工。,9.增加强化煤矿上级企业职责的新规。,3

23、2,10.增加纳入煤矿重大事故隐患的两种情形。,【规定原文】第三十六条规定：煤矿企业有下列情形之一的，属于重大事故隐患，应当立即停止受影响区域生产、建设，并及时消除事故隐患：（十一）未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行的；（十二）露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施的。【关联规定】煤矿重大事故隐患判定标准（应急管理部令第4号）、国家矿山安全监察局关于认定露天煤矿重大事故隐患情形的通知（矿安2023125号）等。,（一）关于强化煤矿企业主体责任的10项新规,33,【参考案例】2023年9月24日上午8时10分左右，贵州省六盘水市盘州市盘关镇山脚树煤矿发生

24、皮带着火事故，造成16人遇难。事故现场发现煤矿未按照要求安装传感器，部分传感器未按照要求与地面主机联网，人为破坏传感器内部接线。,10.增加纳入煤矿重大事故隐患的两种情形。,34,（一）关于强化煤矿企业主体责任的10项新规,以上就是条例关于进一步强化企业主体责任落实的新规定。此外，条例还强调和重申了老法规定的以人为本、三管三必须、两个至上、企业负责人法定职责、矿领导带班下井等涉及煤矿企业安全生产主体责任的许多内容。希望各煤矿企业负责人带头全面准确学习领会条例有关规定，严格督促本企业各部门和有关人员落实好有关规定，共同做好本企业安全生产工作。,35,1.增加煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生

25、产责任制和地方人民政府煤矿安全监管职责的新规。（第三十九条、第四十条）,条例第三十九条依照地方党政领导干部安全生产责任制规定有关要求，增加规定：煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制，强化煤矿安全生产属地管理。,（二）关于强化煤矿安全监管的3项新规,36,条例第四十条作出了以下规定：一是省、自治区、直辖市人民政府应当按照分级分类监管的原则，明确煤矿企业的安全生产监管主体。二是县级以上人民政府相关主管部门对未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当依法查处。三是乡镇人民政府在所辖区域内发现未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当采取有效措施制止，并向县级人民政府相关主管

26、部门报告。,（二）关于强化煤矿安全监管的3项新规,37,（二）关于强化煤矿安全监管的3项新规。,38,干部包保（包联）生产建设矿井安全生产六条:（一）掌握矿井入井人员和井下作业场所的数量，并由企业主要负责人签字确认。（二）掌握矿山民爆物品使用量、用电量、采掘工作面产量、进尺及销售量，并由企业主要负责人签字确认。（三）检查矿井各主井口、副井口、风井口、矿石堆放场（含堆煤场）监控视频安设情况，确认正常使用并上传至县级矿山安全监管部门。（四）查看矿山企业领导值班值守在岗情况。（五）检查入井人员登记表，并与矿灯发放记录、人员位置监测系统数据交叉比对。（六）检查矿井调度室，重点查看安全监控系统运行及数据

27、上传情况。,干部包保（包联）长期停产停建矿山安全生产三条:（一）远距离断电情况。（二）停供矿山民爆物品情况。（三）井口封闭情况。,驻矿安监员重点检查十条:（一）掌握矿山企业采矿许可证、安全生产许可证、营业执照及“五职矿长”持证、停工停产、复工复产情况。（二）掌握矿井入井人员数量和分布情况、采掘作业工作面数量及位置，分析是否存在非法违法行为。（三）掌握矿山企业民爆物品使用量、用电量与采掘工作面产量进尺及销售量。（四）每天适时查看安全监控、人员定位、视频监控系统运行情况。（五）适时掌握矿井瓦斯、一氧化碳等超限情况，对发生瓦斯超限、矿井停电、透水等涉险事件及时响应，立即到矿调度室，督促企业组织撤人，

28、按规定程序上报，查看煤矿排放瓦斯时是否存在“一风吹”问题。（六）督促检查矿山企业对监管监察部门检查发现问题隐患整改情况及停产整顿落实情况，拒不执行监管监察部门指令的，及时向监管主体报告。（七）抽查井下作业场所安全生产情况，检查矿山企业实际控制人（投资人、法人代表）下井检查及矿级领导带班下井次数、时长等情况是否符合规定。（八）抽查防突、抽采、探放水钻孔深度。（九）检查矿井石门(井巷)揭煤工作面、新开采掘工作面、启封或新构筑密闭是否按程序报告。（十）督促矿山企业按规定上报生产安全事故，并向派驻部门报告。,2.增加地方监管部门履职要求的系列新规（第四十二条、第四十三、第四十四条等）。,一是第四十二条

29、增加规定：省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门负责煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受矿山安全监察机构的监督。二是第四十三条第一款增加规定，地方监管部门应当制定煤矿安全生产年度监督检查计划，这是对安法有关规定的重申。紧接着在第二款增加规定：煤矿安全生产年度监督检查计划应当抄送所在地矿山安全监察机构。三是第四十四条在强调安法有关地方监管职责的同时，增加规定：地方煤矿监管部门应当“将煤矿现场安全生产状况作为监督检查重点内容”“重点检查一线生产作业场所”。,3.增加地方人民政府负责对停产整顿煤矿监督检查的新规。（第四十八条第一款）,第四十八条第一款增加规定：对被责令停产

30、整顿的煤矿企业，在停产整顿期间，有关地方人民政府应当采取有效措施进行监督检查。,（二）关于强化煤矿安全监管的3项新规,39,1.增加明确监察体制具体内涵的新规。（第三条、第七条、第五十条）,第三条增加规定：按照国家监察、地方监管、企业负责，强化和落实安全生产责任。第七条增加规定：国家实行煤矿安全监察制度。国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构负责煤矿安全监察工作。第五十条规定：矿山安全监察机构应当依法履行煤矿安全监察职责，对县级以上地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作加强监督检查，并及时向有关地方人民政府通报监督检查的情况，提出改善和加强煤矿安全生产工作的监察意见和建议，督促开展重

31、大事故隐患整改和复查。县级以上地方人民政府应当配合和接受国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构的监督检查，及时落实监察意见和建议。,（三）关于强化煤矿安全监察的4项新规,40,（三）关于强化煤矿安全监察的4项新规,2.增加强化督政促企的新规。（第五十二条）第五十二条增加规定：矿山安全监察机构对县级以上地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作进行监督检查，可以采取以下方式：（一）听取有关地方人民政府及其负有煤矿安全生产监督管理职责的部门工作汇报；（二）调阅、复制与煤矿安全生产有关的文件、档案、工作记录等资料；（三）要求有关地方人民政府及其负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和有关人员就煤矿

32、安全生产工作有关问题作出说明；（四）有必要采取的其他方式。,41,3.增加强化查企验政的新规。（第五十四条）第五十四条增加规定：矿山安全监察机构发现煤矿企业存在重大事故隐患责令停产整顿的，应当及时移送县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门处理并进行督办。,4.增加国家监察信息化建设的新规。（第五十七条）第五十七条规定：国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当加强煤矿安全生产信息化建设，运用信息化手段提升执法水平。煤矿企业应当按照国家矿山安全监察机构制定的安全生产电子数据规范联网并实时上传电子数据，对上传电子数据的真实性、准确性和完整性负责。本条是第一次以行政法规形

33、式对煤矿安全生产信息化作出规定。,（三）关于强化煤矿安全监察的4项新规,42,01,1.提高罚款数额下限的新举措。条例在保持与安全生产法等法律衔接的基础上，提高了对煤矿企业、企业主要负责人违法行为的处罚下限。,02,03,2.对部分违法行为增设较重罚则的新举措。,3.加大关闭处罚力度的新举措。一是明确应当关闭的煤矿。二是在第七十条第二款明确了关闭煤矿应当达到以下八项要求。三是条例第七十四条第四项增加了关闭未达到要求的法律责任。,对安全生产法未设定罚则的违法行为，以及条例新增加的违法行为条例第六十三条、第六十六条分别设定了较为严厉的处罚。,（四）关于加大行政处罚的3项新举措,43,国 家 矿 山 安 全 监 察 局National Mine Safety Administration,法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。,