山东省栖霞市笏山金矿“1.10”重大爆炸事故调查报告

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1、-1-202 1 年 1 月 10 日 13 时 13 分许，山东 五彩龙 投资有 限公司栖霞 市笏山 金矿（以下 简称笏 山金矿）在基 建施工 过程中，回风井发 生爆炸 事故，造成 22 人被 困。经全 力救援，11 人获 救，1 0人死 亡，1 人失 踪，直 接经济 损失 684 7.3 3 万元。事故 发生后，习近 平总书 记高度 重视，李克 强总理 作出重 要批示，孙春 兰、刘鹤 副总理 和王勇 国务委 员等中 央领导 同志也 相继作 出批示，对事 故救援、做好 安全生 产工作 提出明 确要求。应急管 理部黄 明书记、宋元 明副部 长等领 导多次 通过视 频连线，指导救 援工作。应急

2、管理部 副部长、国家 矿山安 全监察 局局长 黄玉治带 领工作 组火速 赶赴现 场，调派 救援队 伍提供 有力支 援。山东省委、省政 府坚决 贯彻落 实中央 领导同 志批示 要求，刘家 义书记、李干 杰省长 第一时 间作出 安排，要求 迅速成 立省市 县一体 化现场救援 指挥部，不惜 一切代 价，穷尽 一切手 段，抢夺 救援时 间，全力以 赴救人，坚持 科学施 救、安全 施救，严防 发生次 生灾害，并先后 4 次到 事故现 场指导 救援工 作。省委 常委、秘书 长刘强 和副省长 汲斌昌 连夜赶 赴现场，省委 常委、常务 副省长 王书坚 立即从-2-外地 赶赴现 场，迅即组织 现场救 援。烟台

3、市委、市政 府主要 负责同志 第一时 间赶赴 现场，全力组 织事故 抢险救 援和善 后工作。依据 安 全生产 法生 产安全 事故报 告和调 查处理 条例（国 务院令 第 493 号）等法 律法规，1 月 14 日，省委、省政府决定，成立 由省应 急厅牵 头，省公 安厅、省总 工会、省自 然资源厅和烟台 市人民政府及浙 江省派员参加的 山东五彩龙投资 有限公司 栖霞 市笏 山金 矿“1 10”重大 爆炸 事故 调查 组（以 下简 称事故 调查组），特邀 省检察 院派员 参加。事故 调查组 下设技 术组、管理 组、综 合组，同时邀请 国内爆 破、防 火、粉 尘爆炸、采矿、机电、水文 地质等 领域权

4、 威专家 组成专 家组，中国 工程院 院士担任专 家组顾 问。省纪 委监委 成立了 事故问 责调查 专门工 作组，对有关地方 党委政府和相关 部门公职人员涉 嫌违纪违法问题 开展调 查。1 月 27 日，国务 院安委 会决定 对事故 调查 处理进 行挂牌督 办。1 月 28 日，应急管 理部指 派国家 矿山 安全监 察局副 局长黄锦 生带领 督导组赴栖 霞市督 导事故 调查工 作。事故 调查组 按照“科学 严谨、依法 依规、实事 求是、注重 实效”原则 和“四不 放过”要求，经过 勘查事 故现场、查阅 有关资料、调取 监控视 频、调查 询问有 关当事 人和综 合研判 分析，查明了事 故发生 的

5、经过、原因、人员 伤亡和 直接经 济损失 情况，认定了事 故性质 和责任，查明 了事故 迟报瞒 报情况，提出 了对有 关责任单 位、责任 人员的 处理建 议和事 故防范 整改措 施。现将 有关情况报 告如下：-3-一、事故相 关单位 情况1.山东 五彩龙 投资有 限公司（以下 简称五 彩龙公 司）。笏山金矿 的采矿 权人，法定 代表人：贾巧 遇。经营 范围：矿山 开采项目、开发、建设、管理 等。公司 董事长 高燕玲，董事 兼总经 理贾巧遇（招金 矿业股 份有限 公司派 驻）。经穿透 折算，股权构 成：李继 宁持 有 21.44%，高 燕玲（李 继宁 妻子）持 有 27.71%，招 金矿业 持有

6、 34.85%，核工 业 273 地质 大队持 有 15%（由职 工肖翔 代持），安盛 国际持 有 1%。2.浙江其峰矿山 工程有限公司（以下简 称浙江其峰工程公司）。笏山 金矿巷 道施工 单位，法定 代表人：肖云 骞。经营 范围：矿山 井巷、隧道 等。持有 浙江省 住房和 城乡建 设厅颁 发的矿 山工程施 工总承 包贰级 资质，编号为 D23 304 354 0，有 效期 201 7 年 8月 21 日至 20 22 年 8 月 17 日。持有 浙江 省公 安厅 颁发 的爆 破作业 单位许 可证（营业 性），四级 资质，编号 为 330 000 130 028 3，有效 期 20 19 年

7、9 月 27 日至 202 2 年 10 月 20 日。持有 浙江 省应急管 理厅颁 发的安全 生产许 可证，编号 为（浙)FM 安许 证字201 8 0C J02 3，许可 从事金 属非金 属矿山 采掘施 工作业；有效期 201 8 年 12 月 30 日至 202 1 年 12 月 29 日。浙江其峰工程 公司在笏山金矿设项目 部，授权委托吴宗形（项 目部经 理）主持 笏山金 矿采选 50 万吨/年建 设工程 的施工 管理及 工程款 结算等 相关事 宜。混合 井日常 管理由 吴宗形 负责，回风井 日常管 理由其 父吴荣 松负责。-4-3.烟台 新东盛 建筑安 装工程 有限公 司（以下 简称

8、新 东盛工 程公司）。笏山 金矿零 星工程 承揽单 位，法定 代表人：刘雪 芹。经营范 围：管道、机电 设备施 工、安装；机电 设备批 发、零售 等(有效期 以许可 证为准，依法 须经批 准的项 目，经相 关部门 批准后 方可开 展经营 活动)。未 取得矿 山工程 施工承 包资质。4.北京 康迪建 设监理 咨询有 限公司（以下 简称北 京康迪 监理公司）。笏山 金矿施 工工程 监理单 位，法定 代表人：李建 良。经营范 围：矿山 工程监 理，承揽 其它专 业矿山 建设的 工程监 理和民用工 程监理 业务等（限在 外埠从 事生产 活动，有效 期以许 可证为准，依法 须经批 准的项 目，经相 关部

9、门 批准后 方可开 展经营 活动，不得从 事本市产业政 策禁止和限制 类项目的经 营活动）；201 9年 8 月 1 日取 得住房 和城乡 建设部 核发的 工程 监理资 质证书（证 书编号：E11 100 474 3），资质 等级为 房屋建 筑工程 监理甲 级；矿山 工程监 理甲级，有效 期至 202 4 年 8 月 1 日。5.栖霞 市兴达 爆破工 程有限 公司（以下 简称兴 达爆破 公司）。笏山 金矿民 用爆炸 物品合 同运输 单位，法定 代表人：王志 伟。经营范 围：爆破 设计、爆破 施工(有效 期以许 可证为 准)。201 9 年 8月 7 日取 得山东 省公安 厅核发 的 爆破 作业

10、单 位许可 证（编号：370 000 130 045 4），资质 等级 为四 级，从业 范围 为施 工设 计，有效期 至 202 2 年 8 月 7 日。6.栖霞 市安达 民爆物 品有限 公司（以下 简称安 达民爆 公司）。笏山 金矿民 用爆炸 物品销 售单位，法定 代表人：张春 祥。经营 范-5-围：销售 民爆物 品(有效 期以许 可证为 准)。201 9 年 9 月 30 日取得山 东省工 业和信 息化厅 核发的 民用 爆炸物 品销售 许可证（编号：鲁 MB 销许 证字-17），有效 期至 202 2 年 9 月 20 日。7.招金 矿业股 份有限 公司（以下 简称招 金矿业 公司）。笏山

11、金矿 建设合 同主导 单位，法定 代表人：翁占 斌。经营 范围：黄金探矿、采矿（有效 期以许 可证为 准）；黄金 选矿、氰冶 及副产 品加工 销售；矿山 工程和 技术研 究与试 验、技术 推广服 务；在法 律、法规 规定 范围 内对 外投资；普 通货 运(有效 期以 许可 证为 准，依法须经批 准的项 目，经相 关部门 批准后方可 开展 经营 活动)。202 0年 12 月 30 日 取得山东 省应 急管理 厅核发 的安 全生产 许可证（编 号：鲁 FM 安许 证字 202 0 00-00 56），许可 范围为 非煤矿矿产 资源开 采，有 效期至 202 3 年 3 月 27 日。8.烟台 市

12、北海 民爆器 材销售 有限公 司（以下 简称北 海民爆 公司）。笏山 金矿民 用爆炸 物品参 与运输 单位，法定 代表人：卫广福。经营 范围：工业 炸药、工业 雷管、工业 导爆索 的销售、仓储（有 效期以 许可证 为准）、危险 货物运 输(1 类 1 项,有效 期以许可证 为准）；201 9 年 1 月 3 日取得 烟台市 交通运 输管理 处核发的 道路运输 经营许可 证（鲁 交运 管许可烟 字 370 602 240 038号），经营范围 为危 险货物 运输（1 类 1 项）。二、事故 矿山基 本情况笏山 金矿位 于栖霞 市西城 镇笏山 村。201 6 年 2 月 18 日，取得原 山东 省

13、国 土资 源厅颁 发的 采矿 许可证，矿 区面积 2.05 平方-6-公里，服 务年 限为 14 年，采矿 许可 证证号：C3700 0020 1602 4210141 315，有 效期 至 202 1 年 2 月 18 日，开采 矿种 为金矿、银，生产 规模 50 万吨/年。201 6 年 6 月 14 日，山东 省发展 和改革 委员会核准 批复关于五 彩龙公司栖霞 市笏山金矿采 选 50 万吨/年建 设工程 项目核 准的批 复（鲁发改 工业201 6606 号）。201 6 年 1 月 19 日，该建 设项目 通过了 原山 东省安全 生产监 督管理局安全 设施 设立审查，取得 工业 生产建

14、设 项目安 全设施 审查意见 书（试 行）（鲁 安监 项目设 立审 字 201 6 2 号）；2016 年 8 月 9 日，通过了 原 山东 省安 全生产 监督 管理局 安全 设施设计 审查，取得 工业 生产建设 项目安 全设施 审查意 见书（试行）（鲁 安监 项目 设计 审 字 2016 65 号），工程 基建期至 202 0 年 2 月 8 日；20 20 年 1 月 3 日，山东 省应急 管理 厅批复同意 该建 设项 目延 长至 2022 年 8 月 7 日。事发 时，笏山 金矿处于 基建期，正在 进行混 合井、回风井 间的巷 道贯通 工程施 工。（一）采矿 工程 设计 概况。设计 在矿

15、 区新 建一 条混 合井和 一条回 风竖井 形成提 升、运 输、通 风、排 水等系 统，-45 0 米 中段以下 采用盲 竖井+盲回 风井开 拓。井下 0 米-65 0 米标 高内每 5 0米为 一个中 段，共 14 个中 段，其 中 0 米中 段为回 风中段。-45 0米中 段及以 上矿体 回采，设计 采用上 向水平 分层充 填采矿 法和房柱采 矿嗣后 充填两 种采矿 方法。（二）回风 井施 工现 状。基建 工程 在一、二、三 中段已 分别掘进 巷道 10 米，在四 中段掘 进 20 米，五中 段掘进 至 450 米处 遇-7-到断 层塌方，事发 时正在 进行支 护作业，尚有 949.2 米

16、与 混合井五中 段贯 通；六中 段掘 进 550 米，尚有 100 7.4 米与 混合 井六 中段贯 通，事 发时正 在安装 临时泵 站水泵 和启动 柜。（三）设计 的井 下爆 破器 材发放 站情 况。设计 在还 未施 工的井下-40 0 米中 段距回 风井井 筒 100 米外 的石门 巷设立 爆破器 材发放 站，设计 存放 炸药 不超 过 0.5 吨、雷管 不超 过 100 0 发，炸药和 雷管采 用 250 毫米 厚砖墙 或混凝 土墙隔 开存放。（四）合同签 订、实 施情况。1.项目 建设经营 承包协议。201 6 年 3 月 6 日，五彩龙 公司（甲 方）、招金 矿业公 司（乙方）、五彩

17、 龙公司 董事会 及监事 会（丙 方）、五彩 龙公司 股东上 海久庄 企业管 理有限 公司及 肖翔（丁方）四 方签订 五彩龙公 司笏山金 矿 150 0t/d（500 000 t/a）项目建 设经营 承包协 议。协议 约定：项目 建设期 不超 4 年，后续经营 期不超 3 年，建设、经营 承包期 合计不 超 7 年；承包 期间五彩龙 公司董 事会委 派及组 成不变 更，法定 代表人 由招金 矿业公 司委派 总经理 担任，经营层 由招金 矿业公 司委派 并经总 经理确 定，财务 总监由 大股东（实际 控制人 李继宁）委派 并经五 彩龙公 司董事会 聘任后 担任；招金 矿业公 司主导 笏山金 矿项

18、目 手续办 理、项目建 设、施工 安全和 开采生 产等经 营管理，主导 五彩龙 公司委 托有资 质的施 工、监理 单位建 设并依 法依规 按国家 采矿操 作规程 安全施 工，保障 劳动安 全措施。发生 责任事 故由招 金矿业 公司承 担。2.施工 承包 合同。201 9 年 1 月 26 日，五彩 龙公司 与浙江其-8-峰工程 公司签订 栖霞 市笏山 金矿采 选 50 万吨/年建 设工程 施工合同（合同 编号：ZJ-WC LGS 201 9）；20 19 年 6 月 20 日，上述双方签订 了 栖霞 市笏山 金矿采 选 50 万吨/年建 设工程 施工合 同补充 协议（合同 编号：ZJ-WCL

19、GS2 019 027）。工程 承包 范围 为五彩 龙公司栖霞 市笏山 金矿 采选 50 万吨/年建 设工程，包括 按照五彩 龙公 司的 规划首先 进行-25 0 米中 段 和-45 0 米中 段 的施 工，-35 0 米中 段和-40 0 米中 段开工 时间 由甲 方根据 情况 另行 通知，浙江 其峰工程公司应依 据建设工程施工 图设计中 所 包含的内 容组织 施工。201 9 年 3 月 4 日开 始施工。3.施工 监理 合同。201 8 年 5 月 27 日，五彩 龙公司 与北京 康迪监 理公司 签订 笏山 金矿采 选 50 万吨/年建 设工程 委托监 理合同（合同 编号：ZJ-WCL

20、018 022），监理 内容为 主竖井 井筒装 备、井架 卷扬机、电控 安装、水泵 房安装 和水仓 中央变 配电掘 进支护、设备 安装等；201 9 年 3 月 28 日五 彩龙公 司与北 京康迪 监理公 司签订 笏山 金矿采 选 50 万吨/年建 设工程 委托监 理合同（合同编号：ZJ-WCL GS2 019 044），监理 内容为-25 0 米中 段、-45 0 米中段、-35 0 米中 段、-4 00 米中 段井巷 工程和 井下安 装；20 19 年 1 1月 14 日五 彩龙公 司与北 京康迪 监理公 司签订 笏山 金矿采 选 5 0万吨/年建 设工程 委托监 理合同（合同 编号：ZJ

21、-WCL GS2 019 079），监理 内容为 风井改 绞安装 工程。（五）民用 爆炸物 品销售、购买、运输、储存、使用 情况。1.民用 爆炸 物品 的销售、购买。五彩 龙公司为了 取得 民用 爆-9-炸物 品购买资格，向栖霞 市公安 局申请 办理 资质手续。栖霞 市公安局 依据 200 6 年 9 月 1 日废止 的 民用 爆炸 物品 管理 条例，于 201 6 年 8 月 24 日向 五彩龙 公司核 发已经 废止 的 爆炸 物品使用许 可证（每半 年审验 一次）。之后，五彩 龙公司 向栖霞 市公安局 西城派 出所申 请了购 买手续。栖霞 市公安 局西城 派出所 依据废止的 民用 爆炸 物

22、品管 理条例，核发 了已经 废止的 爆炸 物品购 买证。安达 民爆公 司违规 依据五 彩龙公 司提供 的 爆炸 物品购 买证，向其 销售民 用爆炸 物品，双方 签订了 爆破 器材购销合 同。事故 发生后，栖霞 市公安 局西城 派出所 通过五 彩龙公司补 签了民 用爆炸物品 安全 检查记 录；栖霞 市公安 局治安大队 为五彩 龙公司补审 了爆 炸物品 使用许 可证（此证 已废止）。2.民用 爆炸 物品 的运输。五彩 龙公司 与兴达 爆破公 司签订 了爆 破服务 合同，约定 由兴达 爆破公 司将民用 爆炸 物品 运送至五彩 龙公司。因兴达 爆破公 司未取 得交通 运输部 门核发 的 道路运输经营

23、许可证和公安 部门核发的民 用爆炸物品运输 许可证，202 0 年 5 月 28 日，兴达 爆破公 司与北 海民爆 公司签订 了货 物运输 合同（合同 期限至 202 3 年 5 月 27 日），约定 由北海民 爆公司为 兴达 爆破公 司运输 民用爆 炸物品。在实际 运输中，是由兴达 爆破公 司组织 实施 民用 爆炸物 品运输。兴达 爆破公 司除使用 自有的 6 辆 不具有 危险货物 运输 资质 的货车承 担 运输任务外，还使用 北海民 爆公司 的 2 辆 具有危险 货物 运输 资质的货车 从事运 输。-10-从事 民用 爆炸 物品运 输，除了 应当 取得交通 运输部 门核发 的道 路运输 经

24、营许 可证，还应 当取得公安 部门核 发的 民用 爆炸物 品运输 许可证。兴达 爆破公 司自有 车辆在 未取得 上述两 个资质的情 况下，长 期向五 彩龙公 司运输 民用爆 炸物品。在 公安 机关的 山东 省民爆 信息系统 网络服 务平台 的 民用爆炸 物品监管 数据信息 中，显示 的供货 单位为 安达民 爆公司，收货单位 为兴达 爆破公司，承运 单位为 北海民 爆公司，未出 现五彩龙公 司和浙江 其峰工 程公司 的相关 信息，平 台信息 与实际 不符。3.民用 爆炸 物品 的储存。事发 前，浙江 其峰工 程公司 长期 违规将炸药、导爆 管雷管 混存在 回风井 一中段 同一区 域内，并 堆放大

25、量纸箱 等可燃 易燃 物。事故 发生当 天，五彩 龙公司 回风井 一中段剩 余炸药 192 8 公斤、雷管 300 8 发，导爆索 800 米。针对 回风井 一中段 存放民 爆物品，五彩 龙公司 向栖霞 市公安局申 请扩容，栖霞 市公安 局西城 派出所 专门派 人到回 风井一 中段进行 了现场 检查。202 0 年 1 0 月 22 日，栖霞市 公安局 对混合 井九中 段民用 爆炸物 品储存 场所进 行检查，提出 整改意 见，五彩 龙公司 整改后 投入使 用。事故 发生后，1 月 1 1 日五 彩龙公司 副总 经理马 学 圣 协商 兴达爆 破公司，由兴 达爆破 公司 在未申 请办理 民用爆炸

26、物品运 输许可 证 的 情况 下，将混 合井井 下违规 存放的 4 75 1.6 公斤 炸药、382 1 发雷 管、130 0 米导 爆索转 运至兴 达爆破 公司仓 库。4.民用 爆炸 物品 的使用。浙江 其峰工 程公司未按 规定 记载 领-11-取、发放 民用爆 炸物品 的品种、数量、编号 以及领 取、发放 人员姓名；长期 使用未 取得 爆破 作业人 员许可 证 的人 员实施 爆破作业。三、事故发 生经过1 月 10 日，新东盛 工程公 司施工 队在向回 风井六 中段下 放启动 柜时，发现 启动柜 无法放 入罐笼，施工 队负责 人李东 安排员工唐 海波和 王桂磊 直接用 气焊切 割掉罐 笼两

27、侧 手动阻 车器，有高温熔 渣块掉 入井筒。12 时 43 分许，浙江 其峰工 程公司 项目部 卷扬 工李秀 兰在提升六 中段的 该项目 部凿岩、爆破 工郑略 泼、李若 满、卢兴 雄 3 人升井 过程中，发现 监控视 频连续 闪屏；罐笼 停在一 中段时，视频监控 已黑 屏。李秀 兰于 13 时 04 分 57 秒将 郑略 泼等 3 人提 升至井口。13 时 13 分 10 秒，风井提 升机房视 频显示 井口和 各中段画面“无视 频信号”，几乎 同时，变电 所跳闸 停电，提升 钢丝绳 松绳落 地，接着 风井传 出爆炸 声，井口 冒灰黑 浓烟，附近 房屋、车辆玻 璃破碎。五彩龙公司和 浙江其峰工程

28、公司项目 部有关人员接到报告后，相继 抵达事 故现场 组织救 援。14 时 43 分许，采用 井口悬 吊风机 方式开 始抽风。在安 装风机 过程中，因井 口槽钢 横梁阻 挡风机进 一步下 放，唐海 波用气 焊切割 掉槽钢，切割 作业产 生的高 温熔渣 掉入井 筒。15 时 03 分左 右，井下 发生了 第二次 爆炸，井口-12-覆盖 的竹胶 板被掀 翻，井 口有木 碎片和 灰烟冒 出。四、事故应 急处置 情况（一）先期 处置情 况事故 发生后，五彩 龙公司、浙江 其峰工 程公司 项目部、新东盛工 程公司 有关负 责人先 后到达 事故现 场组织 救援，采取 了排查井下 作业人 员及作 业地点、恢

29、复 风井地 表供电、对井 下通风、派员下 井搜救 侦查等 措施，同时 请招远 市金都 救护大 队救援。1 月10 日 15 时 45 分，招金矿 业公司 副总裁 兼安全 总监王 春光接 到贾巧 遇电话 后，协 调招远 市金 都救护 大队前 往救援，17 时 许，王春 光和招 远市金 都救护 大队、招金 集团安 全总监 杨悦增 到达现场。18 时左 右，招 金矿业 公司总 裁董鑫 到达现 场指挥 救援。（二）事故 救援情 况接到 报告后，省委、省政 府迅即 成立省 市县一 体化救 援指挥部，由省 委常委、常务 副省长 王书坚 任总指 挥，副省 长汲斌 昌及烟台 市委、市政 府主要 负责人 任副总

30、 指挥，组织 开展现 场救援 工作。总指 挥部下 设综合 协调、现场 救援、专家、医疗 救治、新闻舆情、安全 保卫与 交通保 障、后勤 保障与 联络、家属 接待、疫情防控、事故 调查、生命 通道联 络保障 11 个工 作组。1 月 12 日中午，应急 管理部 副部长、国家 矿山安 全监察 局局长 黄玉治 带领工作组 到达现 场指导 救援。现场 指挥部 坚持科 学施救、有序 施救、安全 施救，紧急 调集省内 外救援 队伍20 支，救援 人员 690 余名，救援 装备 420 余套，-13-前期 制定了 井筒清 障和地 面打钻“两条 腿并行”思路，后期 调整为“3+1”总体 救援 方案，即 以生命

31、 维护 监测、生 命救 援、排 水保障 3 条通 道为主，探测 通道为 辅，同步 推进；井筒 清障突 破后，迅速 搜寻被 困人员。1 月 24 日，救援 人员在 四中段 发现矿 工刘常 建，于 11 时 13分顺 利升井，送医 院救治。12 时 50 分清 障至五 中段后，分别 于13 时 33 分、14 时07 分、14 时44 分、15 时 18 分对 五中段 张纪等10 名被 困矿工 分四批 升井，送医 院救治。之后，10 名遇 难矿工遗 体陆续 升井，仍有1 名矿 工失联。1 月 27 日，指挥部 决定现场 紧急救 援转为 常态化 搜救。截止1 月 30 日，10 人已 出院，1 人留

32、 院观察 治疗；遇难人 员善后 工作完 成。五、事故迟 报瞒报 核查情 况1 月 10 日13 时 13 分许，笏山 金矿回 风井发 生爆炸。13 时30 分左 右，五 彩龙公 司、浙 江其峰 工程公 司、新 东盛工 程公司有关 负责人 先后到 达事故 现场组 织救援。1 月 10 日19 时许，西城 镇党委 负责同 志从笏 山金矿 附近左家村 村民处 获悉发 生事故，随即 向栖霞 市政府 有关负 责同志 作了报告。时任 栖霞市 委书记 姚秀霞、市长 朱涛到 现场了 解情况，姚秀霞 认为被 困人员 获救可 能性较 大，作出 暂不上 报、继续 组织救援的 决定。-14-1 月 11 日18 时

33、46 分，烟台市 应急管 理局主 要负责 同志从其他 渠道获 悉金矿 发生事 故，随即 要求栖 霞市进 行核实。姚秀 霞、朱涛 才决定 以1 月 11 日 20 时5 分接 报的时 间上报。根据 国务院 生产 安全事 故报告 和调查 处理条 例 等有 关法规规 定，经 调查认 定五彩 龙公司 和栖霞 市均构 成迟报 瞒报。六、事故 发生的 原因和 事故性 质（一）直接 原因经调 查，本 次事故 发生的 直接原 因是：井下违 规混存 炸药、雷管，井口 实施罐 笼气割 作业产 生的高 温熔渣 块掉入 回风井，碰撞井 筒设施，弹到 一中段 马头门 内乱堆 乱放的 炸药包 装纸箱 上，引起 纸箱等 可

34、燃物 燃烧，导致混 存乱放 在硐室 内的导 爆管雷 管、导爆 索和炸 药爆炸。（二）间接 原因1.事故 相关企 业未依 法落实 安全生 产主体 责任（1）五 彩龙 公司无视 国家民 用爆炸 物品及 安全生 产相关 法律法 规规定，民用爆炸 物品安 全管理 混乱，长期 违法违 规购买、储存、使用 民用爆炸物 品；未落 实安全 生产主 体责任，企业 管理混 乱，是事 故发生的主 要原因。民用 爆炸物 品管理 混乱。使用 栖霞市 公安机 关依据 已废止的行 政法规 核发的 爆炸 物品使 用许可 证，申请 办理爆 炸物品购买 手续，长期 违规购 买民用 爆炸物 品；未健 全并落实 民用爆 炸-15-物

35、品 出入库、领用 退回等 安全管 理制度，对库 存民用 爆炸物 品底数不 清；长期 违法 违规超量 储存 民用 爆炸物品 且数 量巨大，违规在井下设 置 3 处民 用爆炸 物品储存 场所1，炸药、导爆 管雷管 和易燃 物品混 存混放。对施工单位长 期违法违规使用民用爆 炸物品监督检查不力。主要 负责人 及分管 民用爆 炸物品、安全 生产工 作的负 责人对施工 现场安 全生产 不重视，对施 工单位 的施工 作业情 况尤其 是民用爆 炸物品储存、领用、搬运 及爆破 作业情 况监督 检查、协调 管理缺 失。建设 项目外 包管理 极其混 乱。对外 来承包 施工队 伍安全 生产条 件和资 质审查 把关不

36、 严，日常 管理不 到位；对浙 江其峰 工程公司、新东盛工 程公司 等外包 施工 单位管 理不力2，以 包代管，只包不管，对浙 江其峰 工程公 司、新东 盛工程 公司交 叉作业 未进行统 一协调 管理，未及时 发现并 制止违规 动火 作业行 为；对进 场作业 人员安 全教育 培训、特种作 业人员 资格审 查流于 形式。瞒报 生产安 全事故。企业 主要 负责人 未按照 规定报 告生产安全 事故。（2）浙 江其 峰工 程公司1民用爆 炸物品安全管理 条例（2006 年4 月国务院 第466 号令，2014 年 7 月国务院 令第 653号修订）第四十二条：在爆破作业现场临时存放民用 爆炸物品的，应

37、当具备临时存放民用爆炸物品的条件，并设专人管理、看护，不得在不具备安全存放条件的场所存放民用爆炸物品。2 中华人民共和国安全生产法 第四十六条：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。-16-违反 国家民 用爆炸 物品、外包施 工单位 安全管 理法律 法规，外派

38、 项目部 在五彩 龙公司 违法违 规储存、使用 民用爆 炸物品，安全生 产管理 混乱。对派 驻的山东 栖霞金矿 项目部 民用爆 炸物品 管理、使用 混乱。回风 井一中 段临时 储存点的炸 药、导爆 管雷管 和易燃 物品混存混 放等安 全隐患 长期存 在；违规 使用民 用爆炸 物品，放任 回风井爆破 作业人 员自用 自取、剩余 自退，未按 规定 记载 领取、发放民用 爆炸物 品的品 种、数 量、编 号以及 领取、发放人 员姓名3；违规 使用未 取得 爆破 作业人 员许可 证 的人 员实施 爆破作 业4。对外 派项 目部 管理 严重 失控。浙江 其峰 工程 公司 202 0 年未按规 定对项 目部

39、进 行安全 检查，公司安全 部仅于 当年 9 月 1 1日到项目 部检查 过一次。公司外派 驻山东 栖霞金 矿项目 部未按 规定配 备专职 安全管 理人员 和相应 的专职 工程技 术人员5；未按 规定对 驻山东 栖霞金 矿项目 部人员 进行安 全教育 培训，对爆 破作业3民用爆 炸物品安全管理 条例（2006 年4 月国务院 第466 号令，2014 年 7 月国务院 令第 653号修订）第三十七条：爆破作业单位应当如实记载领 取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名。领 取民用爆炸物品的数量不得超过当班用量，作业后剩余 的民用爆炸物品必须当班清退回库。4民用爆炸物品安全管

40、理条例（2006 年 4 月国务院第 466 号令发布，2014 年7 月国务院令第653 号修订）第三十 三条：爆破作业 单位应当对本单位 的爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员进行专业技术培训。爆破作业人员应当经设区的市级人民政府公安机关考核合格，取得 爆破作业人员许可证后，方可从事爆破作业。5 非煤矿山外包工程安全管理暂行办法（2013 年 8 月 23 日国家安全监管总局令第 62 号公布，根据2015 年5 月26 日国家安全监管总局令第78 号修正）第二十一条：承包单位及其项目部应当根据承揽工程的规模和特点，依法健全安全生产责任体系，完善安全生产管理基本制度，设置安全生产管理机

41、构，配备专职安全生产管理人员和有关工程技术人员。承包地下矿山工程的项目部应当配备与工程施工作业相适应的专职工程技术人员，其中至少有1 名注册安全工程师或者具有5 年以上井下工作经验的安全生产管理人员。项目部具备初中以上文化程度的从业人员比例应当不低于50%。项目部负责人应当取得安全生产管理人员安全资格证。承包地下矿山工程的项目部负责人不得同时兼任其他工程的项目部负责人。-17-人员、安全 管理人 员进行 专业技 术培训 不到位。施工 现场管 理混乱。外派 项目部 主要负 责人未 履行项 目经理职 责，对现 场交叉 作业管 理不到 位，纵容、放任 爆破作 业过程非法 违法行 为。（3）新 东盛

42、工程 公司未取 得矿山 施工资 质，违规 承揽 井下机 电设备 安装工 程；未严格 执行动 火作业 安全要 求，作业 人员 使用伪造 的特种 作业 操作证，未与 浙江其 峰工程 公司进 行安全 沟通协 调、未确认 作业环 境及周边安 全条件的情况下，在回风井 口对罐笼进行气 焊切割作业。（4）北 京康 迪监 理公司 向五彩龙公司 笏山金矿派驻的监理人 员未经监理业务培训，现场监 理人员 监理业 务能力 严重不 足。未认 真履行 工程监 理责任，未发 现回风 井井口 罐笼切 割动火作 业，事 故发生 当日未 下井监 理。（5）兴 达爆 破公 司未取 得 道路 运输经 营许可 证 和 民用 爆炸物

43、 品运输 许可证，驾驶 员和押 运员不 具备从 业资格，长期 使用未 取得 危险 货物运输 资质的 车辆 向五彩 龙公司违规 运输 民用爆 炸物品6。向五6 道路危险货物运输管理规定（交通运输部关于修改 道路危险货物运输管理规定 的决定（中华人民共和国交通运输部 令2019 年第 42 号）第八条：申请从事道路危 险货物运输经营，应当具备下列条件：（三）有符合下列要求的从业人员和安全管理人员：1 专用车辆的驾驶人员取得相应机动车驾驶证，年龄不超 过60 周岁。2 从事道路危险货物运输的 驾驶人员、装卸管理人员、押运人员应当经所在地设区的 市级人民政府交通运输主管部门考试合格，并取得相应 的从业

44、资格证；从事剧毒化学品、爆炸品道路运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员，应当经考试合格，-18-彩龙 公司运 输民用 爆炸物 品，违规 以本公 司名义 申请 民用 爆炸物品 运输许 可证，并将 流向信息 输入 山东 省民爆 信息系 统网络服 务平台。兴达 爆破公 司向安 达民爆 公司仓 库转运 民用爆 炸物品 未办理 相关手 续。（6）安 达民 爆公 司未按 照规定查验 五彩龙 公司是 否取得 民用 爆炸物 品购买 许可证，违规 依据栖 霞市公 安局西 城派出 所出具 已废 止的 爆炸物品 购买证，向 五彩龙 公司销 售民用 爆炸物 品7。取得注明为“剧毒化学品运输”或者“爆炸品运输”类别的

45、从业资格证。第十条：申请从事道路危险货 物运输经营的企业，应当依法向工商行政管理机关办理 有关登记手续后，向所在地设区的市级道 路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：（一）道路危险货物运输经营申请表，包括申 请人基本信息、申请运输的危险货物范围（类别、项别 或品名，如果为剧毒化学品应当标注“剧毒”）等内容。（二）拟担任企业 法定代表人的投资人或者负责人的身份证明及其复印件，经办人身份证明及其复印件和书面委托书。（三）企业章程文本。（四）证明专用车辆、设备情况的材料，包括：1.未购置专用车辆、设备的，应当提交拟投入专用车辆、设备承诺书。承诺书内容应当 包括车辆数量、类型、技术等级、总质量、核定

46、载质量、车轴数以及车辆外廓尺寸；通讯工具和 卫星定位装置配备情况；罐式专用车辆的罐体容积；罐 式专用车辆罐体载货后的总质量与车辆核 定载质量相匹配情况；运输剧毒化学品、爆炸品、易制 爆危险化学品的专用车辆核定载质量等 有关情况。承诺期限不得超过1 年。2.已购置专用车辆、设备的，应当提供车辆行驶证、车辆技术 等级评定结论；通讯工具和卫星定位装置配备；罐式专 用车辆的罐体检测合格证或者检测报告及 复印件等有关材料。（五）拟聘用专职安全管理人员、驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的，应当提交拟聘用承诺书，承诺期限不得超过 1 年；已聘用的应当提交从业资格证及其复印件以及 驾驶证及其复印件。（六）停车

47、场地的土地使用证、租 借合同、场地平面图等材料。（七）相关 安全防护、环境保护、消防设施设备的配备情况清单。（八）有关安全生产管理制度文本。第十二条：设区的市级道路运 输管理机构应当按照中华人民共和国道路运输条例 和交通行政许可实施程序规定，以及 本规定所明确的程序和时限实施道路危险货物运输行政 许可，并进行实地核查。决定准予许可的，应当向被许可人出具道路危险货物运输行政许可决 定书，注明许可事项，具体内容应当包 括运输危险货物的范围（类别、项别或品名，如果为剧 毒化学品应当标注“剧毒”），专用车辆数量、要求以及运输性质，并在10 日内向道路危险货物运输经营申请人发放道路运输经营许可 证，向非

48、经营性道路危险货物运输申请人发放道路 危险货物运输许可证。市级道路运输管 理机构应当将准予许可的企业或单位的许可事项等，及 时以书面形式告知县级道路运输管理机构。决定不予许可的，应当向申请人出具 不予交通行政许可决定书。7民用爆炸物品安全管理条例（2006 年 4 月国务院第 466 号令发布，2014 年7 月国务院令第653 号修订）第二十 二条销售民用爆炸 物品的企业，应当 查验前款规定的 许可证和经办人的 身份证明；对持民用爆炸物品购买许可证购买的，应当按照许可的品种、数量销售。-19-（7）北 海 民爆 公司疏于 管理，违规 将所属 2 辆 危险 货物运 输货车长期 给不具 备危险

49、货物运输 资质的 兴达 爆破公 司从事 民用爆 炸物品 运输。（8）招 金矿 业公 司对五 彩龙公 司存在 的民用 爆炸物 品、外包 施工单 位管理 混乱等问 题失察 失管。2.政府 及业务 主管部 门未认 真依法 履行安 全监管 职责（1）公安 部门 栖霞 市公安 局1）未 依法履 行民用爆 炸物品 购买和运输 安全 监管职 责8。民用 爆炸物 品购买审批 依据 不合法，依据 198 4 年 1 月 6 日颁 布、200 6 年 9 月 1 日已 废止的 民用 爆炸物 品管理 条例，违规 向五彩 龙公 司核 发已 废止的 爆 炸物 品使 用许 可证 9；审 批程 序不合 规，栖霞 市公安 局

50、仅对 初次申 请办理 民用 爆炸物 品购买 许可证 的兴 达爆破 公司进 行相关 资料审 核，由属 地派出 所违规 发8 中共烟台市委机构编制委员会关于公布烟台市市级政府部门职责边界清单的通知（烟编 2020 18 号）：*22 民用爆炸物品安全生产监管：市公安局负责民用爆炸物品的公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作 业的安全监督管理。具体包括：监督管理民用爆炸物品 使用单位的购买、使用及相应储存；监控 民用爆炸物品流向；烟台市人民政府关于印发烟台市 安全生产行政责任制规定的通知（烟政发20166 号）第十五条：市公安局履行下列安全生产工作职责：（四）负责民用爆炸物品公共 安全管理和民