关于开展全省煤矿工程外包和挂靠行为专项整治的紧急通知 (晋安办发[2023]154号)

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1、-2-有 关 事 项 通 知 如 下：一、认 定 标 准（一）煤 矿 工 程 外 包。利 用 外 部 的 资 源 为 企 业 内 部 的 生 产 和经 营 服 务。允 许 煤 矿 将 井 下 工 作 面 安 装、撤 除，大 型 设 备 安 装、维 护，瓦 斯 抽 采 钻 孔 施 工、抽 采 管 路 安 装 等 工 程 外 包 给 各 类 专 业化 服 务 公 司；允 许 煤 矿 按 照 煤 矿 整 体 托 管 安 全 管 理 办 法（试 行）（煤 安 监 行 管 2 0 1 9 4 7 号）实 行 整 体 托 管。除 上 述 情 况 外，凡 存 在 下 列 情 形 之 一 的，属 于 违 法

2、违 规 外 包：1.建 设 项 目 承 包 或 分 包 给 不 具 备 相 应 资 质 单 位 的；2.承 包 单 位 将 其 承 包 的 全 部 工 程 转 给 其 他 单 位 或 个 人 施 工的；或 者 是 承 包 单 位 将 其 承 包 的 全 部 工 程 肢 解 以 后，以 分 包 的 名义 分 别 转 给 其 他 单 位 或 个 人 施 工 的；3.井 工 生 产 煤 矿 必 须 采 取 整 体 承 包 的 方 式，不 得 违 规 将 井 下采 掘 面 或 者 井 巷 维 修 作 业（井 筒 及 井 下 新 水 平 延 深 的 井 底 车 场、主 运 输、主 通 风、主 排 水、主

3、 要 机 电 硐 室 开 拓 工 程 除 外）作 为 独立 工 程 对 外 承 包；露 天 煤 矿 不 得 将 采 煤 工 程 作 为 独 立 工 程 发 包 给 其 他单 位 和 个 人（完 全 实 现 无 人 驾 驶 运 输 的 除 外），不 得 将 剥 离 工 程 发 包给 2 家 以 上 单 位 或 者 个 人（过 渡 期 至 2 0 2 4 年 1 2 月 3 1 日）；4.煤 矿 在 工 作 面 安 装、撤 除 等 各 类 专 业 化 服 务 工 程 外 包 中，未 与 承 包 单 位 签 订 外 包 工 程 安 全 生 产 管 理 协 议，或 者 承 包 方不 履 行 协 议、不

4、 落 实 安 全 生 产 责 任 的；5.托 管 煤 矿 未 按 照 煤 矿 整 体 托 管 安 全 管 理 办 法（试 行）的 规 定 进 行 整 体 托 管；-3-6.托 管 煤 矿 承 托 方 管 理 机 构 设 置、管 理 人 员 配 备 以 及 特 种 作业 人 员 配 备 不 符 合 要 求，不 具 备 托 管 能 力 的；7.托 管 煤 矿 委 托 方 超 能 力 下 达 生 产 计 划 和 经 营 指 标 的；8.托 管 煤 矿 承 托 方 上 级 公 司 未 按 规 定 将 托 管 煤 矿 纳 入 本 单位 统 一 管 理、未 实 施 安 全 生 产 监 督 检 查，存 在

5、包 而 不 管 情 形 的；9.托 管 煤 矿 委 托 方 不 顾 生 产 实 际 设 置 高 额 利 润 指 标，在 承 包合 同 中 设 置 诱 导 煤 矿 超 能 力、超 强 度、超 定 员 生 产 的 条 款，转 嫁经 营 风 险，致 使 承 包 方 违 规 组 织 生 产 的；1 0.法 律 法 规 规 定 的 其 他 违 法 违 规 外 包 行 为。（二）挂 靠 行 为。指 单 位 或 个 人 以 其 他 有 资 质 的 单 位 的 名 义承 揽 工 程 的 行 为。凡 存 在 下 列 情 形 之 一 的，属 于 挂 靠 行 为：1.没 有 资 质 的 单 位 或 个 人 借 用

6、其 他 施 工 单 位 的 资 质 承 揽 矿山 建 设 工 程 的；2.有 资 质 的 施 工 单 位 相 互 借 用 资 质 承 揽 工 程 的；3.矿 山 企 业 控 股 方 只 收 取 管 理 费、不 投 入 也 不 参 与 管 理 的；4.法 律 法 规 规 定 的 其 他 挂 靠 行 为。二、检 查 方 法针 对 违 法 违 规 外 包、挂 靠 行 为，明 确 以 下 检 查 方 法：（一）建 设 项 目 承 包 或 分 包 给 不 具 备 相 应 资 质 单 位 的：1.查 施 工 单 位 是 否 取 得 国 家 颁 发 的 建 筑 业 企 业 资 质 和 安 全生 产 许 可

7、证；2.查 施 工 单 位 是 否 按 照 资 质 等 级 许 可 的 范 围 承 建 相 应 规 模-4-的 煤 矿 建 设 项 目。具 体 要 求 为：高 瓦 斯 及 煤（岩）与 瓦 斯（二 氧化 碳）突 出 矿 井、水 文 地 质 类 型 复 杂 及 以 上 的 矿 井、立 井 井 深 大于 6 0 0 m、斜 井 长 度 大 于 1 0 0 0 m 或 垂 深 大 于 2 0 0 m 的 项 目，施 工 单位 必 须 具 有 国 家 一 级 及 以 上 施 工 资 质。（二）承 包 单 位 将 其 承 包 的 全 部 工 程 转 给 其 他 单 位 或 个 人 施工 的；或 者 是 承

8、 包 单 位 将 其 承 包 的 全 部 工 程 肢 解 以 后，以 分 包 的名 义 分 别 转 给 其 他 单 位 或 个 人 施 工 的：1.查 承 包 单 位 是 否 纳 入 煤 矿 本 单 位 统 一 管 理，对 项 目 审 批、合 同 签 订、资 质 审 核、人 员 资 料 以 及 安 全 协 议 履 行 情 况 进 行 检 查，查 煤 矿 对 承 包 单 位 的 日 常 安 全 检 查 情 况、履 行 主 体 责 任 情 况；2.查 煤 矿 生 产 作 业 计 划、生 产 日 报、矿 灯 领 用 记 录，掌 握 从事 采 掘 工 作 面 及 巷 道 修 护 工 程 的 队 伍；3

9、.查 采 掘 及 巷 修 区 队 工 资 发 放、保 险 缴 纳 明 细，以 及 作 业 人员 劳 动 合 同，看 区 队 是 否 为 矿 井 在 编 队 伍；查 采 掘 及 巷 修 区 队 职工 花 名 册 和 人 员 定 位 系 统，看 下 井 人 员 是 否 一 致。（三）托 管 煤 矿 未 按 照 煤 矿 整 体 托 管 安 全 管 理 办 法（试 行）的 规 定 进 行 整 体 托 管：1.查 委 托 方 和 承 托 方 是 否 依 据 国 家 相 关 法 律 法 规 签 订 托 管合 同（协 议），合 同（协 议）是 否 明 确 了 托 管 的 方 式、时 间 和 内容 以 及 双

10、 方 的 安 全 生 产 权 利 和 责 任 清 单 等，是 否 明 晰 了 安 全、生产、技 术 等 职 责，是 否 明 确 了 保 证 安 全 生 产 条 件、开 展 安 全 生 产标 准 化 建 设 的 责 任 方 及 资 金 来 源；2.查 煤 矿 托 管 范 围 是 否 涵 盖 了 所 有 井 下 生 产 系 统 和 地 面 调-5-度 室、安 全 监 控 室、提 升 机 房、变 电 所、通 风 机 房、压 风 机 房、瓦 斯 抽 放 泵 站 等 为 煤 炭 生 产 直 接 服 务 的 地 面 生 产 系 统，以 及 所 有生 产 活 动；3.查 承 托 方 是 否 具 备 以 下

11、条 件：（1）具 有 法 人 资 格，营 业 执 照 合 法 有 效；（2）大 型 国 有 煤 炭 企 业 或 具 有 煤 矿 生 产 专 业 运 营 管 理 经 验且 上 一 年 度 所 托 管 煤 矿 未 发 生 较 大 及 以 上 生 产 安 全 事 故 的 单 位；（3）具 有 满 足 需 要 的 煤 矿 专 业 技 术 人 员 和 技 能 熟 练 的 员 工队 伍；（4）无 处 于 安 全 生 产 领 域 联 合 惩 戒 期 限 内 的 失 信 行 为；（5）承 托 高 瓦 斯、煤 与 瓦 斯 突 出、煤 层 容 易 自 燃、水 文 地质 类 型 复 杂 极 复 杂、冲 击 地 压

12、等 灾 害 严 重 矿 井 的，承 托 单 位 必 须具 有 相 应 灾 害 类 型 矿 井 安 全 管 理 经 验、技 术 水 平 和 良 好 业 绩；4.委 托 方 是 否 向 承 托 方 进 行 了 安 全 生 产 技 术 交 底，并 提 供 了托 管 煤 矿 各 类 图 纸、周 边 煤 矿 开 采 情 况、资 源 储 量、隐 蔽 致 灾 因素（积 水、积 气、火 区 等）、重 大 风 险 点、采 掘 运 输 通 风 供 电 设备 等 原 始 资 料；5.托 管 煤 矿 是 否 重 新 取 得 或 者 变 更 安 全 生 产 许 可 证，未 取 得承 托 方 不 得 组 织 生 产；6.

13、托 管 煤 矿“五 职 矿 长”（矿 长、总 工 程 师 和 分 管 安 全、生产、机 电 的 副 矿 长）,其 他 安 全 生 产 管 理 人 员、专 业 技 术 人 员、特 种 作 业 人 员、兼 职 救 护 队 员、灾 害 严 重 矿 井 专 门 防 治 机 构 和 队伍 等 是 否 全 部 为 承 托 方 人 员。井 下 施 工 队 伍 需 重 新 组 建 的，承 托-6-方 自 有 员 工 占 比 是 否 不 低 于 6 0。使 用 承 托 方 上 级 企 业 的 其 他队 伍 或 托 管 煤 矿 原 有 施 工 队 伍 的，是 否 经 过 转 隶 或 重 新 签 订 了 劳动 合

14、同，井 下 不 得 使 用 劳 务 派 遣 工。三、工 作 要 求（一）增 强 防 控 风 险 意 识。当 前 正 值 岁 末 年 初，全 省 上 下 正持 续 深 入 开 展 煤 矿 重 大 事 故 隐 患 排 查 整 治 行 动，各 级 煤 矿 安 全 监管 部 门 要 进 一 步 提 高 政 治 站 位，强 力 推 进 煤 矿 重 大 安 全 风 险 管控，有 效 防 范 和 坚 决 遏 制 重 特 大 事 故 发 生。凡 是 未 建 立 安 全 风 险分 级 管 控 制 度，或 未 按 照 安 全 风 险 分 级 采 取 相 应 管 控 措 施 的，依法 责 令 限 期 改 正 直 至

15、 停 产 整 顿；凡 是 煤 矿 超 能 力 超 强 度 生 产、超定 员 安 排 人 员 下 井 或 者 不 带 人 员 定 位 卡 作 业，依 法 责 令 限 期 改 正直 至 停 产 整 顿；凡 是 停 工 停 产 期 间 继 续 组 织 生 产 建 设 的，依 法 严肃 追 究 企 业 及 相 关 责 任 人 责 任；凡 是 未 采 取 有 效 管 控 风 险，导 致发 生 生 产 安 全 事 故 的，严 肃 追 究 责 任，对 情 节 严 重、构 成 犯 罪 的依 法 移 送 司 法 机 关 追 究 刑 事 责 任；凡 是 安 全 监 测 监 控 系 统 不 能 正常 运 行 的，严

16、 肃 追 究 责 任；凡 是 人 为 手 段 破 坏 监 测 监 控 系 统 或 者过 滤 监 测 监 控 数 据 的，依 法 移 送 司 法 机 关 追 究 刑 事 责 任。（二）强 力 夯 实 主 体 责 任。全 省 煤 矿 企 业 要 组 织 对 本 单 位 的煤 矿 工 程 外 包、挂 靠 行 为 进 行 自 查，存 在 违 法 违 规 外 包、挂 靠 行为 的 要 立 即 停 产 停 建 整 顿，自 查 要 形 成 自 查 报 告，于 1 2 月 2 5 日前 报 各 市 应 急 管 理 局，各 市 汇 总 后 于 1 2 月 3 0 日 前 上 报 省 应 急 管理 厅。各 市 应

17、 急 管 理 局 结 合 专 项 整 治 检 查 情 况 于 每 月 底 前 将 附 件1 和 附 件 2 内 容 统 一 报 送 省 应 急 管 理 厅。在 本 次 专 项 整 治 行 动 中-8-附 件 1煤 矿 工 程 外 包 和 挂 靠 行 为 专 项 整 治 清 单填 报 单 位：（加 盖 市 局 公 章）填 报 日 期：年 月 日序 号 煤 矿 名 称 所 属 上 级 公 司 名 称 违 法 违 规 外 包 和 挂 靠 行 为 情 况 整 顿 措 施 落 实 情 况整 改负 责 人备 注1.2.1.2.1.2.填 表 人：联 系 电 话：审 核 人：-9-附 件 2煤 矿 工 程

18、外 包 和 挂 靠 行 为 专 项 整 治 统 计 汇 总 表填 报 单 位：（加 盖 市 局 公 章）填 报 日 期：年 月 日煤 矿 企 业 总 数（矿）已 检 查（矿）外 包 清 理 整 顿 情 况备 注（露 天/井 工）整 体 托 管（矿）合 法外 包 工 程（矿）违 法 违 规 外 包 挂 靠 行 为存 在（矿）已 清 理（矿）存 在（矿）已 清 理（矿）市 级 监 管X X 县X X 县X X 县 合 计填 表 人：联 系 电 话：审 核 人：注：1、各 市、县 局 要 建 立 整 体 托 管 的 煤 矿 企 业 台 账（含 专 业 人 员 配 备、托 管 安 全 合 同 等）。2、附 件 1 和 附 件 2 各 市 联 络 人 每 月 底 前 按 要 求 完 成 报 表。-1 0-（此 件 公 开 发 布）山 西 省 安 全 生 产 委 员 会 办 公 室 2 0 2 3 年 1 2 月 1 3 日 印 发