煤矿重大事故隐患判定标准解读（一）

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1、煤矿重大事故隐患判定标准解读（一）为准确判定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据安全生产法和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）等法律、行政法规，结合近年来煤矿典型事故教训，应急管理部制定印发了煤矿重大事故隐患判定标准（应急管理部令第4号，以下简称判定标准），从15个方面列举了81种应当判定为重大事故隐患的情形。为进一步明确判定标准有关情形的内涵及依据，便于各级煤矿安全监管监察部门和煤矿企业应用，规范判定标准有效执行，现对判定标准中重点条款含义进行解释说明：第一条 为了准确认定、及时消除煤矿重大事故隐患，根据中华人民共和国安全生产法和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规

2、定（国务院令第446号）等法律、行政法规，制定本标准。第二条 本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。第三条 煤矿重大事故隐患包括下列 15 个方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；（二）瓦斯超限作业；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行；（五）通风系统不完善、不可靠；（六）有严重水患，未采取有效措施；（七）超层越界开采；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；（十一）煤矿没有双回路供电系统；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建

3、期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设施设计规定的范围和规模；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；（十五）其他重大事故隐患。一、【解读】1、本条按照国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）第八条第二款规定，明确了煤矿重大事故隐患的15 个方面。2、要注意把握好煤矿重大事故隐患判定标准执行原则。在执行过程中应注意

4、把握好以下两个方面：（1）煤矿重大事故隐患判定严格按新修订的煤矿重大事故隐患判定标准执行，每一项重大隐患判定标准中，都具有具体、明确的定语、适用范围，不延伸、不拓展，不对重大隐患判定范围进行扩大。特别是省级矿山安全监察部门没有权利再额外追加重大事故隐患认定事项，只有国家矿山安全监察机构才能认定其他重大事故隐患。（2）煤矿重大事故隐患判定一律以违反国家法律、行政法规、部门规章和国家标准、行业标准为依据，而不能以省级标准、煤矿企业自己制定的标准为依据判定。3、要注意把握好一般隐患与重大事故隐患的关系。安全生产事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立

5、即整改排除的隐患。按照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局令第16号）第三条规定，重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。不在81项重大事故隐患范围内的其他隐患仍是隐患，为一般事故隐患。例如：煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10以上的为重大事故隐患，一些煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10以下，但全年原煤产量超过了核定（设计）生产能力，为一般隐患。一般隐患要及时进行排查治理，避免进一步扩大为重大事故隐患。4、存在煤矿重大事故隐患罚则（1）按照安

6、全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局令第16号）第二十六条规定，生产经营单位有下列行为之一的，由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：重大事故隐患未提交书面材料或者未在信息系统中报送的。未制定重大事故隐患治理方案，或者未实施重大事故隐患治理方案的。安全监管监察部门在监督检查中发现并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患整改完成后未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。（2）按照国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）第十条规定，煤矿存在重大事故隐患情形之一，仍然进行生产的，由安全监管监察部门责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等要求，处50万元

7、以上200万元以下的罚款；对煤矿负责人处3万元以上15万元以下的罚款。对3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患，仍然进行生产的煤矿，安全监管监察部门应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。（3）按照煤矿安全生产标准化管理体系考核等级办法（试行）第四条要求，煤矿存在任一重大事故隐患的，不得被确认为安全生产标准化管理体系达标煤矿。（4）刑法第一百三十四条第二款：强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。刑法第一百三十四条后增加一条，作为一百三十四条之一：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制:（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的。5、对于重大隐患问题，煤矿陪检人员不要和专家在井下较真，也不要承认，但是要巧妙指出不属于重大隐患的现象，等到达地面再较真，千万不能吃哑巴亏。对于一般隐患问题，在井下和地面都不应该和专家较真。