2023云南煤矿复工复产文件

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1、 1 国 家 矿 山 安 全 监 察 局 云 南 局 文 件矿 安 云 2 0 2 3 4 号国 家 矿 山 安 全 监 察 局 云 南 局 关 于 加 强春 节 和“两 会”期 间 煤 矿 安 全 生 产 工 作 的 通 知各 产 煤 州（市）煤 矿 安 全 监 管 部 门，省 监 狱 管 理 局，省 煤 炭 产业 集 团 有 限 公 司、华 能 滇 东 能 源 有 限 责 任 公 司 矿 业 分 公 司：为 认 真 贯 彻 落 实 全 国 矿 山 安 全 生 产 工 作 等 会 议 精 神，切 实加 强 2 0 2 3 年 春 节 及“两 会”等 重 大 活 动 期 间 煤 矿 安 全 生

2、 产 及 节后 复 工 复 产 工 作，深 入 开 展 岁 末 年 初 煤 矿 安 全 生 产 重 大 隐 患 专项 整 治，有 效 防 范 和 遏 制 煤 矿 较 大 以 上 事 故。现 就 有 关 事 项 通知 如 下：一、加 强 风 险 研 判，抓 实 安 全 防 范（一）严 格 管 控 风 险。强 化 风 险 研 判，按 照“九 个 紧 盯”2 要 求，对 辖 区 煤 矿 逐 一 过 筛 子，分 类 开 列 煤 矿 清 单，建 立“一矿 一 册”安 全 风 险 台 账，完 善“一 矿 一 策”监 管 措 施，分 类 落实 管 控 措 施；对 长 期 停 工 停 产、被 整 合 及 井

3、筒 未 关 闭 矿 井，要按 照“一 矿 一 专 班、一 矿 一 方 案”的 要 求，全 面 落 实 人 防、物防、技 防 的“三 防”措 施，严 防 明 停 暗 开、昼 停 夜 开。强 化 调度 报 告，春 节 及“两 会”等 重 大 活 动 期 间 停 工 停 产 的 矿 井，要向 所 属 县 级 煤 矿 安 全 监 管 部 门 报 告，说 明 停 产 时 间、原 因 和 采取 的 安 全 措 施 等 情 况，各 级 煤 矿 安 全 监 管 部 门 要 强 化 调 度 分 析，全 面 掌 握 情 况。强 化 措 施 落 实，停 产 停 工 矿 井 必 须 制 定 并 认 真落 实 停 工

4、安 全 技 术 措 施，做 到 风 机 不 停、抽 水 不 断、设 备 检 修有 序、安 全 监 控 系 统 运 行 正 常。（二）严 格 落 实 责 任。切 实 强 化 监 管，按 照 云 南 省 煤 矿安 全 联 系 包 保、驻 矿 监 管 人 员 重 点 检 查 内 容 的 要 求，严 格 落实 领 导 干 部 分 片 包 保 煤 矿 制 度，对 检 修 整 改、生 产、建 设 的 煤矿,必 须 明 确 专 人 驻 矿 盯 守,省 属 国 有 煤 矿 由 其 上 级 公 司 派 人 与属 地 驻 矿 安 监 员 共 同 实 施 双 盯 守；长 期 停 工 停 产 和 拟 关 闭 退 出的

5、 煤 矿,落 实 盯 守 巡 查 责 任。加 大 巡 查 检 查，要 结 合 日 常 掌 握 的情 况，突 出 重 点 开 展 明 查 暗 访、督 查 检 查、远 程 监 察，严 格 落实 联 系 指 导、安 全 巡 查 责 任。强 化 追 责 问 责，切 实 加 大 对 联 系包 保、驻 矿 盯 巡 守 等 责 任 落 实 文 件 的 跟 踪 问 效，推 动 煤 矿 安 全责 任 落 地 落 实。凡 包 保、盯 守 责 任 未 落 实 的,依 法 依 规 严 肃 追 究有 关 责 任 人 责 任。3（三）严 格 值 班 值 守。加 强 应 急 值 守，春 节 及“两 会”期间，严 格 执 行

6、 2 4 小 时 专 人 值 班 和 领 导 干 部 在 岗 带 班、外 出 报 备、事 故 信 息 报 告 等 制 度，确 保 各 项 工 作 正 常 运 转，遇 有 突 发 情 况，要 第 一 时 间 请 示 报 告 并 及 时 采 取 应 对 处 置 措 施，确 保 第 一 时 间响 应、快 速 高 效 稳 妥 处 置，做 到 任 务 到 岗、责 任 到 人、管 理 到位。强 化 调 度 抽 查，强 化 对 矿 山 救 护 队 伍 抽 查 调 度，督 促 其 时刻 保 持 应 急 状 态，确 保 快 速 响 应、有 效 应 对 及 时 处 置。二、加 强 监 管 监 察，抓 实 复 工

7、把 关对 拟 申 请 复 产 复 工 的 煤 矿 要 强 化 监 管，严 格 验 收 程 序、标准 和 审 批 签 字 制 度，重 点 把 好 以 下“五 关”：（一）制 定 措 施 关。配 齐 机 构 人 员，煤 矿 企 业 在 复 工 复 产前，必 须 配 置 完 善 的 安 全 生 产 管 理 机 构 及 安 全 生 产 管 理 人 员，严 禁 拼 凑“草 台 班 子”、将 采 掘 工 作 面 等 单 项 工 程 违 规 进 行 分包、转 包、以 包 代 管 等。完 善 安 全 措 施，健 全 完 善 的 安 全 生 产责 任 和 安 全 管 理 制 度 体 系，制 定 复 工 复 产

8、前 的 安 全 技 术 措 施，重 点 强 化 矿 井“一 通 三 防”、水 害 防 治、提 升 运 输、巷 道 维 修等 安 全 技 术 措 施。（二）培 训 人 员 关。煤 矿 企 业 在 复 工 复 产 前，各 级 煤 矿 安全 监 管 主 体 要 组 织 煤 矿 企 业 管 理 人 员、特 种 作 业 人 员 和 从 业 人员 认 真 学 习 各 部 门、各 岗 位 安 全 生 产 责 任 制 度，宣 贯 煤 矿 恢 复生 产 建 设 的 安 全 技 术 措 施，按 规 定 开 展 安 全 教 育 和 培 训，开 展事 故 警 示 教 育 活 动，保 证 其 具 备 必 要 的 安 全

9、 生 产 知 识、技 能 和 4 事 故 应 急 处 理 能 力，知 悉 自 身 在 安 全 生 产 方 面 的 权 力 和 义 务。特 种 作 业 人 员 全 部 持 证 上 岗。（三）检 查 验 收 关。严 格 验 收 标 准，根 据 关 于 印 发 云 南省 煤 矿 复 工 复 产 验 收 工 作 实 施 细 则（试 行）的 通 知（云 能 源煤 炭 2 0 1 9 4 3 号）等 文 件 要 求，督 促 检 查 煤 矿 复 工 复 产 验 收工 作。严 格 审 批 程 序，乡 镇 煤 矿 经 县 级 政 府 主 要 领 导 签 字、国有 煤 矿 经 州 级 政 府 分 管 领 导 签

10、字 后 方 可 复 工 复 产，切 实 履 行 分级 属 地 监 管 责 任。落 实 验 收 责 任，坚 持“谁 验 收、谁 签 字、谁负 责”的 原 则，层 层 落 实 煤 矿 恢 复 生 产 建 设 安 全 责 任 制；严 格对 标 对 表 逐 矿 进 行 检 查，合 格 一 处、验 收 一 处、审 批 一 处、恢复 一 处；对 隐 蔽 治 灾 因 素 普 查 治 理 不 到 位，水 文 地 质 条 件 不 清的 矿 井、采 区、头 面，不 得 批 准 生 产 建 设；对 不 具 备 安 全 生 产条 件 的，以 及 未 实 现 综 采 综 掘 的 煤 矿，不 得 通 过 复 产 复 建

11、验 收。（四）现 场 管 理 关。强 化 领 导 带 班，严 格 认 真 执 行 煤 矿领 导 带 班 下 井 及 安 全 监 督 检 查 规 定，煤 矿 要 派 副 矿 级 以 上 领导 带 班 作 业，加 大 现 场 检 查 力 度。督 促 落 实 措 施，煤 矿 恢 复 生产 建 设 期 间，要 紧 盯 瓦 斯、水 害、顶 板 等 重 大 安 全 风 险 和 采 掘工 作 面 等 重 点 部 位，落 实 安 全 防 控 措 施；井 下 停 工、停 风 区 域要 经 过 专 业 救 护 队 伍 进 行 检 查，排 放 瓦 斯 后 方 能 恢 复 生 产。强化 安 全 监 管，县 级 煤 矿

12、 安 全 监 管 部 门 要 派 安 全 监 管 员 驻 矿 值 守，做 到 责 任 到 人、措 施 到 岗、工 作 到 位。（五）备 案 抽 查 关。及 时 汇 总 报 备，县 级 煤 矿 安 全 监 管 部 5 门 要 定 期 将 辖 区 内 检 修 矿 井 及 复 工 复 产 验 收 矿 井 情 况 统 计 汇 总后 上 报 市 级 煤 矿 安 全 监 管 部 门，并 抄 送 驻 地 监 察 执 法 处。及 时跟 踪 检 查，对 复 工 复 产 的 煤 矿，由 监 管 主 体 实 施 复 工 复 产 一 处、跟 进 执 法 一 处，各 州（市）煤 矿 安 全 监 管 部 门 要 对 结

13、合 实 际 情况，按 照 3 0 的 比 例 抽 查。各 驻 地 煤 矿 安 全 监 察 执 法 处 要 结 合监 察 计 划 开 展 抽 查 检 查，加 大 执 法 力 度，严 格 执 法，严 防 验 收“一 哄 而 上”，严 防 降 低 标 准“带 病 作 业”。三、加 强 重 点 整 治，抓 实 安 全 基 础（一）强 化 承 诺 践 诺。督 促 煤 矿 企 业 在 2 0 2 3 年 3 月 1 日 前签 订 新 一 轮 安 全 生 产 承 诺 书，继 续 向 州 市、县（市、区）人 民政 府 作 出 安 全 生 产 承 诺；督 促 煤 矿 企 业 建 立 主 要 负 责 人 向 全

14、体员 工 和 社 会 承 诺、管 理 人 员 和 从 业 人 员 向 煤 矿 承 诺 的 机 制。对守 信 煤 矿 减 少 执 法 频 次、做 到 无 事 不 扰，对 失 信 煤 矿 加 大 检 查频 次 和 暗 查 暗 访 力 度，营 造“诚 信 得 益、失 信 受 制，一 处 失 信、处 处 受 制，一 时 失 信、长 期 受 制”的 安 全 生 产 诚 信 氛 围。（二）强 化 隐 患 治 理。对 春 节 未 停 产 或“两 会”期 间 已 恢复 生 产 建 设 的 煤 矿，要 全 面 开 展“全 系 统 各 环 节”的“回 头 看”评 估 式 监 管 执 法，全 面 分 析 研 判 潜

15、 在 的 各 类 风 险，防 止 风 险 演变、隐 患 升 级 导 致 事 故 发 生。督 促 应 用 新 技 术 新 装 备 深 入 开 展隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理，提 高 探 查 精 度，精 准 掌 握 每 一 个 采 掘头 面 的 地 质 构 造 情 况，强 化 预 测 预 报。督 促 开 展 隐 患 排 查 治 理，严 格 落 实“日 排 查、周 分 析、月 总 结、季 通 报”隐 患 排 查 治 理 6 工 作 机 制，实 现 事 故 隐 患 排 查、登 记、评 估、报 告、监 控、治理、销 号 的 全 过 程 记 录 和 闭 环 管 理，确 保 隐 患 全 面 查 清

16、、措 施全 面 落 实、整 改 全 部 到 位。（三）强 化 专 项 整 治。开 展 重 大 隐 患 整 治，按 照 云 南 省人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 云 南 省 岁 末 年 初 安 全 生 产 重 大 隐 患 专项 整 治 方 案 的 通 知 国 家 矿 山 安 监 局 云 南 局 关 于 印 发 岁 末 年初 煤 矿 安 全 生 产 重 大 隐 患 专 项 整 治 及 督 导 检 查 方 案 的 通 知 等要 求，深 入 开 展 专 项 整 治，落 实 落 细 十 五 条 硬 措 施 和 6 9 项 具 体举 措，全 面 开 展 安 全 生 产 重 大 隐 患 专 项

17、整 治，坚 决 防 范 和 遏 制较 大 以 上 事 故 发 生。强 化 顶 板 管 理 规 定 落 实，对 标 国 家 矿 山安 监 局 关 于 印 发 等 3 项 煤 矿 顶 板 管 理 规 定 的 通 知（矿 安 2 0 2 2 1 3 5 号）的 要 求，认 真 组 织 学 习 宣 贯，扎 实 开 展 顶 板 管 理 专 项 排 查“回头 看”，查 缺 补 漏，加 大 投 入，强 化 管 理。积 极 配 合 帮 扶 督 导，认 真 按 国 家 局 对 云 南 省 矿 山 安 全 生 产 工 作 开 展 督 导 帮 扶 工 作 要求，积 极 配 合 做 好 相 关 工 作，对 指 出 问

18、 题，指 导 督 促 整 改，达到 化 解 一 批 重 大 安 全 风 险，整 治 一 批 重 大 安 全 隐 患，解 决 一 批突 出 问 题 和 深 层 次 矛 盾，加 快 补 齐 短 板。（四）强 化 打 非 治 违。严 防 以 电 煤 保 供 为 名，随 意 盲 目 批准 恢 复 生 产 建 设，严 防“维 护 性 推 进”组 织 生 产 等 行 为；对 事故 易 发 多 发 的 重 点 地 区 以 及 风 险 高、隐 患 多、举 报 多 的 企 业，适 时 开 展 突 击 检 查 和 夜 查，“零 容 忍”打 击 假 图 纸、假 密 闭 隐 7 瞒 作 业 点 违 法 生 产 行 为，发 现“五 假 五 超 三 瞒 三 不”等 重 大 违法 违 规 行 为，依 据 特 别 规 定 从 严 从 重 处 罚；对 涉 嫌 犯 罪 的，依 据 刑 法 修 正 案（十 一）移 送 司 法 机 关 处 理。国 家 矿 山 安 全 监 察 局 云 南 局2 0 2 3 年 1 月 1 3 日 8 抄 送：国 家 矿 山 安 全 监 察 局，省 安 委 会 办 公 室，省 能 源 局。国 家 矿 山 安 全 监 察 局 云 南 局 办 公 室 2 0 2 3 年 1 月 1 3 日 印 发