防突细则、防治水细则政策解读【修订版】

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1、 【防突细则】vs【防突规定】主要条款点评我国于1988年首次制定和颁布了防治煤与瓦斯突出细则，于1995年进行修订，于2009年继续修订并更名为防治煤与瓦斯突出规定。防治煤与瓦斯突出细则征求意见稿由应急管理部、国家煤矿安监局办公室在2019年1月28日发布。本次修订相比上一个版本，有哪些重大变化，以及变化的原因。笔者挑出对应条款进行点评，几分钟即可快速了解本次修订的重点。总体上，修订集中在以下几个方面：1、增加或修改部分条款，做到与煤矿安全规程、煤矿瓦斯等级鉴定办法以及此前下发的各项文件保持一致。2、对突出煤层的危险性进行分级管理，区别对待。3、细化突出评估的结论，为新建矿井“先抽后建”增加

2、前提条件。4、部分矿井瓦斯压力超过0.5MPa就需要定期进行突出指标测试。5、有条件的放宽对开拓及盘区大巷布置的要求。6、煤巷条带消突措施增加定向钻孔方案，具备钻孔施工条件时可不用施工底抽巷。7、禁用部分工作面防突措施。8、瓦斯含量测定数据由测定设备自动上传。9、删除【罚则】。认真宣传贯彻实施防治煤与瓦斯突出细则有效防范和坚决遏制煤与瓦斯突出事故国家煤矿安监局副局长桂来保答记者问2019年7月16日，国家煤矿安监局印发了防治煤与瓦斯突出细则（以下简称防突细则），并将于10月1日起正式实施。近日，国家煤矿安监局副局长桂来保就相关问题接受了记者专访。1.记者：桂来保副局长，请您介绍一下本次防突细则

3、修订的背景和目的是什么？桂来保：我国煤矿随着开采深度的不断增加，瓦斯灾害愈发严重，极易引发重特大事故，瓦斯灾害仍然是威胁煤矿安全生产的“第一杀手”。原防治煤与瓦斯突出规定（以下简称防突规定）提出了“区域综合防突措施先行、局部综合防突措施补充”的防突原则，建立了以两个“四位一体”综合防突措施为核心的防突技术和管理体系，对提升全国煤矿煤与瓦斯突出防治工作、有效防范突出事故发挥了重要作用。自防突规定实施10年来，突出事故频次和死亡人数逐年下降并得到有效控制。近年来，重新修订后的煤矿安全规程（以下简称规程）对煤与瓦斯突出防治工作提出了新的更高要求，防突理念、技术、装备等都有了新的发展，为进一步健全完善

4、防突技术管理体系，实现与现行规程的无缝衔接，更好地引领煤矿防突科技进步，强化煤矿防突工作现场管理，有效防范和坚决遏制煤与瓦斯突出事故，亟需对防突规定进行全面、系统、科学地修订。2.记者：请您介绍一下这次修订工作情况。桂来保：国家煤矿安监局高度重视防突规定的修订，将其列为全局重点工作之一，成立了修订工作领导小组，由我担任组长，来自科研院所、煤矿企业和煤矿安全监管监察部门的多名同志组成修订小组，开展具体修订工作。自2018年8月修订工作启动后，我们向全国煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构以及煤矿企业、煤炭科研和设计院所广泛征求修订意见。修订小组结合征集到的修订意见，在原防突规定基

5、础上多次召开研讨会议，认真细致开展修订工作，形成防突细则（征求意见稿）。2019年1月，应急管理部办公厅、国家煤矿安监局办公室印发关于征求防治煤与瓦斯突出细则（征求意见稿）意见的函（应急厅函201975号），累计收到意见和建议670多条。2019年4月，修订小组多次组织统稿会，对意见建议逐条进行反复研讨，形成了防突细则（送审稿）。2019年6月24日，国家煤矿安监局第14次局长办公会对防突细则（送审稿）进行审议，并原则通过。7月16日，以煤安监技装201928号文件印发防突细则，并于10月1日正式实施。3.记者：请您介绍一下本次修订的主要内容有哪些？桂来保：修订后的防突细则基本框架与原防突规定

6、基本一致，章节结构由七章调整为六章，删除了原防突规定第六章“罚则”内容，在第二章新增了第四节“综合防突措施实施过程管理与突出预兆管控”内容，条文数量由124条调整为127条，其中新增20条、调整3条、删除15条、新增附录1项。修订主要内容有以下五个方面：一是理顺了与规程的层级关系。将防突规定修订为防突细则，由部门规章调整为规范性文件，并与规程防突的相关规定进行衔接和统一。如，“只要有一次区域验证为有突出危险的，该区域以后的采掘作业前必须采取区域或局部综合防突措施”，“在采掘生产和综合防突措施实施过程中，发现有喷孔、顶钻等明显突出预兆或者发生突出的，必须采取或继续执行区域防突措施”，等等。二是强

7、化了区域综合防突措施。首先强化了区域防突措施，如，“区域预测范围最大不得超出1个采（盘）区，一般不小于1个区段。若1个区段预测为突出危险区的，不得在该区段内划分无突出危险区”。其次强化了突出严重区域的防突措施，如，对于煤层瓦斯压力P1.5MPa或者瓦斯含量W15m3/t的区域，不得采用顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯的区域防突措施。第三提高了区域防突措施效果检验的可靠性，在原防突规定要求的基础上，在区段或回采工作面增加了1个测试点，煤巷条带检验范围增加了2个测试点，预抽区段和穿层预抽煤巷条带最小检验范围不得小于200m，等等。三是对综合防突措施实施严格质量管控。第二章的第四节“综合防突措施过程管理

8、和突出预兆管控”为新增条款，共7条，主要是对两个“四位一体”综合防突措施的实施进行全过程管理，保证防突措施实施质量可靠、过程可溯，便于查找整个防突工作流程存在的问题和不足。如，建立完善综合防突措施实施、检查、验收、审批等管理制度，采用视频监控等手段检查确认钻孔深度并建立核查分析制度，等等。四是汲取近年来煤矿重特大突出事故教训。如，“其他突出煤层区域预测为危险区域的采掘工作面，进入专用回风巷前的回风严禁切断其他采掘作业地点唯一安全出口”，“突出矿井应当开展突出事故的监测报警工作，实时监测、分析井下各相关地点瓦斯浓度、风量、风向等的突变情况，及时判断突出事故发生的时间、地点和可能波及的范围”等。五

9、是吸纳突出防治新理念、新技术和新装备。如，增加树立“煤与瓦斯突出可防可治”理念，“一矿一策、一面一策”“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标”等防突理念，对远程操控钻机、钻孔轨迹测量、视频监控、防突信息化管理等新技术和新装备作出相关要求。4.记者：下一步将如何宣贯和实施新修订的防突细则？桂来保：把宣传学习和贯彻实施防突细则列为重点工作。重点做好以下工作。一是重宣贯。国家煤矿安监局计划从9月份开始组织两期专题业务宣贯会，举办专题讲座，对煤矿安全监管监察人员进行较为系统的宣贯。8月底将召开的全国煤矿瓦斯治理工作视频会，将对防突细则进行重点宣贯，提出明确要求。二是促整改。督促煤矿企业密切联系工作实

10、际，加大防突细则的宣传力度，组织相应的学习培训，认真对照防突细则的新规定、新要求，开展对标检查，补短板、强弱项，完善相关机构、制度、装备，落实各项煤与瓦斯突出防治技术管理措施，强化应急处置，推进防突细则各项规定落地见效。三是严执法。各级煤矿安全监管部门、行业管理部门、煤矿安全监察机构要严格按照防突细则的要求，有针对性地开展煤与瓦斯突出防治工作的监管监察执法，煤矿安全监管监察人员要带头认真学习和落实防突细则，监督煤矿企业全面落实防突细则各项规定，提升防突管理整体水平，有效防范遏制煤矿瓦斯事故。认真贯彻实施煤矿防治水细则坚决防范遏制煤矿重特大水害事故国家煤矿安监局副局长桂来保答记者问2018年6月

11、20日，国家煤矿安监局印发了煤矿防治水细则（以下简称细则），将于2018年9月1日实施。近日，国家煤矿安监局副局长桂来保，就相关问题接受了记者专访。1.记者：桂来保副局长，请您介绍一下本次细则修订的背景和目的是什么?桂来保： 原煤矿防治水规定（以下简称规定）自2009年颁布施行以来，对提升全国煤矿防治水工作水平，有效防范事故，发挥了重要作用。近年来，全国煤矿水害事故呈逐年下降的态势，较大以上水害事故从2010年的19起、死亡197人，下降到2017年的4起、死亡9人。 规定出台距今已有9年的时间，很多内容不适应当前煤矿防治水工作的要求，需要进行完善。同时，随着煤炭工业的快速发展，特别是2015

12、年全国煤矿水害防治工作现场会召开以来，煤矿水害防治理念不断更新，防治水技术、装备和管理水平有了很大提升。例如，安徽、河北、山西等省先后出台煤矿防治水管理办法，提炼总结了一系列行之有效的措施和标准；河北省受奥灰水严重威胁的矿井发展应用了地面区域治理技术和微震监测预警技术，基本控制和消除了奥灰水威胁；大规模、长距离定向钻探技术和装备在全国范围内得以广泛应用，有力提升了地面区域治理、井下长距离探放水的能力；河北、山西、黑龙江等省对受老空水威胁矿井实行分区管理（可采区、缓采区、禁采区），有效防范了老空水事故等。这些成功的经验和成熟技术需要在防治水工作中固化下来，作为煤炭行业安全发展的新规定。 虽然，煤

13、矿防治水工作取得了积极进展，但煤矿水害事故仍时有发生，暴露出一些煤矿在工作中的突出问题。一是在水文地质条件未探清查明情况下冒险蛮干。有的煤矿探查手段单一，甚至不探查或者探查资料造假；有的煤矿物探仪器选择不当，探测环境不满足数据采集要求，得出的结论不正确。二是水害防治措施落实不到位。有的煤矿未开展或者未按规定开展探放水工作；有的煤矿不按规定采取防水隔离措施，甚至擅自开采防隔水煤（岩）柱；有的煤矿注浆加固设计不合理，效果检验、评价验收工作不严格，甚至治理工程滞后于采掘工程；有的受水害严重威胁的煤矿没有突水监测预警手段，不能及时准确判定突水水源、突水通道，无法采取针对性措施防止灾情进一步扩大。三是现

14、场应急处置不当。有的煤矿水害应急预案缺乏针对性和操作性，未按井下条件变化及时完善，也未认真宣贯培训，出现透水征兆撤人不及时。另外，随着矿井开采不断延深，多数煤矿水文地质条件趋于复杂，水害种类不断增加，坚硬顶板“离层水”、大采深高承压水、隐伏导（含）水构造、煤层群开采回采下层煤等水害威胁日趋严重。多年来各地资源整合、兼并重组以及近年来化解煤炭过剩产能，很多煤矿关闭退出，留下大量老空区，且水文地质基础资料严重缺失，给煤矿安全生产增加了新的风险。2.记者：本次修订的总体思路是什么?桂来保： 总体思路是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要思想，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念。一

15、是理顺规章规范层级关系。将煤矿防治水规定更名为煤矿防治水细则，作为煤矿安全规程的配套技术标准和规范；二是完善和提高标准，把地面区域治理、离层水防治、受老空水影响煤层的分区管理、“三专两探一撤”等有关工作要求固化为细则具体规定；三是增强针对性和可操作性，坚持问题导向，对地表水、顶板水、底板水、老空水等四种不同类型水害的防治要求进行细化完善；四是体现先进性和适用性，吸纳补充近年来煤矿水害防治先进适用技术和装备以及管理经验。3.记者：本次修订的原则是什么?桂来保： 一是以煤矿安全规程为遵循。从基础保障、综合治理、效果检验和应急处置等方面进行细化，充实内容，提高煤矿防治水工作的科学性、系统性和规范性。

16、二是推进源头预防。推动煤矿企业查清水文地质条件、水害威胁类型以及水患严重程度，明确水害防范重点，超前采取针对性治理措施，促进防治水工作由过程治理为主向源头预防为主转变。 三是体现先进性和适用性。充分吸收和借鉴近年来煤矿水害防治方面的有效做法和成功经验，推动科技攻关成果的转化和新装备的应用，体现科学性和先进性。同时，紧密结合煤矿防治水工作实际，体现针对性、可操作性和适用性。 四是推进区域治理。着力推进水害防治逐渐由局部治理为主向区域治理为主转变，结合矿井采掘衔接规划，优先采用区域治理措施，超前主动治理水患，确保防治水达标煤量与生产准备及回采煤量相平衡。 五是推进综合治理。促进煤矿企业落实“探、防

17、、堵、疏、排、截、监”等综合防治措施；推进工程治理、井上下结合治理和治保结合，推广充填开采、保水开采等绿色开采技术，促进煤炭工业安全发展、绿色发展、清洁发展。4.记者：请您介绍一下这次修订工作情况。桂来保： 国家煤矿安监局高度重视规定的修订工作，将其列为2017年国家煤矿安监局重点工作，精心安排部署，成立了修订工作领导小组，由我担任组长，煤矿企业、科研院所和安全监管监察部门的30余名同志组成专家组，中国工程院武强院士任专家组组长，下设16个专业小组开展具体工作。 2017年7月，修订工作启动后，我们向全国煤炭行业管理、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构以及煤矿企业、煤炭科研和设计院所广泛征求对

18、规定的修订意见。在起草初稿阶段，组织专家分赴10个省（区、市）的14家单位开展调研。细则初稿形成后，4次组织研讨会，逐条审查，对重点问题反复研讨、力求精准。 在修订过程中，国家煤矿安监局多次召开专题会议，听取有关工作进展情况汇报，研究解决重大问题，并就部分争议较大的条款进行重点论证。征求了应急管理部、国家煤矿安监局相关司室的意见，在政府网站公开征求意见，先后收集意见和建议558条，逐条进行了认真研究，共采纳意见191条。5.记者：请您介绍一下本次修订的主要内容有哪些?桂来保： 修订后的细则包括总则、矿井水文地质类型划分及基础资料、矿井水文地质补充勘探、井下探放水、矿井防治水技术、露天煤矿防治水

19、、水害应急处置和附则等八章，共138条。修订的主要内容有： （一）把成功经验和工作要求固化为标准。一是贯彻2015年全国煤矿水害防治工作现场会精神，在细则第三条中规定煤矿必须落实防治水的主体责任，推进防治水工作“五个转变”，构建“七位一体”的工作体系。二是落实2017年全国煤矿水害防治工作视频会要求，明确“三专两探一撤”措施具体要求。如:细则第六条要求煤矿主要负责人必须赋予调度员、安检员、井下带班人员、班组长等相关人员紧急撤人的权力，发现重大险情，立即撤出所有受水患威胁地点的人员；第三十九条明确了由专业技术人员编制探放水设计，采用专用钻机进行探放水，由专职探放水队伍施工的井下探放水“三专”要求

20、以及采掘工作面超前探放水应当同时采用钻探、物探两种方法，查清采掘工作面及周边老空水、含水层富水性以及地质构造等情况的“两探”要求。 （二）坚持问题导向，明确不同类型水害防治工作要求。一是将地表水、顶板水、底板水、老空水等四种不同类型水害的防治要求分类归纳并细化补充，列入细则第五章前四节。二是针对老空水害事故占比高的特点，总结近年来老空水透水事故教训和有效的技术手段，对受老空水害影响煤层实行分区管理，较大篇幅增加了关于老空水害防治的技术管理要求。如：细则第七十七条根据老空水查明程度和防治措施落实到位程度，对受老空水影响的煤层按威胁程度划分为可采区、缓采区、禁采区进行分类管理；老空水防治内容中新增

21、了对老空水开展调查、探查、隔离、疏放等防治工作的具体要求。三是吸纳部分矿区地面区域治理、水害监测预警等先进技术、做法和经验，补充底板水害的地面区域治理、突水监测预警系统等有关要求。如：细则第九条要求受底板承压水威胁的水文地质类型复杂、极复杂矿井，应当采用微震、微震与电法耦合等科学有效的监测技术，建立突水监测预警系统，实现探测水体及导水通道、评估注浆等工程治理效果、监测导水通道受采动影响变化情况等功能；第七十四条规定了煤层底板存在高承压岩溶含水层，且富水性强或者极强，采用地面区域治理方法时，应当遵守的相关要求。四是汲取近年来典型的离层水害事故教训，完善离层水防治措施。如：细则第六十九条明确了受离

22、层水威胁矿井，应当开展的基础工作和有效防治离层水的措施。 （三）进一步完善了煤矿水害综合防治措施。在原规定第三条“防、堵、疏、排、截” 综合防治措施中新增了“探”和“监”两项措施，将“井下探放水”列为第四章，明确了“探”在水害防治措施中的核心地位和先导作用，并在第九条、第二十七条、第八十三条中补充完善了有关“监”的具体要求。 （四）对煤矿安全规程中部分防治水要求进行细化。一是明确了以煤矿安全规程为遵循。如：在细则第一条制定细则的依据中新增煤矿安全规程。二是细化矿井水文地质类型划分要求。在第十二条矿井水文地质类型划分指标中统一了全国矿井涌水量分类标准，重新梳理井田及周边老空水分布状况分类指标，并

23、明确矿井涌水量和突水量以近3年最大值作为划分矿井水文地质类型的依据；第十三条矿井水文地质类型报告主要内容中新增了防排水系统、矿井未来3年采掘和防治水规划的要求。三是区分了关于煤炭企业、煤矿与矿井的不同要求。在第一百三十七条关于细则用语定义中明确了本细则提及的煤炭企业、煤矿、矿井的不同含义，露天煤矿除必须执行露天煤矿防治水部分的要求外，细则中以煤矿作为主体的条款也需同时参照执行。6.记者：下一步将如何宣贯和落实新修订的细则?桂来保： 国家煤矿安监局把宣贯和落实细则列为2018年重点工作。各级煤矿安全监管监察部门要积极宣贯细则，煤矿防治水技术、管理人员要认真学习执行细则。当前，重点要做好以下工作。

24、 一是国家煤矿安监局将利用应急管理部视频讲座系统，对煤矿安全监管监察部门和煤矿企业技术、管理人员进行培训，组织专家对细则重点条款进行解读。并拟于7月初开始组织两期防治水业务培训班，对煤矿安全监察人员进行较为系统的防治水业务培训。三季度还准备组织两期培训班。 二是督促煤矿企业密切联系工作实际，加大细则的宣传力度，组织相应的学习培训工作，开展对标工作，认真对照细则的新规定、新要求，补短板、强弱项，完善相关机构、制度、装备，落实各项防治水技术管理措施，强化应急处置，推进细则各项规定的落地落实，有效防范遏制煤矿重特大事故。 三是各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要严格按照细则的要求进行煤矿防治水工作的监管、监察和行政执法，煤矿安全监管监察人员要带头认真学习和落实细则，监督煤矿企业切实落实细则各项条款，充分发挥细则在煤矿安全生产中的重要作用。