关于学习贯彻国家矿山安全监察局煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作会议精神的通知

《关于学习贯彻国家矿山安全监察局煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作会议精神的通知》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于学习贯彻国家矿山安全监察局煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作会议精神的通知（18页珍藏版）》请在安全文库网上搜索。

1、 2 在 煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作专 题 总 结 视 频 会 议 上 的 讲 话张 昕（ 2 0 2 2 年 8 月 2 6 日 ）同 志 们 ：今 年 的 会 议 是 按 照 玉 治 副 部 长 要 求 召 开 的 ， 既 是 煤 矿 隐蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 前 一 段 工 作 的 总 结 会 议 ， 有 是 常 态 推 进 、长 效 开 展 普 查 治 理 的 动 员 部 署 会 议 。 刚 才 ， 苏 启 同 志 通 报 了煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 开 展 情 况 ， 分 析 了 存 在 的 突 出 问题 ， 问 题 分

2、析 准 确 、 客 观 、 全 面 ， 我 完 全 赞 同 ， 希 望 各 地 监管 监 察 部 门 和 煤 矿 企 业 高 度 重 视 ， 举 一 反 三 ， 对 照 抓 好 整 改落 实 。 下 面 ， 我 讲 两 方 面 意 见 。一 、 充 分 肯 定 煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 成 效为 深 刻 汲 取 煤 矿 事 故 教 训 ， 切 实 提 升 煤 矿 重 大 灾 害 防 治基 础 管 理 水 平 ， 去 年 9 月 至 今 年 6 月 ， 国 家 局 部 署 开 展 煤 矿隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 ， 各 省 级 监 管 监 察

3、部 门 积 极 推 动 ，通 过 跟 踪 问 效 、 监 督 检 查 、 评 估 审 核 等 方 式 ， 指 导 企 业 认 真开 展 普 查 治 理 工 作 。 目 前 ， 全 国 共 有 2 9 7 0 处 煤 矿 完 成 隐 蔽致 灾 因 素 普 查 ， 并 有 针 对 性 地 加 强 重 大 灾 害 治 理 ， 工 作 取 得积 极 成 效 ， 一 些 做 法 值 得 肯 定 。一 是 认 真 安 排 部 署 普 查 治 理 工 作 。 国 家 局 印 发 关 于 全面 开 展 煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 的 通 知 后 ， 各 省 级监 管 部 门 都 及

4、 时 转 发 并 提 出 具 体 要 求 。 内 蒙 古 、 吉 林 、 江 西 、湖 南 、 云 南 、 甘 肃 、 兵 团 等 地 监 管 部 门 还 联 合 有 关 省 级 局 共同 安 排 部 署 此 项 工 作 。 山 西 省 应 急 厅 在 去 年 国 庆 期 间 全 省 遭 3 遇 强 降 雨 侵 袭 后 ， 及 时 下 发 补 充 通 知 ， 再 次 提 出 严 格 要 求 。安 徽 省 能 源 局 结 合 实 际 增 加 顶 板 覆 岩 工 程 地 质 特 征 、 地 表 径流 和 塌 陷 裂 隙 区 积 水 情 况 、 井 筒 封 填 情 况 等 普 查 内 容 。 陕 西

5、省 应 急 厅 将 资 源 整 合 、 开 采 超 2 0 年 、 法 人 频 繁 变 更 、 “ 楼 上楼 ” 开 采 等 煤 矿 作 为 普 查 重 点 。 湖 南 省 应 急 厅 全 链 条 落 实 “ 省督 导 、 市 牵 头 、 县 负 责 、 矿 落 实 ” 责 任 ， 安 排 3 0 0 万 专 项 资金 ， 并 协 调 相 关 地 市 投 入 7 0 0 万 用 于 水 害 普 查 奖 补 。 广 西 各企 业 累 计 投 入 治 理 费 用 5 3 1 8 . 5 万 元 ， 其 中 合 山 煤 业 三 矿 （ 石村 二 号 井 ） 投 入 2 1 5 4 万 元 。 新 疆

6、 昌 吉 州 政 府 列 支 2 0 0 0 万 元专 项 资 金 对 5 个 矿 区 、 3 4 处 煤 矿 开 展 普 查 治 理 。二 是 充 分 发 挥 专 家 技 术 支 撑 作 用 。 各 地 煤 矿 企 业 大 都 与科 研 院 所 合 作 ， 委 托 开 展 普 查 或 聘 请 专 家 进 行 技 术 指 导 。 如 ，辽 宁 省 采 取 与 科 研 院 所 合 作 、 上 级 企 业 督 导 、 监 管 部 门 检 查指 导 等 方 式 对 2 2 处 正 常 生 产 建 设 煤 矿 开 展 普 查 治 理 。 吉 林省 道 清 、 羊 草 煤 业 等 矿 委 托 有 资 质

7、 单 位 开 展 物 探 并 编 制 普 查报 告 ， 鑫 达 、 盛 海 等 矿 聘 请 专 家 提 供 技 术 指 导 。 青 海 能 源 发展 公 司 、 西 海 煤 炭 公 司 、 海 泰 煤 业 公 司 分 别 委 托 西 安 科 技 大学 、 煤 炭 科 学 技 术 研 究 院 、 江 苏 长 江 地 质 勘 察 院 等 科 研 院 所对 所 属 煤 矿 开 展 普 查 。 各 地 监 管 部 门 也 充 分 发 挥 专 家 技 术 支撑 作 用 ， 组 织 专 家 对 普 查 报 告 进 行 审 核 。 如 ： 山 西 省 临 汾 、朔 州 等 地 要 求 县 级 监 管 部 门

8、 聘 请 专 家 对 普 查 成 果 进 行 审 核把 关 ； 四 川 省 监 管 部 门 会 同 驻 地 监 察 执 法 处 组 织 专 家 2 3 3 人次 对 企 业 普 查 报 告 、 信 息 档 案 和 治 理 方 案 等 进 行 审 查 ， 责 令3 7 处 煤 矿 重 新 编 制 报 告 ； 宁 夏 自 治 区 应 急 厅 对 各 煤 矿 最 终 报 4 告 逐 一 审 核 把 关 ， 对 3 处 普 查 结 论 不 明 确 、 防 范 措 施 不 具 体的 煤 矿 进 行 现 场 督 导 。三 是 扎 实 开 展 物 探 钻 探 补 勘 工 程 。 一 些 地 区 、 企 业

9、加 大资 金 投 入 ， 开 展 物 探 、 钻 探 补 勘 工 程 。 山 西 省 长 治 市 安 排 资金 1 5 3 7 9 万 元 开 展 补 充 勘 探 ， 施 工 验 证 钻 孔 2 7 4 个 ， 补 勘 面积 达 3 8 3 . 8 5 平 方 公 里 。 湖 南 煤 业 集 团 投 入 1 2 0 0 万 专 项 资 金对 所 属 煤 矿 开 展 普 查 治 理 。 辽 宁 省 平 安 、 弘 霖 两 处 煤 矿 委 托第 三 方 对 井 上 、 下 和 周 边 区 域 开 展 物 探 及 调 查 。 黑 龙 江 双 鸭山 市 煤 管 局 出 台 指 导 意 见 和 技 术

10、要 求 ， 引 导 企 业 在 开 展 普 查时 以 物 探 、 钻 探 、 化 探 为 主 ， 走 访 调 查 、 专 家 会 诊 为 辅 ； 黑龙 江 七 台 河 市 将 普 查 治 理 纳 入 技 术 红 线 管 理 ， 在 图 纸 上 标 注圈 定 普 查 结 果 ， 使 各 类 致 灾 因 素 一 目 了 然 。 安 徽 省 各 煤 矿 均建 立 三 维 地 震 工 作 站 ， 坚 持 对 三 维 地 震 数 据 体 进 行 精 细 动 态解 释 ， 及 时 查 明 矿 井 构 造 发 育 情 况 ， 并 利 用 地 面 定 向 顺 层 钻孔 或 井 下 钻 孔 超 前 探 查 断

11、层 。 河 南 省 新 安 、 梁 北 、 隆 庆 、 观音 堂 、 中 泰 矿 业 等 矿 采 取 地 面 物 探 、 钻 探 手 段 对 新 采 区 开 展补 充 勘 探 ， 城 郊 、 丰 阳 、 新 安 等 矿 探 索 应 用 千 米 定 向 钻 机 开展 地 质 超 前 探 测 。四 是 积 极 推 进 煤 矿 重 大 灾 害 治 理 。 针 对 普 查 出 的 致 灾 因素 ， 各 企 业 积 极 制 定 措 施 ， 有 效 推 进 重 大 灾 害 问 题 整 治 。 在冲 击 地 压 防 治 方 面 ： 吉 林 省 龙 家 堡 煤 矿 与 科 研 院 所 合 作 开 展冲 击 地

12、 压 预 测 与 防 治 ， 形 成 “ 五 强 一 大 一 降 低 ” 综 合 防 冲 治 理体 系 ， 使 用 新 型 门 式 支 架 及 1 1 0 工 法 切 顶 卸 压 技 术 ， 实 现 “ 零冲 击 ” 目 标 ； 江 苏 省 5 处 冲 击 地 压 煤 矿 的 采 掘 工 作 面 全 部 安 装使 用 自 动 限 员 “ 二 道 门 ” ； 河 南 能 源 集 团 组 织 北 京 安 科 、 辽 工 5 大 等 专 家 对 常 村 煤 矿 孤 岛 工 作 面 冲 击 危 险 性 评 价 及 防 冲 设计 进 行 论 证 。 在 水 害 防 治 方 面 ： 辽 宁 省 对 普 查

13、 出 的 2 7 6 个 积水 采 空 区 分 别 标 出 积 水 线 、 探 水 线 和 警 戒 线 ， 封 堵 了 2 0 3 个封 闭 不 良 或 无 封 闭 资 料 钻 孔 ， 完 善 了 2 0 条 河 流 、 1 座 水 库 、8 4 个 积 水 沉 陷 坑 的 地 表 疏 水 、 防 水 和 排 水 系 统 ， 对 3 5 条 塌陷 裂 缝 采 取 定 期 巡 查 、 设 置 警 戒 、 及 时 回 填 等 措 施 ； 福 建 省8 处 水 害 防 治 重 点 煤 矿 开 展 了 区 域 水 患 现 状 调 查 ； 针 对 2 0 2 1年 汛 期 异 常 情 况 ， 河 南 省

14、 中 泰 、 丰 阳 两 处 煤 矿 对 排 水 系 统 进行 提 能 改 造 ， 观 音 堂 煤 矿 开 展 鸡 冠 沟 河 道 综 合 治 理 工 程 ， 赵固 二 矿 修 复 黄 水 河 河 堤 及 工 业 广 场 围 墙 ， 赵 固 一 矿 、 九 里 山矿 修 复 排 水 沟 渠 ； 四 川 省 各 级 监 管 部 门 组 织 开 展 2 0 1 9 至 2 0 2 1年 关 闭 煤 矿 水 患 调 查 。 在 瓦 斯 防 治 方 面 ： 吉 林 省 珲 矿 公 司 采取 煤 层 压 裂 注 水 提 高 瓦 斯 抽 放 效 率 ； 河 南 省 5 8 处 煤 与 瓦 斯突 出 矿 井

15、 全 面 开 展 瓦 斯 防 治 能 力 评 估 ； 贵 州 省 修 订 防 止 瓦 斯超 限 管 理 制 度 ， 督 促 落 实 瓦 斯 “ 零 超 限 ” 目 标 。 在 火 灾 防 治 方面 ： 河 南 能 源 集 团 所 属 耿 村 、 常 村 、 千 秋 等 3 处 类 自 然 发 火矿 井 施 工 防 火 钻 孔 2 . 6 万 米 。五 是 严 格 开 展 普 查 治 理 执 法 检 查 。 各 地 监 管 监 察 部 门 认真 开 展 普 查 治 理 执 法 检 查 ， 严 肃 查 处 各 类 违 法 违 规 行 为 。 内蒙 古 自 治 区 监 管 部 门 严 肃 查 处 了

16、 未 普 查 坚 硬 顶 板 隐 蔽 致 灾因 素 、 不 良 钻 孔 治 理 措 施 无 针 对 性 、 普 查 图 纸 台 账 不 全 等 违法 违 规 行 为 。 湖 南 省 通 过 挂 牌 督 办 ， 督 促 新 化 县 杨 家 山 矿 区和 攸 县 黄 丰 桥 矿 区 建 立 区 域 水 害 联 防 联 治 ， 督 促 涟 源 石 坝 井和 湘 煤 大 岭 煤 矿 完 成 重 大 水 害 治 理 。 四 川 省 监 管 监 察 部 门 联合 开 展 专 项 执 法 检 查 ， 检 查 煤 矿 1 4 5 矿 次 ， 约 谈 中 介 机 构 负 6 责 人 5 人 次 。 贵 州 省

17、将 “ 隐 蔽 致 灾 因 素 不 清 ” 作 为 “ 打 非 治 违 ”重 点 内 容 ， 累 计 查 处 相 关 问 题 隐 患 2 9 条 ， 责 令 重 新 编 制 报告 1 1 矿 次 。 此 外 ， 各 地 还 将 隐 蔽 致 灾 普 查 治 理 开 展 情 况 作为 煤 矿 复 产 复 工 的 必 要 条 件 。尽 管 各 地 在 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 方 面 取 得 一 定 成 效 ，但 我 们 也 要 清 醒 的 看 到 ， 各 地 区 、 各 企 业 工 作 开 展 不 平 衡 ，有 的 认 识 不 深 刻 、 工 作 不 扎 实 ， 有 的 普 查 不

18、系 统 、 灾 害 不 清楚 ， 有 的 投 入 不 积 极 、 治 理 不 到 位 ， 在 一 些 地 方 和 企 业 事 故仍 时 有 发 生 ， 必 须 要 引 起 高 度 重 视 、 认 真 加 以 解 决 。二 、 务 必 常 态 化 推 进 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作第 一 ， 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 安 全 生 产 重 要 论述 。 各 地 、 各 煤 矿 企 业 要 坚 持 把 习 近 平 总 书 记 关 于 安 全 生 产重 要 论 述 作 为 根 本 遵 循 ， 贯 穿 到 安 全 生 产 工 作 全 过 程 、 各 方面

19、 ， 以 实 际 行 动 和 实 际 效 果 捍 卫 “ 两 个 确 立 ” 、 做 到 “ 两 个 维 护 ” 。一 要 统 筹 “ 两 件 大 事 ” 。 坚 决 贯 彻 总 书 记 “ 不 能 降 低 安 全 标 准 ，不 能 为 了 增 产 ， 各 地 又 搞 小 煤 窑 ， 一 定 要 统 筹 发 展 与 安 全 ”的 重 要 指 示 ， 主 动 把 煤 矿 安 全 生 产 工 作 融 入 经 济 社 会 发 展 大局 ， 按 照 “ 疫 情 要 防 住 、 经 济 要 稳 住 、 发 展 要 安 全 ” 的 要 求 ，加 强 服 务 指 导 ， 督 促 地 方 政 府 和 企 业

20、正 确 处 理 安 全 与 生 产 、安 全 与 效 益 、 安 全 与 保 供 的 关 系 ， 保 障 资 金 投 入 ， 切 实 将 各类 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 清 楚 、 治 理 到 位 ， 坚 决 守 住 安 全 红 线 底线 。 二 要 坚 持 “ 两 个 至 上 ” 。 各 级 监 管 监 察 部 门 和 煤 矿 企 业 要切 实 遵 循 “ 人 民 至 上 、 生 命 至 上 ” 理 念 ， 深 刻 吸 取 因 隐 蔽 致 灾因 素 普 查 治 理 不 到 位 引 发 的 事 故 教 训 ， 清 醒 认 识 当 前 面 临 的严 峻 复 杂 形 势 ， 增 强 “ 时

21、时 放 心 不 下 ” 的 责 任 感 ， 以 对 人 民 生 7 命 安 全 极 端 负 责 的 精 神 履 职 尽 责 ， 让 广 大 矿 工 的 获 得 感 、 幸福 感 、 安 全 感 更 加 充 实 、 更 有 保 障 、 更 可 持 续 。 三 要 做 到 “ 两个 根 本 ” 。 要 紧 紧 围 绕 “ 防 风 险 、 保 安 全 、 迎 二 十 大 ” 这 条 主 线 ，扎 实 推 进 专 项 整 治 三 年 行 动 治 ， 严 格 落 实 安 全 生 产 十 五 条 硬措 施 ， 坚 持 长 短 结 合 、 标 本 兼 治 、 突 出 重 点 、 分 类 施 治 ， 抓源 头

22、 、 抓 根 本 ， 着 力 解 决 普 查 治 理 深 层 次 矛 盾 和 问 题 ， 从 根本 上 消 除 隐 患 、 从 根 本 上 解 决 问 题 。第 二 ， 常 态 化 推 进 煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 。 开 展 隐蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 ， 是 煤 矿 地 质 保 障 、 安 全 风 险 防 控 、 隐患 排 查 治 理 的 基 础 工 作 ， 是 打 造 透 明 地 质 、 透 明 矿 山 的 重 要抓 手 ， 也 是 实 现 预 防 为 主 、 源 头 治 理 的 有 效 途 径 ， 必 须 常 态化 开 展 、 制 度 化 推 进 、 长

23、 效 化 落 实 。 国 家 局 高 度 重 视 普 查 治理 工 作 ， 逢 会 必 提 、 逢 检 必 查 。 在 即 将 开 展 的 矿 山 安 全 综 合督 查 中 ， 我 们 也 将 普 查 治 理 情 况 纳 入 督 查 内 容 ， 目 的 就 是 督促 各 地 、 各 企 业 常 态 化 推 进 普 查 治 理 工 作 。 各 地 、 各 企 业 要在 本 轮 工 作 的 基 础 上 ， 着 力 构 建 普 查 治 理 经 常 化 、 制 度 化 、规 范 化 的 长 效 机 制 ， 精 准 发 力 ， 稳 步 推 进 ， 努 力 实 现 普 查 治理 “ 从 无 到 有 、 从

24、 有 到 优 、 从 优 到 精 ” 。 一 是 实 现 “ 从 无 到 有 ” 。对 目 前 尚 未 开 展 普 查 治 理 的 煤 矿 ， 要 督 促 企 业 制 定 方 案 ， 落实 资 金 ， 既 要 全 面 梳 理 分 析 矿 井 以 往 技 术 资 料 ， 更 要 采 取 物探 、 钻 探 等 工 程 措 施 彻 底 查 清 各 类 隐 蔽 致 灾 因 素 ， 并 制 定 针对 性 措 施 进 行 治 理 。 二 是 实 现 “ 从 有 到 优 ” 。 隐 蔽 致 灾 因 素 是动 态 的 ， 普 查 治 理 不 能 “ 一 劳 永 逸 ” ， 要 持 续 组 织 开 展 ， 及

25、时修 订 完 善 普 查 报 告 ， 不 断 细 化 优 化 治 理 措 施 。 在 进 入 新 煤 层 、新 采 区 、 新 工 作 面 或 开 采 条 件 发 生 变 化 时 ， 要 提 前 核 对 致 灾 8 因 素 普 查 结 果 ， 评 价 治 理 措 施 落 实 效 果 ， 确 认 安 全 后 方 可 组织 施 工 或 作 业 。 三 是 实 现 “ 从 优 到 精 ” 。 要 定 期 委 托 技 术 服 务单 位 ， 应 用 新 技 术 、 新 手 段 、 新 方 法 ， 对 以 往 三 维 地 震 等 物探 资 料 进 行 处 理 ， 通 过 精 细 对 比 、 精 细 标 定

26、 ， 实 现 复 杂 、 小微 构 造 解 释 ， 不 断 提 高 普 查 治 理 的 精 细 化 程 度 。第 三 ， 强 化 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 成 果 应 用 。 各 级 监 管 监 察部 门 必 须 督 促 企 业 强 化 普 查 成 果 应 用 ， 科 学 指 导 工 作 实 践 。一 是 科 学 确 定 各 类 灾 害 等 级 。 煤 矿 企 业 要 根 据 水 文 地 质 、 瓦斯 、 冲 击 地 压 、 火 灾 等 各 类 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 结 果 ， 检 验 矿井 灾 害 等 级 划 定 是 否 合 理 。 要 综 合 分 析 受 采 掘 破 坏 或

27、 影 响 的含 水 层 及 水 体 、 井 田 及 周 边 老 空 水 分 布 状 况 等 因 素 ， 按 照 “ 就高 不 就 低 ” 的 原 则 划 分 水 文 地 质 类 型 ， 并 督 促 各 煤 矿 按 照 煤矿 防 治 水 “ 三 区 ” 管 理 办 法 ， 分 煤 层 科 学 划 定 可 采 区 、 缓 采区 、 禁 采 区 ， 在 今 年 年 底 前 完 成 防 治 水 “ 三 区 ” 管 理 报 告 的 编制 和 审 批 ； 要 根 据 采 掘 工 作 面 瓦 斯 涌 出 实 际 情 况 、 煤 层 瓦 斯压 力 测 定 情 况 及 断 层 等 构 造 对 煤 的 破 坏 情

28、 况 ， 判 断 瓦 斯 等 级鉴 定 是 否 合 理 ， 突 出 矿 井 该 “ 戴 帽 ” 的 必 须 “ 戴 帽 ” ； 要 根 据 煤层 埋 藏 深 度 、 上 部 坚 硬 岩 层 赋 存 情 况 ， 开 展 煤 （ 岩 ） 层 冲 击倾 向 性 鉴 定 和 采 掘 工 作 面 冲 击 危 险 性 评 价 ; 要 科 学 鉴 定 煤 层自 然 发 火 倾 向 性 ， 确 定 煤 层 自 然 发 火 标 志 性 气 体 及 临 界 值 ，查 明 自 然 发 火 情 况 和 火 区 范 围 ， 制 定 有 效 的 防 灭 火 措 施 。 二是 统 筹 推 进 各 类 灾 害 治 理 。 普

29、 查 的 目 的 在 于 治 理 ， 要 深 入 贯彻 落 实 全 国 煤 矿 瓦 斯 和 冲 击 地 压 重 大 灾 害 防 治 现 场 会 议 精神 ， 督 促 企 业 严 格 落 实 “ 一 规 程 、 四 细 则 ” 要 求 和 瓦 斯 、 水 、冲 击 地 压 、 火 等 各 类 隐 蔽 致 灾 因 素 综 合 防 治 措 施 ， 有 效 防 范 9 重 特 大 事 故 发 生 。 在 瓦 斯 防 治 方 面 ： 必 须 坚 持 瓦 斯 “ 零 超 限 ” 、煤 层 “ 零 突 出 ” 目 标 ， 完 善 “ 抽 采 达 标 、 通 风 可 靠 、 监 控 有 效 、管 理 到 位

30、” 工 作 体 系 ， 突 出 抽 采 达 标 ， 在 瓦 斯 参 数 测 定 、 保 证抽 采 效 果 和 瓦 斯 超 限 处 置 上 下 功 夫 ， 有 效 降 低 煤 层 瓦 斯 含 量 ，控 制 采 掘 工 作 面 瓦 斯 涌 出 量 ， 严 防 瓦 斯 超 限 。 在 水 害 防 治 方面 ： 必 须 坚 持 “ 预 测 预 报 、 有 疑 必 探 、 先 探 后 掘 、 先 治 后 采 ”原 则 ， 突 出 先 探 后 掘 ， 采 用 物 探 、 钻 探 等 相 结 合 的 手 段 查 清采 掘 工 作 面 水 文 地 质 条 件 并 做 到 相 互 验 证 ， 突 出 老 空 区

31、 “ 零 透水 ” 目 标 ， 严 格 落 实 查 全 、 探 清 、 放 净 、 验 准 的 老 空 水 防 治 “ 四步 工 作 法 ” ， 严 禁 违 规 开 采 防 隔 水 煤 柱 ， 严 禁 边 探 放 水 、 边 进行 采 掘 活 动 ； 要 严 格 执 行 防 治 水 “ 三 区 ” 管 理 规 定 ， 严 禁 在 缓采 区 内 进 行 回 采 作 业 和 与 水 害 探 查 、 治 理 无 关 的 掘 进 作 业 ，严 禁 在 禁 采 区 内 进 行 任 何 采 掘 活 动 。 在 冲 击 地 压 防 治 方 面 ：必 须 锚 定 煤 岩 “ 零 冲 击 ” 目 标 ， 坚 持

32、 “ 区 域 先 行 、 局 部 跟 进 、 分区 管 理 、 分 类 防 治 ” 原 则 ， 突 出 区 域 先 行 ， 推 动 落 实 “ 三 限 三强 ” 措 施 （ 限 采 深 、 限 强 度 、 限 定 员 、 强 监 测 、 强 卸 压 、 强 支护 ） ， 运 用 保 护 层 开 采 和 顶 板 压 裂 等 区 域 卸 压 防 冲 方 法 ， 最大 限 度 降 低 应 力 集 中 程 度 。 在 火 灾 防 治 方 面 ： 对 采 空 区 、 巷道 高 冒 区 和 煤 柱 破 坏 区 ， 要 采 取 针 对 性 预 防 自 然 发 火 措 施 ；严 控 低 质 量 不 阻 燃 材

33、 料 下 井 、 违 规 电 焊 、 违 规 放 炮 等 行 为 ，采 取 有 效 措 施 防 止 高 分 子 材 料 着 火 ， 井 下 动 火 作 业 必 须 制 定专 门 措 施 并 进 行 审 批 。第 四 ， 注 重 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 服 务 指 导 。 各 地 监 管监 察 部 门 要 坚 持 执 法 与 服 务 并 重 ， 指 导 企 业 认 真 组 织 开 展 普查 治 理 ， 及 时 帮 助 解 决 重 点 难 点 问 题 ， 不 断 推 动 提 高 普 查 治 1 0 理 工 作 质 量 。 一 是 充 分 发 挥 专 家 支 撑 作 用 。 各 地

34、要 依 托 本 地区 地 质 勘 查 等 专 业 机 构 ， 构 建 普 查 治 理 技 术 服 务 体 系 ， 对 技术 力 量 不 足 的 企 业 ， 要 协 调 专 家 开 展 技 术 服 务 或 “ 专 家 会 诊 ” ，组 织 对 普 查 报 告 进 行 评 审 ， 指 出 不 足 并 提 出 改 进 措 施 ， 推 动普 查 治 理 工 作 走 实 走 深 。 二 是 组 织 开 展 专 题 培 训 交 流 。 要 邀请 科 研 院 所 专 家 、 大 型 企 业 技 术 骨 干 ， 培 训 和 讲 解 普 查 治 理方 法 、 经 验 ， 推 广 和 介 绍 新 工 艺 、 新

35、技 术 、 新 装 备 ， 进 一 步提 高 基 层 监 管 执 法 人 员 和 企 业 技 术 人 员 专 业 能 力 。 要 激 励 引导 一 批 普 查 效 果 好 、 治 理 措 施 优 的 煤 矿 企 业 总 结 提 炼 经 验 成果 ， 通 过 交 流 研 讨 、 观 摩 讲 评 等 方 式 ， 推 动 企 业 相 互 学 习 借鉴 和 推 广 应 用 。 三 是 重 点 开 展 对 口 帮 扶 服 务 。 监 管 监 察 部 门要 定 期 分 析 研 判 辖 区 各 煤 矿 各 专 业 系 统 存 在 的 突 出 问 题 ， 对口 帮 助 煤 矿 开 展 重 大 灾 害 治 理

36、工 作 。 针 对 个 别 煤 矿 的 突 出 问题 ， 要 邀 请 权 威 专 家 组 织 开 展 帮 扶 式 会 诊 检 查 ， 现 场 提 出 解决 方 案 和 预 防 措 施 ， 帮 助 解 决 “ 疑 难 杂 症 ” 。 四 是 统 筹 开 展 区域 普 查 治 理 。 对 单 个 煤 矿 难 以 查 清 、 难 以 治 理 的 隐 蔽 致 灾 因素 ， 监 管 监 察 部 门 要 主 动 报 告 地 方 党 委 政 府 ， 争 取 资 金 支 持 ，由 政 府 牵 头 ， 组 织 开 展 区 域 性 普 查 治 理 。 对 区 域 水 害 治 理 、大 型 构 造 帷 幕 加 固

37、、 底 板 注 浆 改 造 等 大 型 工 程 项 目 ， 要 提 请政 府 及 有 关 部 门 适 当 补 贴 ， 支 持 企 业 治 理 重 大 灾 害 。第 五 ， 加 强 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 监 管 监 察 。 各 级 监 管监 察 部 门 要 强 化 执 法 检 查 ， 推 动 企 业 落 实 普 查 治 理 主 体 责 任 ，逐 煤 层 、 逐 采 区 、 逐 头 面 查 清 致 灾 因 素 ， 落 实 治 理 措 施 。 一是 突 出 执 法 检 查 关 键 环 节 。 各 级 监 管 监 察 部 门 要 充 分 掌 握 辖区 煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素

38、普 查 情 况 ， 充 分 应 用 普 查 成 果 指 导 监 管 1 1 监 察 执 法 检 查 工 作 ， 找 准 执 法 检 查 重 点 ， 合 理 确 定 执 法 周 期和 频 次 ， 科 学 调 配 执 法 力 量 ， 分 级 分 类 精 准 开 展 执 法 检 查 ，全 面 覆 盖 各 类 重 大 灾 害 ， 重 点 关 注 瓦 斯 抽 采 、 石 门 揭 煤 、 巷道 贯 通 、 采 空 区 密 闭 、 井 下 动 火 、 火 区 启 封 等 关 键 环 节 ， 通过 严 格 的 执 法 检 查 倒 逼 企 业 从 源 头 上 化 解 安 全 风 险 。 二 是 严格 开 展 监

39、 管 监 察 执 法 。 各 地 监 管 监 察 部 门 要 坚 持 问 题 导 向 、目 标 导 向 、 结 果 导 向 ， 在 日 常 执 法 检 查 中 发 现 基 础 工 作 不 扎实 、 结 果 依 据 不 充 分 、 审 核 把 关 不 严 格 等 问 题 ， 要 责 令 企 业限 期 整 改 ； 发 现 企 业 普 查 治 理 搞 形 式 、 走 过 场 ， 未 采 取 物 探 、钻 探 等 工 程 措 施 的 ， 要 推 倒 重 来 ； 对 致 灾 因 素 未 查 清 、 治 理措 施 未 落 实 而 进 行 采 掘 作 业 的 ， 要 依 法 责 令 停 产 整 顿 ； 对

40、普查 治 理 不 到 位 导 致 事 故 发 生 的 ， 要 依 法 依 规 严 肃 追 责 。 三 是推 动 完 善 普 查 治 理 工 作 体 系 。 要 将 普 查 治 理 工 作 纳 入 安 全 生产 许 可 、 标 准 化 定 级 等 工 作 中 ， 压 紧 压 实 企 业 主 体 责 任 ， 推动 完 善 普 查 治 理 工 作 体 系 ， 不 断 强 化 煤 矿 安 全 保 障 能 力 建 设 。要 督 促 企 业 补 齐 工 作 短 板 ， 采 取 钻 探 或 物 探 等 工 程 措 施 查 清井 田 及 周 边 老 空 区 情 况 ， 条 件 发 生 变 化 时 要 补 充

41、探 查 和 治 理措 施 ， 推 动 普 查 治 理 工 作 持 续 开 展 ， 确 保 各 类 致 灾 因 素 及 时得 到 管 控 治 理 。同 志 们 ， 做 好 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 是 保 障 煤 矿 安全 生 产 的 基 础 性 措 施 ， 意 义 重 大 、 任 务 艰 巨 ， 希 望 大 家 提 高政 治 站 位 ， 压 实 主 体 责 任 ， 常 态 化 推 进 落 实 ， 不 断 提 升 重 大灾 害 治 理 水 平 ， 有 效 防 范 化 解 重 大 安 全 风 险 ， 以 扎 实 行 动 和良 好 成 效 迎 接 党 的 二 十 大 胜 利 召

42、 开 ！谢 谢 大 家 ！ 1 2 煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 问 题 通 报赵 苏 启（ 2 0 2 2 年 8 月 2 6 日 ）为 汲 取 各 地 因 隐 蔽 致 灾 因 素 不 清 引 发 的 多 起 水 害 、 瓦 斯 、顶 板 等 事 故 教 训 ， 从 根 本 上 防 范 煤 矿 事 故 发 生 ， 去 年 9 月 份国 家 局 部 署 开 展 煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 。各 产 煤 地 监 管 监 察 部 门 积 极 响 应 ， 督 促 指 导 辖 区 煤 矿 全面 开 展 普 查 治 理 工 作 。 近 期 ， 各 地

43、 陆 续 上 报 了 工 作 总 结 ， 我们 进 行 了 整 理 汇 编 ， 会 前 已 印 发 给 大 家 ， 希 望 各 地 互 相 学 习借 鉴 ， 取 长 补 短 ， 不 断 改 进 工 作 ， 常 态 化 开 展 隐 蔽 致 灾 因 素普 查 治 理 工 作 。 在 本 轮 煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 中 ，全 国 共 有 2 9 7 0 处 煤 矿 完 成 普 查 工 作 ， 大 部 分 煤 矿 开 展 了 治理 工 作 ， 该 项 工 作 取 得 初 步 成 效 。尽 管 如 此 ， 近 期 多 起 事 故 暴 露 出 煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素

44、 普 查治 理 工 作 仍 存 在 一 些 突 出 问 题 。 下 面 ， 结 合 各 地 工 作 总 结 和近 年 来 各 地 发 生 的 煤 矿 事 故 教 训 ， 以 及 国 家 局 开 展 明 查 暗 访和 督 导 检 查 所 掌 握 的 情 况 ， 将 煤 矿 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工作 中 存 在 的 突 出 问 题 通 报 如 下 ：一 、 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 主 体 责 任 不 落 实一 是 思 想 认 识 不 到 位 。 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 治 理 工 作 是 常态 性 工 作 ， 2 0 1 3 年 印 发 的 煤 矿 地

45、质 工 作 规 定 要 求 ， 每 个煤 矿 应 结 合 实 际 情 况 开 展 隐 蔽 致 灾 地 质 因 素 普 查 ， 提 出 普 查报 告 ， 由 煤 矿 企 业 总 工 程 师 组 织 审 定 。 但 一 些 煤 矿 对 隐 蔽 致灾 地 质 因 素 普 查 治 理 工 作 不 重 视 ， 将 此 项 工 作 作 为 阶 段 性 工 1 3 作 ， 对 已 有 的 地 质 资 料 进 行 总 结 ， 对 全 面 指 导 安 全 生 产 针 对性 不 强 ； 有 的 企 业 委 托 中 介 机 构 开 展 该 项 工 作 ， 一 委 了 之 ，不 管 不 问 ， 提 出 的 报 告 与

46、 实 际 情 况 严 重 不 符 ， 只 是 为 了 应 付检 查 。 如 山 西 朔 州 万 通 源 煤 业 公 司 作 为 兼 并 重 组 整 合 矿 井 ，井 田 内 4 号 煤 层 存 在 采 空 区 积 水 1 5 处 ， 积 水 面 积 达 4 . 5 万 平方 米 ， 积 水 量 估 算 超 过 8 万 立 方 米 ， 地 面 物 探 未 查 明 老 空 区有 积 水 ， 也 未 进 行 钻 探 验 证 ， 2 0 2 0 年 “ 1 1 1 1 ” 事 故 透 水 点 远 在煤 矿 划 定 “ 三 线 ” 范 围 之 外 。二 是 资 金 投 入 不 足 。 部 分 煤 矿 企

47、 业 安 全 发 展 理 念 不 牢 ，不 能 正 确 处 理 生 产 与 安 全 的 关 系 ， 对 非 生 产 性 项 目 投 入 积 极性 不 高 ， 对 开 展 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 缺 乏 有 效 的 资 金 投 入 保 障 ，企 业 盲 目 生 产 ， 导 致 事 故 发 生 。 如 ， 陕 西 榆 林 龙 镇 煤 矿 芦 则沟 矿 井 未 认 真 开 展 相 邻 煤 矿 老 空 积 水 情 况 等 隐 蔽 致 灾 因 素普 查 ， 未 严 格 落 实 探 放 水 措 施 ， 综 掘 机 掘 透 周 边 矿 井 老 空 区 ，导 致 2 0 2 2 年 “ 7 2 5 ”

48、 透 水 事 故 发 生 ， 造 成 3 人 死 亡 。三 是 专 业 人 员 缺 乏 。 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 的 技 术 性 和 实 践性 很 强 ， 部 分 煤 矿 专 业 技 术 力 量 薄 弱 ， 特 别 是 民 营 企 业 灾 害防 治 机 构 不 健 全 ， 专 业 技 术 人 员 缺 乏 或 专 业 能 力 不 足 ， 找 不准 、 找 不 全 矿 井 存 在 的 主 要 致 灾 因 素 。 如 在 新 疆 丰 源 煤 矿2 0 2 1 年 “ 4 1 0 ” 重 大 透 水 事 故 中 ， 事 故 当 班 1 名 从 事 防 治 水 工作 的 技 术 人 员 入 井

49、 到 运 输 顺 槽 检 查 探 放 水 情 况 ， 回 风 顺 槽 发生 透 水 被 困 造 成 死 亡 ， 该 技 术 人 员 所 学 专 业 不 是 地 质 和 水 文地 质 专 业 ， 对 水 害 致 灾 因 素 认 识 不 清 。 在 煤 矿 重 大 事 故 隐患 判 定 标 准 中 ， 已 将 煤 矿 未 配 备 防 治 水 专 业 技 术 人 员 列 入重 大 隐 患 。 1 4 二 、 隐 蔽 致 灾 因 素 普 查 质 量 不 高一 是 基 础 工 作 不 够 扎 实 。 一 些 煤 矿 将 以 往 地 质 报 告 或 水文 地 质 资 料 作 为 普 查 依 据 ， 没 有

50、 增 加 地 面 物 探 、 钻 探 工 程 ，委 托 中 介 机 构 依 据 以 往 资 料 编 制 普 查 报 告 ， 应 付 检 查 。 部 分矿 井 的 地 质 基 础 工 作 基 本 停 留 在 早 期 的 地 质 勘 查 水 平 ， 由 于资 源 整 合 、 兼 并 重 组 等 原 因 ， 没 有 进 一 步 开 展 补 充 地 质 调 查 、勘 探 和 综 合 分 析 等 工 作 。 如 山 西 长 治 凤 凰 台 煤 业 公 司 是 兼 并重 组 单 独 保 留 矿 井 ， 煤 矿 几 经 易 手 ， 现 有 管 理 人 员 对 该 矿 以往 地 质 、 开 采 等 技 术 资