2.煤炭行业标准管理实施细则（征求意见稿）.docx

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1、附件2煤炭行业标准化管理实施细则（征求意见稿）第一章 总则第一条 为加强煤炭行业标准化管理，规范煤炭行业标准制定工作，促进煤炭行业高质量发展，依据中华人民共和国标准化法等有关法律法规规定，根据全国专业标准化技术委员会管理办法和煤炭标准化管理办法，制定本细则。第二条 本细则适用于煤炭行业标准的制定和煤炭行业标准化技术委员会（以下简称行业标委会）的组建、构成、换届、调整、撤销和监督管理。第三条 煤炭行业标准是指没有国家标准，又需要在煤炭行业内统一技术和管理要求而制定的标准。煤炭行业标准的技术要求不得与有关国家标准相抵触，不得低于国家标准的相关技术要求。第四条 行业标委会是指从事煤炭行业标准化工作的

2、非法人技术组织，负责本专业技术领域内的标准化技术归口工作。第五条 煤炭行业标准重点围绕本行业领域工程技术、重要产品、服务和行业管理需求制定，注重标准的系统性和通用性，其中保障煤矿安全生产的煤炭行业标准在行业内强制使用。第六条 煤炭行业标准的制定包括立项、起草、审查、报批、编号、批准发布、备案、出版、复审、修订、修改工作。第七条 国家煤矿安全监察局负责煤炭行业标准的制定和行业标委会的规划、协调、组建、撤销等管理工作，可以根据工作需要，委托行业标准化管理机构管理行业标委会，并对煤炭行业标准的起草、技术审查、报批、出版、复审等工作进行管理。第二章 行业标委会的组织机构第八条 行业标委会在国家煤矿安全

3、监察局的指导和监督下，在本专业领域内承担以下工作职责：（一）提出本专业领域标准化工作的政策和措施建议；（二）编制本专业领域行业标准体系，根据社会各方的需求，提出本专业领域制修订行业标准项目建议；（三）开展行业标准的起草、征求意见、技术审查、复审及标准外文版的组织翻译和审查工作；（四）开展本专业领域行业标准的宣贯和标准起草人员的培训工作；（五）承担归口行业标准具体技术内容的解释工作；（六）开展行业标准实施情况的评估、研究分析；（七）组织开展本专业领域国内外标准一致性对比分析，跟踪、研究相关领域国际标准化的发展趋势和工作动态，组织参与国际标准化活动；（八）管理下设的分技术委员会；（九）承担国家煤矿

4、安全监察局交办的其他工作。分技术委员会的工作职责参照行业标委会的工作职责执行。第九条 行业标委会由委员组成。委员人数不少于21人，其中主任委员1名，副主任委员原则上不超过5名。主任委员和副主任委员不得来自同一单位。同一人不得同时在3个以上行业标委会担任委员。同一单位在同一行业标委会任职的委员原则上不得超过3名。委员应当具有广泛性和代表性，可以来自生产者、经营者、使用者、消费者、公共利益方等相关方。教育科研机构、有关行政主管部门、检测及认证机构、社会团体等可以作为公共利益方代表。来自任意一方的委员人数不宜超过委员总数的1/2。第十条 行业标委会委员应当具备以下条件：（一）具有中级以上专业技术职称

5、，或者与中级以上专业技术职称相对应的职务；（二）熟悉本专业领域业务工作，具有较高理论水平、扎实的专业知识和丰富的实践经验；（三）掌握标准化基础知识，热心标准化事业，能积极参加标准化活动，认真履行委员的各项职责和义务；（四）在我国境内依法设立的法人组织任职的人员，并经其任职单位同意推荐（已经退休的经3名及以上行业标委会委员或行业内权威专家推荐）；（五）行业标委会章程规定的其他条件。每届行业标委会委员的任期为5年。第十一条 行业标委会主任委员和副主任委员应当具备以下条件：（一）本专业领域的专家；（二）在本专业领域内享有较高声誉，具有影响力；（三）具有高级以上专业技术职称，或者与高级以上专业技术职称

6、相对应的职务；（四）熟悉行业标委会管理程序和工作流程；（五）能够高效、公正履行职责，并参兼顾各方利益。第十二条 行业标委会设秘书处，负责行业标委会的日常工作。秘书处的承担单位应当符合以下条件：（一）在我国境内依法设立、具有独立法人资格的企事业单位或者社会团体；（二）具有较强的技术实力和行业影响力；（三）将秘书处工作纳入本单位工作计划和考核体系，并为秘书处开展工作提供必要的经费和办公条件；（四）有专门工作场所和3名及以上专职工作人员，能够督促秘书处专职工作人员认真履行职责，确保秘书处各项工作公正、公平地开展。第十三条 行业标委会秘书处设秘书长1名，副秘书长不超过5名。秘书长和副秘书长应当由委员兼

7、任，不得来自同一单位。秘书长应当由秘书处承担单位技术专家担任，具有较强的组织协调能力，熟悉本领域技术发展情况及国内外标准化工作情况，具有连续3年以上标准化工作经历。第十四条 行业标委会委员应当积极参加标委会的活动，履行以下职责：（一）提出标准制修订等方面的工作建议；（二）按要求参加标准技术审查和标准复审，按时参加标委会年会等工作会议；（三）履行委员投票表决义务；（四）监督主任委员、副主任委员、秘书长、副秘书长及秘书处工作；（五）监督标委会经费的使用；（六）参与本专业领域国际标准化工作；（七）参加相关标准化培训；（八）承担标委会职责范围内和标委会章程中规定的其他工作。第十五条 行业标委会应当每年

8、至少召开一次年会，总结上年度工作，安排下年度计划，通报经费使用情况等。全体委员应当参加年会。审议事项时，应当提交全体委员表决，参加投票的委员不得少于3/4，参加投票委员2/3以上赞成，且反对意见不超过参加投票委员的1/4，方为通过。表决结果应当形成决议，由秘书处存档。第十六条 分技术委员会委员不少于11人，其中主任委员和秘书长各1人，副主任委员和副秘书长各不超过3名。分技术委员会的其他要求参照本细则行业标委会的要求执行。第三章 行业标委会的组建、换届、调整和监督第十七条 行业标委会的组建程序包括提出申请、评审、公示、筹建、成立。行业标委会的名称为：煤炭行业标准化技术委员会。第十八条 组建行业标

9、委会，应当符合以下条件：（一）没有相应的全国标准化技术委员会；（二）现有的全国标准化技术委员会或行业标委会未包括的领域和范围；（三）业务范围明晰，与其他行业标委会无业务交叉；（四）产品或技术在科研、开发、生产、使用和流通流域有一定的规模和应用范围；（五）标准体系框架明确，有较多的行业标准制修订工作需求；（六）有适合的秘书处挂靠单位，并有相应的专业人员和办公条件。第十九条 有关企事业单位、行业社团组织、中介机构等根据行业需要均可向国家煤矿安全监察局或行业标准化管理机构提出组建行业标委会的建议，并填写组建行业标委会的组建行业标准化技术委员会申请表和申请报告（包括但不限于组建行业标委会的必要性、本专

10、业国内外标准化的基本情况、行业标委会的名称和工作范围、标准体系、国内外相关技术组织情况、秘书处承担单位、专职工作人员及经保保障情况等）。第二十条 国家煤矿安全监察局收到组建行业标委会的申请，并初步审核后，将组建方案对外公示1个月，广泛征求各方面意见。公示期满后，国家煤矿安全监察局组织专家进行论证评审，经评审符合组建条件的，同意筹建并对行业标委会工作范围、秘书处承担单位、委员征集等提出要求。第二十一条 申请单位或行业标准化管理机构收到国家煤矿安全监察局的同意筹建批复后，组织秘书处承担单位按照批复要求公开征集委员，研究提出行业标委会章程、秘书处工作细则、委员组成方案、标准体系表建议及近期工作安排，

11、并在网上向社会公示15个工作日。将筹建材料报国家煤矿安全监察局审批。筹建材料包括：（一）行业标委会委员名单；（二）行业标准化技术委员会委员登记表；（三）行业标准化技术委员会登记表；（四）行业标准化技术委员会章程和秘书处工作细则；（五）本专业标准体系表和近期工作安排；（六）筹建情况（公示、审核等情况）说明。第二十二条 国家煤矿安全监察局收到筹建材料后，将筹建方案对外公示5个工作日。公示期满后，若无异议，予以批复成立；若有异议，国家煤矿安全监察局组织专家进行论证评审，根据论证意见予以批复成立或进行调整。组建分技术委员会的建议，应当经行业标委会三分之二以上委员表决通过。分技术委员会组建程序和要求参照

12、行业标委会执行，其中秘书处专职工作人员不少于2人。第二十三条 对新技术、新产业、新业态有标准化需求但暂不具备组建行业标委会或分技术委员会条件的，可以成立标准化工作组（WG），承担相应标准制修订工作。标准化工作组（WG）由国家煤矿安全监察局管理或委托有关行业标准化管理机构管理，组建程序和要求参照行业标委会执行。第二十四条 行业标委会、分技术委员会、标准化工作组由国家煤矿安全监察局统一编号。第二十五条 行业标委会届满时，应及时进行换届，换届参照本细则第十七条至第二十四条有关组建程序的相关规定执行。行业标委会秘书处应于任期届满前3个月，将换届材料报行业标准化管理机构审核。换届材料包括：（一）行业标委

13、会任期工作工结；（二）新一届行业标委会委员名单；（三）行业标准化技术委员会委员登记表；（四）行业标准化技术委员会登记表；（五）行业章程和秘书处工作细则修订稿；（六）新老委员对照表；（七）本专业标准体系表和近期工作安排；（八）换届情况说明。国家煤矿安全监察局收到换届材料后，对外公示1周，公示期满符合要求的，予以换届。分技术委员会换届由行业标准化管理机构参照本细则有关行业标委会换届的要求执行，并报国家煤矿安全监察局备案。第二十六条 行业标准化管理机构、行业标委会可以提出调整相关标委会工作范围、名称、秘书处承担单位、委员调整以及撤销标委会等建议，报送国家煤矿安全监察局予以调整、撤销。调整和撤销程序参

14、照行业标委会组建程序办理。分技术委员会的调整和撤销参照本细则执行。第二十七条 根据行业标委会整体规划和行业发展需求，国家煤矿安全监察局可以直接调整行业标委会、分技术委员会工作范围、名称、秘书处承担单位、委员组成等。对标准化工作需求很少或者相关工作可以并入其他行业标委会的，国家煤矿安全监察局对行业标委会或者分技术委员会予以撤销。第二十八条 行业标委会或分技术委员会有下列情况之一的，应当对行业标委会、分技术委员会或秘书处予以撤销：（一）有违法、违规行为的；（二）秘书处没有专门工作场所和专职工作人员的；（三）没有经费来源或秘书处挂靠单位不提供必要支持的；（四）长期不能按时、按质完成行业标准化工作任务

15、。第二十九条 国家煤矿安全监察局对行业标委会进行监督检查，定期对行业标委会的工作等进行考核评估，根据工作需要，可委托行业标准化管理机构具体负责，并将考核评估结果向社会公开。行业标委会应当每年向国家煤矿安全监察局报送年度工作报告，分技术委员会应当定期向行业标委会报告工作。第三十条 行业标准制修订补助经费按照财政部有关规定进行列支。任何单位和个人不得截留或者挪用。行业标委会秘书处承担单位应当严格按照国家有关财务制度的规定执行，并接受国家煤矿安全监察局对行业标准制修订补助经费使用情况的监督检查，接受审计机关的审计。秘书处应当向全体委员会报告年度经费收支情况。任何单位和个人可以向国家煤矿安全监察局举报

16、、投诉行业标委会违反本细则的行为，对查证属实的，由国家煤矿安全监察局作出处理决定。第四章 标准的立项、起草、审查第三十一条 煤炭行业标准的计划立项，由国家煤矿安全监察局负责。任何政府机构、行业社团组织、企事业单位和个人均可随时向行业标委会、行业标准化管理机构或国家煤矿安全监察局提出煤炭行业标准立项申请。申请立项应当报送下列材料：（一）行业标准项目建议书；（二）行业标准草案；（三）预研报告（包括但不限于标准项目的必要性、可行性、适用范围；先进性、创新性和产业化情况；与国际标准的一致性程度或差异；与现行法律法规、强制性国家标准及相关标准协调配套情况；项目类型建议、经费预算、预期作用和效益等）。第三

17、十二条 煤炭行业标准立项申请统一由行业标准化管理机构定期进行审核、评估、协调后报国家煤矿安全监察局。报送材料包括报送计划项目的函、行业标准项目计划汇总表、行业标准项目建议书、预研报告、行业标准草案、审查会议纪要及专家签字表。第三十三条 国家煤矿安全监察局对行业标准化管理机构上报的行业标准立项申请进行汇总审核，并向社会广泛征求意见。行业标准项目计划分为年度计划和补充计划，由国家煤矿安全监察局下达。第三十四条 国家煤矿安全监察局下达的行业标准项目原则上不得终止或调整。因技术进步等不可预见因素确需终止或调整的，需向国家煤矿安全监察局提出终止或调整申请，详细说明理由并提供论证意见，经审核通过后由国家煤

18、矿安全监察局批复。其中调整项目计划需填写行业标准项目计划调整申请表。第三十五条 每年12月底以前行业标准化管理机构应当总结上年度计划的执行情况，并报国家煤矿安全监察局。第三十六条 煤炭行业标准起草应当符合GB/T1 标准化工作导则和其他相关行业标准编写要求。起草牵头单位应按立项要求，组织科研、生产、用户等各方面人员成立工作组共同起草标准征求意见稿。第一起草人应当具备下列条件：（一）具有严谨的科学态度和良好的职业道德；（二）具有高级职称且从事本专业领域工作满三年，或者具有中级职称且从事本专业领域工作满五年；（三）熟悉煤炭行业相关法律法规和方针政策；（四）熟练掌握标准编写知识，具有较好的文字表达能

19、力；（五）同时以第一起草人身份承担的标准制修订项目未超过两个。第三十七条 标准起草小组应当在标准项目立项计划下达之日起10个月内，完成标准征求意见稿，由标准牵头起草单位将标准征求意见稿、标准编制说明、征求意见建议范围等相关材料报送归口的分技术委员会秘书处。采用国际标准或者国外先进标准的，应当报送该标准的外文原文和中文译本；标准内容涉及有关专利的，应当报送专利相关材料。标准编制说明应当包括以下内容并根据工作进程及时补充完善：（一）工作简况，包括任务来源、起草小组人员组成及所在单位、每个阶段草案的形成过程等；（二）标准编制原则和确定标准主要技术内容的论据（包括试验、统计数据等），修订标准的应当提出

20、标准技术内容变化的依据和理由；（三）与国际、国外有关法律法规和标准水平的对比分析； （四）与有关现行法律、法规和其他相关标准的关系；（五）重大分歧意见的处理过程及依据；（六）作为强制性标准（仅保障煤矿安全生产类）或者推荐性标准的建议及理由；（七）标准实施日期的建议及依据，包括实施标准所需要的技术改造、成本投入、相关产品退出市场时间、实施标准可能造成的社会影响等；（八）实施标准的有关政策措施；（九）废止现行有关标准的建议；（十）涉及专利的有关说明；（十一）标准所涉及的产品、过程和服务目录；（十二）其他应予说明的事项。对于需要验证的强制性标准，验证报告应当作为编制说明的附件一并提供。第三十八条 归

21、口的分技术委员会应当在1个月内将标准征求意见稿、标准编制说明及有关附件、征求意见表送达本分技术委员会全体委员和其他相关单位专家征求意见，并书面报告本分技术委员会所属的行业标委会。强制性标准项目（仅保障煤矿安全生产类）应当向涉及的政府部门、行业协会、科研机构、高等院校、企业、检测认证机构、消费者组织等有关单位书面征求意见，并应当通过国家煤矿安全监察局政府网站向社会公开征求意见。第三十九条 标准牵头起草单位对分技术委员会转交的意见进行归纳整理、分析研究和处理后，形成行业标准送审稿、征求意见汇总处理表，并对标准编制说明进行相应修改后，报送归口的分技术委员会，确定能否提交审查。第四十条 煤炭行业标准送

22、审稿由归口的分技术委员会在收到上述材料后1个月内组织审查。审查形式分为会议审查和函审，宜进行会议审查。第四十一条 会议审查应当符合下列要求：（一）审查组由归口的分技术委员会全体委员组成。对于审查的标准专业性要求较高的，可以由归口的分技术委员会部分委员和相关行业领域内具有权威性、代表性的外邀专家共同组成审查组，同时审查组总人数不应当少于15人，且归口的分技术委员会委员不应当少于审查组总人数的1/2；（二）标准起草小组成员不得作为审查组成员，标准起草小组成员同时是分技术委员会委员的除外；（三）审查组应当对标准技术水平和审查结论进行投票表决。必须有全体委员或审查组全体成员的四分之三以上同意方为通过。

23、表决结果应当形成决议，由秘书处存档；（四）审查会应当形成标准审查会议纪要，如实反映审查会议情况，包括会议时间地点、会议议程、审查意见、审查结论、投票情况、委员和专家名单等内容，并经与会委员和专家签字。第四十二条 函审应当符合下列要求：（一）归口的分技术委员会秘书处应当提前将标准送审稿、编制说明、征求意见汇总处理表、函审单等相关材料送达本分技术委员会全体委员，被审查的标准专业性要求较高的，可以邀请相关行业领域内具有权威性、代表性的专家共同参与函审；（二）函审时间一般为1个月，函审时间截止后，归口的分技术委员会秘书处应当对回收的函审单进行统计，委员及专家回函意见超过四分之三以上同意方为通过；（三）

24、归口的分技术委员会秘书处应当填写函审结论表，并经秘书长签字。第四十三条 归口的分技术委员会审查通过后应当在1个月内，将标准送审稿及相关附件报送至分技术委员会所属行业标委会审核，并提交下列材料的电子版和纸质版，纸质版材料应当各一式四份（签字盖章材料原件两份，复印件两份）：（一）标准送审稿；（二）标准编制说明及有关附件；（三）征求意见汇总处理表；（四）标准审查会议纪要；（五）函审单和函审结论表；（六）审查意见汇总处理表；（七）标准的外文原文和中文译本；行业标委会应当对上述材料进行综合审查，认为有必要的可组织行业标委会委员或外邀专家进行审查，审查要求可参照分技术委员会程序执行。审查通过后整理形成相关

25、材料，报送行业标准化管理机构。材料包括同意报批的书面意见、报批行业标准项目汇总表、标准报批稿和本条第一款规定的第（二）（三）（四）（五）（六）（七）项所列材料。需要提交的纸质材料除同意报批的书面意见外，应当规范格式和字体，编排好目录和页码，按有关要求装订成册。第四十四条 行业标准化管理机构对报批稿及其有关附件进行复核，符合要求的，填写煤炭行业标准申报单，连同上述材料一并报送国家煤矿安全监察局。第五章 标准的审批、发布、出版、复审第四十五条 国家煤矿安全监察局对煤炭行业标准报批稿及有关附件的完整性、规范性进行格式审查。符合发布条件的，由国家煤矿安全监察局批准发布。第四十六条 国家煤矿安全监察局将

26、发布后的煤炭行业标准目录在网上公布，行业标准化管理机构和行业标委会应认真组织开展标准的宣贯、培训、实施和解释工作。第四十七条 煤炭行业标准批准发布后，标准文本应在标准发布后1个月内出版发行。第四十八条 煤炭行业标准实施满五年后由行业标委会组织进行复审。复审可采用会议审查或函审。经复审确认有效或废止的行业标准和计划，由行业标准化管理机构审核后报送国家煤矿安全监察局，经国家煤矿安全监察局审查同意后公布复审结果。需修订的行业标准列入标准制定计划，参照本细则第四章执行。行业标准复审报送文件包括：（一）复审工作总结；（二）复审结论汇总表；（三）复审意见表。第四十九条 煤炭行业标准执行中需要修订的，按照标准制定程序列入制修订计划。标准技术内容仅作少量修改的，可以煤炭行业标准修改通知单形式进行修改，按照本细则第四章和第五章规定的审查、报批程序办理。第五十条 煤炭行业标准修改通知单由国家煤矿安全监察局批准发布。第六章 附则第五十一条 本细则自发布之日起实施。第五十二条 本细则由国家煤矿安全监察局负责解释。 21