最新防突细则重点条款解读

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1、 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 细 则 重点条款解读主 要 内 容概 况一 防治煤与瓦斯突出细则重点条款解读二煤 与 瓦 斯 突 出突 出 的 危 害危 害 形 式 摧 毁 巷 道 设 施 破 坏 通 风 系 统 煤 岩 掩 埋 人 员 瓦 斯 窒 息 人 员 引 起 瓦 斯 爆 炸 、 燃 烧我 国 突 出 灾 害 严 重 性 世 界 上 突 出 灾 害最 严 重 的 国 家 。 突 出 矿 井 多 、 分布 广 。 突 出 事 故 多 、 死亡 人 数 多 。 重 大 突 出 事 故 几乎 每 年 均 有 发 生 。 随 着 采 深 加 大 ，防 治 难 度 日 趋 增 大 。 防 突

2、的 基 本 途 径 安 全 管 理 主 要 依 靠 法 规 、 规 章 、 制 度 等 。 法 规 、 标 准 、 规 章 等 是 建 立 技 术 体 系 、 规 范 现 场 管 理 、 推 广 新 技 术 新 装 备 、强 化 培 训 等 的 重 要 手 段 。 法 规 标 准 的 真 正 落 实 是 遏 制 突 出 事 故 的 根 本 保 证 。技 术 与 装 备教 育 与 培 训安全理 管 全 安相 关 规 章 、 标 准 及 文 件 煤 矿 安 全 规 程 ； 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 规 定 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 细 则 ； 矿 井 瓦 斯 等 级 鉴 定 办 法 ；

3、 煤 与 瓦 斯 突 出 矿 井 鉴 定 规 范 AQ1024-2006 ； 煤 矿 瓦 斯 抽 采 达 标 暂 行 规 定 ； 煤 矿 瓦 斯 抽 采 基 本 指 标 AQ1026-2006； 石 门 揭 穿 突 出 煤 层 程 序 技 术 条 件 MT/T 955 2005； 保 护 层 开 采 技 术 规 范 AQ1050-2008 ； 煤 与 瓦 斯 突 出 危 险 性 区 域 预 测 方 法 GB/T25216-2010 钻 屑 瓦 斯 解 吸 指 标 测 定 方 法 AQ/T1065-2008 ； 钻 孔 瓦 斯 涌 出 初 速 度 的 测 定 方 法 MT/T639-1996 防

4、 治 煤 与 瓦 斯 突 出 规 定 于 2009年 8月 1日 起 实 施 。 2016年 版 煤 矿 安 全 规 程 对 防 突 章 节 进 行 了 修 订 。 2019年 版 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 细 则 于 2019年 10月 1日 实 施 相 关 规 章 、 标 准 及 文 件相 关 规 章 、 标 准 及 文 件 防突规定对大幅减少突出事故作用巨大 实现了我国防突技术体系的重大转变，强化了区域防突措施； 强化了防突管理。2012、 2014、 2020年 以 来 ， 分 别 未 再 发 生 30、 20、 10人 以 上 突 出 事 故 。0501001502002503

5、003502005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年死亡人数/事故次数 年份全国突出伤亡事故统计死 亡 人 数 事 故 次 数1988年 1995年 2009年 2019年首部防治煤与瓦斯突出细则防治煤与瓦斯突出细则修订防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出细则 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 细 则 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 细 则 2019年7月16日：国家煤矿安监局下文发布，要求2019年10月1日执行。 防治煤与瓦斯突出规定已由国家应急

6、管理部下文废止。修 订 前 后 的 主 要 变 化（ 1） 两 个 “ 四 位 一 体 ” 技 术 管 理 体 系 变 化 增 加 了 由 局 部 防 突 措 施 返 回 区 域 防 突 的 要 求 ； 增 加 了 预 兆 管 理 的 要 求 ， 出 现 预 兆 时 返 回 区 域 防 突 措 施 。 修 订 前 后 的 主 要 变 化 （ 2） 强 化 了 区 域 防 突 措 施 要 求 明 确 了 先 抽 后 建 的 条 件 ； 明确了区域预测范围的大小； 增 加 了 区域预测指标； 增 加 了 顺层钻孔预抽煤巷条带措施适用条件和抽采时间要求； 强 化 了 严 重 突 出 区 域 的 防

7、突 措 施 ； 增 加 了 区 域 效 果 检 验 测 点 、 最 小 检 验 范 围 要 求 ； 增 加 了 定 向 钻 机 施 工 的 顺 层 条 带 预 抽 瓦 斯 区 域 措 施 。修 订 前 后 的 主 要 变 化 （ 3） 强 化 了 防 突 措 施 的 质 量 管 控 要 求 提 出 对 防 突 措 施 的 实 施 、 检 查 、 验 收 、 记 录 等 全 过 程 管 理 要 求 ； 增 加 了 钻 孔 施 工 视 频 监 测 、 轨 迹 测 定 、 下 风 侧 瓦 斯 浓 度 监 测 要 求 ； （ 4） 强 化 了 突 出 预 兆 管 理 、 突 出 预 警 和 事 故 报

8、 警 要 求 提 出 了 建 立 综 合 预 警 机 制 建 立 要 求 ； 提 出 建立通风瓦斯日分析制度、突出预警分析与处置制度和突出预兆的 报告制度； 提出了突出事故监测报警要求。修 订 前 后 的 主 要 变 化 （ 5） 将 防 突 工 作 关 口 前 移 按 突 出 矿 井 设 计 的 新 建 矿 井 ， 评 估 为 无 突 出 危 险 的 煤 层 ， 在 鉴 定 完 成 前 也 要 求 采 取 区 域 或 局 部 综 合 防 突 措 施 ； 按 照 非 突 矿 井 设 计 的 矿 井 ， 建 井 期 间 对 所 有 0.3m以 上 煤 层 测 P、 W； 突 出 矿 井 新 水

9、平 新 采 区 开 拓 前 ， 对 所 有 0.3m以 上 煤 层 评 估 ， 有 危 险的 ， 按 突 出 煤 层 设 计 ， 无 危 险 的 采 取 区 域 或 局 部 综 合 防 突 措 施 ； 满 足 鉴 定 条 件 但 鉴 定 为 非 突 出 煤 层 ， 且 P、 f、 H符 合 一 定 条 件 的 要进 行 突 出 危 险 性 预 测 ； 突 出 煤 层 每 个 工 作 面 要 定 期 开 展 逃 生 演 习 。 主 要 内 容 第 一 章 总 则 第 二 章 一 般 规 定 第 三 章 区 域 综 合 防 突 措 施 第 四 章 局 部 综 合 防 突 措 施 第 五 章 防 治

10、 岩 石 与 二 氧 化 (瓦 斯 )碳 突 出 措 施 第 六 章 附 则第 一 章 总 则 第 一 章 总 则 第 一 条 为 加 强 防 治 煤 （ 岩 ） 与 瓦 斯 （ 二 氧 化 碳 ） 突 出 （ 以 下 简 称 突 出 ）工 作 （ 以 下 简 称 防 突 工 作 ） ， 预 防 煤 矿 事 故 ， 保 障 从 业 人 员 生 命 安 全 ， 根 据 中华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 中 华 人 民 共 和 国 矿 山 安 全 法 煤 矿 安 全 规 程 等 ，制 定 本 细 则 。第 二 条 煤 矿 企 业 、 煤 矿 和 有 关 单 位 的 防 突 工 作 ，

11、适 用 本 细 则 。 - 因 涉 及 文 件 定 位 问 题 ， 制 定 依 据 增 加 了 煤 矿 安 全 规 程 。 - 不 仅 适 用 于 突 出 矿 井 。第 一 章 总 则第 三 条 突 出 煤 层 是 指 在 矿 井 井 田 范 围 内 发 生 过 突 出 或 者 经 鉴 定 、认 定 有 突 出 危 险 的 煤 层 。突 出 矿 井 是 指 在 矿 井 开 拓 、 生 产 范 围 内 有 突 出 煤 层 的 矿 井 。第 一 章 总 则 第 四 条 煤 矿 企 业 主 要 负 责 人 、 矿 长 是 本 单 位 防 突 工 作 的 第 一责 任 人 。有 突 出 矿 井 的 煤

12、 矿 企 业 、 突 出 矿 井 应 当 设 置 防 突 机 构 ， 建 立 健 全防 突 管 理 制 度 和 各 级 岗 位 责 任 制 。突 出 矿 井 应 当 建 立 突 出 预 警 机 制 ， 逐 步 实 现 突 出 预 兆 、 瓦 斯 和 地质 异 常 、 采 掘 影 响 等 多 元 信 息 的 综 合 预 警 、 快 速 响 应 和 有 效 处 理 。首 次 增 加 了 对 建 立 突 出 预 警 机 制 要 求 ， 预 警 应 是 从 多 个 方 面 进 行 ， 人 工 或 自 动预 警 ， 逐 步 实 现 。第 一 章 总 则 第 五 条 有 突 出 矿 井 的 煤 矿 企 业

13、 、 突 出 矿 井 应 当 依 据 本 细 则 ， 结 合 矿 井 开 采条 件 ， 制 定 、 实 施 区 域 和 局 部 综 合 防 突 措 施 。区 域 综 合 防 突 措 施 包 括 下 列 内 容 ：（ 一 ） 区 域 突 出 危 险 性 预 测 ；（ 二 ） 区 域 防 突 措 施 ；（ 三 ） 区 域 防 突 措 施 效 果 检 验 ；（ 四 ） 区 域 验 证 。局 部 综 合 防 突 措 施 包 括 下 列 内 容 ：（ 一 ） 工 作 面 突 出 危 险 性 预 测 ；（ 二 ） 工 作 面 防 突 措 施 ；（ 三 ） 工 作 面 防 突 措 施 效 果 检 验 ；（

14、四 ） 安 全 防 护 措 施 。突 出 矿 井 应 当 加 强 区 域 和 局 部 （ 以 下 简 称 两 个 “ 四 位 一 体 ” ） 综 合 防 突 措 施 实施 过 程 的 安 全 管 理 和 质 量 管 控 ， 确 保 质 量 可 靠 、 过 程 可 溯 。第 一 章 总 则 第 六 条 防 突 工 作 必 须 坚 持 “ 区 域 综 合 防 突 措 施 先 行 、 局 部 综 合 防 突 措 施 补 充 ”的 原 则 ， 按 照 “ 一 矿 一 策 、 一 面 一 策 ” 的 要 求 ， 实 现 “ 先 抽 后 建 、 先 抽 后 掘 、 先 抽 后采 、 预 抽 达 标 ” 。

15、 突 出 煤 层 必 须 采 取 两 个 “ 四 位 一 体 ” 综 合 防 突 措 施 ， 做 到 多 措 并 举 、可 保 必 保 、 应 抽 尽 抽 、 效 果 达 标 ， 否 则 严 禁 采 掘 活 动 。在 采 掘 生 产 和 综 合 防 突 措 施 实 施 过 程 中 ， 发 现 有 喷 孔 、 顶 钻 等 明 显 突 出 预 兆 或 者发 生 突 出 的 区 域 ， 必 须 采 取 或 者 继 续 执 行 区 域 防 突 措 施 。 原 条 款 ： 防 突 工 作 坚 持 区 域 防 突 措 施 先 行 、 局 部 防 突 措 施 补 充 的 原 则 。 突 出 矿井 采 掘 工

16、 作 做 到 不 掘 突 出 头 、 不 采 突 出 面 。 未 按 要 求 采 取 区 域 综 合 防 突 措 施 的 ， 严 禁进 行 采 掘 活 动 。区 域 防 突 工 作 应 当 做 到 多 措 并 举 、 可 保 必 保 、 应 抽 尽 抽 、 效 果 达 标 。强 调 ： 生 产 中 任 何 环 节 出 现 突 出 预 兆 后 ， 必 须 采 取 或 继 续 执 行 区 域 防 突 措 施 。第 一 章 总 则 第 七 条 突 出 矿 井 发 生 突 出 的 必 须 立 即 停 产 ， 并 分 析 查 找 原 因 ； 在 强化 实 施 综 合 防 突 措 施 、 消 除 突 出

17、隐 患 后 ， 方 可 恢 复 生 产 。非 突 出 矿 井 首 次 发 生 突 出 的 必 须 立 即 停 产 ， 按 本 细 则 的 要 求 建 立 防 突 机构 和 管 理 制 度 ， 完 善 安 全 设 施 和 安 全 生 产 系 统 ， 配 备 安 全 装 备 ， 实 施 两 个“ 四 位 一 体 ” 综 合 防 突 措 施 并 达 到 效 果 后 ， 方 可 恢 复 生 产 。 本 条 明 确 突 出 以 后 应 作 的 工 作 ， 并 提 出 恢 复 生 产 的 条 件 ： 突 出 矿 井 ： 停产； 分析原因；强化区域综合防突措施、消除隐患 非 突 出 矿 井 首 次 突 出

18、后 ： 停产； 建立防突机构和管理制度、完善安全设施和生产系统、配备安全装备； 实施两个“四位一体”综合防突措施并达到防突效果。 第 二 章 一 般 规 定 第 一 节 突 出 煤 层 和 突 出 矿 井 鉴 定 第 二 节 矿 井 建 设 和 开 采 基 本 要 求 第 三 节 防 突 管 理 及 培 训 第 四 节 综 合 防 突 措 施 实 施 过 程 管 理 与 突 出 预 兆 管 控第 二 章 一 般 规 定 第 一 节 突 出 煤 层 和 突 出 矿 井 鉴 定第 十 条 突 出 煤 层 和 突 出 矿 井 的 鉴 定 工 作 应 当 由 具 备 煤 与 瓦 斯 突 出 鉴 定 资

19、 质 的 机构 承 担 。除 停 产 停 建 矿 井 和 新 建 矿 井 外 ， 矿 井 内 根 据 本 细 则 第 十 三 条 按 突 出 煤 层 管 理 的 ，应 当 在 确 定 按 突 出 煤 层 管 理 之 日 起 6个 月 内 完 成 该 煤 层 的 突 出 危 险 性 鉴 定 ； 否 则 ， 直 接认 定 为 突 出 煤 层 。 鉴 定 机 构 应 当 在 接 受 委 托 之 日 起 4个 月 内 完 成 鉴 定 工 作 ， 并 对 鉴 定 结果 负 责 。按 照 突 出 煤 层 管 理 的 煤 层 ， 必 须 采 取 区 域 或 者 局 部 综 合 防 突 措 施 。煤 矿 企

20、业 应 当 将 突 出 矿 井 及 突 出 煤 层 的 鉴 定 或 者 认 定 结 果 、 按 照 突 出 煤 层 管 理 的情 况 ， 及 时 报 省 级 煤 炭 行 业 管 理 部 门 、 煤 矿 安 全 监 管 部 门 和 煤 矿 安 全 监 察 机 构 。原 条 款 放 至 15条 。 与 规 程 鉴 定 办 法 一 致 ， 增 加 “ 按 突 出 管 理 ” 的 含 义 、预 期 未 完 成 鉴 定 的 认 定 期 限 ， 结 果 不 再 备 案 。第 二 章 一 般 规 定 第 十 一 条 突 出 煤 层 鉴 定 应 当 首 先 根 据 实 际 发 生 的 瓦 斯 动 力 现 象

21、进 行 ，瓦 斯 动 力 现 象 特 征 基 本 符 合 煤 与 瓦 斯 突 出 特 征 或 者 抛 出 煤 的 吨 煤 瓦 斯 涌 出 量 大于 等 于 30m3（ 或 者 为 本 区 域 煤 层 瓦 斯 含 量 2倍 以 上 ） 的 ， 应 当 确 定 为 煤 与 瓦 斯突 出 ， 该 煤 层 为 突 出 煤 层 。当 根 据 瓦 斯 动 力 现 象 特 征 不 能 确 定 为 突 出 ， 或 者 没 有 发 生 瓦 斯 动 力 现 象 时 ，应 当 根 据 实 际 测 定 的 原 始 煤 层 瓦 斯 压 力 （ 相 对 压 力 ） P、 煤 的 坚 固 性 系 数 f、 煤的 破 坏 类

22、 型 、 煤 的 瓦 斯 放 散 初 速 度 P 等 突 出 危 险 性 指 标 进 行 鉴 定 。规 定 了 鉴 定 的 2种 方 法 及 优 先 顺 序 。 为 与 鉴 定 办 法 鉴 定 规 范 一 致 ，增 加 了 以 动 力 现 象 鉴 定 时 ， 突 出 煤 瓦 斯 涌 出 量 鉴 定 指 标 及 规 则 。第 二 章 一 般 规 定 当 全 部 指 标 均 符 合 表 1所 列 条 件 ， 或 者 钻 孔 施 工 过 程 中 发 生 喷 孔 、 顶 钻 等明 显 突 出 预 兆 的 ， 应 当 鉴 定 为 突 出 煤 层 。 否 则 ， 煤 层 突 出 危 险 性 应 当 由 鉴

23、 定 机构 结 合 直 接 法 测 定 的 原 始 瓦 斯 含 量 等 实 际 情 况 综 合 分 析 确 定 ， 但 当 f 0.3、P 0.74MPa， 或 者 0.3 f 0.5、 P 1.0MPa， 或 者 0.5 f 0.8、 P 1.50MPa，或 者 P 2.0MPa的 ， 一 般 鉴 定 为 突 出 煤 层 。 表 1 煤 层 突 出 危 险 性 鉴 定 指 标与 鉴 定 办 法 鉴 定 规 范 一 致 ， 增 加 了 不 符 合 表 1时 的 3种 判 定 规 则 。第 二 章 一 般 规 定确 定 为 非 突 出 煤 层 时 ， 应 当 在 鉴 定 报 告 中 明 确 划

24、定 鉴 定 范 围 。 当 采 掘 工 程超 出 鉴 定 范 围 的 ， 应 当 测 定 瓦 斯 压 力 、 瓦 斯 含 量 及 其 他 与 突 出 危 险 性 相 关 的 参数 ， 掌 握 煤 层 瓦 斯 赋 存 变 化 情 况 。 但 若 是 根 据 本 细 则 第 十 三 条 要 求 进 行 的 突 出煤 层 鉴 定 确 定 为 非 突 出 煤 层 的 ， 在 开 拓 新 水 平 、 新 采 区 或 者 采 深 增 加 超 过 50m，或 者 进 入 新 的 地 质 单 元 时 ， 应 当 重 新 进 行 突 出 煤 层 危 险 性 鉴 定 。 与 鉴 定 办 法 鉴 定 规 范 一 致

25、 ， 增 加 了 鉴 定 范 围 的 划 定 要 求 、 出 范 围 后的 参 数 测 定 和 重 新 鉴 定 要 求 。删 除 了 ： 鉴 定 单 位 可 以 探 索 突 出 煤 层 鉴 定 的 新 方 法 和 新 指 标第 二 章 一 般 规 定 突 出 煤 层 鉴 定 方 法 （ 1） 鉴 定 是 针 对 原 始 煤 层 的 自 然 属 性 进 行 ， 大 面 积 抽 采 或 受 采 动 影 响后 的 煤 层 危 险 性 确 定 不 能 称 作 “ 鉴 定 ” ， 用 评 价 或 效 果 检 验 更 合 适 。 （ 2） 以 实 际 发 生 的 瓦 斯 动 力 现 象 为 主 鉴 定 ，

26、 煤 与 瓦 斯 突 出 矿 井 鉴 定规 范 和 矿 井 瓦 斯 等 级 鉴 定 办 法 更 细 致 、 具 体 。 （ 3） 鉴 定 方 法 和 指 标 虽 然 还 有 些 不 足 ， 但 基 本 能 满 足 要 求 。 鉴 定 工 作关 系 重 大 ， 新 方 法 应 该 谨 慎 使 用 ， 可 以 探 索 新 方 法 和 新 指 标 ， 但 探 索 不 是应 用 ， 标 准 和 规 范 没 有 写 入 之 前 ， 鉴 定 报 告 还 不 应 直 接 使 用 。 （ 4） 煤 监 局 对 鉴 定 机 构 的 鉴 定 具 有 监 督 、 指 导 和 督 察 职 责 。第 二 章 一 般 规

27、 定第 十 二 条 突 出 煤 层 的 认 定 按 以 下 要 求 进 行 ：（ 一 ） 经 事 故 调 查 确 定 为 突 出 事 故 的 所 在 煤 层 ， 或 者 根 据 本 细 则 第 十 三 条要 求 按 突 出 煤 层 管 理 超 期 未 完 成 鉴 定 的 ， 由 省 级 煤 炭 行 业 管 理 部 门 直 接 认 定 为突 出 煤 层 ；（ 二 ） 煤 矿 企 业 自 行 认 定 为 突 出 煤 层 的 ， 应 当 报 省 级 煤 炭 行 业 管 理 部 门 、煤 矿 安 全 监 管 部 门 和 煤 矿 安 全 监 察 机 构 。 新 增 条 款 ， 与 鉴 定 办 法 鉴 定

28、 规 范 一 致 ， 明 确 了 突 出 煤 层 认 定 的 3种情 况 、 认 定 主 体 和 结 果 上 报 要 求 。第 二 章 一 般 规 定第 十 三 条 非 突 出 煤 层 出 现 下 列 情 况 之 一 的 ， 应 当 立 即 进 行 煤 层 突 出 危 险性 鉴 定 ， 或 者 直 接 认 定 为 突 出 煤 层 ； 鉴 定 或 者 直 接 认 定 完 成 前 ， 应 当 按 照 突 出煤 层 管 理 ：（ 一 ） 有 瓦 斯 动 力 现 象 的 ；（ 二 ） 煤 层 瓦 斯 压 力 达 到 或 者 超 过 0.74MPa的 ；（ 三 ） 相 邻 矿 井 开 采 的 同 一 煤

29、 层 发 生 突 出 或 者 被 鉴 定 、 认 定 为 突 出 煤 层 的 。 明 确 针 对 非 突 出 煤 层 ； 增 加 认 定 的 条 件 ； 增 加 相 邻 矿 井 被 鉴 定 或 认 定 情 况 。 第 二 章 一 般 规 定第 十 四 条 按 本 细 则 第 十 三 条 要 求 进 行 鉴 定 ， 结 果 为 非 突 出 煤 层 但 具 有 下列 情 况 之 一 的 ， 应 当 在 采 掘 作 业 时 考 察 煤 层 的 突 出 危 险 性 ， 包 括 观 察 突 出 预 兆 、分 析 瓦 斯 涌 出 变 化 情 况 等 ， 并 在 井 巷 揭 煤 、 煤 巷 掘 进 及 采

30、煤 工 作 面 分 别 采 用 本细 则 第 八 十 七 条 、 第 八 十 九 条 、 第 九 十 三 条 的 方 法 测 定 突 出 危 险 性 指 标 ， 其 中采 掘 工 作 面 每 推 进 100m（ 地 质 构 造 带 50m） 应 当 进 行 不 少 于 2次 的 测 定 ：（ 一 ） P 0.74MPa的 ；（ 二 ） 当 P 0.50MPa时 ， f 0.5或 者 煤 层 埋 深 大 于 500m的 。当 突 出 危 险 性 指 标 达 到 或 者 超 过 临 界 值 时 ， 则 自 工 作 面 位 置 半 径 100m范 围内 的 煤 层 应 当 采 取 局 部 综 合 防

31、 突 措 施 。当 后 续 的 采 掘 作 业 或 者 钻 孔 施 工 中 出 现 瓦 斯 动 力 现 象 的 ， 应 当 再 次 进 行 煤层 突 出 危 险 性 鉴 定 ， 或 者 直 接 认 定 为 突 出 煤 层 。 新 增 条 款 ， 增 加 满 足 鉴 定 条 件 但 结 果 为 非 突 出 煤 层 后 续 作 业 的 可 靠 性 ， 关 口 前 移1.贵 州 龙 窝 煤 矿 ， 低 瓦 斯 矿 ， 2019.7.29突 出 ， 4人 ；2.贵 州 广 隆 煤 矿 ， 低 瓦 斯 矿 2019.12.17突 出 ， 16人 ；3.贵 州 三 甲 煤 矿 ， 高 瓦 斯 矿 ， 20

32、19.11.25突 出 ， 7人 ；4.陕 西 乔 子 梁 煤 业 ， 低 瓦 斯 矿 ， 2020.11.4突 出 ， 8人5.贵 州 三 宝 煤 矿 ， 高 瓦 斯 矿 ， 2021.4.26突 出 ， 2人第 二 章 一 般 规 定第 十 六 条 新 建 矿 井 在 可 行 性 研 究 阶 段 ， 应 当 对 井 田 范 围 内 采 掘 工 程 可能 揭 露 的 所 有 平 均 厚 度 在 0.3m及 以 上 的 煤 层 ， 根 据 地 质 勘 查 资 料 和 邻 近 生 产 矿井 资 料 等 进 行 建 井 前 突 出 危 险 性 评 估 ， 并 对 评 估 为 有 突 出 危 险 煤

33、 层 划 分 出 突 出危 险 区 和 无 突 出 危 险 区 。 若 地 质 勘 查 时 期 测 定 的 煤 层 瓦 斯 含 量 等 参 数 与 邻 近 生产 矿 井 的 参 数 存 在 较 大 差 异 时 ， 应 当 对 矿 井 首 采 区 进 行 专 项 瓦 斯 补 充 勘 查 ， 查明 首 采 区 瓦 斯 地 质 情 况 。 建 井 前 评 估 结 论 作 为 矿 井 立 项 、 初 步 设 计 和 指 导 建 井期 间 揭 煤 作 业 的 依 据 。 原 规 定 关 于 鉴 定 一 节 中 的 第 九 条 。增 加 了 建 井 前 突 出 危 险 性 评 估 的 概 念 ； 评 估

34、的 依 据 ； 要 求 评 估 结 果 对 危 险 区 划 分 ；地 勘 中 测 定 数 据 差 异 大 时 的 补 充 勘 探 要 求 。谁 评 估 ？ 如 何 评 估 ？第 二 章 一 般 规 定建 井 前 经 评 估 为 有 突 出 危 险 煤 层 的 ， 应 当 按 突 出 矿 井 设 计 。按 突 出 矿 井 设 计 的 矿 井 建 设 工 程 开 工 前 ， 应 当 对 首 采 区 内 评 估 有 突 出 危 险且 瓦 斯 含 量 大 于 等 于 12m3/t的 煤 层 进 行 地 面 井 预 抽 煤 层 瓦 斯 ， 预 抽 率 应 当 达 到30%以 上 。煤 矿 防 突 工 作

35、 基 本 流 程 见 附 录 A。明 确 提 出 评 估 有 危 险 时 按 突 出 矿 井 设 计 ；根 据 规 程 第 35条 对 突 出 危 险 煤 层 首 采 区 “ 先 抽 后 建 ” 的 要 求 ， 进 一 步 根 据瓦 斯 含 量 缩 小 地 面 井 预 抽 的 使 用 范 围 。 二 者 有 差 异 ， 执 行 哪 一 个 ？附 录 A 防 治 煤 与 瓦 斯 突 出 的 基 本 流 程第 二 章 一 般 规 定第 十 七 条 按 突 出 矿 井 设 计 的 新 建 矿 井 在 建 井 期 间 ， 突 出 煤 层 鉴 定 完 成前 必 须 对 评 估 为 有 突 出 危 险 的

36、 煤 层 采 取 区 域 综 合 防 突 措 施 ， 评 估 为 无 突 出 危 险的 煤 层 必 须 采 取 区 域 或 者 局 部 综 合 防 突 措 施 。按 非 突 出 矿 井 设 计 的 新 建 矿 井 在 建 井 期 间 ， 所 有 平 均 厚 度 0.3m以 上 的 煤 层在 首 次 揭 煤 时 ， 应 当 测 定 瓦 斯 压 力 、 瓦 斯 含 量 等 参 数 。 新 增 条 款 。 明 确 提 出 完 成 鉴 定 前 如 何 防 突 ， 原 规 定 不 明 确 ， 仅 编 制 防 突 设 计 。评 估 有 突 出 危 险 煤 层 应 按 照 突 出 矿 井 设 计 ， 建 井

37、 期 间 应 鉴 定 。鉴 定 完 成 前 ： 要 对 评 估 有 危 险 的 煤 层 采 取 区 域 综 合 防 突 措 施 ， 无 危 险 煤 层 采 取 区 域 或 局 部 综 合 防 突 措 施 。 对 0.3m以 上 煤 层 首 次 揭 煤 要 测 定 主 要 瓦 斯 参 数 。第 二 章 一 般 规 定第 十 八 条 根 据 建 井 前 评 估 结 果 进 行 的 突 出 矿 井 设 计 及 突 出 矿 井 的 新 水平 、 新 采 区 设 计 ， 必 须 有 防 突 设 计 篇 章 。 非 突 出 矿 井 升 级 为 突 出 矿 井 时 ， 必 须编 制 矿 井 防 突 专 项

38、设 计 。 设 计 应 当 包 括 开 拓 方 式 、 煤 层 开 采 顺 序 、 采 区 巷 道 布置 、 采 煤 方 法 、 通 风 系 统 、 防 突 设 施 （ 设 备 ） 、 两 个 “ 四 位 一 体 ” 综 合 防 突 措施 等 内 容 。突 出 矿 井 必 须 建 立 地 面 永 久 瓦 斯 抽 采 系 统 。突 出 矿 井 必 须 对 防 突 措 施 的 技 术 参 数 和 效 果 进 行 实 际 考 察 确 定 。原 规 定 第 十 四 条 。评 估 分 ： 建 井 前 评 估 、 新 水 平 新 采 区 评 估 。对 评 估 有 危 险 的 ： 在 设 计 中 有 防 突

39、 设 计 篇 章 ； 升 级 为 突 出 矿 井 的 ： 防 突 专 项 设 计 。删 除 了 移 交 验 收 的 要 求 ， 其 它 文 件 要 求 。第 二 章 一 般 规 定第 十 九 条 建 井 前 经 评 估 为 有 突 出 危 险 煤 层 的 新 建 矿 井 ， 建 井 期 间 应 当对 开 采 煤 层 及 其 他 可 能 对 采 掘 活 动 造 成 威 胁 的 煤 层 进 行 突 出 危 险 性 鉴 定 或 者 认定 。 鉴 定 工 作 应 当 在 巷 道 揭 穿 煤 层 前 开 始 。 所 有 需 要 进 行 鉴 定 的 新 建 矿 井 ， 在建 井 期 间 鉴 定 为 突 出

40、 煤 层 的 应 当 及 时 提 交 鉴 定 报 告 ； 鉴 定 为 非 突 出 煤 层 的 ， 在建 井 期 间 应 当 采 取 区 域 或 者 局 部 综 合 防 突 措 施 ， 并 在 矿 井 建 设 三 期 工 程 竣 工 前完 成 突 出 鉴 定 工 作 。原 规 定 第 十 条 。 增 加 认 定 的 简 化 要 求 。考 虑 到 新 建 矿 井 的 特 殊 性 ， 因 4个 月 完 成 时 的 局 限 ， 提 出 了 特 殊 的 鉴 定 期 限 要 求 ：揭 煤 前 开 始 、 结 果 有 危 险 的 及 时 提 交 ， 无 危 险 的 三 期 工 程 前 完 成 。第 二 章

41、一 般 规 定第 二 十 条 新 建 突 出 矿 井 设 计 生 产 能 力 不 得 低 于 0.9Mt/a， 且 不 得 高 于5.0Mt/a。新 建 突 出 矿 井 第 一 生 产 水 平 开 采 深 度 不 得 超 过 800m， 生 产 的 突 出 矿 井 延 深水 平 开 采 深 度 不 得 超 过 1200m。 新 增 条 款 。与 规 程 保 持 一 致 ， 对 突 出 矿 井 划 设 产 能 、 采 深 红 线 。 生 产 的 突 出 矿 井 产 能 未 规 定 。第 二 章 一 般 规 定第 二 十 一 条 突 出 矿 井 的 新 水 平 和 新 采 区 开 拓 设 计 前

42、， 应 当 根 据 地 质 勘 查 资 料 、上 水 平 及 邻 近 区 域 的 实 测 和 生 产 资 料 等 ， 参 照 本 细 则 第 五 十 八 条 方 法 ， 对 新 水 平 或 者新 采 区 内 平 均 厚 度 在 0.3m以 上 的 煤 层 进 行 区 域 突 出 危 险 性 评 估 ， 评 估 结 论 作 为 新 水 平和 新 采 区 设 计 以 及 揭 煤 作 业 的 依 据 。 对 评 估 为 无 突 出 危 险 的 煤 层 ， 所 有 井 巷 揭 煤 作 业还 必 须 采 取 区 域 或 者 局 部 综 合 防 突 措 施 ； 对 评 估 为 有 突 出 危 险 的 煤

43、层 ， 按 突 出 煤 层 进行 设 计 。突 出 矿 井 的 设 计 应 当 根 据 对 各 煤 层 突 出 危 险 性 的 区 域 评 估 结 果 等 ， 确 定 煤 层 开 采顺 序 、 巷 道 布 置 、 区 域 防 突 措 施 的 方 式 和 主 要 参 数 等 。 非 突 出 煤 层 区 域 评 估 为 有 突 出危 险 的 ， 开 拓 期 间 的 所 有 揭 煤 作 业 前 应 当 采 取 区 域 综 合 防 突 措 施 。新 增 条 款 。 增 加 对 突 出 矿 井 的 新 水 平 、 新 采 区 设 计 前 的 要 求 ：以 前 是 开 拓 前 区 域 预 测 ， 现 改

44、为 新 水 平 新 采 区 区 域 突 出 危 险 性 评 估 ， 且 对 所 有 0.3m厚 以 上 煤层 ， 以 前 是 对 突 出 煤 层 ， 本 次 从 严 了 。评 估 结 果 的 应 用 要 求 ： 有 危 险 的 按 突 出 煤 层 设 计 ， 无 危 险 的 井 巷 揭 煤 要 采 取 区 域 或 局 部 防 突措 施 。 矿 井 评 估 结 果 是 对 全 煤 层 ， 水 平 和 采 区 评 估 结 果 仅 针 对 井 巷 揭 煤 。第 二 章 一 般 规 定 第 二 十 二 条 突 出 矿 井 和 按 突 出 矿 井 设 计 的 矿 井 ， 巷 道 布 置 设 计 应 当

45、符合 下 列 要 求 ：（ 一 ） 斜 井 和 平 硐 ， 运 输 和 轨 道 大 巷 、 主 要 进 （ 回 ） 风 巷 等 主 要 巷 道 应 当布 置 在 岩 层 或 者 无 突 出 危 险 煤 层 中 。 采 区 上 下 山 布 置 在 突 出 煤 层 中 时 ， 必 须 布置 在 评 估 为 无 突 出 危 险 区 或 者 采 用 区 域 防 突 措 施 （ 顺 层 钻 孔 预 抽 煤 巷 条 带 煤 层瓦 斯 除 外 ） 有 效 的 区 域 ；（ 二 ） 减 少 井 巷 揭 开 （ 穿 ） 突 出 煤 层 的 次 数 ， 揭 开 （ 穿 ） 突 出 煤 层 的 地 点应 当 合 理

46、 避 开 地 质 构 造 带 ；（ 三 ） 突 出 煤 层 的 巷 道 优 先 布 置 在 被 保 护 区 域 、 其 他 有 效 卸 压 区 域 或 者 无突 出 危 险 区 域 。原 规 定 第 十 六 条 。 对 上 下 山 布 置 有 所 放 松 ， 但 应 是 无 突 出 危 险 区 或 区 域 措 施 有 效 区 域 。第 二 章 一 般 规 定第 二 十 三 条 突 出 矿 井 必 须 确 定 合 理 的 采 掘 部 署 ， 使 煤 层 的 开 采 顺 序 、巷 道 布 置 、 采 煤 方 法 、 采 掘 接 替 等 有 利 于 区 域 防 突 措 施 的 实 施 。突 出 矿

47、井 在 编 制 生 产 发 展 规 划 和 年 度 生 产 计 划 时 ， 必 须 同 时 编 制 相 应 的 区域 防 突 措 施 规 划 和 年 度 实 施 计 划 ， 将 保 护 层 开 采 、 区 域 预 抽 煤 层 瓦 斯 等 工 程 与矿 井 采 掘 部 署 、 工 程 接 替 等 统 一 安 排 ， 使 矿 井 的 开 拓 区 、 抽 采 区 、 保 护 层 开 采区 和 被 保 护 区 按 比 例 协 调 配 置 ， 确 保 采 掘 作 业 在 区 域 防 突 措 施 有 效 区 域 内 进 行 。原 规 定 第 十 五 条 ， 与 规 程 第 192条 完 全 一 致 。系

48、统 部 署 不 合 理 、 采 掘 抽 衔 接 失 调 是 重 大 安 全 隐 患 ， 是 很 多 突 出 事 故 发 生 的 背 后 的 根 源 。要 求 ： 突 出 矿 井 设 计 大 的 系 统 部 署 要 求 考 虑 防 突 需 要 ； 防 突 规 划 和 年 度 计 划 与 生 产 同 步 进 行 ；防 突 工 程 与 生 产 部 署 统 一 安 排 ； 四 区 配 置 比 例 协 调 。 为 防 突 留 设 足 够 的 时 间 和 空 间 。第 二 章 一 般 规 定 第 二 十 四 条 突 出 矿 井 应 当 有 效 防 范 采 掘 接 续 紧 张 ， 根 据 采 掘 接 续 变

49、 化 ， 至 少每 年 进 行 1次 矿 井 开 拓 煤 量 、 准 备 煤 量 、 回 采 煤 量 （ 以 下 简 称 “ 三 量 ” ） 统 计 和 分 析 。正 常 生 产 的 突 出 矿 井 “ 三 量 ” 可 采 期 的 最 短 时 间 为 ：（ 一 ） 开 拓 煤 量 可 采 期 不 得 少 于 5年 ；（ 二 ） 准 备 煤 量 可 采 期 不 得 少 于 14个 月 ；（ 三 ） 2个 及 以 上 采 煤 工 作 面 同 时 生 产 的 矿 井 回 采 煤 量 可 采 期 不 得 少 于 5个 月 ， 其他 矿 井 不 得 少 于 4个 月 。当 矿 井 “ 三 量 ” 低 于

50、 上 述 要 求 时 ， 应 当 及 时 降 低 煤 炭 产 量 ， 制 定 相 应 的 灾 害 治 理和 采 掘 调 整 计 划 方 案 。新 增 条 款 。 参 考 了 国 家 煤 监 局 2018年 发 布 的 防 范 煤 矿 采 掘 接 续 紧 张 暂 行 办 法 的 要 求 。第 二 章 一 般 规 定 第 二 十 五 条 突 出 矿 井 地 质 测 量 工 作 必 须 遵 守 下 列 规 定 ：（ 一 ） 地 质 测 量 部 门 与 防 突 机 构 、 通 风 部 门 共 同 编 制 矿 井 瓦 斯 地 质 图 。图 中 应 当 标 明 采 掘 进 度 、 被 保 护 范 围 、