山西义棠煤业有限责任公司“3·14”较大瓦斯爆炸事故调查报告.pdf

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1、 - 1 - 山西义棠煤业有限责任公司 “ 3 14”较大瓦斯爆炸事故调查报告 2019 年 3 月 14 日 14 时 52 分，山西义棠煤业有限责任 公司 010710 进风顺槽反掘工作面 发生一起瓦斯爆炸事故， 造成 3 人死亡 ， 5 人受伤，直接经济 损失 560 万元 。 事故发生后，省、市党委、政府领导高度重视，省委、 省政府领导作出重要批示。山西煤监局主要领导赶赴义 山西 义棠煤业有限责任公 司 ，指导事故抢险救援和事故调查工 作。 根据中华人民共和国安全生产法、煤矿安全监察条 例、生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规的规 定， 3 月 16 日，晋中煤监分局 组织晋中市公

2、安局、晋中市总 工会、晋中市应急管理局、介休市人民政府成立了 山西义棠 煤业有限责任公司 “ 3 14”事故调查组 ，并邀请晋中市监 察委员会派员参加 。事故调查组下设技术、管理、责任追究 和综合组，并聘请有关专家组成专家组协助调查。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注 重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证、技术认定及综 合分析，查清 了事故发生的经过、原因、人员伤亡和经济损 失，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任人和责任单 位的处理建议及防范措施。 一、事故单位基本情况 （一）山西凯嘉能源集团有限公司概况 - 2 - 山西凯嘉能源集团有限公司 （以下简称凯嘉集团） 成立

3、于 2009 年，由山西凯嘉投资有限公司（股比 51%）、晋中市 公用基础设施投资控股（集团）有限公司（股比 30%）、介休 市城乡基础设施投资开发有限公司（股比 19%）三方股东共 同出资，注册资本 51750 万元。 凯嘉集团 是集煤炭、旅游、 房地产、发电等于一体的综合型集团，在煤炭主业上有义棠、 倡源、安益 、城峰、青云、瑞东 6 个煤业公司，均为生产矿 井，证载产能合计为 660 万吨 /年，地质储量合计为 44715 万吨。在非煤产业上有煤层气发电、张壁旅游、凯德能源、 和实房地产、小额贷款、介休市第二人民医院等 6 个非煤子 公司和成员单位。凯嘉集团资产总额 97 亿元，员工 7

4、800 余 名。 （二）山西义棠煤业有限责任公司（主体企业）概况 山西义棠煤业有限责任公司（主体企业，以下简称义棠 主体）是凯嘉集团的全资子公司，设有总经理、安全副总经 理、生产副总经理、总工程师、通防副总经理等公司领导， 下属义棠、倡源、安益、城峰、青云、瑞东 6 个煤矿 。安全 生产许可证号：（晋） MK 安许证字 2017 DQ014Y2。 （三）凯嘉集团（义棠主体）煤矿管理分公司概况 凯嘉集团和义棠主体分别设立煤矿管理分公司（以下简 称煤矿管理分公司），合署办公，行使凯嘉集团对所属煤业 公司的专业化管理和主体企业对整合重组煤矿企业的安全 管理职能。 - 3 - 煤矿管理分公司下设安全监

5、察处、生产技术处、机电设 备处和综合调度室， 有各专业技术管理人员 30 余名。 （四）山西义棠煤业有限责任公司（煤矿）概况 1.基本情况 山西义棠煤业有限责任公司 （煤矿，以下简称义棠煤业） 位于山西省介休市义棠镇，隶属于 义棠主体， 生产能力 180 万吨 /年， 井田面积 17.7263km2。矿井采用斜井开拓方式，批 准开采 1#、 2#、 9#、 10#煤层，瓦斯等级为高瓦斯，水文地质 类型属中等，通风方式为中央分列式。所采煤层自燃倾向性 等级均为自燃，煤尘均有爆炸性。 义棠煤业设有董事长、总经理、总工程师、安全副总经 理、生产副总经理、机电副总经理、通风副总经理等矿级领 导。设有调

6、度室、技术部、安检部、机电部及通风部等职能 部室和综采队、普采队、开掘一队等 12 个队组。全矿在册 1562 人。 矿井按“三八”制组织生产作业 ,零 点班： 0:00-8:00， 八 点班： 8:00-16:00，四点班： 16:00-24:00。 2.主要系统情况 （ 1）开拓系统 矿井采用斜井开拓方式，布置 5 个井筒，分别为主斜井、 副斜井、行人斜井、 2#进风立井、 3#回风立井。 （ 2）通风系统 矿井通风方式为中央分列式，通风方法为机械抽出式， 行人斜井、主斜井、副斜井、 2#进风立井进风， 3#回风立井 - 4 - 回风。 3#回风立井安装 2 台 FBCDZ 30（ B）型

7、对旋式轴流通 风机，电机功率 2 560kW，一用一备。现矿井总进风 量为 11985m3/min，总回风量 11892m3/min，矿井负压 1550pa。 （ 3）提升运输系统 主要运输系统：上组煤高档普采工作面落煤由胶带运输 机运至井底上组煤主煤仓。下组煤综采工作面落煤由胶带运 输机运至 2#暗主井五采区煤仓，再经胶带运输机卸入井底下 组煤主煤仓。主斜井布置有 DTL100/60/2 355 型大倾角胶 带输送机，全长 540m，将主煤仓原煤运至地面。 辅助运输系统：副斜井井口安装 1 台 2JTP-1.6 双滚筒 提升绞车，配备功率为 95kW 电动机，担负矿井进料、出矸 任务。 （

8、4）排水系统 上组煤 +610 水平中央变电所旁建有主副水仓两个 ,水仓 总容量为 1800m3，行人斜井内安装两趟排 水管路。 下组煤西翼 2#暗副井井底车场建有下组煤西翼中央水 仓，主副水仓容量均为 1800m3。 下组煤建有强排水系统，安装潜水排沙泵两台，两趟排 水管路由 3#暗斜井经 2#进风立井出井，强排水泵操控室位于 风井工业广场。 （ 5）供电系统 矿井供电系统：该矿建有一座 35kV 变电所，采用双回 路供电，一回路引自介休 110kV 变电站，另一回路引自灵石 英武 110kV 变电站，一回路工作，一回路 (带电 )备用。 - 5 - 风井场地供电：风井场地建有一座 6kV

9、开闭所，两回路 6kV 电源均引自该矿 35kV 变电站，担负风井区域瓦斯泵房、 主通风机、空 压机、注氮机等负荷供电。 工业广场供电：工业场地建有一座 6kV 开闭所，两回路 6kV 电源引自矿井 35/6kV 变电站 6kV 不同母线段，担负工业 广场附近副井绞车、机修车间、皮带走廊、调度楼等负荷供 电。 井下供电系统：井下 6kV 变电室共 7 个，上组煤 3 个 , 下组煤 4 个。 （ 6）瓦斯抽采系统 地面抽采泵站有 4 台水环式真空泵，其中 2 台 2BEC110 型高负压抽放泵，一备一用，主要对工作面顶板石灰岩瓦斯 进行抽采。另外 2 台 2BEC62 型低负压抽放泵， 一备一

10、用， 主要对采空区裂隙带及上隅角瓦斯进行抽采。 （ 7）防灭火系统 矿井设有 黄 泥灌浆、喷洒阻化剂、束管监测的 防灭火系 统。 （ 8） 六大系统 安全监控系统：矿井选用 KJF2000N 型安全监控系统，共 设 37 台通用分站，共有甲烷、一氧化碳等各类传感器 306 个。 人员定位系统：矿井采用 KJ201C 型矿井作业人员管理系 统。 通信联络系统：矿井通信系统由有线通信系统、井下广 播系统和无线通讯系统组成。 - 6 - 压风自救：压风自救装置型号为 ZYJ（ X）型。 供水施救系统：供水施救装置型号为 ZJS（ X）型。 紧急避险系统：分别在上、下组煤设置一个永久避难硐 室。 （

11、9） 采掘作业情况 矿井布置 2 个水平： +610m 水 平和 +535m 水平。 +610m 水平布置 010709 高档普采工作面、 020709 高档 普采工作面和 020710 备用工作面 。 010709 高档普采工作面 和 020709 高档普采工作面联合布置，交替开采。布置有 010710 回风顺槽、 010710 进风顺槽、 010710 进风顺槽反掘、 5#溜煤眼掘进工作面。 +535m 水平布置 100507 综采放顶煤工作面、 100508 进 风顺槽掘进工作面。 3.证照情况 义棠煤业属证照齐全的生产矿井，持证情况为： （ 1） 采矿许可证证号： C140000200

12、9111220044801， 有效 期： 2014 年 5 月 6 日至 2044 年 5 月 6 日。 （ 2）安全生产许可证证号： (晋 )MK 安许证字 2018D097Y3B1，有效期： 2018 年 2 月 3 日至 2021 年 2 月 2 日。 （ 3）企业营业执照证号： 91140000113033300Q，有 效期：长期。 （ 4）企业主要负责人宋益平，安全生产知识和管理能 力考核合格证证号： 142402196406291819，有效期： 2016 - 7 - 年 11 月 25 日至 2019 年 11 月 25 日。 （五） 事故发生区域情况 本次事故中瓦斯爆炸地点为

13、010710 进风顺槽反掘工作 面，瓦斯爆炸波 及区域为 020710 备用工作面。本次事故中 3 名死者、 5 名伤者均位于 020710 备用工作面的巷道内。 该矿 1#煤平均厚度为 0.9m， 2#煤平均厚度为 1.5m。 1#、 2#煤层间距为 4-6m。 1#、 2#煤回采工作面采用联合布置、交 替开采的方式， 2#煤回采工作面内错 1#煤回采工作面 10m 布 置。事故发生时 020710 备用工作面已形成全负压通风系统。 010710 进、回风顺槽正在施工，共布置 3 个掘进工作面，分 别是： 010710 进风顺槽、 010710 进风顺槽反掘、 010710 回 风顺槽掘进工

14、作面。 由 020710 进风顺槽与切 眼交汇处向上施工 6#联巷至 1# 煤，然后施工 010710 进风顺槽反掘工作面。 010710 进风顺 槽反掘工作面掘进工艺为炮掘，事故发生时已掘进 46m，断 面为矩形，设计宽高为 3.2 2.2m，支护方式为锚网支护。 由 020710 进风顺槽距切眼 46m 处沿 2#煤施工 5#联巷， 5#联巷设计长度为 5.5m。事故发生时 5#联巷已施工到位，正 开始向上施工 5#溜煤眼。 5#溜煤眼将与 010710 进风顺槽反掘 工作面贯通。 5#溜煤眼设计深度 4.5m，事故当班施工 1.3m。 （见图 1） 二、事故经过 （一）事故发生经过 图

15、1： - 8 - 46m 49m 19 0m 45m 81m A A B B 01 0 71 0 回风顺槽 王晓俊 宋建兵（死亡） 王海龙（重伤） 孟启明（重伤） 冯景富（死亡） 李瑞生（轻伤） 焦慧生（轻伤） 说 明 图 例 1 号煤巷道 2 号煤巷道 供0 1 07 1 0回 风顺槽 事故现场平面示意图 上组煤西翼皮带大巷 20 18 年采空区 11m 15 0m 84m 程俊（轻伤） 漏斗 02 0 71 0 回风顺槽 上组煤西翼专用回风巷 上组煤西翼轨道大巷 5 溜煤眼 李云财（死亡） 01 0 71 0 进风顺槽 3 联巷 4 联巷 5 联巷 6 联巷 01 0 71 0 进风顺槽反

16、掘 （事故地点） 供0 1 0 7 10 进风顺槽反掘工作面 供5 # 溜煤眼 积水处 # # # # # 积水处 10 0m 01 0 70 9 回采工作面 02 0 70 9 回采工作面 N 七采区水仓 3 月 14 日 7 时 30 分，义棠煤业开掘一队队长温海鹏主 - 9 - 持召开班前会。当班班长冯力武安排宋建兵、王海龙、孟启 明、冯景富 4 人施工 5#溜煤眼，李瑞生在 020710 进风顺槽 开刮板输送机，焦慧生在 020710 进风顺槽维护风、水管路， 李云财在 020710 回风顺槽检修机电设备，程俊在 020710 回 风顺槽拆卸漏斗并封堵溜煤眼。 3 月 14 日 9 时

17、左右，工人到达各自 作业地点。 10 时左 右， 当班组长宋建兵安排冯景富将 010710 进风顺槽反掘工作面 的风筒从 5#联巷口处断开，将风筒接至 5#联巷，同时将 010710 进风顺槽反掘工作面甲烷传感器 撤至 6#联巷开口下风侧 10m 处。然后宋建兵、王海龙、孟启明、冯景富 4 人施工 5#溜煤 眼，共打设 7 个炮眼，最深的炮眼 3.8m。 14 时 52 分，进行放炮作业。 放炮产生的火焰通过放炮产 生的裂隙进入 010710 进风顺槽反掘工作面，导致 010710 进 风顺槽反掘工作面内瓦斯爆炸。瓦斯爆炸产生的冲击波、高 温火焰及有害气体进入 020710 工作面巷道内，造成

18、巷道内 人员伤亡。 （二）事故抢险救援情况 事故发生后，班长冯力武、安监员冯建武等附近作业人 员立即搜救伤亡人员，并将伤亡人员运送升井。 8 名伤亡人 员于 14 日 18 时 30 分前 相继出 井。义棠煤业立即将伤员送 往医院抢救。 其中宋建兵、冯景富、李云财 3 人经抢救无效 死亡，焦慧生、李瑞生、程俊、王海龙、孟启明 5 名受伤人 员在医院救治。 - 10 - （三）事故报告情况 事故发生后，安监员冯建武到七采水仓处向矿调度中心 打电话汇报，但电话打不通。 16 时 11 分， 冯建武在井下拨 通了矿调度中心电话，向调度员 宋保生 汇报了事故情况。接 到汇报后 宋保生立即向义棠煤业生产

19、副总经理李龙汇报。随 后，李龙向义棠煤业总经理范天升汇报。 16 时 15 分，范天 升向义棠煤业董事长宋益平汇报事故。 14 日 21 时左右，介休市政府发现舆情平台反映义棠煤 业 发生事故，便立即组织人员到义棠煤业现场核查。义棠煤 业董事长宋益平向核查人员汇报该矿发生一起放炮事故， 3 人受伤，并将核查人员带至 010710 回风顺槽掘进面（非事 故地点）。 3 月 15 日 10 时 30 分， 介休市煤炭服务中心 （介休市煤 炭工业局） 向晋中煤监分局汇报义棠煤业发生一起放炮事 故，造成 3 人受伤。 17 时左右，晋中煤监分局、介休市政府 及 介休市煤炭服务中心 （介休市煤炭工业局）

20、 工作人员到义 棠煤业核查事故情况。矿方仍将核查人员带至 010710 回风 顺槽（非事故地点）。 3 月 15 日 23 时 30 分，宋益平承认事 故发生地点为 5#溜煤眼 附近，事故实际造成 3 人死亡， 5 人 受伤。 义棠煤业未在规定时间内上报事故， 且未如实报告事故 伤亡人数、事故地点等内容，属迟报、谎报。 （四）事故当班矿领导下井带班情况 3 月 14 日 8 点班，义棠煤业下井带班矿领导为通防副总 - 11 - 经理潘太宁。潘太宁于 3 月 14 日 7 时 30 分左右从行人斜井 下井，检查了 100507 综采工作面等地点， 16 时 20 分出井， 未到事故地点。 16

21、时 50 分左右，潘太宁在井上得知事故发 生，随即下井参与抢险救援。 三、事故原因分析 （一）事故原因分析 1.瓦斯积聚的原因 3 月 14 日 10 时左右，作业人员将 010710 反掘工作面风 筒断开，导致 010710 进风顺槽反掘工作面停风，到事故发 生时已停风 5 小时左右，造成瓦斯积聚。 2.爆炸火源 5#溜煤眼炮眼设计最深为 2.2m,现场实际最深炮眼为 3.8m。炮眼底部距 010710 反掘工作面底板仅剩 0.7m。 放炮 产生的冲击波使围岩产生裂隙，导通了 010710 反掘工作面底 板。放炮产生的 火焰由裂隙进入 010710进风顺槽反掘工作面 ， 成为本次瓦斯爆炸的火

22、源。 3.瓦斯爆炸与当班停电无关 3 月 14 日 15 时 6 分，义棠煤业 35kV 变电站 354 线路 A 相断线，导致全矿井断电， 15 时 16 分恢复送电。 3 月 14 日义棠煤业监测监控系统数据显示：位于爆炸冲 击波范围内的 020710 进风顺槽、 020710 回风顺槽瓦斯传感 器于 14 时 52 分同时断线，由此确定瓦斯爆炸发生时间为 14 时 52 分。 停电时间在瓦斯爆炸之后，所以瓦斯爆炸与停电无关。 - 12 - （二）事故类别 经事故调查组分析认定，该起事故为瓦斯爆炸事故。 四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失 本次事故共造成 3 人死亡 ,5 人受伤。依据企

23、业职工伤 亡事故经济损失统计标准（ GB6721-1986）和有关统计规定， 事故共造成直接经济损失 560 万元。 五、事故发生前安全管理及安全 监管情况 （一）义棠煤业安全管理情况 义棠煤业每年年初制定下发年度安全工作计划，按周期 开展“一通三防”“防治水”“机电运输”“顶板管理”大会 战和“雨季三防”“冬季三防”季节性专项检查等。 （二）煤矿管理分公司安全管理情况 煤矿管理分公司对下属各煤业公司每月进行安全检查 及隐患整改安全核查，每季度组织相关处室进行一次综合安 全大检查和安全生产标准化检查验收。每月召开总经理主 持、相关处室负责人及各煤业公司董事长等参加的安全工作 会议，每季度召集下

24、属煤业公司安全、生产、技术、机电主 要负责人召开专题会议。 （三）介休市煤 炭服务中心 （介休市煤炭工业局） 安全 监管情况 介休市煤炭服务中心 前身是 介休市煤炭工业局， 2017 年 介休市煤炭工业局 更名为介休市煤炭服务中心（由于介休市 煤炭服务中心公章未启用，仍使用 介休市煤炭工业局 的公 章）。 - 13 - 主要职责： 负责介休市属地管理的煤矿企业安全生产监 督管理和全市行政区域内煤矿安全监察执法等工作，结合单 位实际情况只能实行巡查制。 2019 年 2 月 2 日， 介休市煤炭服务中心 （介休市煤炭工 业局） 对义棠煤业有限责任公司下达了强制措施决定书（介） 煤（巡一）强措字

25、2019第（ 11）号，责令立即停止井下 一切采掘作业， 并同时对主提升设备予以查封上锁，并做好 查封后的检修、维护工作。 2 月 11 日，对义棠煤业有限责任 公司下达了整改复查意见书（介）煤（巡一）复查字 2019 第（ 26）号，同意对主提升运输设施予以启封。 事故发生后，介休市煤炭服务中心（介休市煤炭工业 局），作为煤炭安全生产监督管理部门，接到到义棠煤业发 生事故舆情后，第一时间仅作电话了解。入井核实事故有关 情况时，核查人员被义棠煤业有关人员带到非事故地点，未 核查清事故真实 情况。未能甄别义棠煤业迟报、谎报的事实。 六、事故原因和性质 （一）事故原因 1.直接原因 义棠煤业 开掘

26、一队组长宋建兵违章指挥工人拆除 010710 进风顺槽反掘工作面的风筒，导致该工作面停风后瓦 斯积聚。 5#溜煤眼放炮时产生的火焰通过放炮产生的裂隙进 入 010710 进风顺槽反掘工作面，引爆该工作面内积聚的瓦 斯，导致事故发生。 2.间接原因 - 14 - （ 1）矿井局部通风管理混乱。 010710 进风顺槽反掘工作面和 5#溜煤眼的风筒被工人 擅自拆接，局部通风管理不到位。 （ 2）作业规程和安全技术措施执行不到位。 未严格执行 5#溜煤眼作业规程。 5#溜煤眼作业规程中 规定 5#溜煤眼炮眼最深为 2.2m，实 际施工时最深的炮眼为 3.8m。 未落实巷道贯通的安全措施。现场作业人员

27、未严格执 行放炮前检查瓦斯、撤人、设警戒、保持正常供风等贯通安 全措施。 （ 3）事故发生前，工人违章将 010710 进风顺槽反掘工 作面瓦斯传感器撤出。 （ 4）事故前 5#溜煤眼放炮作业时，未执行“一炮三检”、 “三人连锁”放炮制度。 （ 5）工人安全素质差、违章作业，现场管理人员履职 不到位。 （二）事故性质 经调查认定，本次事故是一起生产安全责任事故。 七、事故责任划分及处理建议 （一） 不再追究责任人员： 1.宋建兵， 男， 41 岁，群众，义棠煤业开掘一队组长， 违章指挥工人冯景富（已在本起事故中死亡）拆除 010710 进风顺槽反掘工作面的风筒和瓦斯传感器，组织 5#溜煤眼炮

28、眼施工时炮眼深度超过规定，未落实巷道贯通安全措施，未 - 15 - 严格执行“三人连锁”、“一炮三检”放炮制度，对本起事故 发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，不予追究。 （二）移交司法机关依法处理人员： 2. 温海鹏，男， 39 岁，中共党员，义棠煤业开掘一队 副队长（主持工作），未能及时发现事故发生前现场存在的 停风、撤出瓦斯传感器、未落实贯通措施、未执行“一炮三 检”、“三人连锁 ”制度、炮眼超过规定深度等安全隐患和违 章作业行为，事故当班的现场管理工作不到位，对本起事故 发生负有主要责任。 建议：依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行 规定第十二条 、 第十七条 ，给予开除处分。依

29、据 中国共 产党纪律处分条例第一百三十三条， 给予开除党籍 处分。 移送司法机关依法处理。 3. 宋益平，男， 55 岁，中共党员，义棠煤业董事长， 事故发生后，未在规定时限内向相关部门报告事故，且未如 实报告事故伤亡人数、事故地点等内容，对事故迟报、谎报 负有直接责任。 建议：依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行 规定 第十二条 、 第十七条 ，给予开除处分。依据 中国共 产党纪律处分条例第一百三十三条， 给予开除党籍 处分。 依据 生产安全事故罚款处罚规定（试行）第十三条第（二） 项， 处上年度收入 100%的罚款， 计 156380 元。移送司法机 关依法处理。 （三）建议给予党纪政

30、纪处分、行政处罚或其他处理人员： - 16 - 4.冯力武，又名冯立武，男， 52 岁，中共党员，义棠煤 业开掘一队班长，未能及时发现事故发生前现场存在的停 风、撤出瓦斯传感器、未落实贯通措施、未执行“三人连锁”、 “一炮三检”制度、炮眼超过规定深度等安全隐患和违章作 业行为，事故当班的现 场管理工作不到位，对本起事故发生 负有主要责任。 建议：依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行 规定第十二条 、 第十七条 ，给予开除处分。依据 中国共 产党纪律处分条例第一百三十三条， 给予留党察看一年 处 分。 5.尹星平，男， 43 岁，群众，义棠煤业瓦检员（巡检）， 负责当班事故区域的瓦斯检查工作

31、。在事故前 5#溜煤眼的放 炮作业中，未执行“一炮三检”、“三人连锁”制度，未落实 巷道贯通措施中规定的瓦斯检查工作，对本起事故的发生负 有主要责任。 建议： 依据生产安全事故报告和调查处理条例第 四 十 条 ， 吊 销 其 煤 矿 特 种 作 业 操 作 证 （ 证 号 ： 142402197611141814）。 依据安全生产领域违法违纪行为 政纪处分暂行规定第十二条 、 第十七条 ，给予开除处分。 6. 冯建武，男， 54 岁，群众，义棠煤业安监员，负责 当班事故区域的安全检查工作，未能及时发现事故发生前现 场存在的停风、撤出瓦斯传感器、未落实贯通措施、未执行 “三人连锁”、“一炮三检”

32、制度等安全隐患和违章作业行为， 事故当班的安全检查工作不到位，对本起事故发生负有主要 - 17 - 责任。 建议： 依据生产安全事故报告和调查处理条例第 四 十 条 ， 吊 销 其 煤 矿 特 种 作 业 操 作 证 （ 证 号 ： 140729196510080418）。 依据安全生产领域违法违纪行为 政纪处分暂行规定第十二条 、 第十七条 ，给予开除处分。 7. 李建喜，男， 51 岁， 中共党员，义棠煤业开掘一队 党支部书记，贯彻落实“党政同责、一岗双责”不力，督促 本队干部职工履行岗位职责不到位，对本起事故发生负有重 要责任。 建议：依据 中国共产党纪律处分条例第一百三十三 条， 给予

33、撤销党内职务 处分。 依据安全生产违法行为行政 处罚办法第四十五条，处罚款 5000 元。 8. 李实，男， 33 岁，中共党员，义棠煤业通风部部长， 局部通风管理不到位、对瓦检员管理有漏洞 ，对巷道贯通措 施的执行监督不到位，对本起事故的发生负有重要责任。 建议：依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行 规定第十二条，给予记大过处分。依据 中国共产党纪律 处分条例第一百三十三条， 给予党内严重警告 处分。 依据 安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条，处罚款 8000 元。 9. 潘太宁，男， 54 岁，中共党员，义棠煤业通防副总 经理，当班下井带班矿领导，矿井局部通风管理不到位，对 巷道贯

34、通措施的执行监督不力，事故当班安全检查工作不全 面，对本起事故的发生负有重要责任。 - 18 - 建议：依据安全生产领域违法违纪行为 政纪处分暂行 规定第十二条 、 第十七条 ，给予记大过处分。依据 中国 共产党纪律处分条例第一百三十三条， 给予党内严重警告 处分。 依据安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条， 处罚款 10000 元。 10.郝明通，男， 44 岁，中共党员，义棠煤业总工程师， 对巷道贯通措施的执行监督不够，对本起事故的发生负有重 要责任。 建议：依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行 规定第十二条 、 第十七条 ，给予记 大 过处分。依据 中国 共产党纪律处分条例第一百三

35、十三条， 给予党内严重警告 处分。 依据安全生产违法行为行政处罚办法第四十五 条， 处罚款 10000 元。 11.任志强，男， 45 岁，中共党员，义棠煤业安全副总 经理兼安监部部长，安全管理工作有漏洞，对安全员的管理 不力，对事故发生负有重要责任。 建议：依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行 规定第十二条 、 第十七条 ，给予记 大 过处分。依据 中国 共产党纪律处分条例第一百三十三条， 给予党内严重警告 处分。 依据安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条， 处罚款 10000 元。 12.范天升，男， 52 岁，中共党员，义棠煤业总经理， 对矿井的局部通风管理、安全管理工作不到位。对

36、事故发生 负有重要 责任 。 - 19 - 建议：依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行 规定第十二条 、 第十七条 ，给予撤职处分。依据 中国共 产党纪律处分条例第一百三十三条， 给予留党察看一年 处 分。依据 生产安全事故罚款处罚规定（试行）第十八条 第（二）项， 处上年度收入 40%的罚款， 计 54968 元。 13.李保同，男， 55 岁，中共党员，义棠煤业党委书记， 贯彻落实“党政同责、一岗双责”不力，督促本矿相关部门 履行岗位职责不到位，对本起事故发生负有重要责任。 建议：依据 中国共产党纪律处分条例第一百三十三 条， 给予党内警告 处分。 依据安全生产违 法行为行政处罚 办法

37、第四十五条，处罚款 10000 元。 14.和建明，男， 49 岁，中共党员，义棠主体通防副总 经理兼煤矿管理分公司安全监察处副处长，对义棠煤业通风 管理工作监督指导不力，对事故发生负有重要责任。 建议：依据 中国共产党纪律处分条例第一百三十 三条， 给予党内警告处分。依据安全生产违法行为行政处 罚办法第四十五条，处罚款 6000 元。 15.云树谦，男， 56 岁，中共党员，义棠主体总工程师 兼煤矿管理分公司技术处处长，对义棠煤业作业规程和安全 措施的贯彻落实监督指导不力，对事故的发生负有 重要责 任。 建议：依据 中国共产党纪律处分条例第一百三十三 条， 给予党内警告处分。依据安全生产违法

38、行为行政处罚 办法第四十五条，处罚款 6000 元。 - 20 - 16. 孙全林，男， 51 岁，中共党员，义棠主体安全副总 经理兼煤矿管理分公司安全监察处处长，对义棠煤业的安全 管理工作监督指导不力，对事故的发生负有重要责任。 建议：依据 中国共产党纪律处分条例第一百三十三 条， 给予党内警告处分。依据安全生产违法行为行政处罚 办法第四十五条，处罚款 6000 元。 17.梁立勇，男， 45 岁，中共党员，凯嘉集团总裁 兼义 棠主体总经理，对义棠煤业安全生产工作监督指导不够，对 事故的发生负有重要责任，对义棠煤业迟报、谎报事故的行 为失察。 建议：依据 中国共产党纪律处分条例第一百三十三

39、条， 给予党内警告处分。依据安全生产违法行为行政处罚 办法第四十五条，处罚款 10000 元。 18.李超，男， 33 岁，中共党员，介休市煤炭服务中心 （介休市煤炭工业局） 巡查大队第一中队队员，对义棠煤业 的安全巡查 监督 工作不到位，对事故的发生负有重要责任。 建议： 依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂 行规定第八条、第十七条的规定， 给予 警告处分。 19.张发明，男， 39 岁，中共党员，介休市煤炭服务中 心 （介休市煤炭工业局） 巡查大队第一中队队长，对义棠煤 业的安全巡查 监督 工作不到位，对事故的发生负有重要责 任。 建议： 依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行 规定第

40、八条、第十七条的规定， 给予警告处分。 - 21 - 20.降明，男， 46 岁，中共党员，介休市煤炭服务中心 （介休市煤炭工业局） 副主任，对义棠煤业的安全监管 工作 不力，对本起事故的发生负主要领导责任。 建议： 依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行 规定第八条、第十七条的规定， 给予警告处分。 21.刘广雷，男， 50 岁，中共党员，介休市煤炭服务中 心 （介休市煤炭工业局） 党组书记、主任， 贯彻落实省、市 有关安全生产规定和要求不到位，对煤矿安全监管工作监督 指导不力， 对本起事故发生负重要领导责任。在 事故核查过 程中，工作不实不细，未认真甄别义棠煤业的谎报行为，造 成一定的社

41、会影响。 建议：依据 中国共产党纪律处分条例第一百三十三 条， 给予党内警告处分。 22. 续宏伟，男， 52 岁，中共党员， 介休市人民政府副 市长， 贯彻落实省、市有关安全生产的规定和要求不到位， 对分管的煤矿安全监管工作 日常 监督 传导责任 不力， 对本起 事故发生 负有重要领导责任 。 在事故核查过程中，工作不实 不细失察，组织人员核查中未认真甄别义棠煤业的谎报行 为 。 建议： 依据中国共产党问责条例第六条、第七 条 之 规定，由介休市委对其诫勉谈话。 （四）对有关单位行政处罚或其他处理建议 1 依据山西省人民政府办公厅关于印发进一步强化 煤矿安全生产工作的通知（晋政办发 2012

42、34 号）第四条 - 22 - 第（二）项的规定，对义棠煤业实行整顿恢复机制。 2 依据生产安全事故报告和调查处理条例第四十 条第一款的规定，暂扣义棠煤业的安全生产许可证。 3.义棠煤业对本起事故发生负有责任，依据 生 产安全 事故罚款处罚规定（试行）第十五条的规定，对 义棠煤业 处 罚款 100 万元。 4.义棠煤业 在事故发生后，迟报、谎报事故情况，依据 生产安全事故报告和调查处理条例第三十六条第一项的 规定，对义棠煤业处罚款 100 万元。 5.建议对介休市委、市政府通报批评，并责成介休市委、 市政府向晋中市委、市政府作出深刻检查。 八、防范和整改措施及建议 （一） 煤矿企业要加强矿井的

43、通风管理工作。 要进一步提高对通风管理工作重要性的认识，完善矿井 通风系统，强化局部通风管理，加强通风设施的管理维护， 巷道贯通前停掘的工作面必须保证正常 供风，放炮作业必须 严格执行“一炮三检”、“三人连锁”制度，加强井下安全监 控系统管理， 确保井下各作业地点风量充足 、监控有效 。各 级通风管理人员要明确职责、严格履责，加强对瓦检员的管 理，严格执行瓦斯检查制度。 （二）煤矿企业要强化技术管理和现场管理工作。 要 进一步 加强技术管理工作，完善技术管理体制，落实 技术管理责任， 严格执行作业规程和安全措施。现场管理人 员和作业人员要认真履行岗位职责，强化现场管理工作，严 - 23 - 禁

44、违章指挥和违章作业行为。 加强矿领导下井带班工作，带 班矿领导要全面掌握当班作业情况，加强对重点作业场所的 安全检 查。 （三） 煤矿企业要增强安全法制意识，规范事故报告工 作。 煤矿企业要深刻吸取事故教训，牢固树立安全“红线” 意识，强化底线思维，坚持“以人为本、安全第一、生命至 上”的安全发展理念 。要强化 法治意识， 严格遵守国家法律 法规， 事故发生后要按规定及时、如实向有关部门报告事故 情况，严禁迟报、谎报、瞒报。 （四）煤矿主体企业要切实履行管理职责。 煤矿主体企业 要进一步健全管理机构，提升人员素质， 加强对所属煤矿 企业的安全管理、技术管理工作。 （五） 强化安全培训工作，提升员工素质。 煤矿企业和相关部门要进一步加 大安全培训力度，提升 职工安全素质和安全防范意识，提高职工的灾害辨识、灾害 防治 和遵章守纪的自觉性 。煤矿企业要结合矿井实际灾害情 况， 组织开展有针对性的应急知识培训和应急演练，提高职 工自保互 保能力。 （六） 地方政府和部门要强化安全监管工作，严格事故 举报核查工作。 地方政府及部门要结合实际进一步提高工作人员履职 能力，加大监管力度，提升监管实效。 对煤矿事故举报， 地 方政府和部门要强化责任意识，严肃认真组 织核查 。