我国煤矿安全现状及矿山安全生产未来发展

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1、,我国煤矿安全现状及矿山安全生产今后发展,* 二级教授*工学院 校长,2021年4月27日,个人简介,汇 报 提 纲,一. 我国能源情况,(一)我国能源发展现状 目前，通过不断的新旧能源改革发展，我国逐步形成了全球最大的能源供应体系，建成了以煤炭为主体，以电力为中心，以石油、天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局，促进了国民经济和社会的快速发展。 1. 化石能源成为我国能源供应的主体 从 2019 年我国能源消费结构来看，以煤炭、石油和天然气为主的化石能源占比达 84.7%，化石能源在我国能源供应中占主体地位。 我国煤炭在一次能源生产和消费结构中的占比长期超过 60%，是国家能源供应的安全保

2、障。70 多年来，全国累计生产煤炭约为 8.471010 t，其中改革开放以来累计生产煤炭约 7.741010 t，约占全国一次能源生产总量的 75%。,一. 我国能源情况,2.新能源和可再生能源快速发展 目前，核电领域已开发出具有自主知识产权的先进压水堆核电技术，第三代核电技术和装备实现了“走出去”;风能、光伏、太阳能等非水可再生能源装备产品和技术在全球也处于先进水平。,2019 年我国的能源消费结构,一. 我国能源情况,3.能源消费结构显著优化 自能源安全新战略提出以来，我国可再生能源和清洁能源消费在总能源消费中的占比逐年提高，能源消费总量年均增长约为 2.2%，单位国内生产总值(GDP)

3、能源消费量下降约为 20.3%。天然气消费量在能源消费总量中的占比为 8.2%，非化石能源消费量的占比为 15.2%，而电力占终端能源消费的比重提高到 25.5% 。,20142019 年我国的能源消费结构,一. 我国能源情况,4.能源科技创新成果显著 我国作为世界第一能源生产大国和世界第一能源消费大国，近年来能源技术创新能力大幅提升，装备国产化和成果产业化水平不断提升，能源技术创新发展取得瞩目成就。 我国能源技术创新不断实现新的突破，相关关键技术的突破引领我国能源行业不断发展。,一. 我国能源情况,(二)我国能源发展面临的问题1.化石能源开发引起生态环境破坏 传统的能源粗放式发展和非清洁利用

4、导致生态环境破坏问题，主要表现在水资源污染、大气污染、水土流失、有害气体排放及温室气体排放等方面。具体来看： 煤炭开采会造成地表沉陷、含水层破坏、植被退化等问题，每年因煤炭开采造成的土地损伤面积约为 7.0104 hm2 ，地表生态修复率不足 30%; 每年破坏的地下水资源约为 7.0109 t; 石油开采导致的地下水位下降，对周围水质产生了一定程度的影响。 化石能源的非清洁利用造成了大气环境的严重污染。,一. 我国能源情况,2.温室气体减排面临挑战 目前，我国在碳达峰和碳中和方面存在较大压力。2019 年，全球能源相关的碳排放量约为 3.331010 t，其中我国为 9.74109 t，我国

5、的碳排放量约占全球的 29.2%，是全球最大的碳排放国。2019年，中国的碳排放强度为8.4 t/美元，分别是法国、英国、日本、美国的 8.3 倍、7.4 倍、 5.1 倍、3.2 倍。对应碳中和目标，也就是单位供电碳排放必须从 600 g/kWh 下降到 100 g/kWh，甚至是 50 g/kWh。因此，我国要实现 2030 年碳排放达峰、2060 年碳中和目标，需要煤电装机必须在“十四五”达峰，并在 2030 年后快速下降。为此，我国不仅需要提高整体产业的减碳水平，还需进行产业结构调整，在高耗能产业中做好减排和提高能效工作。,一. 我国能源情况,3.能源利用效率总体偏低 能源的利用效率可

6、以通过单位 GDP 能耗及相关系数来体现。多年来，我国单位 GDP 能耗是世界平均能耗的 1.4 倍。我国能源利用效率仅为 33%，比发达国家低约 10%。可见我国能源的利用水平远低于国际先进水平，节能降耗的空间和潜力大。目前，我国仍处于工业化、城镇化、现代化发展进程中，能源消费总量还将继续增加，进一步提升能源利用效率极为迫切。,一. 我国能源情况,4.能源安全形势依然严峻 我国绿色煤炭资源量仅有 5.051011 t，约占全国煤炭资源量的 10%；煤炭资源回收率平均仅为 50% 左右，按照国家能源战略需求，绿色煤炭资源量可开采年限仅为 4050 年。 自 1993 年我国成为石油净进口国以来

7、，石油对外依存度已从 21 世纪初的 32% 升至 2019 年的 70.8%；2019 年，我国天然气对外依存度超过日本，达到了 43%，成为世界最大的天然气进口国。 随着全球地缘政治局势变化、国际能源需求增加、资源市场争夺加剧，我国能源安全形势依然严峻。,一. 我国能源情况,(三)2020年我国能源消费情况 近日，国家统计局发布中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报，显示：初步核算，全年能源消费总量49.8亿吨标准煤，比上年增长2.2%。煤炭消费量增长0.6%，原油消费量增长3.3%，天然气消费量增长7.2%，电力消费量增长3.1%。煤炭消费量占能源消费总量的56.8%，比上年

8、下降0.9个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的24.3%，上升1.0个百分点。 重点耗能工业企业单位电石综合能耗下降2.1%，单位合成氨综合能耗上升0.3%，吨钢综合能耗下降0.3%，单位电解铝综合能耗下降1.0%，每千瓦时火力发电标准煤耗下降0.6%。全国万元国内生产总值二氧化碳排放下降1.0%。,一. 我国能源情况,(四)2025年我国能源消费及煤炭需求预测,一. 我国能源情况,相关研究认为，2025年中国能源消费需求为55亿56亿t标准煤。其中,煤炭、石油、天然气、非化石能源消费需求分别为28亿29亿t标准煤、11亿t标准煤、6亿t标准煤、10亿t标准煤,分

9、别占能源消费总量的50%52%,20%,11%,18%。中国能源消费结构将进一步优化,煤炭占比由2007年最高72.5%降至2018年59%，2025年进一步降到50%52%;非化石能源占比由2018年的14.3%增加至2025年的18%。,汇 报 提 纲,二. 我国煤矿安全生产情况,（一）我国煤矿安全生产概况 中国是世界上煤炭生产大国，同时也是世界上的煤炭消费大国，目前煤炭在我国的一次能源消费结构中占比达到了60%左右，且在相当长一段时间内这种局势不会改变。因此，煤炭行业一直以来都是我国的支柱型产业。 但同时煤炭行业又是我国发生灾难事故最多的行业，每年由煤炭行业事故造成大量的人员伤亡和财产损

10、失。,二. 我国煤矿安全生产情况,(二)煤炭生产量,2011-2020年我国原煤生产量及增长率,我国煤炭生产量方面，经历了2016年煤炭去产能导致的产量大幅下滑后，2017年随着新建产能的释放，产量逐步恢复，2020年全国煤炭产量39亿吨，同比增长1.4%。,二. 我国煤矿安全生产情况,(三)2020年全国煤矿事故统计1.事故总量情况 发生死亡事故122起、死亡225人，同比减少48起、91人，分别下降28.2%和28.8%。,2020年全国煤矿事故情况表,二. 我国煤矿安全生产情况,2.事故类别情况 瓦斯、顶板、运输、冲击地压等事故下降，特别是首次遏制了重特大瓦斯事故，取得了历史性成就。但火

11、灾、水害、机电等事故上升，且发生了2起重大火灾事故。,2020年全国煤矿事故按事故类别统计情况表,二. 我国煤矿安全生产情况,(四)我国近十年煤矿安全事故统计,2011年-2020年事故总量下降趋势图,2011年-2020年较大事故总量下降趋势图,2011年-2020年重特大事故总量下降趋势图,2011年-2020年百万吨死亡率下降趋势图,二. 我国煤矿安全生产情况,近30年世界主要产煤国煤矿百万吨死亡率变化趋势图,2018年世界主要产煤国煤矿安全生产相关指标,二. 我国煤矿安全生产情况,近十年我国煤矿事故总体特点： 1）事故总量持续下降。近10年，煤矿事故总量逐年下降，但事故下降速度趋缓，2

12、020年比2015年减少230起、373人，分别下降65.3%和62.4%。 2）较大事故保持下降趋势。较大事故总体呈下降趋势，2020年比2015年减少25起、108人，分别下降71.4%和68.9%，但从2013年开始曲线斜率明显趋平，2016年后呈锯齿形下降，2017和2019年出现反弹。 3）重特大事故保持下降趋势。重特大事故呈锯齿形下降，同时波动幅度较大。2020年比2015年减少2起、33人，分别下降40%和63.9%。2016年、2019年出现反弹。 4）煤矿百万吨死亡率持续下降。从2016年开始下降幅度减小，2020年比2015年减少0.103，下降63.9%。,二. 我国煤矿

13、安全生产情况,5）国有煤矿事故比例提高。国有煤矿事故多发，较大以上事故占比高。国有煤矿共发生事故72起、119人，分别占全国煤矿事故起数和死亡人数的59%和52.9%（2015年占53.1%和47.3%）。其中，较大以上事故8起、45人，分别占全国煤矿较大以上事故起数和死亡人数的61.5%和44.6%（2015年占35.0%和36.8%）。 6）部分时间段事故集中。2月底、9月底至10月初、11月初至12月初煤矿较大以上事故集中，是3个明显的高峰期时间段。2月下旬的8天内发生3起较大事故；9月底至10月发生1起重大事故、2起较大事故；11月初至12月初接连发生2起重大事故、2起较大事故。13起

14、较大以上事故中有6起发生在夜班，死亡39人，占较大以上事故总量的46.2%和38.6%。,二. 我国煤矿安全生产情况,(五)煤矿安全事故原因分析 1）安全红线意识不强。部分煤矿重生产、轻安全，重效益、轻安全，该停时下不了决心停，该减少产量时下不了决心减；有的煤矿不具备安全生产条件，仍然继续生产。 2）违法违规行为仍然突出。2020年发生的13起较大以上事故均存在违法违规行为，主要表现为超层越界开采，未经批准擅自复工，隐瞒作业地点，采取假图纸、假资料逃避监管，违规转包分包等，大多数事故矿井同时存在多种违法违规行为。 3）国有煤矿安全管理滑坡。一些国有煤矿开采时间久、企业负担重、投入不足、设备老化

15、，加上生产环节多、管理不精不细、队伍不稳定，有的甚至违规承包、以包代管；一些国有煤矿靠着技术装备提升掩盖了管理上的不足，盲目自信、思想麻痹、管理松懈。,二. 我国煤矿安全生产情况,4）安全风险防控乏力。一些煤矿对冲击地压、煤与瓦斯突出、水害等重大灾害不重视，漠然视之，隐患整改和风险管控不力，甚至流于形式。 5）汲取事故教训走过场。同一地区同类事故反复发生，同一煤矿死亡事故反复发生。 6）安全监管监察有漏洞。在抓重点的同时兼顾全面不够，片面强调执法次数、忽视执法质量，发现不了大隐患、大问题。有的地方驻矿盯守制度形同虚设，驻矿安监员对煤矿存在的违法违规行为和重大隐患不制止、不查处、不报告，甚至弄虚

16、作假。,汇 报 提 纲,三. 今后五年矿山安全生产规划,（一）现状与形势1.取得的成效 “十三五”以来，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示，坚持“以人民为中心”的发展思想，深入落实党中央、国务院决策部署，推进安全生产领域改革，采取一系列举措加强矿山安全生产工作，取得了积极进展和明显成效，实现了“十三五”规划提出的预期目标。 1）安全生产形势持续稳定向好 5）安全保障能力大幅提高 2）法规标准体系逐步完善 6）安全科技装备支撑水平不断提升 3）安全生产责任体系逐步健全 7）监管监察效能稳步提高 4）安全生产基础进一步夯实,2.面临的挑战 1）随开采深度

17、增加，灾害风险愈加严重 2）煤矿安全仍存在长期性、复杂性和反复性 3）非煤矿山呈现“三多三低”特点 4）安全监管监察力量亟待进一步强化 3.发展的机遇 1）中国特色社会主义新发展理念带来新机遇 2）矿山安全体制改革带来新机遇 3）新趋势带来新机遇 4）技术革新带来新机遇,三. 今后五年矿山安全生产规划,（二）指导思想和规划目标1.指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，牢固树立以人民为中心的发展思想，强化安全红线意识，以遏制重特大事故为目标，

18、以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，完善矿山安全监管监察体制，处理好煤矿与非煤矿山、监察与监管、督政与督企、严格执法与指导服务四个关系，坚持系统治理、依法治理、源头治理，完善矿山安全生产治理体系，推动矿山安全治理体系和治理能力现代化，不断满足从业人员对美好生活的向往，切实提升矿工幸福感、获得感和安全感。,三. 今后五年矿山安全生产规划,2.基本原则 坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对矿山安全工作的绝对领导，发挥党的政治优势、组织优势和制度优势，为实现矿山安全治理体系和能力现代化提供根本保证。 坚持安全发展。坚持用习近平总书记关于安全生产重要论述指导

19、矿山安全生产工作，坚持人民至上、生命至上，强化红线意识，坚持发展决不能以牺牲安全为代价，正确处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，坚守安全底线。 坚持系统治理。坚持系统思维方法，健全矿山安全生产责任体系，强化矿山企业主体责任落实、部门监管监察责任和地方党委政府领导责任，筑牢矿山安全生产责任网。 坚持依法治理。健全矿山安全法规标准体系，完善矿山安全生产相关法律、法规、部门规章和标准规范，推进矿山安全法制化建设。 坚持源头治理。坚持“管理、装备、素质、系统”并重，强化科技保安，夯实矿山安全生产基础，推进重大灾害超前治理，严格安全准入，推动落后产能淘汰退出，构建风险隐患双重预防机制，将问题

20、解决在萌芽之时、成灾之前。,三. 今后五年矿山安全生产规划,3.规划目标 到2025年，矿山安全法治体系和责任体系更加完善，科技装备支撑更加有力，基础保障能力明显增强，监管监察执法效能显著提升，安全治理体系和治理能力现代化取得重大进展，事故总量持续下降，重特大事故得到有效遏制。,三. 今后五年矿山安全生产规划,（三）主要任务,三. 今后五年矿山安全生产规划,（四）重大工程,三. 今后五年矿山安全生产规划,（五）保障措施1.明确任务分工 制定规划实施分工方案，明确规划重大任务、重点工程牵头部门和责任单位，指导地方各有关部门切实履行职责，逐级分解落实规划主要任务，确保规划确定的主要任务和重点工程如

21、期完成。2.加大政策支持 建立和完善矿山安全投入保障机制，强化政府投资的引导和带动作用，对列入十四五矿山安全生产规划项目和工程，优先安排国家矿山安全监察局管理的中央预算内投资。争取矿山智能化建设配套政策、资金和科技立项支持。积极争取财政部门支持煤矿瓦斯防治和利用、灾害严重矿井税费减免等政策。争取应急专项资金和煤矿安全改造专项资金支持。争取国家自然灾害防治体系建设专项资金实施尾矿库风险隐患治理。,三. 今后五年矿山安全生产规划,3.强化绩效考评 指导各有关部门将矿山安全生产规划纳入本地“十四五”经济社会发展总体规划之中，同步部署、同步推进、同步考核，建立规划绩效考核机制，将规划实施情况列入省级政府安全生产工作考核内容。4.强化实施评估 建立完善规划实施情况的监测评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析。各地区、各相关部门在2023年底和2025年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。,三. 今后五年矿山安全生产规划,各位专家辛苦了2017年1月5日,欢迎批评指正谢谢！,